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局長在城市抗震防災(zāi)講座上的發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
今天，能夠參加這樣的一個專題講座，我的心情非常激動，準確地說，是非常感激！為什么這樣說，我想主要體現(xiàn)在以下二個方面的“沒想到”：一是沒想到省廳、省抗震辦會為我們編制抗震防災(zāi)規(guī)劃而專門在舉辦這么一個專題講座。原來按照省抗震辦的意見，這個專題講座還要專門到我們來舉行的，但考慮到我們地處較偏，接待能力有限，更主要的是我們在城市抗震設(shè)防編制上也沒有什么比較好的經(jīng)驗，所以省抗震辦綜合我們的意見后還是決定在來舉辦這么一個活動，對此我是深感謙意。二是沒想到省抗震辦還專門安排我要在這個會上進行一個發(fā)言，對此我是受寵若驚，又深感不能勝任。因為今天我們在座的大部分都是規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的精英、骨干，而我可能還只能算是一個剛剛?cè)腴T的“門外漢”。但不管怎么說，我認為這是對我們縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局包括我本人的高看一眼，厚愛一分，因此，我表示衷心的感謝！
結(jié)合這么一個專題講座，我想主要談一談以下三個方面的認識：
一、談一談做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的重要性
剛才，省廳、市局的領(lǐng)導(dǎo)都講到了做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的極端重要性。下面，我就以地震為例，通過幾個數(shù)據(jù)來幫助大家進一步加強這種認識。
我國是地震災(zāi)害最重的國家，以下幾個數(shù)據(jù)可以幫助大家理解，那就是：一個1/3，兩個1/2，一個100%。
一個1/3：即20世紀全球1/3的大陸地震發(fā)生在我國；
兩個1/2：即20世紀我國因地震死亡的人數(shù)占全球的一半，新中國成立以來因地震死亡人數(shù)占各類自然災(zāi)害死亡人數(shù)的一半以上；
一個100%：即有歷史記載以來，我國各省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)生過5級以上地震。20世紀全球兩次造成死亡20萬人以上的大地震都發(fā)生在我國，一次是1920年寧夏海原8.5級地震，死亡23.4萬人；另一次是1976年唐山7.8級地震，死亡24.2萬人。就拿最近的汶川“5.12”地震來說，地震共造成6.9萬人遇難，1.8萬人失蹤，可謂是觸目驚心。
而我們現(xiàn)在編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，就是要在全面調(diào)查城市地震地質(zhì)情況和現(xiàn)有建筑物、設(shè)施、設(shè)備情況的基礎(chǔ)上，分析城市抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，有針對性地提出預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害的措施和對策，是貫徹防震減災(zāi)“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”方針，指導(dǎo)城市防震抗災(zāi)和從源頭上減輕地震災(zāi)情的有效舉措。
二、談一談編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要背景
近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的縣城第三輪總體規(guī)劃已經(jīng)遠遠不能滿足城市日益擴張的需要，制約了經(jīng)濟社會的快速、有序、健康發(fā)展。特別是20xx年下半年新一屆縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，提出了“創(chuàng)特色、鑄品牌、成‘一極’，建設(shè)‘風(fēng)景獨好’新”的發(fā)展思路，確立了“東拓南進”的縣城發(fā)展方向，快速啟動了以月亮灣新區(qū)建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)暢通工程、百里湘江綠色經(jīng)濟長廊工程、城區(qū)出入口整治改造工程、“三江六岸”路堤景觀工程、206國道東移等一大批重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴張，城市布局日益優(yōu)化，原有的第三輪縣城總體規(guī)劃對縣城經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約瓶頸日益突顯。為此，新一屆縣委、政府把編制好、實施好第四輪縣城總體規(guī)劃提到了一個全新的高度。根據(jù)《防震減災(zāi)法》和建設(shè)部《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制城市總體規(guī)劃時須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并且城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實施�？h處于廣東河源至福建邵武地震大斷裂帶中段，有多次發(fā)生中強破壞性地震的背景，為7度抗震設(shè)防區(qū)。因此，縣委、政府決定在編制縣城第四輪城市總體規(guī)劃的同時，組織對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃一起進行編制，并且成立了以常務(wù)副縣長為組長的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，我局已經(jīng)聘請了省規(guī)劃設(shè)計研究院正在進行編制城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃，重點開展對路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊、燃氣管網(wǎng)等生命線工程以及地震救災(zāi)指揮中心、醫(yī)院、重大危險源、防災(zāi)避難場所等重點保障設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃和建設(shè)，從總體上做好城市抗震防災(zāi)工作。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的完成，對于保證我縣第四輪總規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性、可行性具有重要的意義。同時，也必將大大增強城市整體防御地震災(zāi)害能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。
三、談一談從規(guī)劃建設(shè)角度如何編制和貫徹好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃
規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作是防震減災(zāi)工作體系中的重要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)工作的需要，抗震防災(zāi)工作要堅持改革創(chuàng)新，加強機制和制度建設(shè)，逐步形成新的工作體系。具體上說，我認為主要是要把握“三個要點”、堅持“四個原則”、關(guān)注“五個節(jié)點”。
“三個要點”即：一是要通過編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，在一定程度上向綜合防災(zāi)延伸，并重點體現(xiàn)出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的措施，起到為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀、分憂解難的職能作用，在特殊情況下還起到穩(wěn)定社會情緒的作用；二是要通過編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，使新建工程、改建工程都能達到地震時的基本抗御目標；三是要通過編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，在新城建設(shè)及舊城改造時，適宜地建設(shè)一些小游園、綠地廣場，既提升城市建設(shè)品位，又增加避難場所。
“四個原則”即：一是突出性原則。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的制定是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門的工作和職能，因此應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，使規(guī)劃做到有的放矢。二是規(guī)范性原則。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的制定要具有科學(xué)性，抗震設(shè)防的一系列標準要嚴格按照國家相關(guān)政策的規(guī)定，實事求是。三是前瞻性原則。規(guī)劃的制定要充分考慮到本地現(xiàn)在的定位和未來城市的發(fā)展需要，要為未來城市發(fā)展預(yù)留空間，不能成為日后制約城市發(fā)展的絆腳石。四是可操作性原則。規(guī)劃的制定一定要結(jié)合本地的實際情況，要便于日后組織實施。
“五個節(jié)點”即：一是在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災(zāi)工作，又要在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢下加強村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。二是在工作重點上，既要加強對單體工程的抗震設(shè)防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災(zāi)能力；既要重視震前的災(zāi)害防御又要重視應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練。三是在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，又要強化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監(jiān)管。四是在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防，又要強化市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防與防災(zāi)減災(zāi)。五是在工作內(nèi)容上，既要加強法制建設(shè)，重視基礎(chǔ)資料收集，又要高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，做好抗震防災(zāi)工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，也是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)所在。我相信，通過舉辦這么一個專題講座活動，對于推動我們各縣（市）的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制必將起到一個拋磚引玉、推波助瀾、快馬加鞭的作用。同時我更堅信，在我們省、市抗震辦領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、關(guān)照、關(guān)愛下，我們縣的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作必定能夠做到點上開花，面上結(jié)果，為促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的、更大的貢獻。
謝謝大家！
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