“全國土地日”發(fā)言稿之重建的科學(xué)規(guī)劃之路
又是一年6月25日，又是一個“全國土地日”。在今天的這個特別日子，卻因了一場痛徹人心的巨大災(zāi)害，顯示出比往年更加特別的意義。
時當(dāng)震撼中國的汶川大地震發(fā)生才一個半月不到，災(zāi)后重建很自然地成為今年“土地日”的一個重大話題，引起人們的高度關(guān)注和深切思考。中國土地學(xué)會在網(wǎng)上組織討論這個話題，是很有必要的。
大震方歇，我們正面對著收拾破碎山河、重建美好家園的艱巨任務(wù)。6月8日溫家寶總理簽署了國務(wù)院526號令：《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。根據(jù)條例規(guī)定，國土資源部門將在地震災(zāi)害調(diào)查評估、編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建中承擔(dān)重要工作任務(wù)。時隔一天----6月10日，國土資源部下發(fā)通知，就支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建提出了八條共十九項政策措施�？梢哉f，黨中央、國務(wù)院吹響了災(zāi)后重建的集結(jié)號，我們要深刻認(rèn)識土地管理工作、土地科學(xué)肩負(fù)的神圣使命，在災(zāi)后重建中充分發(fā)揮作用，幫助災(zāi)區(qū)人民在那片受傷的土地上建設(shè)一個更加美麗的家園。
這次災(zāi)后重建，工程特別巨大，據(jù)XX省統(tǒng)計，受災(zāi)縣（市）有158個，其中重災(zāi)縣（市）有50個，受災(zāi)極重縣（市）有32個。XX市，有15萬人失房，上千萬平方米建筑要拆遷，僅清除建筑垃圾，每天工作10小時，就需要300天。更繁重的任務(wù)是規(guī)劃。有人指出，如此巨量的重建，可稱為“近30年來第一次大規(guī)模的規(guī)劃行為”。而土地利用規(guī)劃作為重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性規(guī)劃，既要滿足災(zāi)后安置的需要，又要滿足今后城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方方面面的要求；既要統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，又要專項編制農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、土地整理等規(guī)劃；既要優(yōu)化土地利用空間布局、構(gòu)建新的城鄉(xiāng)體系，又要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民文化傳統(tǒng)，更是工程浩繁、千頭萬緒，工作難度極高�？傊谝黄で耐恋厣弦�(guī)劃一個新的美好家園，是對我們的最好考試，它考我們的智慧和技能，也考我們的勇氣和意志。
災(zāi)后重建，首先要建樹科學(xué)發(fā)展的理念。今天，當(dāng)我們追思逝去的亡靈，面對瘡痍滿目的災(zāi)區(qū)大地，其實(shí)不應(yīng)該僅僅是悲慟；痛定思痛，還需要清醒的反思。正如一位資深土地工作者所指出的，多年來人們在構(gòu)造斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)了那么多城鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校和交通設(shè)施，其中就有規(guī)劃選址違反科學(xué)的因素。
這次災(zāi)后重建的規(guī)劃必須細(xì)查地層下的風(fēng)險，全面調(diào)查地震災(zāi)區(qū)的資源環(huán)境承載力，首先是遵循“趨利避害，以人為本”的原則，圈出居住安全的區(qū)域。有學(xué)者提出，不妨在更大區(qū)域范圍合理選址，更大程度地集中城市人口。也就是說，重建家園不一定固守本土，完全可以遷出災(zāi)區(qū)，異地重建。中國的基本地理限制是，廣闊西部的大部分區(qū)域并不適合人居，西部現(xiàn)有人口已經(jīng)“超載”，應(yīng)當(dāng)更多地導(dǎo)向大城市，人口的集中反而會帶來資源的保護(hù)和集約利用。如果從這樣的視角審視，這次災(zāi)后重建就應(yīng)當(dāng)放眼西南區(qū)域甚至全國范圍，不能拘于XX一省，更不能拘于災(zāi)區(qū)。
當(dāng)然，異地重建、移民安置都不是很簡單的.事。許多山村居民走不出他們的山和地，有些人移出后又自行移回去。而且，有些少數(shù)民族居住區(qū)的去留，還涉及少數(shù)民族文化的保存。所有這些都表明，重建規(guī)劃是多學(xué)科、多部門整合的工程，涉及復(fù)雜系統(tǒng)的方方面面，遠(yuǎn)非一個機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)，遠(yuǎn)非短時間內(nèi)所能完成。重建是耗時費(fèi)力的長期工程，重建規(guī)劃是百年大計。做好這次災(zāi)后重建規(guī)劃，將大大豐富我們土地利用和規(guī)劃的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，有利于我們科學(xué)地管理土地。從某種意義上說，重建規(guī)劃時間上應(yīng)更從容，應(yīng)確保規(guī)劃的科學(xué)性，謀定而后行。
人類的發(fā)展史也是一部災(zāi)難史，自然災(zāi)害年年歲歲地伴隨著人類社會。災(zāi)害不斷地毀壞人的家園，人又不斷地重建家園。每一次災(zāi)后重建，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是人類自我發(fā)展的契機(jī)。1996年麗江地震，縣城夷為一片廢墟，結(jié)果麗江迅速完成城區(qū)改造，成為旅游業(yè)的重鎮(zhèn)。日本神戶在阪神大地震時，主要產(chǎn)業(yè)制鞋業(yè)損失慘重，重建中索性淘汰這個已見劣勢的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而培育神戶港口的競爭力，結(jié)果帶來了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。強(qiáng)烈的汶川地震無情地摧毀了一片片舊城舊村，造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，固然是壞事；但是，自然的暴力客觀上拆除了一些本該改造的舊城舊村，為大范圍內(nèi)的土地重劃、土地整理創(chuàng)造了條件，又便于我們優(yōu)化土地的利用格局，提高土地的集約程度，從而使壞事轉(zhuǎn)化為好事。也許可以說，這其中就寓含了“多難興幫”的道理。災(zāi)難奪走了人的樂園，重建又還以更美好的樂園，從“失樂園”到“復(fù)樂園”，不正是社會的進(jìn)步嗎？當(dāng)然，還要看到，“樂園”由失而復(fù)而更美，靠的是人類科學(xué)的思考和頑強(qiáng)的拼搏。
可以相信，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在全國人民的共同努力下，苦難過后的地震災(zāi)區(qū)大地，必定會出現(xiàn)一片和諧、美麗的新家園。
為了災(zāi)區(qū)美好的明天，我們這些土地管理的實(shí)際工作者和理論工作者，又能做些什么呢？又該怎么去做呢