基層治理方案（精選8篇）
為了確保事情或工作科學有序進行，時常需要預先制定一份周密的方案，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。方案應該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的基層治理方案（精選8篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
基層治理方案1
為提高稅收數(shù)據(jù)分析能力，增強信息化稅收管理水平。及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞，全面提升我局的稅收質量和總量，縣局決定在全局范圍內開展增強數(shù)據(jù)分析和利用工作。
一、總體要求：
信息化管稅的總體要求是：以提高稅收質效位原則，貫徹科學化、專業(yè)化、精細化的管理要求，以防范稅收管理風險為理念，以信息采集為基礎。以數(shù)據(jù)分析利用為核心，以健全稅收管理體系為落腳點，細化縣局各股室、與分局、大廳之間的數(shù)據(jù)分析、銜接、利用，加強稅源管理，實施真正意義上的信息管稅，凈化我縣納稅環(huán)境。全面提升我局的稅收質量和總量。
二、工作機制。
1、建立組織領導: 縣局成立數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作領導小組：
組長：李立才
副組長：劉彥召 曹占吉 郭金標 郭書彥 楊曉亮 許如英 劉彥兵 王進
成員：張榮麗 李建勛 高愛佳 王洪池 李營起 王志平
楊洪基
領導小組下設辦公室
辦公室設在征管股，主任：王洪池
成員：何津澤 董忠勝 張玉聽
數(shù)據(jù)分析辦公室主要負責各階段信息的篩選、匯總、分析，形成文字匯總報告，并在內網(wǎng)公布，同時根據(jù)具體情況，擬定下階段征管工作重點。領導小組要定期聽取各階段數(shù)據(jù)分析，確定主攻方向，對存在差異較大的數(shù)據(jù)信息，主管領導指導所包分局實施重點評估。排除疑點，提升管理質量。
2、各部門職責分工。
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信息中心負責數(shù)據(jù)分析的技術支持和數(shù)據(jù)質量的監(jiān)控；負責根據(jù)不同部門各項業(yè)務工作提出的業(yè)務需求，予以技術實現(xiàn)并按要求及時收集、整理和提供相關數(shù)據(jù)。
計統(tǒng)部門負責全局稅收收入總量分析、結構分析和趨勢分析；負責宏觀稅負的綜合分析；負責各稅種、各行業(yè)與相關經(jīng)濟指標的關聯(lián)分析、稅負分析和稅收彈性分析。從宏觀上查找稅收管理中存在的問題，按月發(fā)布稅收收入情況分析，按半年發(fā)布重點稅源企業(yè)稅負，按年發(fā)布宏觀稅負、行業(yè)稅負、稅收彈性和預警值等信息。
征管部門負責納按照納稅人實施分類管理的.要求，查找
征管薄弱環(huán)節(jié)和問題；負責制定加強和完善稅收征管工作的措施；按月分析和發(fā)布征管質量指標體系數(shù)據(jù)信息；按半年分析和發(fā)布非正常戶及異地稅務登記情況；按半年分析和發(fā)布個體稅收管理情況等信息；按半年分析和發(fā)布普通發(fā)票管理和使用情況。
稅政管理部門（包括流轉稅管理部門、所得稅管理部門、進出口稅收管理部門）負責分稅種、分行業(yè)、分企業(yè)類型和出口貨物退（免）稅的專項分析，提出政策管理及分稅種、分行業(yè)稅源管理方面存在的問題和加強管理的意見；負責行業(yè)稅負的測算，協(xié)助計統(tǒng)部門確定各類預警信息，為稅源管理部門提供相關信息。按季度發(fā)布的納稅評估典型案例或納稅評估分析報告。流轉稅部門按半年分析和發(fā)布增值稅申報異常企業(yè)信息；按年分析和發(fā)布存在增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票疑點的納稅人信息、增值稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況信息和特殊行業(yè)、特殊地域納稅人管理異常情況信息；按年分析和測算增值稅一般納稅人行業(yè)平均稅負。所得稅管理部門按季分析和發(fā)布已辦理企業(yè)稅務登記未作企業(yè)所得稅稅種登記的納稅人信息；按年分析和測算分行業(yè)企業(yè)利潤率、企業(yè)所得稅貢獻率和稅收負擔率信息；按年分析和發(fā)布稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況及特殊行業(yè)、特殊地域納稅人管理異常情況信息；按年發(fā)布連續(xù)3年虧損的納稅人信息。進出口稅收管理部門負責按季分析和發(fā)布出口貨物退（免）稅預警異常信息。
�。ǘ└鞑块T數(shù)據(jù)信息分析反饋工作時限：
1、按月分析和發(fā)布的信息，應在月度終了后5日內向數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作辦公室反饋，辦公室要在月度終了后10日沒完成匯總并發(fā)布；
2、按季度分析和發(fā)布的信息，應在季度終了后10日內向數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作辦公室反饋，辦公室要在月度終了后15日沒完成匯總并發(fā)布；
3、按半年分析和發(fā)布的信息，應在半年終了后10日內向數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作辦公室反饋，辦公室要在月度終了后20日沒完成匯總并發(fā)布；
4、按年度分析和發(fā)布的信息，應在年度終了后20日內向數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作辦公室反饋，辦公室要在月度終了后30日沒完成匯總并發(fā)布；
5、所得稅相關發(fā)布信息在匯算清繳終了后20個工作日內向數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作辦公室反饋，辦公室要在30日沒完成匯總并發(fā)布；
三、數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作要求
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導。
數(shù)據(jù)的分析和發(fā)布是發(fā)現(xiàn)征管漏洞，加強稅收征收管理的一項重要措施，是納稅評估的前提。各部門必須高度重視，尤其是稅源管理部門一把手要認真負起責任，定期查看縣局
數(shù)據(jù)分析報告，并結合自身存在的弱點、疑點，制定相關具體措施，將任務落實到人，落實到戶。定期達標，共同做好數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和應用工作。
�。ǘ┘訌妳f(xié)作，搞好配合。
一是要加強內部協(xié)調配合，通過稅收數(shù)據(jù)分析，實行信息化管稅不是一個部門的問題，是一項全局性的工作。明確好部門職責是做好此項工作的前提，搞好股室與股室之間、股室與分局、分局與大廳、稽查局之間的內部協(xié)調是問題的關鍵。各部門要在明確分工的基礎上，要在搞好部門、崗位間的配合上下功夫，真正形成信息管稅的合力，確保數(shù)據(jù)分析和信息管稅工作有條不紊的進行，形成一個良好的運行機制，二是要積極加強溝通和配合，及時反饋分析結果，確保數(shù)據(jù)分析和發(fā)布工作順利進行。三是個基層分局在實施信息化管稅中要依托不要依賴信息化手段，要通過人機結合的形式，要與日常的巡查尋訪相結合，與納稅人的第三方信息相結合，與納稅評估、納稅申報信息相結合，與納稅檢查信息相結合，從而提高信息灌水的針對性，時效性。
�。ㄈ⿵娀己�、確保落實。
縣局已將稅收數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布工作納入今年的績效考核內容，并加強日常的監(jiān)督管理，對遲報、不報或的單位將進行通報批評，對分析質量高并有指導意義的數(shù)據(jù)分析，縣局也將給予適當?shù)奈镔|獎勵。各單位也要把信息化管稅中的好經(jīng)驗好做法以及存在的問題及時進行總結，確保此項工作有序開展，為今后的專業(yè)化管理奠定基礎。
基層治理方案2
按照市綜治辦的指示精神，結合市工商局實際情況，特制定市工商局xxxx年社會治安綜合治理工作方案。
一、指導思想
全面開展社會治安綜合治理活動，推動工商行政管理工作全面發(fā)展，維護政治和社會穩(wěn)定，為加速全市經(jīng)濟建設發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、領導小組
成立以黨組書記、局長為組長，全體黨組成員為成員的社會治安綜合治理領導小組，加強社會治安綜合治理的工作力度。堅持綜治領導小組議事制度，凡涉及綜合治理工作方面重大問題，必須先由領導小組進行商議，形成意見，然后進行落實。同時，狠抓督辦落實，對局機關重點科室、重點基層單位，做到防微杜漸，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時消滅在蒙芽狀態(tài)之中。
三、工作步驟
組織發(fā)動階段。x至x月份，全局機關科室、基層單位進行總動員，大力宣傳上級有關綜治指示精神，擬定召開一次全系統(tǒng)干部職工會議，在城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場顯眼位置張貼標語，懸掛橫幅，全面掀起爭創(chuàng)高潮。同時與機關各科室、基層單位負責人簽訂綜治責任狀。
布置實施階段。x至x月份，制定方案，確定人員，明確任務，對重點部位采取措施，建章建制，扎扎實實地搞好各項工作。
檢查落實階段。x至xx月份，針對前段制定的工作方案、目標、任務、措施，逐項進行檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題及時補救，以優(yōu)異的`成績迎接上級領導檢查。
四、工作標準
綜治組織落實好。局屬各單位要成立一把手任組長的綜治領導小組，并落實專管人員。保衛(wèi)、調解、幫教、門棟關照等各種群防組織健全，并做到工作落實。
治安責任落實好。社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制落實，層層簽訂治安責任書�；鶎臃志帧⑺话咽指叨戎匾暰C治工作，列入重要議事日程，真正承擔起一方平安的領導責任。
防范措施落實好。人防、物防、技防三結合的封閉式管理措施落實，有門衛(wèi)人員，有名符其實的門棟關照人員。院落、辦公樓建有總柵門，按時開關重要科室、基層單位財務室、庫房和住戶裝防盜門、鐵窗、安全網(wǎng)、防護欄。建有封閉式自行車棚，消防設施齊全。
管理教育落實好。積極開展先進性教育和普法教育，每季度不少于一次，做到受教育的干部職工達xxx%，重點人員達xxx%，家屬子女達xx%以上，本單位遵紀守法戶達xx%以上，法制意識增強，治安秩序良好，真正達到無刑事經(jīng)濟案件、無治安災害事故、無人員違法犯罪、無群體鬧事事件、無xx組織活動、無“賭、毒、黃”等社會丑惡現(xiàn)象的目標。
民調工作落實好。及時調解民事糾紛，調處率達到xxx%，調處成功率達到xx%以上，做到無因民事糾紛引起的兇案、自殺、群眾性械斗和重大傷害等案件。
建章建制落實好。認真開展依法治理，依。法建制，建立健全干部職工管理制度、門衛(wèi)制度、教育學習制度、家屬子女管理制度、財務管理制度、治安管理獎懲制度等。全面達到“五有”、“五無”的工作目標。
五、具體要求
對本責任內影響穩(wěn)定的不安定因素控防措施得力，不發(fā)生群體性鬧事x事件。
治保、民調組織人員，對糾紛調解及時，調處率xx%以上，成功率xx%以上，力爭做到無因民事糾紛引起的兇殺、自殺、群體械斗和重大傷害等案件。
積極開展“五五”普法教育，受教育的干部職工xxx%，家屬子女xx%，重點人口xxx%，黨團員。xxx%。
機關人員的親朋好友、來城區(qū)暫住的流動人口、重點人口要求做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；墓芾恚_保安全。
綜治工作檔案資料健全，有治安責任書、有執(zhí)行情況登記、有調處糾紛的記載、有普法教育活動室，有完備的綜治檔案材料。
基層治理方案3
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，不斷優(yōu)化基層社區(qū)治理體系，持續(xù)加大社會組織和社會工作推進力度，提升基層治理效能。
二、重點任務
�。ㄒ唬┖粚嵣鐓^(qū)治理功底，提升為民服務水平
1、完善社區(qū)治理架構。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推廣建立城市社區(qū)治理委員會，構建以社區(qū)黨組織為領導核心，基層群眾性自治組織為基礎，村（居）民為主體，多元主體共同參與的社區(qū)治理架構。繼續(xù)推進“政社互動”，進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會的權責邊界，修訂社區(qū)允許蓋章目錄清單，執(zhí)行準入制度，切實減輕基層負擔。
2、強化社區(qū)民主自治功能。深入開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。依法組織開展新一屆村（居）委會換屆選舉工作，確保到2021年村書記主任一肩挑比例達70%。制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)范化指引，指導城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商向標準化、制度化推進。積極開展引導社區(qū)開展“微”自治活動，以社區(qū)網(wǎng)格為基礎，將自治向小組、樓棟、院落、街坊等治理末梢延伸，引導居民在網(wǎng)格內開展協(xié)商議事活動。
3、提升精細化服務水平。以居民需求為導向，健全社區(qū)服務體系。持續(xù)推行“全科社區(qū)工作者”服務模式，今年底實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，讓社區(qū)工作者有更多精力和時間進網(wǎng)格開展管理服務工作。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的.工作體系。培育一批城市“三社聯(lián)動”示范社區(qū)，逐步擴大農(nóng)村社區(qū)試點范圍。
4、加強社區(qū)工作者隊伍建設。完善社區(qū)工作者隊伍職業(yè)體系建設，推動各地建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位等級序列，繼續(xù)執(zhí)行工資自然增長機制。暢通職業(yè)發(fā)展通道，吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)一線干事創(chuàng)業(yè)。實施“社區(qū)書記（主任）十百千培育計劃”，全面開展社區(qū)工作者教育培訓工作，到2025年，培訓1000名以上社區(qū)工作者，培育100個以上優(yōu)秀社區(qū)負責人，重點培育10名以上全省有影響、全市起示范的名優(yōu)社區(qū)主任并納入組織部高層次人才計劃，著力打造一支年齡結構合理、綜合素質優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。
�。ǘ┡嘤龎汛笊鐣M織，加大政府購買服務
1、建立社會組織孵化基地。指導有條件的地方探索設立孵化培育資金，建設孵化基地，為初創(chuàng)的社區(qū)社會組織提供公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。到2021年50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和20%的社區(qū)要建立社會組織孵化基地。
2、培育發(fā)展社區(qū)社會組織。通過簡化手續(xù)，積極發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，特別是社會工作機構，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員等特定群體提供專業(yè)服務的社區(qū)社會組織，支持運用社會工作專業(yè)方法，開展社區(qū)照顧、精神慰藉等服務。
3、加大政府購買服務力度。建立多元化、制度化的資金保障機制，協(xié)調財政局出臺相關指導意見，指導推動政府購買服務工作，引導政府資金、社會資金等向社區(qū)社會組織和服務項目傾斜。指導各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制年度購買服務計劃，制定并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買服務指導性目錄。
�。ㄈ┩晟粕鐣ぷ髡撸瑥娀瘜I(yè)力量支撐
1、不斷完善社會工作相關政策。加強調查研究、政策擬定力度，建立健全支持民辦社會工作服務機構發(fā)展的長效機制，與相關部門探索建立社會工作者職業(yè)資格與職稱對應關系、職稱崗位開發(fā)、隊伍建設、社會工作服務規(guī)范等制度，持續(xù)推進社會工作專業(yè)體系化、制度化、專業(yè)化進程。
2、加大社工機構經(jīng)費支持力度。協(xié)調有關部門逐步擴大財政資金對民辦社會工作服務機構發(fā)展的支持規(guī)模和范圍。加大福利彩票公益金對民辦社會工作服務機構發(fā)展支持力度，扶持壯大社會治理急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構。支持、引導社會資金參與支持民辦社會工作服務機構發(fā)展，逐步形成多元化、穩(wěn)定化、制度化的經(jīng)費保障機制。
3、強化社工機構發(fā)展與引導。引導社工機構根據(jù)自身工作特長，聚焦明晰自身工作范圍、服務對象、服務專長，加大綜合性、專業(yè)性社工機構發(fā)展支持力度。根據(jù)社工機構運營中的具體需求，開展專項能力提升培訓項目。嚴格按照國家規(guī)定，對優(yōu)秀民辦社會工作服務機構及有關專業(yè)人才進行多種形式的表彰獎勵。
三、保障措施
1、強化組織領導。成立市民政局市域治理民政領域專項工作小組，辦公室、基層政權和社區(qū)建設處、社會組織管理局、慈善與社會工作處等處室共同參與，基層政權和社區(qū)建設處負責統(tǒng)籌協(xié)調整體工作，其他業(yè)務處室按既定工作任務穩(wěn)步推進。
2、狠抓調研創(chuàng)新。各相關業(yè)務處室，結合長期工作計劃，在市域治理工作中要進行體制機制探索，加大基層調研走訪力度，參考借鑒周邊省市和基層優(yōu)秀做法，推進民政領域市域治理體系創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
3、加大宣傳報道。對照上級下達的各項工作任務，市民政局要對在市域治理工作中產(chǎn)生的具有探索引領性的工作事項、突出個人事跡、典型工作模式進行大力宣傳，并及時和上級部門溝通推薦。
基層治理方案4
為進一步創(chuàng)新社區(qū)管理與服務模式，健全服務網(wǎng)絡，激活社區(qū)資源，強化服務功能，提高工作效能，改進和加強社區(qū)管理，根據(jù)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和《中共中央組織部中共中央政法委員會民政部住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)〈關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）〉的通知》(中組發(fā)〔20xx〕2號)文件精神,建立快速有效的社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，現(xiàn)結合樂安縣實際,特制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋的社區(qū)管理和服務，使社區(qū)在加強基層社會治理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮更重要作用。
二、工作目標
以縣城市社區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，以網(wǎng)格化管理為舉措，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，整合各種管理資源進社區(qū)、進網(wǎng)格，服務重心下移，細化管理內容，規(guī)范管理行為，落實績效考核，建立“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調運轉、責任落實、反應快速”的新機制，做到社區(qū)信息底數(shù)清、服務管理零距離、群眾辦事便捷快，全面建成管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)，使人民群眾安全感、幸福感明顯增強，滿意度明顯提升。
三、基本原則
�。ㄒ唬┤娓采w原則。社區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理應遵循全面覆蓋的原則，確�？h城市社區(qū)管理區(qū)域無盲點、管理對象不遺漏、服務內容多元化、事務辦理零距離。
�。ǘ┕芾頂�(shù)字化原則。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理便利化、數(shù)字化。網(wǎng)格責任單位要切實履行職能，及時發(fā)現(xiàn)、收集和反饋網(wǎng)格內各類新增和變動情況，建立以人口信息為重心、物業(yè)信息為基礎、事務信息為重點的網(wǎng)格化管理綜合信息數(shù)字平臺，做到網(wǎng)格化管理要素掌握全面、及時，信息處理高效、準確。
�。ㄈ┮粛彾嘭熢瓌t。各網(wǎng)格責任單位要選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的干部擔任網(wǎng)格員，按照一崗多責的原則履行社區(qū)網(wǎng)格綜合管理員職能，切實當好社區(qū)管理網(wǎng)格信息采集員、社區(qū)事務協(xié)管員、矛盾糾紛調解員、社情民意聯(lián)絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。
�。ㄋ模┤罕娮灾卧瓌t。社區(qū)網(wǎng)格化管理要推行群眾自治，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務、自我監(jiān)督和自我引導的作用，居民小組長的配備原則上要實現(xiàn)居民化、本地化，使網(wǎng)格管理真正融入社區(qū)事務、走進群眾心中。
四、網(wǎng)格設置
（一）劃分網(wǎng)格條塊區(qū)域。根據(jù)“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，按照“劃小社區(qū)、劃多陣地、劃短距離、劃清底數(shù)、劃全功能、劃明責任、劃活資源、劃實考核”的要求，以“小區(qū)+零散路巷”為網(wǎng)格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務等因素將城市社區(qū)科學劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域的范圍、大小由各社區(qū)結合實際確定，并繪制網(wǎng)格地圖。
�。ǘ┙⒕W(wǎng)格組織體系。按照“黨政領導、部門參與、條塊結合、以塊為主、資源共享、綜合治理”的原則，建立網(wǎng)格化管理服務機制，由縣委組織部、縣委政法委、縣城市社區(qū)管理委員會牽頭，各社區(qū)居委會配合，做好網(wǎng)格化服務管理工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一考核等工作。推動將黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，原則上1個二級網(wǎng)格設立1個黨支部（黨小組）。
�。ㄈ┟鞔_網(wǎng)格服務隊伍。以“小區(qū)+零散路巷”為網(wǎng)格單元，實行以單位為整體包干網(wǎng)格單位，構建“社區(qū)黨委第一書記（總網(wǎng)格長）+社區(qū)黨委書記（一級網(wǎng)格長）+網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長（二級網(wǎng)格長）+三級網(wǎng)格長”四級管理機制，網(wǎng)格服務人員由社區(qū)干部（專職網(wǎng)格員）、兼職網(wǎng)格員、派出所民警、老黨員、志愿者及義工協(xié)會等人員組成，招募一批居民小組長充實網(wǎng)格員隊伍，建立“社區(qū)黨委第一書記+社區(qū)黨委書記+網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長+三級網(wǎng)格長+社區(qū)干部（專職網(wǎng)格員）+兼職網(wǎng)格員+老黨員、志愿者及義工協(xié)會人員、居民小組長、樓（棟）長”等人員組成的多元化網(wǎng)格隊伍體系。
五、職責任務
根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。具體如下：
（一）總網(wǎng)格長。由縣黨政班子成員及人大、政協(xié)主要領導擔任10個社區(qū)黨委第一書記，兼任總網(wǎng)格長，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)全面工作。
�。ǘ└笨偩W(wǎng)格長。由縣人大、政協(xié)副職擔任10個片區(qū)副總網(wǎng)格長，協(xié)助總網(wǎng)格長統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)全面工作。
（三）一級網(wǎng)格長。一級網(wǎng)格長由社區(qū)黨委書記擔任，協(xié)助社區(qū)黨委第一書記協(xié)調網(wǎng)格化管理工作，具體負責本社區(qū)所有網(wǎng)格的管理工作，制定本社區(qū)網(wǎng)格化實施管理方案，并組織實施，向網(wǎng)格員傳達上級相關文件精神和工作部署。
�。ㄋ模┒壘W(wǎng)格長。由網(wǎng)格責任單位選派責任心強的干部（曾擔任正科級領導職務的職級干部優(yōu)先）擔任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長），兼任二級網(wǎng)格長，并報縣城市社區(qū)管委會備案，原則上1年內不得調整。網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）為本單位所包網(wǎng)格管理第一責任人，負責落實社區(qū)黨委第一書記工作安排，配合社區(qū)黨委書記開展各項工作，對三級網(wǎng)格長和社區(qū)干部（專職網(wǎng)格員）進行管理，做好本網(wǎng)格所轄黨員的管理服務。
（五）三級網(wǎng)格長。由網(wǎng)格責任單位根據(jù)實際設置網(wǎng)格小組（即三級網(wǎng)格），選派責任心強的干部（曾擔任副科級領導職務的職級干部優(yōu)先）擔任三級網(wǎng)格長，具體負責對本級網(wǎng)格小組內兼職網(wǎng)格員的任務指派、綜合協(xié)調及日常管理工作。
�。┚W(wǎng)格責任單位。網(wǎng)格責任單位負責總網(wǎng)格長分派的網(wǎng)格化管理工作，統(tǒng)籌二級網(wǎng)格長、三級網(wǎng)格長和兼職網(wǎng)格員的選派，做到“社區(qū)吹哨，部門報到”。兼職網(wǎng)格員出現(xiàn)空缺時，責任單位做好人員調整補齊，保證人員正常履職，對所負責網(wǎng)格反映的問題和情況及時處理解決，一時難以解決的及時交由社區(qū)黨委書記匯總并上報社區(qū)黨委第一書記。單位主要負責人要部署督促本單位人員履行好社區(qū)網(wǎng)格長、兼職網(wǎng)格員職責，定期聽取履職情況匯報，及時收集和推動本單位職責范圍內的相關問題妥善解決。
�。ㄆ撸┥鐓^(qū)干部（專職網(wǎng)格員）。社區(qū)按每萬人配備18名社區(qū)工作者的要求，整合現(xiàn)有社區(qū)干部和專職網(wǎng)格員兩支隊伍，把在疫情防控、基礎信息采集、重點人員協(xié)管、治安防范協(xié)管、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、城市治理協(xié)管、政策法律法規(guī)宣傳等工作中表現(xiàn)突出的專職網(wǎng)格員，通過法定程序納入社區(qū)干部隊伍，由城市社區(qū)管委會統(tǒng)一管理。各社區(qū)除正職干部外，其余社區(qū)干部實行輪流“坐崗”制，下沉網(wǎng)格包片，承擔專職網(wǎng)格員職責，并擔任本社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡員，負責聯(lián)系1-2個網(wǎng)格，具體做好所聯(lián)系網(wǎng)格的上傳下達和居民小組長管理，處理本網(wǎng)格社區(qū)日常工作事務，協(xié)助網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）開展工作。
（八）兼職網(wǎng)格員。兼職網(wǎng)格員由網(wǎng)格責任單位指派，協(xié)助三級網(wǎng)格長對所包戶數(shù)居民的信息收集、政策宣傳、矛盾糾紛調解、平安社區(qū)創(chuàng)建、幫助協(xié)調解決群眾訴求等服務群眾工作，做好疫情防控等重大突發(fā)公共安全事件應急管理。
（九）居民小組長。在各社區(qū)網(wǎng)格單元居民中擇優(yōu)選用230名左右居民小組長，每個小組長服務150戶左右居民，居民小組長人均月補貼500元，由縣財政予以解決，補貼與小組長考核結果掛鉤。居民小組長是社區(qū)信息員、調解員、聯(lián)絡員、監(jiān)督員、環(huán)保員、協(xié)調員。具體職責有：
1.收集掌握信息。居民小組長要持有一本社情民意手冊，記錄轄區(qū)當中的社情、民情和警情。通過各種渠道收集各類涉及治安穩(wěn)定、疫情防控等方面的動態(tài)信息，及時反饋至社區(qū)。
2.加強人口管理。居民小組長要建立一套完善的工作臺賬，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊等，全部納入管理視線，特別是加強暫住、流動及重點人口的管控，做到底數(shù)清、情況明，并建立動態(tài)管理機制，原則上每月需對轄區(qū)內人口底數(shù)摸排更新并反饋至社區(qū)。
3.開展群防群治。協(xié)助開展好群防群治工作，做好安全防范和社會治安工作；協(xié)助網(wǎng)格內各類矛盾糾紛的排查調處工作；協(xié)助落實醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、勞動保障、文化體育教育、弱勢群體救助、雙擁工作等各項服務工作；協(xié)助組織網(wǎng)格居民開展愛國衛(wèi)生運動，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
（十）老黨員、志愿者及義工等民間公益性人員。承擔縣網(wǎng)格化管理的補充力量，有效發(fā)揮各自作用。
六、工作制度
明確社區(qū)黨組織“示范引領、組織協(xié)調、服務群眾”三項職責。網(wǎng)格員要著裝得體、態(tài)度熱情、語言規(guī)范、文明禮貌。工作時間必須佩戴胸牌或工作證,入戶走訪中要向居民出示具有身份識別的工作證件。
�。ㄒ唬⿲嵭芯W(wǎng)格化工作例會制度。社區(qū)黨委每季度至少召開一次例會，網(wǎng)格責任單位參加例會，網(wǎng)格黨支部（黨小組）每月召開一次例會，開展工作交流，對收集的社情民意進行梳理，分析存在的問題，研究改進方法，落實責任人員，限期辦結。
�。ǘ⿲嵭新�(lián)席會議制度。根據(jù)工作需要，不定期召開社區(qū)聯(lián)席會議，會議由社區(qū)黨委第一書記（總網(wǎng)格長）主持，聽取社區(qū)網(wǎng)格化管理工作情況匯報，協(xié)調解決社區(qū)中的重大事項，研究處理居民反映的熱點、難點問題，提出行之有效的解決辦法。
�。ㄈ⿲嵭猩鐓^(qū)結對共建制度。按照“就近就便、相對均衡”的原則，合理安排機關事業(yè)單位、國有企業(yè)與社區(qū)黨組織結對共建，開展集中學習活動、組織聯(lián)合實踐或學習研討、做實“我為群眾辦實事”實踐活動。結對共建單位與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，提供經(jīng)費資助、解決實際困難、為社區(qū)辦實事等共建事項。
（四）實行網(wǎng)格管理服務公示制度。在社區(qū)各網(wǎng)格公益服務場所、居民聚集場所、小區(qū)樓棟等醒目位置懸掛網(wǎng)格示意圖，標明網(wǎng)格責任單位、網(wǎng)格員責任區(qū)，公布網(wǎng)格員照片、姓名、聯(lián)系電話、服務內容、管理職責等信息，方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督。
�。ㄎ澹⿲嵭芯W(wǎng)格員入戶走訪制度。兼職網(wǎng)格員聯(lián)系居民戶數(shù)由網(wǎng)格責任單位進行分配及調整，并報社區(qū)備案，社區(qū)統(tǒng)一報縣委組織部備案。社區(qū)干部（專職網(wǎng)格員）、網(wǎng)格長要定期走訪網(wǎng)格內居民，重點走訪困難群眾、獨居老人、殘疾家庭、留守兒童和流動人口，每月至少到負責的網(wǎng)格巡查一次，確保及時掌握情況，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調、報告第一人，并做到每季度走訪一遍重點戶和困難戶，一年至少走訪一遍全體住戶，掌握民情，服務居民。居民小組長和兼職網(wǎng)格員每月要走訪一次所聯(lián)系的居民，了解民情、收集民意，及時匯報重點人群生活動態(tài)。
（六）實行工作日志制度。包片社區(qū)工作者應填寫工作日志，準確記錄走訪、服務、巡查等情況。工作日志和每周、每月工作情況，須經(jīng)社區(qū)黨委書記審核確認，并作為績效考核的依據(jù)。
（七）實行網(wǎng)絡員AB崗制度。兼職網(wǎng)格員兩兩搭檔為一組，互為AB崗，確保網(wǎng)格內服務管理工作的延續(xù)。
�。ò耍⿲嵭芯W(wǎng)格員線上服務制度。按照“一網(wǎng)格一微信群”模式建立由網(wǎng)格員管理的網(wǎng)格微信群，推動網(wǎng)格內居民、企業(yè)、商戶、機關等至少“一戶一代表”進群，及時發(fā)布信息，收集群眾訴求。
�。ň牛⿲嵭芯W(wǎng)格員監(jiān)督評議制度。由社區(qū)選擇5名左右熱心公益事業(yè)的社會人士作為監(jiān)督評議員，對網(wǎng)格員各項管理服務工作情況進行監(jiān)督和評議，每年對網(wǎng)格長和網(wǎng)格員進行一次評議，評議結果報送給社區(qū)黨委第一書記（總網(wǎng)格長），并納入對他們的考核。
�。ㄊ⿲嵭芯W(wǎng)格員表彰獎勵機制。由網(wǎng)格責任單位和社區(qū)定期開展“星級網(wǎng)格員”“最美網(wǎng)格員”等先進典型評選活動。
七、實施步驟
�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（20xx年4月-5月）�？h城區(qū)各社區(qū)居民委員會對管理區(qū)域內網(wǎng)格重新劃分，按照“300-500戶劃分大網(wǎng)格、100-150戶劃分小網(wǎng)格”的原則劃分若干網(wǎng)格和居民小組�？h委組織部確定參與縣城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的縣直網(wǎng)格責任單位，各責任單位按要求確定參與網(wǎng)格化管理網(wǎng)格人員和數(shù)量�？h城市社區(qū)管理委員會根據(jù)劃分的網(wǎng)格，劃定網(wǎng)格責任單位，擇優(yōu)選聘居民小組長，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。
�。ǘ┤嫱七M階段（20xx年6月-7月）。在摸清底數(shù)的基礎上，縣直責任單位全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，根據(jù)所劃分的網(wǎng)格實際情況，將本單位網(wǎng)格人員劃分若干網(wǎng)格小組，按照人數(shù)（戶數(shù)）規(guī)模相當?shù)脑瓌t細分網(wǎng)格員聯(lián)絡居民數(shù)量，加強網(wǎng)格長和網(wǎng)格員管理，建立一套適合自身實際、便于實施管理、滿足群眾需求的網(wǎng)格化管理組織體系，做成特色、形成品牌。
�。ㄈ╈柟烫岣唠A段（20xx年8月-9月）。開展“社區(qū)網(wǎng)格化管理雙向點評”活動，實行相關部門對社區(qū)、社區(qū)對網(wǎng)格的向下點評，以及群眾對網(wǎng)格、網(wǎng)格對社區(qū)、社區(qū)對相關部門的向上點評，分別從網(wǎng)格劃分是否科學、流程設計是否合理、工作實效是否顯著、群眾是否滿意等方面開展點評。根據(jù)點評結果，查找實行網(wǎng)格化管理中存在的問題，總結好的.經(jīng)驗做法，制定修改完善措施，不斷鞏固提升社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作成效，
�。ㄋ模┛偨Y驗收階段（20xx年10月-11月）�？h委組織部、縣政法委、縣城市社區(qū)管委會等相關部門對各社區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行全面驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)網(wǎng)格化管理運行過程中出現(xiàn)的網(wǎng)格設置、人員配置、運行機制、工作流程等方面的問題，對驗收和評估中存在的問題要限期整改。
八、具體要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領導�？h級層面成立由縣委書記吳宜文同志任組長，縣委副書記、縣長艾志峰同志任第一副組長，縣委副書記艾恒知同志任常務副組長，10個社區(qū)黨委第一書記為副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委編辦、縣民政局、縣財政局、縣公安局、縣住房保障中心、縣人社局以及縣城市社區(qū)黨工委為成員單位的縣城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市社區(qū)黨工委。領導小組各成員單位要高度重視社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，根據(jù)本實施方案，結合實際，制定具體的實施方案。網(wǎng)格責任單位要明確網(wǎng)格人員和工作職責，認真部署、精心組織，按時完成各階段的工作任務，穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面實施。領導小組定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決網(wǎng)格化推進中存在的困難和問題。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�。各社區(qū)要加大宣傳力度，在社區(qū)宣傳欄、公共活動場所、各樓棟張貼宣傳資料，解釋說明社區(qū)推行網(wǎng)格化管理工作情況；在社區(qū)懸掛網(wǎng)格示意圖，要標明責任區(qū)位置、道路、建筑等。同時，要在樓棟、單元等醒目位置設置網(wǎng)格化圖譜，公布網(wǎng)格責任人照片、姓名、聯(lián)系方式、工作內容和服務管理職責等信息，營造濃厚的輿論氛圍。
（三）注重學習培訓。要分層次、分類別持續(xù)不斷地開展學習培訓工作，提高網(wǎng)格責任人的素質和能力，有計劃地開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓。網(wǎng)格責任人要加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作任務。
�。ㄋ模┳龊霉ぷ縻暯�。網(wǎng)格責任人要盡快適應新要求、熟悉新業(yè)務，逐步過渡到“一崗多責”。要處理好日常工作與網(wǎng)格工作的關系，在履行好網(wǎng)格工作職責的同時，要服從社區(qū)的調度，與有關單位通力配合、密切協(xié)作。同時，各社區(qū)要注重處理好推行社區(qū)網(wǎng)格化管理與抓好社區(qū)日常工作之間的關系，要把社區(qū)日常工作融合到社區(qū)網(wǎng)格化管理中去，切實保持社區(qū)工作的平穩(wěn)過渡和有效銜接。
�。ㄎ澹﹪栏窨己霜剳�。建立縣委組織部、縣委政法委、縣城市社區(qū)管理委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民等共同參與的考評機制，按照簡便科學、注重實績、客觀公正、民主公開的原則,定期對網(wǎng)格員進行考核。網(wǎng)格員考核分為季度和年度考核，由縣委組織部牽頭，縣城市社區(qū)管理委員會具體實施,考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，網(wǎng)格員考核結果與網(wǎng)格單位執(zhí)行力考核及個人年度考核掛鉤。
基層治理方案5
鄉(xiāng)村治理是社會治理最關鍵、最基層，也是最難的基層治理。青峰鎮(zhèn)根據(jù)黨的十九大報告提出“要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”這一目標，以網(wǎng)格化、鄉(xiāng)賢評理堂、平安大院為依托，不斷提升基層社會治理水平，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展提供精神動力和法治保障，特制訂鄉(xiāng)村基層社會治理工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實市、區(qū)黨代會、政法工作會議精神，按照區(qū)委深化社會治理部署，堅持全鎮(zhèn)“234”總體發(fā)展思路和“一線兩帶三片四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不動搖，在堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)、全面助推鄉(xiāng)村振興。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以鄉(xiāng)村治理為目標，以黨的建設為引領，各部門齊抓共管，匯聚沖鋒決勝的青峰力量，為建設美麗幸福青峰、全面建成小康社會而奮斗!
二、工作目標
圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建“自治為基、德治為先、法治為本”的鄉(xiāng)村治理體系，進一步強化黨建引領，黨員干部帶頭示范作用明顯;進一步完善基層自治機制，農(nóng)村基層基礎顯著加強;進一步提升基層法治水平，社會公平正義、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的氛圍充分彰顯;以網(wǎng)格化、鄉(xiāng)賢評理堂、平安大院為依托，進一步發(fā)揮基層自治、德治和法治作用，提升公民道德素質、法治能力，全面形成共建共治共享的自治格局。
三、重點任務
(一)著力黨建引領。全面貫徹落實村干部人選區(qū)縣級聯(lián)審機制。20xx年底，所有村(社區(qū))實現(xiàn)“兩崗一人”。2021年換屆選舉時，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員實行交叉任職。持續(xù)回引本土人才，每村動態(tài)保持至少1名。加強村級后備力量培養(yǎng)儲備，每村儲備至少2名。20xx年底完成凌閣堂村黨總支軟弱渙散村黨組織集中整頓。
(二)著力村民自治。健全基層治理“三事分流”工作機制，使鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村(居)民小組干部普遍了解“三事分流”工作方法，基本掌握“三事分流”的程序、分類標準和處理方式，能夠自覺運用“三事分流”方法辦理群眾的訴求。做到“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦。通過村(居)民議事會、紅白理事會、道德評議會，充分調動村(居)民依法有序參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以法律法規(guī)為依據(jù)，適時修訂完善豐富村規(guī)民約和居民公約內容，提高基層群眾遵守和執(zhí)行的自覺性，不斷革除陳規(guī)陋習，促進移風易俗，培育健康文明新風尚。
(三)著力鄉(xiāng)村文化體育活動。圍繞加強公共文化服務體系建設，突出抓好“農(nóng)家書屋”工程、“2131”電影放映工程和“廣播村村響”工程后期管理工作，繼續(xù)開展“送書、送戲、送電影”下村工程以及“信息資源共享工程”，使人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果。加強農(nóng)村思想道德建設，提升科學文化水平。加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新力度，探索建設鄉(xiāng)村文化樂園，推進農(nóng)村廣播數(shù)字化建設，大力推進鄉(xiāng)村移風易俗，加大鄉(xiāng)村文化振興宣傳工作力度。
(四)拓展網(wǎng)格化管理�？茖W劃分網(wǎng)格，落實網(wǎng)格工作
人員。一級網(wǎng)格建在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人。二級網(wǎng)格建到村，二級網(wǎng)格上報的重大矛盾糾紛，分解到鎮(zhèn)相關部門給予解決。三級網(wǎng)格建到社(組)，三級網(wǎng)格員不能解決的問題，二級網(wǎng)格應在7日內調解和處置。全鎮(zhèn)劃分為136個網(wǎng)格，每個村(居)民小組由鎮(zhèn)村干部組成工作小組聯(lián)系，每個網(wǎng)格由工作小組的1名鎮(zhèn)或村干部負責，所在網(wǎng)格的鎮(zhèn)村干部為第一責任人，負責本網(wǎng)格工作。總的歸結為“七個一”:一本便民服務手冊。一張服務群眾聯(lián)系卡。一張社情民意調查表。一張綜合信息采集表。一本民情走訪工作手冊。一個政策理論宣講團。做到了群眾的.認可，基層管理工作質效得到提高，助力全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。
今年，在全鎮(zhèn)各村(居)、各社，擬制作新的網(wǎng)格化制度牌、公示牌、工作手冊，預算網(wǎng)格化建設等費用4萬元。
(五)創(chuàng)新開展新鄉(xiāng)賢+志愿者活動。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里。開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評，評好鄉(xiāng)賢我們學”系列活動。全鎮(zhèn)評選出新鄉(xiāng)賢24名，加上5000余名志愿者，在移風易俗、文明鄉(xiāng)風、社會和諧、村民自治中發(fā)揮積極作用。目前，共有青峰之星50名，感動永川人物2名，最美陽臺最美院落10個，每年開展身邊好人微訪談10余場，收集家風家訓2000余條。
今年擬打造牌坊壩雙橫桷樹村民小組菩壇院子，石德州鄉(xiāng)賢評理堂。
擬制作評理堂標識標牌，制度、法制建設等制牌，永川鄉(xiāng)賢評理堂標準中“十個一”涉及了辦公桌椅、書柜等預算4萬元。
(六)依托示范示點等建設打造平安大院。我鎮(zhèn)緊緊圍繞“待人和善、家庭和樂、鄰里和睦、社區(qū)和諧、家園潔美”的總任務，打造“四和一美”示范大院4個，讓農(nóng)民群眾主動參與到美化環(huán)境、維護鄰里和諧中來，促進社區(qū)善治。通過“青峰之星”、“最美院落”、“最美陽臺”等評選，選樹一批典型，用身邊好人好事感染人、帶動人。有效提升平安大院特色。圍繞“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”工作主題，組織群眾廣泛參與，萃取家訓家規(guī)精華，張貼或掛于家中，弘揚傳統(tǒng)美德、順應時代要求、貼近群眾生活。引導廣大群眾注重家庭教育、家庭和諧，培育文明家風。
擬提升佛巖寺村背灣院子平安大院1個、擬新建牌坊壩雙橫桷樹村民小組菩壇院子平安大院1個。佛巖寺村背灣平安大院的硬件等宣傳內容擬重新規(guī)范提高;牌坊壩村菩壇平安大院據(jù)青拱路80米，本院住戶有25戶。制作標識標牌，相關制度、法制建設等制度牌，平安大院建設費用預算12萬元。
(七)夯實社會治理基石。深化“平安青峰”建設，完善社會治安立體防控體系，做好綜治云創(chuàng)建工作。加強場鎮(zhèn)及村社視頻監(jiān)控建設，加強公益性崗位人員巡邏;組織開展趕場天、特殊時段和夜間治安巡邏，全鎮(zhèn)機關干部集體大巡邏、大排查、大走訪，從巡邏、走訪過程中做好了宣傳黨的十九大精神和各種惠民政策、收集群眾意見、聽取群眾聲音、解決群眾困難、安全隱患排查等方面工作。
(八)全力化解矛盾糾紛。完善多元化矛盾糾紛排查調處機制，推進鎮(zhèn)領導公開接訪工作，切實解決群眾合理訴求。充分發(fā)揮走訪網(wǎng)格干部力量、發(fā)揮各村干部及綜治干部力量、發(fā)揮各個部門的協(xié)作、配合職能部門，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和評審員及司法及派出所力量，推動矛盾糾紛及時化解、重點人員穩(wěn)控到位。強化社區(qū)矯正、安置幫教，加強公共法律服務體系建設，全力維護社會穩(wěn)定。
(九)法治宣傳深入人心。在重要位置宣傳法治以掛橫幅、噴墻漆、噴繪方式、節(jié)假日、走網(wǎng)格等發(fā)放宣傳單，全鎮(zhèn)營造和諧平安氣氛;開展豐富多樣法治活動，如“6.26”禁毒宣傳月系列活動、“12.4”憲法日等宣傳教育警示活動，召開院壩會、民情懇談會的同時對群眾進行法制宣傳。加強法制培訓，組織對全鎮(zhèn)機關干部、村(居)干部、鄉(xiāng)賢、人民調解員等進行法制培訓;學校、企業(yè)等單位開展法制講座培訓，通過走訪及院壩會等多種形式，利用案例講解等加強老百姓法制意識，利用鎮(zhèn)聯(lián)系律師對老百姓進行法律知識免費咨詢及定期培訓。
(十)特殊人群管理到位。認真開展特殊人群管理，重點開展對三級以上精神病患者的管控，無肇事肇禍發(fā)生;重點人群管控，加大流動人口服務管理，將流動人口納入常規(guī)化管理;加大空巢留守兒童服務管理，發(fā)揮機關干部和村干部走訪的作用進行生活關心、關懷和普法宣傳教育，增強法律意識，提高其自我保護作用。開展社區(qū)戒毒和社區(qū)矯正人員工作。
(十一)扎實開展專項整治行動。認真開展校園周邊環(huán)境整治工作，無校園周邊不安全事情發(fā)生。深入開展掃黑除惡、宗教專項斗爭工作，全鎮(zhèn)無黑惡勢力發(fā)生，無非法宗教活動，社會秩序良好。
四、實施步驟
第一階段:宣傳發(fā)動(20xx年4月15日至4底)。組織干部職工深入學習黨的十九大精神、中央市區(qū)政法工作會議關于平安建設工作部署，深入領會鄉(xiāng)村治理工作重大意義、工作目標、方法步驟，進一步統(tǒng)一思想、形成共識。各村、社區(qū)結合各自實際，成立領導機構，制定工作方案，推動社會治理有序開展。
第二階段:組織實施(20xx年5月1日至9月30日)�？朔鶎又卫砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}和薄弱環(huán)節(jié)，打造好示點示范，努力推動社會治理體系建設在基層落地。
第三階段:鞏固提升(2019年10月1日至12月底)。在抓推進、抓落實的基礎上，進一步抓整改、補短板、建機制，基層組織建設的環(huán)境明顯優(yōu)化，鄉(xiāng)村社會治理水平顯著提高，努力使社會治理內在合一，提供系統(tǒng)性、綜合性的有效解決途徑。
五、工作要求
(一)加強領導。成立青峰鎮(zhèn)社會治理工作示范鎮(zhèn)領導小組及辦公室，領導小組組長由鎮(zhèn)黨委書記包玉海擔任，副組長由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蘇祖兵、鎮(zhèn)黨委委員、政法書記、副鎮(zhèn)長張中軒擔任，成員由鎮(zhèn)黨委其他班子成員組成，鎮(zhèn)黨政辦、平安辦、農(nóng)業(yè)服務中心、宣傳辦、派出所、司法所為成員單位，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)平安辦，鎮(zhèn)政法書記張中軒兼任辦公室主任，辦公室成員從鎮(zhèn)平安辦及相關站辦抽調，具體負責方案設計、統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調、問題解決等工作。各相關部門，村、社區(qū)黨組織要高度重視。鎮(zhèn)主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓，確保工作順利推行，取得實效。
(二)廣泛宣傳。充分利用宣傳欄、廣播、微信公眾號等媒體平臺，把宣傳引導貫穿于社會治理體系建設工作的各環(huán)節(jié)和全過程，形成全社會共同關注、共同推進、成果共享的良好局面。各村、各有關部門，要堅持正確的輿論導向，及時總結上報涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法、努力培植一批亮點，著力形成具有青峰特色的鄉(xiāng)村治理體系。
(三)強化督導。把社會治理體系建設工作納入鎮(zhèn)平安建設和綜治目標管理考核的重要內容。鎮(zhèn)各有部門，要認真落實，力戒形式主義和形象工程。領導小組辦公室要切實加大督導檢查力度，及時通報工作進展情況和存在的問題，推動工作順利開展。
基層治理方案6
為進一步提高社會治理水平，不斷提升社會治理效能，我鎮(zhèn)決定開展20xx年度“社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新年”活動，以項目化形式推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展�，F(xiàn)制定如下方案:
一、創(chuàng)新項目和責任分工
社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新項目為市級和鎮(zhèn)級創(chuàng)新項目，由綜治辦負責統(tǒng)籌推進，組織實施，抓好項目落地。還未完成的市級創(chuàng)新項目應繼續(xù)抓好建設工作，確保實施到位。
�。ㄒ唬┩苿佣嘣�，消除矛盾糾紛
永和鎮(zhèn)“老叔公”人民調解團。以鎮(zhèn)聘專職調解員為主，充分發(fā)揮“老叔公”在調解工作中的優(yōu)勢，成立“老叔公”人民調解工作室。工作室設在鎮(zhèn)調解委和司法所，負責來訪來電申請調解矛盾糾紛調解工作，進一步暢通群眾訴求渠道，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解新格局.
責任單位:司法所
�。ǘ⿵娀伟卜揽�，升級綜治中心
永和鎮(zhèn)綜合情報指揮中心。投入專項經(jīng)費，在永和派出所整合指揮調度室、視頻監(jiān)控室、情報研判室，建立綜合情報指揮中心，優(yōu)化內部運作機制，以實戰(zhàn)實效為導向，加強對警情和信息資源的分析研判，更好地實現(xiàn)小案快偵、快破，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好”。
責任單位:派出所
二、實施步驟
社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新工作項目要按照全市性示范項目的標準和要求，通過積極探索實踐，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，分完善細化、組織實施、總結提升三個階段。
第一階段:完善細化階段（5月-6月）。各相關單位要進一步完善創(chuàng)新工作項目思路辦法，認真細化項目落實方案，研究提出具體目標、工作措施，組建工作專班，明確責任人員，確保創(chuàng)新工作項目落實到位。
第二階段:組織實施階段(7月-11月）。各相關單位要切實承擔起組織實施和協(xié)調推動的責任，采取行之有效的'措施，加強統(tǒng)籌研究，創(chuàng)新方法手段，及時解決項目推進過程中出現(xiàn)的困難和問題，務求創(chuàng)新工作項目取得實際效果。
第三階段:總結提升階段(12月底前)。邊推進邊總結邊提高，系統(tǒng)梳理提煉項目創(chuàng)新中探索出來的好經(jīng)驗、好做法，完善總結，鞏固提升，推動工作常態(tài)長效運作、
三、有關要求
一是加強組織領導。相關責任單位要高度重視社會治理法治化創(chuàng)新工作，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，指定專人負責，制定相應工作方案，抓好組織實施。
二是強化宣傳發(fā)動。各單位在項目推進過程中要注重宣傳推廣，積板引導廣大干部職工參與綜治平安建設。按照階段目標，及時解決項目推進過程中的問題，及時總結新進展、新做法，形成可復制推廣的經(jīng)驗，同時加大和上級新聞媒體聯(lián)系，擴寬宣傳渠道，充分利用“兩微一端”等新媒體的優(yōu)勢，多形式、多角度營造濃厚宣傳氛圍，提升我鎮(zhèn)社會治理法治化創(chuàng)新水平。
三是加強督導考評。社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新工作項目納入平安建設(綜治工作)考評內容。綜治辦將加強創(chuàng)新工作項目落實情況的跟蹤督促檢查，適時通報進展情況、交流經(jīng)驗，查找不足，協(xié)調解決問題，推動創(chuàng)新工作項目取得實效。各責任單位要于12月底前將項目完成情況報送綜治辦。
基層治理方案7
為進一步推進我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設更高水平的平安欽州，根據(jù)《中共欽州市委員會、欽州市人民政府關于印發(fā)〈欽州市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案（20xx-20xx）〉的通知》（欽發(fā)〔20xx〕14號），結合實際，制定本方案。
一、工作目標
20xx年以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，深入開展基層自治建設、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、關愛幫扶弱勢群體、健全基層公共服務、完善社會組織體系建設等工作，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，全面推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作；2021年市域社會治理體系基本成型；到20xx年5月，通過3年試點工作，實現(xiàn)社會治理手段進一步完善，風險防范化解水平進一步提高，公共服務水平進一步提升，社會治理能力進一步加強，平安欽州建設躍上新臺階，建成全區(qū)一流、全國優(yōu)秀的市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
二、工作任務
�。ㄒ唬┌l(fā)揮政治引領作用，凝聚市域社會治理合力
1.落實平安建設領導責任制度。健全完善社會治理體制，將推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設工作列入重要日程。加強整體設計、整合資源力量、完善政策措施、強化督導考核、研究解決重大問題，把社會風險防控貫穿規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督各領域各環(huán)節(jié)，做好群眾安全感鞏固提升工作，推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展過程。
2.完善基層組織運行機制。統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。對社區(qū)內有關重要事項決定、資金使用等，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用。推進社區(qū)減負增效。穩(wěn)妥有序推進市域內村改社區(qū)工作，同步調整或者成立黨組織，跟進和加強黨的工作，理順管理體制和運行機制。
（二）發(fā)揮法治保障作用，保持市域社會治理定力
1.完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加大保障和改善民生力度，妥善協(xié)調各方面利益關系，源頭預防和減少社會矛盾。全面落實市域重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，推動矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。
2.抓好風險防范工程。健全市域維護國家政治安全工作體系，依法加強境外非政府組織管理和重點人員教育管控，建立健全反奸防諜責任體系。嚴厲打擊宗教極端、民族分裂、邪教活動，成立市級外來少數(shù)民族群眾服務管理工作站。加強欽州關愛中心建設，積極探索創(chuàng)立具有欽州特色的幫教模式。
�。ㄈ┌l(fā)揮德治教化作用，促進市域社會治理內力
1.建立道德約束激勵機制。全面推進和規(guī)范基層紅白理事會、道德評議會等評議機制建設，設立善行榜、義舉榜等平臺，開展“星級文明戶”“文明家庭”等評選，形成良好的道德約束激勵機制。在黨委領導和有關部門指導下，全面加強村規(guī)民約、市民公約建設，建立健全監(jiān)督和獎懲機制。指導群團組織、協(xié)會商會等加強行業(yè)規(guī)章、團體章程等建設，弘揚公序良俗。
2.加強農(nóng)村精神文明建設。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理與脫貧攻堅相互促進、深度融合，突出抓好易地扶貧搬遷社區(qū)治理工作。對標全面建成小康社會目標，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。加強農(nóng)村精神文明建設和基層治理，大力培育鄉(xiāng)風文明、淳樸民風、良好家風，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推進農(nóng)村產(chǎn)權制改革，因地制宜、連片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升改造，持續(xù)推進“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設，開展美麗村屯示范點創(chuàng)建，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，打造干凈整潔生態(tài)宜居平安和諧的新農(nóng)村。
（四）發(fā)揮自治強基作用，激發(fā)市域社會治理活力
1.加強市域協(xié)商民主制度建設。全面落實鎮(zhèn)（街道）協(xié)商，制定協(xié)商事項清單。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導作用，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全市100%的'村落實，重大事項決策四議兩公開。在全市范圍內統(tǒng)籌制定縣（區(qū)）職能部門、鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權責清單，依法確定村社區(qū)工作事項。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其管轄規(guī)模和范圍。大力開展民主法治示范村社區(qū)建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強執(zhí)法司法區(qū)域協(xié)作和民間糾紛人民調解工作，100%的村社區(qū)建立村居民委會議，村居民代表會議，村居民議事會理事會等議事協(xié)商載體開展群眾說是民情懇談，百姓意識，婦女意識等協(xié)商活動，促進我市社會和諧。
2.完善群眾參與制度。加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口的1‰，探索社會工作者分類分級管理辦法，推進網(wǎng)格員、人民調解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。健全市域志愿服務激勵保障機制，支持志愿服務組織發(fā)展，匯集至全國志愿服務信息系統(tǒng)的城市建成區(qū)注冊志愿者占常用人口比例≧13%，農(nóng)村地區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≧8%。每個鎮(zhèn)（街道）設有志愿服務站，至少有1個平安建設志愿服務團隊。完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺。
3.推進“時間銀行”社區(qū)志愿服務工程。圍繞城市品質提升工程，廣泛開展人人參與城市品質提升志愿服務活動，提高居民的生活品質和幸福指數(shù)。開展最美志愿者傳幫帶活動，通過“師徒傳幫帶”的形式開展“業(yè)務上傳”給志愿者傳授經(jīng)驗。開展志愿服務項目共圓公益夢，廣泛推廣欽南區(qū)文峰街道文昌社區(qū)“時間銀行”經(jīng)驗。開展最美志愿服務單位催化志愿服務，完善靈山縣三海街道雙鶴社區(qū)、欽南區(qū)文峰街道文昌社區(qū)等一批最美“志愿服務社區(qū)”“志愿服務窗口”“志愿服務站”。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮智治支撐作用，增強市域社會治理動力
1.健全公共服務機制。充分用好市域地方事權，深入推進“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建立和完善辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進有關公共服務事項憑身份證或社會保障卡“一證通辦”。全市90%以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務服務事項。城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，村級綜合服務設施覆蓋率不低于90%。健全廣大群眾對公共服務的評價機制。
2.建立社會組織監(jiān)管機制。加強社會組織黨的建設，增強黨對社會組織的領導。加強市域內社會組織綜合監(jiān)管，建立健全檢查、評估、社會監(jiān)督機制，引導社會組織加強自身建設和誠信自律。健全市域內社會組織孵化培育、人才培育、資金支持機制，在市級層面培育建立與社會治理相關的樞紐型社會組織，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%。完善政府購買服務指導性目錄，支持社會組織參與社會治理、開展公共服務。
3.搭建縱向社會治理構架。細化本地區(qū)綜治中心建設規(guī)范，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋，配備相應工作人員，實現(xiàn)與相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調一致。村（社區(qū)）綜合服務管理平臺的社會治理相應功能完備。依托平安建設協(xié)調機制，健全跨區(qū)域矛盾風險聯(lián)動處置機制和工作預案。建立健全市、縣（區(qū)）主管部門牽頭，相關部門緊密協(xié)作的跨領域矛盾風險綜合治理機制。
4.推進網(wǎng)格化服務管理工程。加快建成“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的“全科網(wǎng)格”，把涉穩(wěn)、涉民族、涉宗教等相關工作事項，以及與社會治理有關的各類事項逐步納入網(wǎng)格化管理，促進基層社會治理更加精細、便捷、高效。將政府基本公共服務、各類民生需求項目以及部門分散承擔、需要在城鄉(xiāng)社區(qū)落實的事項，納入網(wǎng)格化綜合服務管理內容，統(tǒng)籌使用部門資源力量、工作經(jīng)費。
5.抓好綜治中心規(guī)范建設工程。構建政府社會家庭三位一體的關愛幫扶弱勢群體的體系，建立社會心理疏導和危機干預機制，構建和完善為保護未成年人工作社會支持體系。
三、加強市域社會治理組織保障
（一）加強組織領導。成立欽州市民政局推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組，領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強市域社會治理現(xiàn)代化工作的組織謀劃。各科室要根據(jù)實施方案，細化工作措施，推進市域社會治理現(xiàn)代化各項任務落實。
�。ǘ┟鞔_職責任務。各科室要把市域社會治理現(xiàn)代化工作分解為可量化、可評價的階段性目標，制定時間表、路線圖、任務書。每年研究確定一批社會治理重點項目，逐一制定實施方案，明確牽頭科室、參與科室和具體措施，確保不斷取得新進展。
�。ㄈ┘訌姸讲橹笇А８骺剖乙訌妼κ杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化的督查指導，及時總結和推廣各類先進經(jīng)驗，會同有關部門加強對試點工作的協(xié)調督導，適時組織專項督查。
�。ㄋ模┌磿r上報材料。各科室要按照《欽州市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務分解表》抓好各項工作任務落實，并定期上報工作進度情況。屬于責任單位職責的，請各科室于每月23日前將《欽州市市域社會治理工作開展情況表》和相關佐證材料報牽頭單位。屬于牽頭單位職責的，請各科室于每月23日前將《欽州市市域社會治理工作開展情況表》和相關佐證材料報局推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組辦公室，局推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組辦公室匯總工作情況后于每月24日前報市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組辦公室。
基層治理方案8
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《xx省委、xx省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，切實提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、經(jīng)�；�、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進綠色社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)建設，結合我市實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、明確目標，繪制城鄉(xiāng)社區(qū)治理藍圖
�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導、固本強基，以人為本、服務居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則，以居民需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。加快推進xx綠色轉型全面振興，為打造“實力xx”“魅力xx”“活力xx”“幸福xx”奠定堅實基礎。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。
——堅持以人為本，服務居民。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調發(fā)展。
——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，實現(xiàn)頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。
�。ㄈ┛傮w目標。到20xx年，社區(qū)綜合治理的政策體系更加完備，黨組織領導的社區(qū)組織建設堅強有力，多元共治的體制機制更加健全；社區(qū)準入制度全面建立，公共服務高效規(guī)范；便民服務體系更加完善，服務水平全面提升；社區(qū)綜合保障能力和信息化應用水平全面提高；社區(qū)、社會組織、社會工作人才隊伍互為支撐的“三社聯(lián)動”服務格局基本形成。居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、幸福感、責任感、榮譽感得到增強。到20xx年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，綜合治理和服務水平顯著提高，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
二、明確分工，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實。推動管理和服務力量下沉，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委管黨治黨主體責任，聚焦主責主業(yè)，調整優(yōu)化街道內設工作機構和功能設置，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。從機關、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到城鄉(xiāng)社區(qū)擔任第一書記，持續(xù)深入開展在職黨員進社區(qū)活動。加強社區(qū)服務型黨組織建設，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，豐富服務載體，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”模式，積極推進黨建服務“項目化”，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，完善聯(lián)建共建機制，整合各類黨建資源，深入拓展區(qū)域化黨建。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進園區(qū)、商圈市場、商務樓宇等黨的組織和工作覆蓋。推進農(nóng)村社區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)建，以強帶弱促進農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，有效應對農(nóng)村社區(qū)老齡化問題。推動建立市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)聯(lián)合會，并同步成立聯(lián)合會黨委，抓好全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡社會組織、新媒體人士黨建工作。依托物業(yè)公司、產(chǎn)權企業(yè)和轄區(qū)管理單位建立商圈、市場和樓宇黨組織，對未建立黨組織的，積極選派派駐黨支部。健全完善xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）非公企業(yè)和社會組織黨建領導機構，明確x名黨工委副書記（副主任）重點抓非公企業(yè)黨建工作。積極推進縣（市、區(qū)）和xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）非公企業(yè)和社會組織黨建指導服務中心建設。健全社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加大對基層腐敗、“小官大貪”“村霸”和家族惡勢力欺壓百姓等問題查處力度，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市委組織部、市紀委市監(jiān)委、市委政法委、市民政局、市網(wǎng)信辦、市工商局、市經(jīng)合局、市公安局
（二）有效發(fā)揮基層政府主導作用。各縣（市、區(qū)）職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮好主導作用，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規(guī)范，不斷提高依法指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平；制定在城鄉(xiāng)社區(qū)開展治理工作的權責清單，對當前下沉到社區(qū)的工作事項進行清理，屬于政府職責范圍內的辦理事項，政府職能部門不能直接交辦城鄉(xiāng)社區(qū)，應當按照依法行政的要求，嚴格區(qū)分法定職權和事務性、輔助性工作。屬于政府或者行政機關行使的法定職權，要收歸政府或者行政機關行使，屬于事務性或者輔助性的工作，需通過購買崗位或購買服務等方式提供。各縣（市、區(qū)）政府要編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務指導目錄，完善政府購買服務政策措施，不斷擴大政府購買公共服務的覆蓋面。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府
�。ㄈ┲Πl(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到xx%的，應及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應成立居民小組并選配居民小組長，或由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。堅持和發(fā)展基層群眾自治制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，擴大基層群眾自治范圍，豐富自治內容，拓寬參與渠道，保障和促進居民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市民政局
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供孵化培育、組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。在城鄉(xiāng)社區(qū)設立社會工作服務站點，開發(fā)設置社會工作專業(yè)崗位，加大社會工作專業(yè)人才使用力度。力爭到20xx年，城市社區(qū)平均擁有不少于xx個社區(qū)社會組織（至少有x個社會工作服務機構），每個城市社區(qū)至少配備x名社會工作專業(yè)人才；農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于x個社區(qū)社會組織，在具備條件的農(nóng)村社區(qū)至少配備x名社會工作專業(yè)人才。各縣（市、區(qū)）積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作有效聯(lián)動，完善政府購買服務政策措施，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，將城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織納入購買對象，將政府購買服務經(jīng)費納入同級財政預算，建立起社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、專業(yè)社會工作團隊統(tǒng)籌設計服務項目、社會組織承接服務的工作體系。加快推進社區(qū)老年協(xié)會全覆蓋，不斷提升規(guī)范化水平，鼓勵和支持老年人在提供社區(qū)服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安、倡導移風易俗等方面積極參與社區(qū)治理。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設能力。建立駐社區(qū)機關企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責任評價體系，推動機關企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設施。積極引導其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市委組織部、市民政局、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市地稅局
三、明確要求，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
（一）增強社區(qū)居民參與能力。通過宣傳引導、積極發(fā)動、適當鼓勵等方式，動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，增強參與意識。鼓勵和引導社區(qū)居民積極參與民主協(xié)商，不斷提高議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。加強誠信宣傳教育，探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入個人信用信息數(shù)據(jù)庫。認真落實《xx省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的實施方案》，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵措施。推動學校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，保障流動人口民主參與社區(qū)事務管理和享有基本公共服務權利，促進流動人口社區(qū)融入。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市民政局、市公安局、市農(nóng)委
�。ǘ┨岣呱鐓^(qū)服務供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設，緊緊圍繞社區(qū)居民需求，引入公共服務、志愿服務、便民利民服務和市場化服務。編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務指導目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，推動電子商務進入城鄉(xiāng)社區(qū)，繼續(xù)打造“城市社區(qū)xx分鐘服務圈”和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點建設。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化，促進中心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向城區(qū)外圍和農(nóng)村延伸，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務供給。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)“只跑一次”工作。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，更好地滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設文化、體育等自助服務設施。加強商業(yè)設施建設，適當增加新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求。加強城鄉(xiāng)物流配送設施建設布局，提升物流配送質量和效率。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學確定社區(qū)發(fā)展項目、建設任務和資源需求。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。力爭到20xx年，全市建成xxx個村級綜合服務社（中心），為居民群眾提供生產(chǎn)生活綜合服務。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市民政局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市體育局、市商務局、市住建局、市規(guī)劃局、市供銷聯(lián)社
�。ㄈ⿵娀鐓^(qū)文化引領能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)“新時代傳習所”，深入學習貫徹黨的十九大精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。充分發(fā)揮社區(qū)地域文化特質，深入推進“一社一品”特色品牌創(chuàng)建。以村史陳列、非物質文化遺產(chǎn)等特色文化展示、社區(qū)口述史、社區(qū)義演、社區(qū)報、社區(qū)公共空間營造等方式，培育社區(qū)文化認同。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，在全市社區(qū)廣泛開展“xx好人、引領風尚——培育和踐行社會主義核心價值觀”主題實踐活動，組織開展社區(qū)好人、樓棟好人、好鄰居、最美家庭、最美婆媳等身邊好人評選，宣傳好人事跡，大力褒獎善行義舉。發(fā)揮“道德講堂”“道德評議會”作用，用身邊事教育身邊人，引導社區(qū)居民崇德向善。建立幫扶關愛機制，幫助好人解決生產(chǎn)生活困難。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，倡導移風易俗，弘揚傳統(tǒng)家庭美德、現(xiàn)代家庭理念，建設新時代的家風文化，促進每個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基礎，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。積極發(fā)展社區(qū)志愿服務，推進社區(qū)志愿服務站建設，開發(fā)社區(qū)志愿服務項目，實行社區(qū)志愿者、社區(qū)志愿服務組織網(wǎng)上注冊。力爭到20xx年，社區(qū)志愿者注冊數(shù)量達到社區(qū)居民人口總數(shù)的xx%。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結進步示范社區(qū)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，舉辦“xx社區(qū)風采秀”“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”等系列主題活動，活躍居民群眾精神文化生活，培養(yǎng)和打造城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動品牌。利用現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站，開展非物質文化遺產(chǎn)保護、傳承和展示活動，有條件的社區(qū)（村）可設立與本地相適應的非物質文化遺產(chǎn)展室。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務體系建設，提升體育公共服務水平，因地制宜配建室外全民健身路徑器材，加強社會體育指導員的培養(yǎng)和社區(qū)全民健身站點建設，積極開展全民健身活動。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進學習型社區(qū)建設。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市委宣傳部（市文明辦）、市民政局、市民委、市文廣新局、市體育局、市教育局
�。ㄋ模┰鰪娚鐓^(qū)依法辦事能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設步伐，認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《xx省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《xx省村民委員會選舉辦法》，研究制定社區(qū)治理相關地方性法規(guī)。推進法治社區(qū)建設，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳教育，健全和完善居（村）民自治章程、居民公約、村規(guī)民約，引導居民群眾在參與社區(qū)治理中形成規(guī)則意識，養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣。深入推進“法律進社區(qū)”活動，開展警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者進社區(qū)活動，深入開展普法宣傳、律師公證、法律援助等公共法律服務，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。深入開展“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，積極引導居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市人大常委會內司委、市人大常委會法工委、市委政法委、市民政局、市檢察院、市法院、市公安局、市司法局
�。ㄎ澹┨嵘鐓^(qū)矛盾預防化解能力。完善利益表達機制，落實黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會工作服務機構等專業(yè)社會組織，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。加強城鄉(xiāng)社區(qū)人民調解組織建設，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、面向社區(qū)、貼近群眾的人民調解組織網(wǎng)絡體系。提升矛盾糾紛預測預警預防能力，在物業(yè)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、婚姻家庭、鄰里關系等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域深入開展排查調解工作，切實把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。推進平安社區(qū)建設，進一步完善基層平安創(chuàng)建工作目標責任制和考核評價機制。推進網(wǎng)格化服務管理與綜治中心一體化運作，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級綜治中心和網(wǎng)格化全覆蓋。進一步拓展網(wǎng)格化服務管理，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務管理有效銜接。健全完善點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強社區(qū)警務室建設，拓展社區(qū)警務功能，推動社區(qū)民警專職化。深入開展治安防范群防群治工作和“排矛盾、化糾紛、除隱患”等行動，從源頭上預防、減少和化解社會矛盾，遏制影響公共安全和社會穩(wěn)定的'嚴重刑事犯罪、暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪的發(fā)生，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市委政法委、市公安局、市民政局、市發(fā)改委
�。┰鰪娚鐓^(qū)信息化應用能力。以數(shù)字xx建設為引領，加快數(shù)字信息技術與城鄉(xiāng)社區(qū)治理廣泛深度結合，推進信息資源開放共享，創(chuàng)新治理模式，努力打造網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化社區(qū)，提升社區(qū)服務效能。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關重點工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用，力爭到20xx年，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率分別達到xx%、xx%。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，加快推進設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)建設，積極開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，發(fā)揮智慧社區(qū)移動客戶端作用，實現(xiàn)服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。實施“雪亮工程”，通過政府的財政投資、市場化運作、社會力量自建等方式，加快基層重要部位、復雜場所、公共區(qū)域、鐵路沿線和農(nóng)村薄弱地區(qū)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。繼續(xù)推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范城市項目建設，推進各類視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合，共享共用。整合城鄉(xiāng)社區(qū)電商資源，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務，強化數(shù)據(jù)信息技術在城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)中的運用。結合信息進村入戶和電子商務進農(nóng)村綜合示范，加強線下資源整合和基層經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化建設，建設一批集網(wǎng)訂店取、線下體驗、終端配送等多功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心和村級電商服務站。鼓勵有條件的基層供銷社聯(lián)合村級組織參與益農(nóng)服務站建設，加快領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。積極實施“網(wǎng)絡扶貧行動計劃”，推動扶貧開發(fā)兜底政策落地。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市政府辦公室、市政務服務中心、市發(fā)改委、市工信局、市網(wǎng)信辦、市民政局、市商務局、市公安局、市農(nóng)委、市供銷聯(lián)社
四、強化措施，著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板
（一）加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設。合理確定城市社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)人口規(guī)模、居住條件、交通狀況、居民意愿和歷史傳統(tǒng)等因素，合理確定城市社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，一般在xxxx-xxxx戶居民的范圍內設定。城市社區(qū)的設立、撤銷、規(guī)模調整，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出，報所在縣（市、區(qū)）政府決定。到20xx年，基本實現(xiàn)城市社區(qū)規(guī)模適度、人員配備比例合理、服務管理便捷高效的工作目標。按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，一個社區(qū)設置一個社區(qū)居民委員會。城市社區(qū)居民委員會一般配置x至x人，即按照每xxx-xxx戶居民（xxxx-xxxx人左右）配備一名居民委員會成員的原則進行配置，轄區(qū)人口較多、規(guī)模較大、管理和服務任務較重的社區(qū)，可適當增加若干社區(qū)專職工作人員。農(nóng)村社區(qū)村民委員會一般配置x至x人，根據(jù)工作需要可適當增加社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市委組織部、市人社局、市民政局
�。ǘ┘訌娚鐓^(qū)工作者隊伍建設。將社區(qū)工作者隊伍建設納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵制度，引導優(yōu)秀人才向城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域流動，建設一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設，通過“兩推一選”、組織選派、公開選聘等方式，按照思想政治素質好、群眾工作能力強、組織協(xié)調能力強的“一好雙強”標準選拔城市社區(qū)黨組織書記，按照政治素質高、文化水平高、群眾威信高、帶富能力強、服務能力強、治村能力強的“三高三強”標準選拔農(nóng)村社區(qū)黨組織書記，納入縣（市、區(qū)）黨委組織部備案管理。加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。各縣（市、區(qū)）要建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作報酬聯(lián)動增長機制，按照不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平確定城市社區(qū)黨組織委員會成員和居民委員會成員報酬標準，按照不低于上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的兩倍標準確定村黨組織書記工作報酬，其他村黨組織成員和村民委員會成員的工作報酬按照規(guī)定標準執(zhí)行。積極申請省財政按現(xiàn)行補助政策對城市社區(qū)中非行政、事業(yè)編制的專職社區(qū)黨組織委員會成員和居民委員會成員給予補助。按照國家有關規(guī)定全面落實基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險等政策，有條件的縣（市、區(qū)）逐步落實住房公積金政策。加強對社區(qū)工作者的教育培訓，建立市縣分層分級培訓體系，依托大中專院校、黨校和黨建培訓中心等機構，豐富培訓內容，改進培訓方式，每年至少對城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、村（居）民委員會主任培訓一次，其他成員每x年至少培訓一次，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強社區(qū)工作者作風建設，建立群眾滿意度占主要權重的社區(qū)工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市委組織部、市人社局、市財政局、市民政局、市農(nóng)委、市教育局
�。ㄈ└纳粕鐓^(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。建立由社區(qū)所在的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為牽頭單位，基層環(huán)保局（辦）、文明辦、環(huán)衛(wèi)處（所）、小區(qū)物業(yè)管理公司、居委會為成員單位的綠色社區(qū)聯(lián)席會，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確任務，落實責任，建立工作機制。建立綠色志愿者組織，開展經(jīng)常性的生態(tài)文明宣傳教育活動，不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。每個社區(qū)內建立不少于x處、有較高標準的永久性環(huán)保宣傳欄（或櫥窗）和環(huán)保公益宣傳廣告牌，并定期更新內容。各縣（市、區(qū)）政府要結合實際制定城市居民生活垃圾分類指南，加快社區(qū)綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)水節(jié)能等硬件設施建設，著力解決社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機關企事業(yè)單位參與環(huán)�；顒�，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員作用，監(jiān)督舉報環(huán)境違法行辦。推行綠色消費，選用清潔能源，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好習慣，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房改造。加快社區(qū)公園的規(guī)劃建設，加強社區(qū)園林綠化建設和改造提升，有序推進“花園式社區(qū)”建設。堅持海綿城市建設理念，以社區(qū)為單位，積極推進水資源再生利用，加強城市社區(qū)噪聲污染治理工作。推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設。強化社區(qū)風險防范預案管理，加強社區(qū)應急避難場所建設（社區(qū)避難場所服務半徑應以避難人員步行xx—xx分鐘能到達避難場所入口為原則確定，且宜不超過xxxx米），開展社區(qū)防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。推進消防安全社區(qū)建設，開展“消防宣傳教育進社區(qū)”活動，普及消防安全常識，定期組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練，提升居民自救互救能力。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有服務場所建立社區(qū)消防體驗室、社區(qū)消防科普教育館等，發(fā)揮社區(qū)消防宣傳教育功能。探索建立社區(qū)微型消防站，隊員由保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔任，配備必要的消防器材。將社區(qū)微型消防站納入當?shù)毓蚕啦块T調度指揮體系，接受業(yè)務指導，開展聯(lián)勤聯(lián)訓。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市民政局、市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市住建局、市衛(wèi)計委（愛委辦）、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市消防支隊
�。ㄋ模┘涌焱七M城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。各縣（市、區(qū)）將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，力爭到20xx年，實現(xiàn)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不低于xx平方米。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設，率先推動易地搬遷安置區(qū)綜合服務設施建設全覆蓋。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施不動產(chǎn)登記服務工作，由縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權證書。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務、志愿服務、專業(yè)社會工作服務，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中提供。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化建設，建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務設施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施供暖、水電、燃氣等費用按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、市住建局、市民政局、市發(fā)改委、市國土局
�。ㄎ澹┩七M社區(qū)減負增效。各縣（市、區(qū)）依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”，為基層群眾性自治組織提供經(jīng)費和必要工作條件。進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬。全面清理基層政府各職能部門、企事業(yè)單位要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。責任部門：各縣（市、區(qū)）政府
�。└倪M社區(qū)物業(yè)服務管理。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，探索在社區(qū)居員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)以及社區(qū)社會組織多方聯(lián)席會議議事協(xié)調機制，依法調解業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理，或由業(yè)主委托專業(yè)服務人員落實環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務。建立物業(yè)服務企業(yè)履行社區(qū)治理責任評價體系，面向社會公開評價結果，作為物業(yè)服務企業(yè)資質認定和社區(qū)選聘物業(yè)服務企業(yè)的重要依據(jù)。有條件的地方應規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市民政局、市住建局
五、加強領導，為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力保障
�。ㄒ唬┩晟祁I導體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領導，相關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調工作機制，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查。要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。各縣（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責任人職責。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。全面推進幸福社區(qū)工程建設，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結果公開機制。
�。ǘ┩晟瀑Y金投入機制。加大財政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關資金，提高資金使用效率，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作。積極申請省財政按現(xiàn)行補助政策對城市社區(qū)工作經(jīng)費給予補助。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌中央財政一般性轉移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。
�。ㄈ┩晟普邩藴鼠w系和激勵宣傳機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動”機制建設、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務等相關配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標準體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建活動，及時總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，培樹典型。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）要按照本方案精神，結合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體方案。各有關部門要根據(jù)本方案要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。
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