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光伏扶貧實施方案
為確保事情或工作高質(zhì)量高水平開展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那么問題來了，方案應(yīng)該怎么寫？下面是小編幫大家整理的光伏扶貧實施方案，希望能夠幫助到大家。
光伏扶貧實施方案1
各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
為切實貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。
一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義
光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種"光伏+"應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。
二、工作目標和原則
(一)工作目標
在20xx年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
(二)基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進方式實施。
政府主導(dǎo)、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。
公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術(shù)可靠、長期有效。光伏扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達到先進技術(shù)指標且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運行維護單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實踐經(jīng)驗，應(yīng)確保長期可靠穩(wěn)定運行。
三、重點任務(wù)
(一)準確識別確定扶貧對象
各級地方扶貧管理部門根據(jù)國務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調(diào)查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據(jù)。
(二)因地制宜確定光伏扶貧模式
根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標準為25千瓦左右。
(三)統(tǒng)籌落實項目建設(shè)資金
地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。
(四)建立長期可靠的項目運營管理體系
地方政府應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)(簡稱"運維企業(yè)")。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站的運營管理或技術(shù)服務(wù)。對村級光伏電站(含戶用)，可由縣級政府統(tǒng)一選擇承擔運營管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇。縣級政府可委托運維企業(yè)對全縣范圍內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的工程設(shè)計、施工進行統(tǒng)一管理。運維企業(yè)對村級光伏電站(含戶用)的管理和技術(shù)服務(wù)費用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作
的商業(yè)化投資企業(yè)承擔，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔所在縣級區(qū)域內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的技術(shù)服務(wù)工作。
(五)加強配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負責設(shè)計光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級光伏電站(含戶用)，還是集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作。電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
(六)建立扶貧收益分配管理制度
各貧困縣所在的市(縣)政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態(tài)管理，原則上應(yīng)保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設(shè)的村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營，按月(或季度)向扶貧對象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應(yīng)積極配合，為扶貧對象能獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。
(七)加強技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理
建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項目應(yīng)采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采購達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調(diào)度�？h級政府負責建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的`建設(shè)和運行進行監(jiān)測管理。
(八)編制光伏扶貧實施方案
省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應(yīng)包括光伏扶貧項目的目標任務(wù)、扶持的貧困人口數(shù)、項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設(shè)條件落實，接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件經(jīng)當?shù)仉娋W(wǎng)公司認可。各有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對各省(區(qū))上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復(fù)。各地區(qū)按批復(fù)的實施方案組織項目建設(shè)，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按批復(fù)的方案進行監(jiān)督檢查。
四、配套政策措施
(一)優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模
國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對各地區(qū)上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專項下達光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。
(二)加強金融政策支持力度
國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。
(三)切實保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。
(四)鼓勵企業(yè)履行社會責任
鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益。
五、加強組織協(xié)調(diào)
(一)建立光伏扶貧協(xié)調(diào)工作機制
建立省(區(qū)、市)負總責，市(地)縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等，主要職責是協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。
(二)明確各部門職責分工
國家能源局負責組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標準規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息系統(tǒng)，加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)督等。國務(wù)院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業(yè)部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實。
請各有關(guān)部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協(xié)調(diào)力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。
光伏扶貧實施方案2
一、實施光伏扶貧的重要意義
光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種"光伏+"應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。
二、光伏扶貧的工作目標
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源
[20xx]621)的指示，在20xx年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
三、光伏扶貧的利好政策
補貼政策：國家發(fā)展改革委對光伏電站制定標桿上網(wǎng)電價(如下圖)，對自發(fā)自用余電上網(wǎng)給予每度電0.42元(含稅)的度電補貼。
貸款政策：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺光伏扶貧貸款管理辦法(試行)，要求借款人需具有與項目建設(shè)或運營相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來源與構(gòu)成符合國家相關(guān)規(guī)定;且項目所在地市(縣)政府已按國家發(fā)改委等五部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[20xx]621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據(jù)借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設(shè)進
度等確定，最長可達20xx年。貸款寬限期，一般為1年，最長可達2年。
四、光伏扶貧的優(yōu)勢
1.電站收益期至少20xx年，20xx年持續(xù)受益，扶貧不返貧;
2.節(jié)能環(huán)保，不破壞環(huán)境，根據(jù)世界自然基金會(WWF)研究結(jié)果：從減少二氧化碳效果而言，安裝1 平米光伏發(fā)電系統(tǒng)相當于植樹造林100 平米，目前發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是根本上解決霧霾、酸雨等環(huán)境問題的有效手段之一;
3.有效解決當?shù)?空殼村"問題，由過去的輸血式扶貧，轉(zhuǎn)變成目前造血式扶貧;
4.點對點，精準脫貧，既可按照每一戶來建設(shè)，又可按照村鎮(zhèn)、縣區(qū)整體建設(shè);
5.拉動當?shù)鼐蜆I(yè)，提升當?shù)谿DP,政績工程，利國利民。
五、光伏扶貧項目資金來源建議
國家專項光伏扶貧資金
財政部專項扶貧發(fā)展資金
地方專項扶貧資金
專項扶貧貸款
投融資主體或商業(yè)化企業(yè)
六、項目報價
對于全市(縣)統(tǒng)一招標的光伏扶貧電站，每戶建設(shè)不小于3kw,每次不小于100戶貧困戶：
七、項目建設(shè)模式
PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：銀行50%(由政府擔保，銀行發(fā)放貸款)+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資1200萬，由政府擔保，銀行出資600萬，企業(yè)出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項資金還銀行貸款，資金較充裕的農(nóng)戶也可以入股享收益。
收益分析
每戶5kw每年發(fā)電收益至少6000元，有入股的.貧困戶分得3000元，無入股的貧困戶分得1200元(發(fā)電收益的20%)，企業(yè)分得3000元，多余的為村級財政收入(按所轄貧困戶數(shù)量計算)。
銀行貸款部分的投資份額(600萬)，可根據(jù)當?shù)卣馁Y金籌措計劃作適當調(diào)整甚至完全取締，以減少銀行貸款額。
PPP模式：政府+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：政府50%+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資
1200萬，政府出資600萬，企業(yè)出資600萬。
收益分析
項目資產(chǎn)歸地方政府和商業(yè)化企業(yè)共有，收益按股比分成，商業(yè)化企業(yè)對項目關(guān)聯(lián)的的貧困戶，每年向每戶支付2400元扶貧款(政府資金年化收益率12%)。 政府出資部分的份額(600萬)，如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優(yōu)勢
優(yōu)勢一：和平陽光電池組件采用優(yōu)質(zhì)的電池片并輔助以國內(nèi)先進的電池制作工藝，所出品的組件轉(zhuǎn)換效率之高遠超行業(yè)平均水平，并且提供20xx年質(zhì)量保證，20xx年效率衰減不高于20%的線性質(zhì)保，直接保障客戶在電站上的收益;
優(yōu)勢二：和平陽光并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)可享受由和平陽光運營總部獨家定制的售后服務(wù)政策，全程數(shù)字化運維監(jiān)控，便于政府統(tǒng)計和分析光伏扶扶貧的整體進展和項目收益，還能實時查看貧困戶的脫貧情況和增收額度;
優(yōu)勢三：和平陽光品牌運維超過五年，企業(yè)成立十二年，實力雄厚，體制健全，完全能夠滿足電站持久運維的需求;s
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