關(guān)于市中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于市中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近幾年來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計(jì)劃，連續(xù)三年開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、八大產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目31個(gè)；同時(shí)，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。
XX年全區(qū)60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.3億元，完成年度計(jì)劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工51個(gè)，累計(jì)完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111.62億元，當(dāng)年計(jì)劃投資32.75億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目22個(gè)。一季度，36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)28個(gè)，開(kāi)工率77.8%。累計(jì)完成投資5.09億元，完成年度計(jì)劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工18個(gè)，累計(jì)完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工3個(gè)，累計(jì)完成投資1.07億元；9個(gè)其他項(xiàng)目開(kāi)工7個(gè)，累計(jì)完成投資6030萬(wàn)元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計(jì)完成投資2.3億元，主井井筒累計(jì)進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計(jì)進(jìn)尺514.5米，預(yù)計(jì)上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資9500萬(wàn)元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開(kāi)始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計(jì)完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車，預(yù)計(jì)26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項(xiàng)目，場(chǎng)地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開(kāi)挖，設(shè)備已訂購(gòu)。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計(jì)完成投資9000萬(wàn)元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)5月份可投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過(guò)1000萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，總投資75.88億元，當(dāng)年計(jì)劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計(jì)劃的23.19%。
通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長(zhǎng)％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長(zhǎng)％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，工業(yè)銷售收入億元，工業(yè)利稅總額億元，工業(yè)利潤(rùn)總額億元，同比分別增長(zhǎng)%、%、%、%和%；地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是重視程度高。全區(qū)各級(jí)黨委、政府都把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，每一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都幫包一個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項(xiàng)目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目用地和項(xiàng)目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，積極為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項(xiàng)目、談項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。
二是科學(xué)規(guī)范確定重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更趨合理。我區(qū)于去年10月初就開(kāi)始著手XX年年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的摸底調(diào)查工作，在各單位提報(bào)的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)篩選，反復(fù)論證，并提報(bào)區(qū)政府審核批準(zhǔn)，確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確立，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，又切合區(qū)委、區(qū)政府“提升中心城區(qū)、加快推進(jìn)西部、展開(kāi)建設(shè)東部、振興南部工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)北部旅游區(qū)”的發(fā)展思路。在項(xiàng)目安排上既側(cè)重安排工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)又兼顧了水利、電力、交通、新農(nóng)村建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在項(xiàng)目發(fā)展上堅(jiān)持依托大企業(yè)上大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又不斷培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模膨脹，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；在項(xiàng)目篩選上堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高科技項(xiàng)目，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，注重加大人居環(huán)境質(zhì)量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，公益事業(yè)項(xiàng)目有5個(gè)，占所有重點(diǎn)項(xiàng)目的13.9％，23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，高科技項(xiàng)目有12個(gè)，占工業(yè)項(xiàng)目的比重為52.2％。
三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資質(zhì)量進(jìn)一步提高。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上嚴(yán)把關(guān)口，有效防止了高耗低效、污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。XX年年確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，比去年的60個(gè)減少了24個(gè)，計(jì)劃當(dāng)年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項(xiàng)目個(gè)數(shù)有所減少，但投資額度和投資質(zhì)量卻有很大提高。待上述項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，可年增銷售收入72.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅10.24億元，可以拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
四是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，完善了項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)。修訂印發(fā)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理、跟蹤考核和獎(jiǎng)懲制度，充實(shí)調(diào)整了區(qū)、鄉(xiāng)（街）重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)成員，在每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)都設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。對(duì)確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，明確區(qū)級(jí)幫包領(lǐng)導(dǎo)、幫包人員、幫包責(zé)任、幫包任務(wù)和幫包時(shí)限，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)靠上抓進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)、抓現(xiàn)場(chǎng)管理。在堅(jiān)持月調(diào)度、季例會(huì)制度的同時(shí)，建立了過(guò)億元項(xiàng)目半月一調(diào)度、一通報(bào)和重大項(xiàng)目日?qǐng)?bào)制度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強(qiáng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管理的同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、企業(yè)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目也納入項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)，一并考核調(diào)度，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
五是超前謀劃，精心運(yùn)作，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了論證策劃、立項(xiàng)爭(zhēng)跑、資金爭(zhēng)取、落地建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，圍繞全區(qū)“十一五”規(guī)劃及國(guó)家、省、市扶持發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，中聯(lián)公司日產(chǎn)6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯(lián)豐焦電余熱發(fā)電、泉頭水泥日產(chǎn)5000噸旋窯熟料、阿爾曼達(dá)紡織氣流紡、周村水庫(kù)除險(xiǎn)加固、西郊全民健身中心等項(xiàng)目前期工作已相繼啟動(dòng)，部分項(xiàng)目立項(xiàng)、資金爭(zhēng)取工作已取得突破性進(jìn)展。
二、存在的主要問(wèn)題
一是項(xiàng)目總量還較小，過(guò)億元大項(xiàng)目還太少，與兄弟區(qū)市相比差距不小。我區(qū)從XX年到XX年，四年間共投資建設(shè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目160個(gè)，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過(guò)億元項(xiàng)目就完成投資72.5億元；我區(qū)四年間投資建設(shè)過(guò)億元項(xiàng)目31個(gè)，而滕州市XX年一年的過(guò)億元項(xiàng)目就達(dá)到45個(gè)。
二是建設(shè)速度不平衡。今年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量總體上較以往有了很大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)還不平衡。有的項(xiàng)目圈而不建，已經(jīng)開(kāi)工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒(méi)有進(jìn)展；有的項(xiàng)目沒(méi)有完成年度投資計(jì)劃，影響了全區(qū)的大局；有的項(xiàng)目上報(bào)投資額水份太大，經(jīng)不起推敲。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，但也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)東拼西湊重點(diǎn)項(xiàng)目工作沒(méi)有明顯進(jìn)展。
三是土地“瓶頸”制約問(wèn)題還沒(méi)得到較好地解決，許多好項(xiàng)目遲遲不能落地建設(shè)。自XX年以來(lái)，我區(qū)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目屈指可數(shù)，XX年年安排的重點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)為往年續(xù)建項(xiàng)目，其主要原因就是解決不了土地制約問(wèn)題。
四是建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少；有的項(xiàng)目的建設(shè)資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯。
五是有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法履行報(bào)批程序。XX年上半年，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)�？偩帧€y監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局八個(gè)部門組織開(kāi)展的新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作中我區(qū)有20個(gè)項(xiàng)目在清理檢查之列。今年確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有發(fā)改部門批文的僅14個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的38.89%，余下的22個(gè)項(xiàng)目尚在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。這22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在目前是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，但是，一旦國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并進(jìn)行清理工作，這22個(gè)未履行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費(fèi)。
六是有些職能部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進(jìn)門前熱臉相迎、重諾相許，但進(jìn)門后就淡化服務(wù)、不能踐諾，客商意見(jiàn)很大。
三、幾點(diǎn)建議
一要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是市中最大的政治，是全區(qū)50萬(wàn)人民的強(qiáng)烈愿望，是解決市中區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)證明，一個(gè)地方?jīng)]有大項(xiàng)目作支撐，沒(méi)有一批項(xiàng)目作保證，發(fā)展就無(wú)從談起�？梢哉f(shuō)不抓項(xiàng)目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，在一二三產(chǎn)、工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持外資、內(nèi)資、民資一起上，上爭(zhēng)、內(nèi)聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領(lǐng)域、全方位的發(fā)展新格局。
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