對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報告

關(guān)于對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報告

關(guān)于對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報告

　　基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標，以適應(yīng)新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學習和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策�，F(xiàn)報告如下：

　　一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

　　（一）基本情況

　　截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設(shè)７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。

　　（二）所處地位

　�。保�市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

　　從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數(shù)的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

　�。玻�涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

　　基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當?shù)卣�府、有關(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

　　３．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)

　　基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜�；鶎庸ど趟�人員素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

　　二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

　　影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：

　�。ㄒ唬╆犖檎�體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

　　新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

　�。保�思想觀念跟不上時代的步伐

　　有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

　　２．隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴重

　　目前，基層工商所干部平均年齡達到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個。

　　３．文化層次和學歷水平不高

　　大專以下學歷的１８９人，占２０．６１％；大專學歷的６１７人，占６７．２８％；本科學歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學歷的４人，占０．４４％。

　�。矗�知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

　　在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

　�。ǘ�）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)

　　目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。１９９９年、２０００年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和２００１年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；２００２年除集貿(mào)市場集中整治外，其他專項整治也達１０多項，而且每條線每年都有１－２項專項執(zhí)法任務(wù)，同時，無論是集中整治還是專項執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

　�。ㄈ�）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

　　新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：

　　１．監(jiān)管方式陳舊

　　市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡查重點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

　�。玻畧�(zhí)法手段落后

　　截止到２００２年１１月，全市基層工商所配備汽車１３５輛，計算機５７８臺，平均每個所擁有汽車１．８５輛、計算機７．９２臺；平均每個工商干部擁有汽車０．１５輛、計算機０．８臺。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應(yīng)辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標鑒定，更顯束手無策。

　�。常�在監(jiān)管范圍上

　　基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

　　（四）上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應(yīng)

　　上級機關(guān)和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

　�。保�資金自主管理使用權(quán)有限

　　基層工商所除規(guī)費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務(wù)自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

　�。玻�干部管理權(quán)缺乏

　　基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應(yīng)付心態(tài)，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。[/U]

　　三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

　�。ǘ�）從實際出發(fā)，努力實現(xiàn)基層工商所職能四個轉(zhuǎn)變

　　根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：

　�。保�在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

　　具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收�。唬ǎ矗┏袚鷥�(nèi)勤業(yè)務(wù)；（５）負責同分局機關(guān)

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