關(guān)于電力工作科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
關(guān)于電力工作科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
當(dāng)前，我國電力改革正處在關(guān)鍵時期和攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。我們要切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)電力執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，要抓住當(dāng)前電力供需形勢相對緩和、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時機(jī)，加大電力改革推進(jìn)力度。正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項(xiàng)改革之間的邏輯關(guān)系，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，有序推進(jìn)電力改革，讓全社會共享電力改革成果。
一、深化對行政管理體制改革的認(rèn)識，努力探索電力監(jiān)管的有效途徑
一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念。準(zhǔn)確把握監(jiān)管和市場的邊界，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場主體服務(wù)、為電力消費(fèi)者服務(wù)作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點(diǎn)，努力為電力發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是要落實(shí)依法治國方略，實(shí)行依法監(jiān)管。加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，加快形成完備的電力監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)開展監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范監(jiān)管行為，做到監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效。加強(qiáng)對電力生產(chǎn)、輸配、銷售以及交易等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)研究加強(qiáng)對電網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立有利于促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管政策體系和市場規(guī)則體系，為實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和貫徹落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的公開透明度，在繼續(xù)做好監(jiān)管報告編制發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，更加注重運(yùn)用社會監(jiān)督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監(jiān)管工作成效，為促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
走適合我國國情的電力監(jiān)管道路。電力監(jiān)管是一項(xiàng)全新的事業(yè)。我國電力監(jiān)管在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發(fā)達(dá)國家相比，我國電力監(jiān)管又面臨著許多特殊的挑戰(zhàn)：一是電力工業(yè)的發(fā)展階段不同。我國電力工業(yè)發(fā)展水平較低，電力需求增長較快，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展、保證電力有效供應(yīng)在較長時間內(nèi)始終是我國電力工業(yè)最主要的任務(wù)。二是監(jiān)管對象不同。我國電力監(jiān)管對象以國有企業(yè)為主，其法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經(jīng)過幾年的努力，我國區(qū)域電力市場建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設(shè)階段，還是一個不成熟的市場。這些特點(diǎn)，決定了我國電力監(jiān)管不能簡單照搬國外的電力監(jiān)管模式、套用國外的監(jiān)管方法和手段，而必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽借鑒的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，把國外的成功經(jīng)驗(yàn)與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，探索既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適合我國國情的電力監(jiān)管體制模式和方法手段。
二、加大電力行政執(zhí)法的幾點(diǎn)意見
1.加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量。
加強(qiáng)立法，建立有中心特色的社會主義法律體系，做到有法可依，這是加大行政執(zhí)法的前提工程。黨的十五大要求：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來�！秉h的十五大和九屆人大一次會議后，全國改革、開放的形勢發(fā)展更快，這就需要加快立法進(jìn)程。
2.加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)市民依法規(guī)范行為。
開展普法教育，提高公民的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識、法制觀念和守法自覺性，這是加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)工程。知法是守法、護(hù)法的基礎(chǔ)，知法就是要通過各種途徑廣泛開展法律、法規(guī)宣傳、抓好法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。使法規(guī)的主要內(nèi)容已能達(dá)到家喻戶曉。有些市容隊(duì)員說，以前搞市容執(zhí)法難，違章當(dāng)事人對自己的作為不以為錯、旁觀的群眾也不理解，現(xiàn)在通過宣傳、教育，執(zhí)法時違章者能自覺服從處理，群眾也支持執(zhí)法。通過法律法規(guī)宣傳、學(xué)習(xí)，不但增強(qiáng)了群眾法律意識，而且還依法化解了一些社會生活中的矛盾，還使市民懂得依法監(jiān)督行政執(zhí)法人員的工作，促使行政執(zhí)法上水平，高質(zhì)量。
3.嚴(yán)格依法行政提高執(zhí)法水平
推行依法行政，使國家的行政管理法治化，這是加大行政執(zhí)法力度的主體工程。依法行政一是執(zhí)法的主體要合法�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”而且，具體行政執(zhí)法人員必須是“具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。”(《行政處罰法》第十九條)。二甘縣政府規(guī)定執(zhí)法人員必須由縣法制辦經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得行政執(zhí)法證方可執(zhí)法。二是執(zhí)法程序要合法�！缎姓幜P法》規(guī)定行政執(zhí)法程序有簡易程序，一般程序、聽證程序、告知程序。以往有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法時方法簡單、說扣就扣、說罰就罰。謂之：“扣你、罰你沒商量�！边`章當(dāng)事人若有辯解之詞，就會以態(tài)度不好為由加重處罰。這種行為是未能正確使用執(zhí)法程序。《行政處罰法》實(shí)施后，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，受到了社會各界尤其是廣大違章者的贊譽(yù)。行政處罰法規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰，國家和各級政府制訂的各種行政法律、法規(guī)在罰則內(nèi)對罰款都規(guī)定了一定幅度。有些行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時執(zhí)行教育從嚴(yán)處理從寬的原則不夠，罰款出口就是一步到位，經(jīng)違規(guī)當(dāng)事人討價還價后再成交。失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。四是執(zhí)法行為的內(nèi)容要合法，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，特別是對于應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須移送司法機(jī)關(guān)處理決不能搞以罰代刑。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加大行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵工程。首先是理論素質(zhì)，既要了解一定的馬列主義、毛澤東思想的基本理論，又要掌握鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，還要結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)把握江澤民同志關(guān)于依法治國的重要論述。其次是政治素質(zhì)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立公仆意識。三是管理素質(zhì)，執(zhí)法者必須成為群眾工作者，在行政執(zhí)法過程中，既要懂政策，又要會管理，要會宣傳群眾，教育群眾，組織群眾，會為民排憂解難。四是業(yè)務(wù)素質(zhì)，行政執(zhí)法人員必須知法、懂法、守法、秉公執(zhí)法。因此要有一定的文化水平和法律知識。對行政執(zhí)法人員要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。一是把好錄用關(guān)，從事行政執(zhí)法工作的人員對文化、年齡、身體狀況本人歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都要有較嚴(yán)的要求。同時要經(jīng)考核擇優(yōu)錄用。二是把好培訓(xùn)關(guān)，行政執(zhí)法人員必須懂法、所以行政執(zhí)法部門錄用人員后必須及時對其進(jìn)行法律、法規(guī)知識培訓(xùn)教育，經(jīng)法制局考核合格發(fā)給“行政執(zhí)法證”方可從事執(zhí)法工作。由于新的法律、法規(guī)不斷出臺，所以要堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的法律政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年都應(yīng)由法制局進(jìn)行行政執(zhí)法資格審驗(yàn)。三是把好形象關(guān)。行政執(zhí)法的對象絕大多數(shù)是人民群眾，矛盾性質(zhì)多數(shù)也是人民內(nèi)部矛盾，所以要加強(qiáng)執(zhí)法力度，要運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，說服教育、鈍化矛盾，不激化矛盾，因此要求行政執(zhí)法難員在執(zhí)法時要行為舉止端莊，語言文明，維護(hù)社會秩序首先自己要做文明使者。對違章當(dāng)事人到有關(guān)單位接受處罰時，執(zhí)法人員要做到“請進(jìn)來，請坐下，喝杯茶，慢慢談，認(rèn)真聽。”行政執(zhí)法人員的良好形象是增強(qiáng)執(zhí)法力度的外在條件。四把好獎懲關(guān)，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、作風(fēng)過硬，深得人民信賴的行政執(zhí)法隊(duì)伍。必須從嚴(yán)整治違法違紀(jì)行為，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行政執(zhí)法人員，該批評教育的批評教育，該處分的處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。
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