關(guān)于三農(nóng)問題的參考報告
關(guān)于三農(nóng)問題的參考報告
【摘要】
“三農(nóng)”作為一個概念是由經(jīng)濟學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出。 2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，以及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。2001年“三農(nóng)”問題的提法寫入文件，正式成為我國理論界和政府決策層引用的術(shù)語。中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告中。
中國有9億農(nóng)民，占中國人口的9/13。所以說，“三農(nóng)”問題，是一個關(guān)系十三億人口大國的經(jīng)濟社會國計民生的大問題。
【關(guān)鍵詞】
三農(nóng)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民
【正文】
一、農(nóng)業(yè)問題
第一、關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入。
增加農(nóng)業(yè)投入這個政策在企圖經(jīng)濟時代是有效的，在市場經(jīng)濟條件下值得重新討論。這個政策布置的起程點，仍然是把當(dāng)前繁雜的農(nóng)村體制抵觸問題看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。從80年代后期以來在農(nóng)村政策的思路問題上，對所謂加強“農(nóng)業(yè)投入”就長期存在不同意見。因為，在小農(nóng)經(jīng)濟條件下這個政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)并不是適宜的。并且，客觀上導(dǎo)致從90年代以來，農(nóng)業(yè)的成本每年上漲10%，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品生產(chǎn)的真實成本、亦即“地板價格”，長期在高于國際市場價格的“天花板價格”上運行.
第二、提高農(nóng)業(yè)科技含量。
從目前情況看，有很多地方包括農(nóng)業(yè)部科技司都說農(nóng)業(yè)增加值中科技進步的貢獻超過40%，也就是說農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是科技投入的結(jié)果。人們都覺得這是值得高度肯定的。但另一方面，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入并不同步增加，科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系似乎并不對應(yīng)為正值。我們知道科技投入也意味著服務(wù)成本，最近三年的服務(wù)成本每年上漲超過9%。所以，，近幾年農(nóng)民收入下降，一定程度上和服務(wù)成本上漲有直接關(guān)系。
二、 農(nóng)村的真問題在哪里?
根據(jù)一項直接入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，最近三年，無論東部、西部還是中部，所有家庭經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出已經(jīng)是負(fù)值。東部因為是資本密集地區(qū)，一部分轉(zhuǎn)移收益相對保持了農(nóng)村穩(wěn)定，而中西部地區(qū)沒有這種條件，出現(xiàn)大量的農(nóng)民撂荒，實際上意
味著農(nóng)民破產(chǎn)。所以，最近才有各種反映，無論是社會學(xué)界的陸學(xué)義老先生、還是湖北的鎮(zhèn)黨委書記，都指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。從經(jīng)濟學(xué)角度看，危險就在于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出多年為負(fù)值。所以我從1998年就發(fā)表文章說農(nóng)業(yè)到了不可保持、農(nóng)村經(jīng)濟到了不可繼續(xù)的境地。而我們現(xiàn)在的某些政策似乎在加劇這種不可保持的問題。
從現(xiàn)行政策對比看，90年代中期以后農(nóng)民收入連續(xù)出現(xiàn)4年的增長速度下降，所對應(yīng)采取的政策，幾乎與70年代末80年代初中國農(nóng)村出現(xiàn)黃金增長并且拉動人民經(jīng)濟增長那段政策如出一轍，政策手法真的是一樣的，唯獨結(jié)果相反。
1979—1982年，國家出臺了連續(xù)調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品價格調(diào)劑幅度上漲了49%，同期大規(guī)模推行家庭承包責(zé)任制接著落實15年不變。這兩項政策在90年代中期重演，從1994—1996年，也是連續(xù)3年農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品價格上調(diào)105%，比上次增加了一倍;同期我們大規(guī)模落實30年不變的家庭承包責(zé)任制。那次價格調(diào)劑和體制調(diào)劑雙管齊下，造成了農(nóng)村經(jīng)濟的高速增長，而這次雙管齊下造成的結(jié)果如何?我怎么想慎重也找不到適宜的詞來描寫這種現(xiàn)象。總之，同樣的政策手法在不同的時代應(yīng)用，效果的區(qū)別是對比明顯的。
三、如何解決三農(nóng)問題
一、城鎮(zhèn)化
國家信息中心經(jīng)濟發(fā)展部副主任徐宏源覺得要解決“三農(nóng)”問題，最根本的前途在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展過程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。
徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍革新，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的傷害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很首要，但從長期來看，還是要治本。人民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教導(dǎo)的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。
二、減稅
知名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教導(dǎo)、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。
厲以寧還覺得，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè);二是農(nóng)田水利的投入;三是農(nóng)業(yè)科技后果的推廣;四是對農(nóng)民的技巧培植。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。
三、政府措施
國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑。二是深化糧棉流通體制革新。三是進行農(nóng)村稅費革新試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。
另外，臺灣“中央鉆研院”院士、知名的史學(xué)家許倬云先生覺得，解決三農(nóng)問題，不應(yīng)該讓大量的農(nóng)民進城，而應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工廠放到農(nóng)村去，讓農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，要讓農(nóng)村有更多的氣力來解決教導(dǎo)和福利的問題。 他覺得，解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)仍從中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特色中尋求答案。雖然漢代農(nóng)業(yè)已是遙遠(yuǎn)的過去，古為今用，漢代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項特點，仍可為今人之借鑒。第一，公私單位應(yīng)該為農(nóng)業(yè)供給現(xiàn)代的科技，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得生物科技之賜，致力發(fā)展有價值的經(jīng)濟作物。第二，費孝通先生當(dāng)年提出的鄉(xiāng)土重建的方案，在于農(nóng)業(yè)為工業(yè)配套。近年來，大陸農(nóng)村也不斷嘗試建立農(nóng)村工業(yè)，然而績效未彰。第三，公私有企業(yè)及學(xué)術(shù)單位，均須不斷供給市場資訊作為農(nóng)民決策的依據(jù)，應(yīng)使農(nóng)民不致有“賺一次，虧三年”的苦楚。第四，國家必須注意建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施及建立供銷網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品迅速進入市場。這也是值得我們借鑒的。
近些年，國家對三農(nóng)問題越來越注重，信任在黨的指示下，農(nóng)村會越來越好，農(nóng)民生活也會更加幸福，中國也會由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強國。
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