農(nóng)超對接與生產(chǎn)流通并重的策略報告
農(nóng)超對接與生產(chǎn)流通并重的策略報告
與傳統(tǒng)蔬菜流通方式相比，“農(nóng)超對接”在蔬菜價格大幅波動過程中體現(xiàn)出一定的特點和優(yōu)勢。為您編輯了“推進農(nóng)超對接需生產(chǎn)流通并重的策略”
推進農(nóng)超對接需生產(chǎn)流通并重的策略
一、 當前實施“農(nóng)超對接”存在的主要問題或障礙
盡管“農(nóng)超對接”在穩(wěn)定部分蔬菜品種價格、減少流通環(huán)節(jié)、保障農(nóng)民收益和促進食品安全等方面具有一定的優(yōu)勢，但從目前我國的發(fā)展階段，特別是蔬菜流通基礎(chǔ)條件來看，大面積和大規(guī)模推廣“農(nóng)超對接”仍存在諸多制約因素。
從上游的種植環(huán)節(jié)看，蔬菜種植組織化程度低是影響“農(nóng)超對接”進一步擴大規(guī)模的主要原因。目前我國蔬菜種植仍然以農(nóng)戶家庭分散種植和決策為主，存在種植品種少、種植面積小、設(shè)施現(xiàn)代化水平低、市場信息不對稱、誠信履約觀念薄弱等特征。盡管不少地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、提高生產(chǎn)組織化程度等方面作出努力，但短期內(nèi)在規(guī)模、品種、質(zhì)量等方面，依然難以滿足超市擴大“農(nóng)超對接”的要求。因此，大部分參與“農(nóng)超對接”的超市，大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于城市蔬菜批發(fā)市場。
從下游的零售環(huán)節(jié)來看，對于超市而言，擴大“農(nóng)超對接”的障礙主要是后續(xù)投入成本過大，同時缺乏贏利模式和長效機制作為支撐。大規(guī)模實施“農(nóng)超對接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷鏈設(shè)施、檢測設(shè)備、店面設(shè)施等方面進行大規(guī)模投入，同時還要承擔日益提高的地租、勞動力和運營成本。在目前國家對“農(nóng)超對接”扶持政策力度不足的條件下，作為市場化運作的企業(yè)，超市的投入回報明顯不對稱，因此擴大“農(nóng)超對接”缺乏足夠的動力和能力。
此外，在對農(nóng)村專業(yè)合作社和超市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前在實施“農(nóng)超對接”過程中，還存在一些具體的問題和障礙，主要包括：蔬菜種植基地建設(shè)資金匱乏，融資普遍困難；稅收政策不適應(yīng)“農(nóng)超對接”發(fā)展要求，已有的扶持政策也亟待落實；蔬菜種植環(huán)節(jié)人工成本增加幅度較大，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及有關(guān)服務(wù)資源嚴重不足。
二、 進一步促進“農(nóng)超對接”的政策建議
要進一步促進“農(nóng)超對接”，必須同時著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方面提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動力和能力，在此基礎(chǔ)上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。
一是繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，特別是要加強專業(yè)合作社在產(chǎn)銷銜接中的重要地位。嚴格依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強合作社在集中采購、統(tǒng)一銷售、金融保險和技術(shù)服務(wù)等方面的綜合功能，真正提高農(nóng)業(yè)組織化水平，避免合作社由少數(shù)人把控、成為農(nóng)業(yè)銷售公司的翻牌和為享受國家稅收優(yōu)惠而掛出的幌子。
二是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設(shè)的補貼，將有關(guān)機具(如自動卷簾機)納入農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設(shè)物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心、檢測中心等設(shè)施的投入扶持，一方面提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關(guān)的檢測中心、信息系統(tǒng)等也納入補貼范圍。[論文網(wǎng)]
三是進一步制定和落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積，政府提供相應(yīng)補貼或稅收減免。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實際交易量為依據(jù)，對整個超市的應(yīng)繳稅收進行一定減免作為鼓勵。
四是完善農(nóng)村融資擔保體系。建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產(chǎn)省份實施農(nóng)業(yè)融資擔�；�(公司)試點。擔�；鸩扇≈醒胴斦度�、各級地方財政配套的方式，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設(shè)貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務(wù)。
五是加強蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設(shè)。針對“農(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業(yè)協(xié)會及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標準、示范品規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設(shè)備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經(jīng)營符合標準的自有蔬菜水果品牌
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