關(guān)于功能性食品報(bào)告
關(guān)于功能性食品報(bào)告
功能性食品是指具有特定營(yíng)養(yǎng)保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)肌體功能，不易治療為目的的食品。功能性食品有時(shí)也稱為保健品食品。它的范圍包括：增強(qiáng)人體體質(zhì)（增強(qiáng)免疫能力，激活淋巴系統(tǒng)等）的食品；防止疾�。ǜ哐獕�、糖尿病、冠心病、便秘和腫瘤等）的食品；恢復(fù)健康（控制膽固醇、防止血小板凝集、調(diào)節(jié)造血功能等）的食品；調(diào)節(jié)身體節(jié)律（神經(jīng)中樞、神經(jīng)末稍、攝取與吸收功能等）的食品和延緩衰老的食品。
分析：
1）大多數(shù)人對(duì)功能性食品有一定的認(rèn)識(shí)，但不是很清楚，有很大一部分人不知道，只有少數(shù)人比較了解功能性食品；
2）很多人對(duì)功能性食品的認(rèn)識(shí)受廣告宣傳的影響很大；
3）對(duì)于功能性食品的作用的認(rèn)可度較高；
4）對(duì)于功能性食品的適用人群認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確；
5）較看重功能性食品的改善身體機(jī)能的作用；6)功效和價(jià)格是影響群眾購(gòu)買功能性食品的主要因素；7)更多的人更傾向于去藥店購(gòu)買功能性食品，而不是超市或保健品直營(yíng)店8)大多數(shù)人知道功能性食品不能代替藥品。目前人們知曉的市場(chǎng)上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長(zhǎng)快樂等。同時(shí)，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)于功能性食品普遍常識(shí)的介紹幾乎沒有，消費(fèi)者對(duì)起其處于零概念，也導(dǎo)致了虛假?gòu)V告活動(dòng)猖獗。中國(guó)的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，功能性食品市場(chǎng)也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴(yán)重，造成消費(fèi)群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價(jià)格普遍偏高，對(duì)于其普及有很大的阻力。
我國(guó)功能性食品目前存在的問題如下：
（1）總體問題
a．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實(shí)際生產(chǎn)情況看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。
b.企業(yè)分布不平衡。北京等6個(gè)沿海�。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國(guó)一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國(guó)保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
c.科技投入少。2001年，全國(guó)保健食品企業(yè)全年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的1.55％；而廣告宣傳費(fèi)平均占銷售收入的6.54％，由于科技投入少，所以技術(shù)水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。
（2）企業(yè)問題
a.保健食品不實(shí)宣傳問題十分嚴(yán)重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織的名義，為產(chǎn)品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。
b.非法添加違禁物品問題時(shí)有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產(chǎn)減肥保健品時(shí)添加興奮類藥物；在生產(chǎn)抗疲勞保健品時(shí)混入“偉哥成分”；在生產(chǎn)改善睡眠保健品時(shí)添加安定；在生產(chǎn)“增高”類保健品時(shí)摻進(jìn)激素；在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時(shí)添加一些中樞食欲抑制劑。
c.保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問題尚未得到根本性改變。
d.非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品的問題率禁不止。
e.過度包裝：當(dāng)前，很多功能性食品包裝存在嚴(yán)重的過度包裝問題。幾片常見中草藥，里三層外三層地封裝，配上精致的玻璃樽或陶瓷器皿，印上精美的燙金字樣，頓時(shí)成為普通消費(fèi)者望而卻步的天價(jià)含片!這種例子不勝枚舉，它們與正常的食品包裝的要求背道而馳，帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
f.大部分不標(biāo)副作用:對(duì)于產(chǎn)品的不適應(yīng)人群應(yīng)要求有專門標(biāo)注，比如褪黑素產(chǎn)品，應(yīng)標(biāo)“抑郁人群、兒童禁服”等。
g.假冒偽劣“功能性食品”造成安全問題后果嚴(yán)重
（3）消費(fèi)者的誤區(qū)：
許多消費(fèi)者把功能性食品當(dāng)成藥品。
其實(shí)功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：
a.藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調(diào)節(jié)機(jī)體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強(qiáng)機(jī)體的防御功能，達(dá)到保健康復(fù)的目的。
b.功能性食品要達(dá)到現(xiàn)代毒理學(xué)上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
c.功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機(jī)體的正常需求自由攝取。
因此有了以下解決我國(guó)當(dāng)前功能性食品安全問題的對(duì)策：面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國(guó)的功能性食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國(guó)的功能性食品安全問題，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、加強(qiáng)宣傳教育。提高全民素質(zhì)：應(yīng)從三方面著手加強(qiáng)對(duì)全民的宣傳教育：一是對(duì)全民進(jìn)行功能性食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳功能性食品安全科普知識(shí)；二是加強(qiáng) 對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)；三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，功能性食品安全問題才能從根本上得到解決。
2、完善與功能性食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。提高功能性食品安全領(lǐng)域的科技水平研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的功能性食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的功能性食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家功能性食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家功能性食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。
3、加大監(jiān)督力度。堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為。加強(qiáng)功能性食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加大對(duì)涉及功能性食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和功能性食品生產(chǎn)許可證制度、功能性食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全功能性食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的功能性食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對(duì)功能性食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。
4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立功能性食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)通過各種途徑(國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國(guó)外資料，尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對(duì)策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。
5、提高檢測(cè)技術(shù)和能力。為保障功能性食品安全提供技術(shù)支撐無論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢、進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前功能性食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。
6、加強(qiáng)國(guó)際合作。積極吸納國(guó)際先進(jìn)的功能性食品安全管理經(jīng)驗(yàn)。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障功能性食品的出口安全和人們的身體健康，功能性食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒AOAC、CAC、FAO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證功能性食品安全和為政府部門制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。
7、建立功能性食品安全預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)功能性食品安全的有效控制建立和完善功能性食品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種功能性食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。利用功能性食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的功能性食品生產(chǎn)、供給、分配和貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。功能性食品作為一種維護(hù)身體健康的食品，其安全性更為重要。加入WT0后，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅降低和市場(chǎng)開放度擴(kuò)大，國(guó)外高質(zhì)量的食品對(duì)我國(guó)食品市場(chǎng)的沖擊將越來越大，質(zhì)量低劣的食品特別是安全性差的食品根本無法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)未來，我們一定要加強(qiáng)功能性食品安全意識(shí)，防患于未然，確保功能性食品走健康發(fā)展之路。
根據(jù)目前中國(guó)功能性食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)．?dāng)M對(duì)我國(guó)功能性食品的發(fā)展提出以下建議：
① 加大產(chǎn)業(yè)政策的支持力度 規(guī)范市場(chǎng)管理，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新．增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)．營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；
�、� 加強(qiáng)企業(yè)和科研院所合作．開展科技交流，加快成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力i
③ 著力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問題， 逐步建立和完善功能食品研發(fā)平臺(tái)；
�、� 繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)理論，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與其有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)中草藥資源的開發(fā)利用，研究和建立具有中國(guó)特色的功能食品體系
�、� 研究功能因子的構(gòu)效、量效關(guān)系及其作用機(jī)理以及從天然產(chǎn)物中尋找新的功能因子，發(fā)展第三代功能食品，提高我國(guó)功能性食品的科技含量；
�、� 注重新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝的研究，努力生產(chǎn)安全、穩(wěn)定和有效的功能性食品。
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