長江流域湖泊保護(hù)與管理研討會(huì)的報(bào)告
長江流域湖泊保護(hù)與管理研討會(huì)的報(bào)告
眾所周知，長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。長江流域生產(chǎn)了全國1/3的糧食，創(chuàng)造了全國1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全國1/3的人口，是我國經(jīng)濟(jì)增長最具活力和潛力的區(qū)域之一。流域內(nèi)蘊(yùn)藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。維護(hù)健康長江，不僅事關(guān)流域4億多人民群眾的福祉，也關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
與長江相連互通的鄱陽湖，上承贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河等區(qū)間來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長江，是一個(gè)過水性、吞吐型、季節(jié)性的湖泊。它不僅是我國最大的淡水湖，也是世界著名的重要濕地；不僅是長江洪水的天然調(diào)蓄場所，也是長江生物多樣性的重要區(qū)域，更是廣大湖區(qū)人民賴以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)鄱陽湖，不僅有利于維護(hù)健康長江、確�！耙缓逅�，更有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使江西在中部崛起中占有更加重要的位置、發(fā)揮更加重要的作用。
一、建設(shè)生態(tài)鄱陽湖是維護(hù)健康長江的重要內(nèi)容
鄱陽湖作為調(diào)節(jié)長江洪水的吞吐型湖泊，也是一個(gè)水陸兼有的巨大生態(tài)系統(tǒng)，其在流域防洪、水土資源、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性方面的突出作用決定了其在長江的重要地位。從流域全局出發(fā)，建設(shè)生態(tài)鄱陽湖，充分發(fā)揮鄱陽湖調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)水資源、保護(hù)生物多樣性的功能，對于維護(hù)健康長江具有十分重要的意義。
第一，鄱陽湖巨大的湖容是調(diào)蓄長江中下游洪水的重要場所。鄱陽湖是長江中下游地區(qū)最大的天然調(diào)蓄洪區(qū)，其巨大的湖容量，可以調(diào)蓄汛期長江干流及鄱陽五河等區(qū)間的巨額洪水，有效緩解長江中下游地區(qū)的防洪壓力。據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，鄱陽湖五河加區(qū)間歷年合成最大流量多年平均為30400m3/s，湖口最大出流量平均為15700m3/s，鄱陽湖對五河等區(qū)間洪水多年平均削減洪峰流量14700m3/s，多年平均削減百分比為48.3%。長江干流鄱陽湖口以上總?cè)肓鞫嗄昶骄鶠?5300m3/s，湖口以下最大出流量多年平均為59850m3/s，鄱陽湖多年平均削減量為15400m3/s，平均削減百分比20.5%。
第二，鄱陽湖豐富的水土資源為長江水資源的有效調(diào)節(jié)提供了重要支撐。鄱陽湖水資源豐富，其流域面積僅占長江流域面積的9%，但多年平均徑流量達(dá)1436億m3，占長江流域徑流量的15.5%。湖區(qū)土壤資源豐富，類型繁多，為農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了極為有利的條件。作為水源涵養(yǎng)區(qū)，鄱陽湖每年的枯水季節(jié)平均可為長江下游補(bǔ)充約60億m3的清潔淡水，無論對下游長江航運(yùn)、還是城市供水、南水北調(diào)（東線）都具有不可替代的作用。鄱陽湖不僅對發(fā)揮長江水資源優(yōu)勢、緩解長江下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市日益嚴(yán)重的水資源短缺問題至關(guān)重要，而且對全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第三，鄱陽湖種類繁多的生物資源是長江流域物種資源的重要組成部分。鄱陽湖水陸交替的獨(dú)特濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了極其豐富的生物資源，不僅物種種類多、數(shù)量大，而且珍稀瀕危物種多。作為國際遷徙性珍稀候鳥最重要的越冬棲息地，鄱陽湖有白鶴、黑鸛等10種國家ⅰ級保護(hù)動(dòng)物，有13種世界瀕危鳥類，15種鳥類列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》水鳥名錄。鄱陽湖還有國家i級保護(hù)動(dòng)物白鱀豚、白鱘和中華鱘，國家ⅱ級保護(hù)動(dòng)物江豚和胭脂魚等。至20xx年，鄱陽湖區(qū)共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，總面積22.4萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，面積6.82萬公頃。鄱陽湖蘊(yùn)藏的珍貴物種基因以及極高的生物多樣性，在中國淡水濕地乃至世界上都是十分罕見的。盡管長期以來因?yàn)槭艿饺祟惢顒?dòng)的影響，鄱陽湖濕地面積萎縮，濕地資源和生物多樣性呈現(xiàn)一定程度的退化，但仍基本保留了天然濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能，是一個(gè)巨大的物種基因庫，對維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護(hù)全球生物多樣性都具有十分重要的意義。
二、鄱陽湖保護(hù)與發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)
黨和政府歷來高度重視鄱陽湖的治理、開發(fā)和保護(hù)，新中國成立后，進(jìn)行了大規(guī)模水利建設(shè)，目前鄱陽湖地區(qū)已初步形成由防洪、治澇、灌溉、供水、水土保持、水資源保護(hù)等工程組成的水利工程體系，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。但是，由于特殊的自然地理環(huán)境以及投入明顯不足等原因，鄱陽湖區(qū)域水利發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
一是氣候變化和人類活動(dòng)的影響不斷加劇。近些年來，由于全球氣候變暖和降水年際變化規(guī)律影響，長江流域極端天氣頻繁，對水文水資源的影響正在日益顯現(xiàn)。進(jìn)入20xx年以來，鄱陽湖頻繁出現(xiàn)較枯水位，湖口站20xx年 8～11月和20xx年5～6月均出現(xiàn)有記錄以來的歷史最枯水位。由于上游來水減少，湖水外泄加快，導(dǎo)致湖區(qū)水位、水質(zhì)、濕地面積大幅度下降。同時(shí)，隨著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的人為影響也在不斷加大。由于水庫攔蓄等多種原因，長江上游來沙量明顯減少，加之三峽水庫蓄水運(yùn)用后清水下泄，水沙條件發(fā)生變化，長江中下游河道在一定時(shí)期內(nèi)將發(fā)生沿程沖刷，河道蓄泄關(guān)系將隨之發(fā)生變化。長江干流、鄱陽湖五河水沙條件的變化都將會(huì)引起江湖關(guān)系的連鎖反應(yīng)，影響到江湖、河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開發(fā)與保護(hù)。
二是洪澇災(zāi)害仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。鄱陽湖流域多年平均降雨量1617mm，但降雨時(shí)空分布不均，具有明顯的季節(jié)性和地域性，降雨一般集中在3～6月，占全年降雨量的57.2%，極易導(dǎo)致五河流域的洪澇災(zāi)害。而在7～9月，隨著長江水位的上漲，鄱陽湖又會(huì)出現(xiàn)年最高洪水位，威脅湖區(qū)防洪安全。目前，鄱陽湖區(qū)圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)和中小河流治理嚴(yán)重滯后，流域控制性水利工程不足，城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫水閘多，防洪非工程措施不完善，防洪能力還比較低，洪澇災(zāi)害依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。
三是干旱缺水問題日益突出。鄱陽湖地區(qū)水資源雖然較為豐富，但由于降雨時(shí)空分布不均，鄱陽湖水位變幅大，水資源開發(fā)利用程度低、難度大，加上已建工程調(diào)蓄能力不足等原因，工程性缺水明顯，農(nóng)田灌溉保證率低。湖區(qū)伏秋連旱現(xiàn)象頻繁，枯水位持續(xù)時(shí)間長，對濱湖尾閭地區(qū)230萬人飲水和300多萬畝農(nóng)田灌溉造成較大困難，特別是近年來鄱陽湖枯水位連創(chuàng)新低，且持續(xù)時(shí)間不斷延長，嚴(yán)重影響了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水安全。
四是水生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域排污總量不斷增加，鄱陽湖水質(zhì)逐年下降。上世紀(jì)90年代，湖區(qū)ⅰ、ⅱ類水占80%以上。而進(jìn)入20xx年后，水質(zhì)呈下降趨勢。隨著湖區(qū)枯水位降低、枯水期提前和延長，導(dǎo)致湖泊水面縮小，洲灘提前顯露，濕地與洲灘涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、提供候鳥棲息地和水生動(dòng)植物產(chǎn)品等的生態(tài)服務(wù)功能不斷衰退，水生生物資源逐年退化。此外，鄱陽湖區(qū)血吸蟲病疫情呈回升態(tài)勢，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重。鄱陽湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到嚴(yán)重威脅。
五是水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平亟待提高。鄱陽湖區(qū)圍湖造地、灘地植樹、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，洪水管理制度、防洪減災(zāi)綜合保障體系亟待完善，一些地區(qū)水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，預(yù)防監(jiān)督機(jī)制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全確立，節(jié)水意識淡薄等問題不同程度地存在。
三、構(gòu)建生態(tài)鄱陽湖的思路與對策
鄱陽湖是我國為數(shù)不多的、未受嚴(yán)重污染的清水湖泊，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多問題也暴露出來，引起各方面的關(guān)注。目前鄱陽湖區(qū)存在洪澇災(zāi)害頻繁、土壤侵蝕和淤積嚴(yán)重、周邊面源和點(diǎn)源污染加劇、濕地資源與生物多樣性減少、城市與工業(yè)用地?cái)U(kuò)展、血吸蟲病傳播加劇等問題。作為維護(hù)健康長江的重點(diǎn)區(qū)域，新時(shí)期鄱陽湖水利工作面臨的最突出的矛盾是開發(fā)不足與保護(hù)壓力加大并存，最主要的任務(wù)是加快鄱陽湖綜合治理與保護(hù)，最根本的要求是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡總體與局部、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，讓鄱陽湖永遠(yuǎn)造福人民。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)鄱陽湖良好的水生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠(yuǎn)成為“一湖清水”。
總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，妥善處理好人與水、人與湖泊的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系。建立可靠的防洪安全保障體系，提高抗御水旱災(zāi)害的能力；建立完善的城鄉(xiāng)供水保障體系，滿足區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)的需水要求；建立安全的水生態(tài)環(huán)境保障體系，滿足人們享有舒適的生存環(huán)境需求；建立高效的水管理體系，提高水利管理能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水務(wù)一體化。通過“四大體系”建設(shè)，確保湖區(qū)防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全及水資源可持續(xù)利用。
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供防洪安全保障。加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)加快實(shí)施康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘等蓄滯洪區(qū)的建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施鄱陽湖第六個(gè)單項(xiàng)工程和五河重點(diǎn)河段治理。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面積，改善城鎮(zhèn)供水條件；以大、中型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧小型灌區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)逐步提高到0.65；推進(jìn)節(jié)水示范工程建設(shè)，著力實(shí)施大中型泵站的更新改造；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，解決現(xiàn)有因供水水質(zhì)水量不達(dá)標(biāo)及近年來新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水安全問題。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵循“開發(fā)與保護(hù)并重”的方針，以水環(huán)境承載能力和水功能區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保障飲水安全、用水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，牢牢把握開發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)；要以湖體保護(hù)、濱湖控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能。具體任務(wù)包括加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、加強(qiáng)工業(yè)生活和農(nóng)業(yè)面源的污染防治、構(gòu)建生態(tài)廊道等。通過大力加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境。
著力強(qiáng)化水土資源管理。按照水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，核定水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度，加強(qiáng)入河排污口整治與城鎮(zhèn)污水集中處理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障河湖水質(zhì)。禁止洲灘圍墾，推進(jìn)退耕還灘，恢復(fù)洲灘植被。強(qiáng)化湖區(qū)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)下泄水量。重點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測站點(diǎn)，完善河湖監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)測河湖水量、水質(zhì)變化。堅(jiān)持以環(huán)境改造滅螺為主的水利滅螺方針，按照“疫區(qū)優(yōu)先治水，治水結(jié)合滅螺”的原則，實(shí)施疫區(qū)河湖綜合治理、灌區(qū)改造等水利滅螺措施。采取綜合治理等多種措施，積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)，使治理區(qū)植被覆蓋率達(dá)到70%以上、攔沙效益70%以上。強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督，基本遏制人為水土流失。
充分發(fā)揮上游水庫的綜合調(diào)度作用。要從流域整體角度，進(jìn)一步發(fā)揮長江三峽及以上控制性水庫、鄱陽湖五河水庫的聯(lián)合調(diào)度作用。一是從發(fā)揮防洪作用出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對長江上游水庫群特別是三峽水庫建成后長江中下游防洪形勢和對策的研究，開展長江三峽及以上控制性水庫群的聯(lián)合調(diào)度。二要探討徑流調(diào)節(jié)作用，研究水庫滿足中下游供水與灌溉、航運(yùn)、生態(tài)要求的聯(lián)合運(yùn)行原則、方法和方案，最大限度地減少三峽等長江上游干支流水庫和五河水庫對鄱陽湖的累積影響。三要研究長江上游控制性水庫群和五河水庫在鄱陽湖遭遇特大干旱、水污染等突發(fā)事件的聯(lián)合調(diào)度作用，制訂上游水庫的應(yīng)急調(diào)度方案。
努力推進(jìn)水利發(fā)展改革。充分發(fā)揮政府對水利事業(yè)的投資主渠道作用，發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性，建立長期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理開發(fā)和保護(hù)鄱陽湖的積極性，拓展社會(huì)投入渠道，努力構(gòu)建政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。樹立水資源有價(jià)和有償使用的理念，建立水資源開發(fā)的市場準(zhǔn)入制度和補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源保護(hù)稅費(fèi)政策，建立水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效補(bǔ)償機(jī)制，并積極探索其他融資渠道。結(jié)合鄱陽湖開發(fā)與保護(hù)的實(shí)際，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)履行好相關(guān)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理職責(zé)，積極探索綜合管理的體制與機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
科學(xué)論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性。為了解決鄱陽湖區(qū)一系列的水問題，建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程的設(shè)想由來已久，在持續(xù)幾十年的研究論證過程中，人們的思想觀念和設(shè)計(jì)理念也在不斷更新，由單一考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步向統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由單一考慮本地區(qū)的利弊得失逐步向統(tǒng)籌兼顧整個(gè)長江流域的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“調(diào)枯控洪”向“調(diào)枯暢洪”的重大轉(zhuǎn)變。要按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，進(jìn)一步論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性，進(jìn)一步論證工程的作用和影響。要堅(jiān)持以保護(hù)鄱陽湖水域和濕地為重點(diǎn)，使越冬候鳥不減少、湖區(qū)水質(zhì)不下降、血吸蟲病不擴(kuò)散、濕地功能不衰退的原則，進(jìn)一步深入開展工程建設(shè)對鄱陽湖濕地生態(tài)、珍稀候鳥、珍稀水生動(dòng)物、水體富有營養(yǎng)化等的影響和保護(hù)對策措施研究，為進(jìn)一步論證工程建設(shè)的環(huán)境可行性提供科學(xué)依據(jù)。
鄱陽湖是長江洪水的重要調(diào)蓄區(qū)，是長江中下游水生態(tài)安全的保障區(qū)，同時(shí)也是國家中部崛起和江西發(fā)展的推進(jìn)區(qū)。當(dāng)前，隨著三峽工程的即將全面竣工，長江以防洪為主的“治江三階段”任務(wù)基本付諸實(shí)施，長江水利發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，以新時(shí)期治江思路為基礎(chǔ)，提出了新時(shí)期長江水利發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)、舉措和近期水利建設(shè)的主要任務(wù)，把保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的突出任務(wù)。維護(hù)健康長江、構(gòu)建生態(tài)鄱陽湖不僅是本流域及區(qū)域發(fā)展的必然，而且也是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期需要。
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