我國糧食綜合生產能力分析報告
我國糧食綜合生產能力分析報告
在中央一系列有力措施推動下，今年以來我國糧食生產一舉扭轉了下滑局面，糧食增產農民增收的良好態(tài)勢已經形成。但與此同時，專家提出，越是形勢好，越是不能松勁，當前必須抓住有利時機，將加強糧食綜合生產能力建設作為重點，堅持市場化的思路，協調好糧食增產與糧食優(yōu)質化的關系。
糧食綜合生產能力建設絲毫不能松勁
20世紀80年代中期以后，我國糧食總產量基本上呈現了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動。但是，從1997年開始，全國糧食總產量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負向調整：增產的時間縮短、增產幅度減小，減產的時間拉長、減產幅度變大。從近年來我國糧食總產量的變化態(tài)勢看，近年來，我國的糧食綜合生產能力，已經開始出現了一定程度的下降。因此，對于加強糧食綜合生產能力建設，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國對于加強糧食綜合生產能力建設更應未雨綢繆、警鐘長鳴，做好預防不測的準備。一是最近二三十年來，世界糧食產量增長趨緩、農業(yè)技術的增產效應減弱，這種現象極有可能繼續(xù)下去；二是自1999年以來，各年糧食減產及糧食產不及需的情況，不僅出現在我國，同樣出現在世界；三是從中長期的角度看，我國從世界市場上適度擴大糧食進口，即使不會面臨進口總量的限制，也要防止面臨運輸可能性的制約。
糧食綜合生產能力建設應該突出重點
糧食綜合生產能力建設涉及的內容很多，加強糧食綜合生產能力建設應該突出重點。就我國而言，重點應該在于三個方面：
第一，穩(wěn)定或適度增加耕地面積，通過實行最嚴格的耕地保護制度，防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過度擠占耕地，破壞基本農田，損害糧食的綜合生產能力。在此方面，近年來中央采取的宏觀調控和治理整頓措施，已經收到了良好的效果，應該始終不渝地貫徹執(zhí)行。
第二，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)的抗災減災能力。我國近10年來各年糧食產量與成災面積的關系，有一個有趣的現象：我國糧食增產的年份，同時也是成災面積減少的年份；減產幅度比較大的年份，同時也是成災面積比較大的年份。糧食產量與成災面積之間呈現了高度一致的反向變動關系。比如，2000年和2003年的糧食減產幅度分別達到9.1和5.8，這兩年的成災面積分別比上年增加764萬公頃和520萬公頃；2002年的糧食產量比上年增加近1，該年的成災面積也比上年減少447萬公頃。2003年，我國較上年減產糧食2600多萬噸。有關專家估計，該年因災比常年多減產1000萬噸�？梢姡訌娹r業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的抗災減災能力，對于加強糧食綜合生產能力建設，具有舉足輕重的積極意義。
第三，強化科學技術對糧食綜合生產能力建設的支撐作用。水資源短缺對我國增強糧食綜合生產能力的制約，可能大于耕地面積的影響。我國是一個水資源短缺和水資源浪費都比較嚴重的國家；今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將導致工業(yè)與農業(yè)之間、城鎮(zhèn)與農村之間的水資源競爭日趨激烈。因此，在普及科學的發(fā)展觀、增強全社會節(jié)水意識的同時，加大對水資源等緊缺資源利用技術的研究開發(fā)、組裝集成及其推廣應用力度，提高耕地質量和基本農田的產出能力，加強農業(yè)基礎設施建設、提高農業(yè)的抗災減災和可持續(xù)發(fā)展能力。在完善社會主義市場經濟體制的背景下，進一步為增強糧食產業(yè)的綜合競爭力提供科技支撐。
用市場化的思路加強綜合生產能力建設
我國糧食價格長期低迷，而糧食種植成本卻在不斷攀升，挫傷了農民從事糧食生產的積極性，是導致近年來糧食連年減產的重要原因。解決這一問題的思路有三個。第一，加強農業(yè)基礎設施建設，增強其抗災減災的能力，以降低農民的糧食生產成本和糧食經營風險。二是加強對種糧農民的資金和政策支持力度。如今年出臺的糧食直補、良種補貼、農機補貼和農業(yè)稅減免等措施，對于調動農民的種糧積極性，發(fā)揮了積極的作用。第三，積極促進糧食的轉化和加工，通過延長農業(yè)產業(yè)鏈，來拓展糧食的市場空間，提高其增值能力。
按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，需要協調處理好糧食主產區(qū)與糧食主銷區(qū)之間的關系。糧食主產區(qū)增加糧食綜合生產能力，實際上是對糧食主銷區(qū)的糧食安全做貢獻。在鼓勵糧食主產區(qū)穩(wěn)定增加糧食綜合生產能力的同時，要適度強化主銷區(qū)在維護國家或省域糧食安全中的責任，包括投入責任；鼓勵糧食主銷區(qū)的地方政府及其儲備糧系統(tǒng)，甚至農產品加工企業(yè)按照“優(yōu)勢互補、互利互惠”的原則，與主產區(qū)之間加強合作，在主產區(qū)建立穩(wěn)定的糧食生產基地。當然，對于糧食主產區(qū)與主銷區(qū)在國家糧食安全體系中的定位、作用和相互關系，也應將市場化的思路和國際化的視角結合起來，加強中長期研究。
按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，要協調處理糧食綜合生產能力建設與糧食增產的關系。各年的糧食產量，
不僅受到糧食生產能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產能力的增強，必然導致一定時期內糧食產量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產，2003年出現了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時減產的格局。所以，在短期內促進糧食生產的穩(wěn)定回升，是其必要性，但是，促進糧食產量的穩(wěn)定回升，應以尊重市場機制的作用和農民對糧食種植的選擇權為條件；在加強糧食綜合生產能力建設的同時，對此也應從長計議，由“藏糧于倉”適度轉向“藏糧于地”、“藏糧于農業(yè)科技的支撐能力”、“藏糧于農民的糧食生產積極性”、“藏糧于適應農村發(fā)展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調控體系”；將主要通過生產環(huán)節(jié)要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機結合起來，不應苛求通過層層下指標的方式，保證每年的糧食增產。
協調處理糧食增產與糧食優(yōu)質化的關系
糧食綜合生產能力不僅是一個數量的概念，也應該包括質量的內容，即糧食優(yōu)質化、專用化和多樣化。協調處理增加糧食產量與糧食優(yōu)質化的關系，要吸取過去的教訓，防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降；將加強糧食綜合生產能力建設與促進糧食向優(yōu)勢產區(qū)的集中結合起來。要防止為片面擴大市場短缺品種的糧食生產，而盲目推動這些品種的糧食生產向次適宜區(qū)和不適宜區(qū)過度擴張。為此，要加大國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程的實施力度，集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，逐步建立鼓勵主產區(qū)穩(wěn)定增加糧食生產的內在機制；在糧食主產區(qū)重點建設若干個優(yōu)質專用糧食產業(yè)帶和優(yōu)質專用糧食生產基地。
防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降，其重要途徑之一是，結合加強農民培訓，促進農民生產經營方式的轉變，推動常規(guī)農業(yè)和有機農業(yè)、生物技術農業(yè)的有效結合和良性互補，提高農業(yè)的資源利用效率和投入產出效益。當前，世界上廣泛使用的農業(yè)技術體系，大致有常規(guī)農業(yè)、有機農業(yè)和生物技術農業(yè)三大類。常規(guī)農業(yè)技術體系廣泛使用化肥、農藥，它在我國的廣泛應用，雖然促進了農業(yè)或糧食增產，卻也導致了我國農業(yè)資源利用的低效高耗和農業(yè)面源污染的擴大化。目前，我國農業(yè)的水資源利用效率不及發(fā)達國家的40，化肥中氮、磷的當季回收率分別僅為30和不足20。近年來，我國農產品出口面臨的技術壁壘越來越強，農藥殘留和重金屬含量的嚴重超標問題越來越嚴重，這與在我國普遍應用的常規(guī)農業(yè)技術體系的后續(xù)影響有很大關系。有機農業(yè)和生物技術農業(yè)的技術體系，有利于克服常規(guī)農業(yè)技術體系的缺陷，具有廣闊的發(fā)展前景；但在解決糧食安全問題上，也有諸多不足之處。因此，比較理想的方式是，在加快發(fā)展有機農業(yè)和生物技術農業(yè)的同時，積極探索將常規(guī)農業(yè)和有機農業(yè)、生物技術農業(yè)有效結合的方式，充分利用三者的互補效應，促進農產品優(yōu)質化和糧食綜合生產能力建設的持續(xù)協調推進。
不僅受到糧食生產能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產能力的增強，必然導致一定時期內糧食產量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產，2003年出現了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時減產的格局。所以，在短期內促進糧食生產的穩(wěn)定回升，是其必要性，但是，促進糧食產量的穩(wěn)定回升，應以尊重市場機制的作用和農民對糧食種植的選擇權為條件；在加強糧食綜合生產能力建設的同時，對此也應從長計議，由“藏糧于倉”適度轉向“藏糧于地”、“藏糧于農業(yè)科技的支撐能力”、“藏糧于農民的糧食生產積極性”、“藏糧于適應農村發(fā)展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調控體系”；將主要通過生產環(huán)節(jié)要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機結合起來，不應苛求通過層層下指標的方式，保證每年的糧食增產。
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