市安全生產(chǎn)半年小結(jié)及下半年工作計(jì)劃
市安全生產(chǎn)半年小結(jié)及下半年工作計(jì)劃
一、總體形勢(shì)
1－6月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故42起、死亡18人、重傷75人、直接經(jīng)濟(jì)損失61。4萬(wàn)元，較上年同期分別下降23.6%、上升63.6%、上升275.0%、下降9.6%。其中死亡人數(shù)占滁州市下達(dá)我市控制指標(biāo)33人的54.6%。道路交通仍為我市安全生產(chǎn)“頭號(hào)殺手”，所造成的18人死亡均因道路交通事故所致。其中，1月20日在我市境內(nèi)發(fā)生的一次死亡11人重大交通事故為我市多年未見(jiàn)，引起了中央的高度關(guān)注。至目前，時(shí)間過(guò)半，控制指標(biāo)也已過(guò)半。四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，除事故起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失有所下降外，其余2項(xiàng)指標(biāo)均大幅上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。隨著夏季高溫尤其是汛期的到來(lái)，惡劣天氣將會(huì)增多，安全生產(chǎn)管理難度將進(jìn)一步增大，是各類事故的易發(fā)、多發(fā)期，安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。工礦商貿(mào)及其它領(lǐng)域尚未發(fā)生傷亡事故。
二、主要工作
�。ㄒ唬�、狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和滁州市下達(dá)的年度控制指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)及其責(zé)任，實(shí)行量化考核，層層簽訂責(zé)任書(shū)，作為市委、市政府對(duì)各地、各部門綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容計(jì)入總分值。除道路交通外，其它均按零死亡進(jìn)行控制。年初，在考核的基礎(chǔ)上，市委、市政府還對(duì)上年度安全生產(chǎn)成績(jī)突出的市公安局、明西辦、張八嶺鎮(zhèn)3個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表彰，頒發(fā)獎(jiǎng)金5000元，有效地強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)起到一定的推動(dòng)作用。
�。ǘ�、進(jìn)一步加大隱患排查力度
緊緊圍繞“隱患治理年”這一主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、全面發(fā)動(dòng)、深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)企業(yè)自查、部門檢查、專項(xiàng)督查等有效途徑，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，較好地提升企業(yè)本質(zhì)安全度。截止目前，共排查出各類隱患1170處（條），已整改1035處（條），整改率達(dá)88.5%，對(duì)未整改結(jié)束的都落實(shí)了相應(yīng)的整改責(zé)任、措施、資金和期限。今年以來(lái)尚未排查出新的重大隱患。去年排查出來(lái)的13條重大隱患，已整改銷號(hào)9條，剩余4條正在整改中。
�。ㄈ�(yán)格安全生產(chǎn)許可制度
以頒發(fā)和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證為抓手，繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，對(duì)已取得許可的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡出現(xiàn)安全管理水平滑坡、不再具備安全生產(chǎn)條件，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。今年以來(lái)，先后對(duì)3家存在嚴(yán)重安全隱患的加油站采取降低等級(jí)、對(duì)3家非法經(jīng)營(yíng)的加油站實(shí)施停業(yè)整頓強(qiáng)制措施，取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)40余戶，打掉煙花爆竹非法存儲(chǔ)窩點(diǎn)12個(gè)。同時(shí)利用礦山資源整合重組的契機(jī)，本著“先關(guān)閉、后整合”的原則，對(duì)需要換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山采取斷電、斷（火）藥等強(qiáng)制措施，督促企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理，規(guī)范其生產(chǎn)行為。在公安、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、電力等部門的密切配合下，先后對(duì)馬尾山采石場(chǎng)等9家礦山開(kāi)采企業(yè)實(shí)施斷電停產(chǎn)的強(qiáng)制措施。
（四）、加強(qiáng)“三同時(shí)”工作力度
重點(diǎn)抓好礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目“三同時(shí)”工作，對(duì)不履行“三同時(shí)”程序的項(xiàng)目責(zé)令補(bǔ)辦，先后指導(dǎo)金太陽(yáng)化工、金瑪瑙項(xiàng)目認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，其中金太陽(yáng)化工在我局全力幫助下依法取得安全生產(chǎn)許可證，金瑪瑙香水也已完成了設(shè)計(jì)審查和試生產(chǎn)備案，即將投入生產(chǎn)。明珠化工和欖菊項(xiàng)目已通過(guò)設(shè)立安全審查，即將投入設(shè)計(jì)和建設(shè)，潤(rùn)海甜菊甙項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)立安全審查前期準(zhǔn)備工作。
�。ㄎ澹�、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施
一是實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，督促建筑、礦山、化工等高危行業(yè)依法按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用；二是加大風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，至目前，已有36家相關(guān)企業(yè)參加存儲(chǔ)，累計(jì)存儲(chǔ)達(dá)188余萬(wàn)元，較好地保證事故搶險(xiǎn)和善后處理工作的順利進(jìn)行；三是在積極做好工傷社會(huì)保險(xiǎn)工作的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)和督促企業(yè)開(kāi)展意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員的合法利益。
�。┘訌�(qiáng)安全文化建設(shè)
為提高全社會(huì)安全素質(zhì)，組織開(kāi)展了一系列安全文化活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，以及專題講座、公益廣告、專欄、�？�、拍攝專題片等有效形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全素質(zhì)。在今年開(kāi)展的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，通過(guò)扎實(shí)有效開(kāi)展咨詢活動(dòng)日、安全文化“五進(jìn)”、專題采訪等活動(dòng)，取得明顯效果。同時(shí)，積極開(kāi)展多種形式的安全培訓(xùn)工作，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員參加系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，今年以來(lái)就有近100名安全管理人員、270余名特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，依法取得執(zhí)業(yè)資格，較好地強(qiáng)化了從業(yè)人員和安全管理人員的安全管理能力。
三、存在問(wèn)題
就我市而言，目前正處于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，也是各類事故的易發(fā)期，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加以解決，突出表現(xiàn)在：
一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。這里包括政府部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全生產(chǎn)方面的投入，不少存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)事故誘發(fā)因素的主要方面。少數(shù)企業(yè)游離于政府監(jiān)管之外。
二是安全隱患大量存在。一些高危行業(yè)雖經(jīng)多年的專項(xiàng)整治仍有許多問(wèn)題未能得以徹底解決。今年是全國(guó)“隱患治理年”，按照統(tǒng)一部署，從3月底就在全市開(kāi)展起來(lái)，時(shí)近3個(gè)月，排查出來(lái)的隱患還是很驚人，這還不包括有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作開(kāi)展不扎實(shí)而沒(méi)有把真實(shí)的隱患報(bào)上來(lái)。
三是教育培訓(xùn)工作滯后。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而這部分人因其文化低、缺少必要的專業(yè)技能，所做的大都是苦、傷、累、險(xiǎn)工種，而這些人崗前根本得不到系統(tǒng)的安全教育，勢(shì)必帶來(lái)人為隱患，是事故誘發(fā)因素，也是事故傷害的主要對(duì)象。
四是“雙基”工作極為薄弱�？h級(jí)安全監(jiān)管力量不足，根本無(wú)力深入基層監(jiān)督檢查，且無(wú)執(zhí)法大隊(duì)，“三違”現(xiàn)象得不到有效遏制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既無(wú)執(zhí)法權(quán)，又無(wú)專人管，工作起來(lái)沒(méi)有任何抓手，更談不上把監(jiān)管工作延伸到基層每個(gè)角落，直接影響了安全生產(chǎn)“雙基”工作的穩(wěn)固性。一些非公有制企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管真空就是比較典型的例子。
五是齊抓共管的書(shū)面還沒(méi)有形成。特別是涉及到多個(gè)部門的事情難以扎實(shí)有效深入下去，安監(jiān)部門盡管是綜合協(xié)調(diào)部門，但因組建時(shí)間短、權(quán)威性不夠、解決問(wèn)題的手段根本硬不起來(lái)。遇到一些大的事情需要聯(lián)合執(zhí)法，也難以形成強(qiáng)大的合力。
六是事故總量居高不下。今年滁州下達(dá)我市的控制指標(biāo)僅有33人，1月20日的重大交通事故就用掉11個(gè)指標(biāo)，到6月底實(shí)際完成18個(gè)指標(biāo)，還有半年時(shí)間要過(guò)，稍不注意就要超標(biāo)�？梢哉f(shuō)今年我市安全生產(chǎn)工作將面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
四、下步打算
針對(duì)目前我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，我們將進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，廣泛深入開(kāi)展“隱患治理年”活動(dòng)，依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作，強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，為我市奮力崛起、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┮浴半[患治理年”為主線，進(jìn)一步深化隱患排查治理工作
要把隱患排查治理工作作為今年的中心工作貫穿始終，在廣度和深度上下功夫，著眼治理大隱患、遏制大事故，要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)抓落實(shí)、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域抓落實(shí)、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)、一件事情一件事情抓落實(shí)。把國(guó)家和省、市關(guān)于隱患排查治理工作部署和要求、工作措施落實(shí)到基層、落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所，不留死角、不留盲區(qū)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好礦山、道路與水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、電力、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作。為此，市政府及時(shí)召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，安排下半年工作，推動(dòng)隱患排查和百日督查活動(dòng)向縱深方向發(fā)展。
�。ǘ┣袑�(shí)做好夏季生產(chǎn)工作
要針對(duì)高溫、雨季和夏季自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)礦山、城市基礎(chǔ)設(shè)施、橋梁、堤壩、�；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹等夏季和汛期易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和場(chǎng)所的隱患排查，加大監(jiān)控和治理力度，落實(shí)除險(xiǎn)加固、安全防范的責(zé)任和措施，嚴(yán)防高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等引發(fā)事故。做好應(yīng)急預(yù)案、救援人員和救援物資準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，確保接警、迅速出動(dòng)、有效處置，最大限度地防止事故發(fā)生，減少事故可能造成的損失。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)應(yīng)急管理，著力提高災(zāi)害處置能力
建立健全應(yīng)急救援體制，完善和落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案，有效防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故。指導(dǎo)企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警、應(yīng)急救援、人員物資準(zhǔn)備入手制定完善應(yīng)急救援處置預(yù)案并組織演練，增強(qiáng)對(duì)事故的防范和處置能力，做到科學(xué)施救。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，認(rèn)真做好應(yīng)急救援管理的宣傳培訓(xùn)工作，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。
�。ㄋ模┤ν七M(jìn)安全生產(chǎn)“雙基”工作
要把推進(jìn)“雙基”工作作為二零零八年安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量空缺、安全管理不到位的問(wèn)題。擬將在全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)管站、配備安全監(jiān)管員，方案已報(bào)市政府待批，年底前確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1－2名安全監(jiān)管執(zhí)法人員，從而推動(dòng)監(jiān)管工作重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移。同時(shí)要督促、指導(dǎo)企業(yè)“三級(jí)”安全教育網(wǎng)絡(luò)建立，培養(yǎng)和強(qiáng)化全體職工的安全意識(shí)和安全技能，做到自我防范、自覺(jué)防范。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制
要進(jìn)一步堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、機(jī)構(gòu)到位、措施到位，按照“一崗雙責(zé)”的要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好政府、部門和單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)如需轉(zhuǎn)載或摘錄請(qǐng)注明出處： 任人的責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成工作制度。要層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管
理責(zé)任和控制指標(biāo)，規(guī)范考核程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)行量化考核。加強(qiáng)對(duì)行政首長(zhǎng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制。凡控制指標(biāo)完成不力，不論涉及到哪個(gè)單位，都將實(shí)行“一票否決”，決不遷就。同時(shí)，對(duì)按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，依法追究事故單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。
（六）全力做好打“三非”、防“三違”、反“三超”活動(dòng)
繼續(xù)在高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法違法行為的打擊力度，增強(qiáng)政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力；建立健全嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，有效發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和廣大職工的參與監(jiān)督作用，組織開(kāi)展群眾性的反違章、反事故活動(dòng)，自覺(jué)抵制、堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章行為；加大監(jiān)督檢查力度，鼓勵(lì)廣大民眾和新聞媒體積極參與社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處事故，依法追究責(zé)任。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，依法履行職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。
�。ㄆ撸┓e極探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管辦法
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索非公有制企業(yè)安全管理工作的新模式，建立非有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作“有人管、管得住、管得好”的長(zhǎng)效機(jī)制。初步確定，在x酒業(yè)、大光明啤酒先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后向其它企業(yè)推廣。
�。ò耍┱_處理招商引資與安全生產(chǎn)關(guān)系
當(dāng)前，招商引資工作是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，通過(guò)幾年的工作無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展后勁都取得長(zhǎng)足的發(fā)展，越是在這樣的大形勢(shì)下，越不能放松安全生產(chǎn)工作，如果疏于管理甚至放松對(duì)這部分企業(yè)的有效監(jiān)管，必將造成一些企業(yè)從一開(kāi)始就“帶病”，很難有強(qiáng)健的生命力。作為政府工作部門將與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變作用，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，在管理中提高服務(wù)，真正做到寓監(jiān)管于服務(wù)中。也只有這樣真正實(shí)行招商引資和安全生產(chǎn)兩不誤、兩促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
x市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二〇xx年六月二十四日
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