重慶市減災(zāi)計(jì)劃
重慶市減災(zāi)計(jì)劃
大足縣是重慶市自然災(zāi)害發(fā)生較為嚴(yán)重地區(qū)之一。自然災(zāi)害具有種類多、頻率高、分布廣、危害大、損失重等特點(diǎn)，是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的重要因素。為切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，盡最大努力減輕因自然災(zāi)害造成的損失，確保我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本規(guī)劃。
一、大足縣自然災(zāi)害基本情況
大足地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。
（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)
我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：
1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時(shí)間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達(dá)56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達(dá)42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。
2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達(dá)33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達(dá)360萬噸，相當(dāng)于2.5萬畝耕地的五寸表土。
3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。
4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對(duì)農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。
（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜
我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：
1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。
2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹�。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強(qiáng)，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。
3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。
（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢(shì)，損失加劇
近年來，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因?yàn)?zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬人，其中成災(zāi)21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬人，其中成災(zāi)11萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬人，其中成災(zāi)26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬人，其中成災(zāi)48萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬人，其中成災(zāi)33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬人，其中成災(zāi)41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.48億元。
二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則
（一）指導(dǎo)方針
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持以政府組織指揮為主體，社會(huì)各界廣泛參與為行動(dòng)主體，深入發(fā)動(dòng)群眾，依法實(shí)施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭實(shí)現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我縣20**年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持為我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保證。
2、堅(jiān)持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強(qiáng)減災(zāi)綜合效益。
3、堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，分工合作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。
4、堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，突出重點(diǎn)，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問題；加強(qiáng)重點(diǎn)減災(zāi)工程建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅(jiān)持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
5、堅(jiān)持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際減災(zāi)能力的進(jìn)程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會(huì)廣泛開展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識(shí)水平，增強(qiáng)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
6、堅(jiān)持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項(xiàng)管理制度，使減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
7、堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)扶助為輔，其他社會(huì)力量救助為補(bǔ)，不斷提高人民的生活水平，增強(qiáng)縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。
三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
建設(shè)一批重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平，壓濾機(jī)濾布完善減災(zāi)工作的運(yùn)行機(jī)制。到20**年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。
（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)
1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固89座，新擴(kuò)建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。
2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進(jìn)行搬遷，對(duì)危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)新建居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟(jì)損失減少30%。
3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強(qiáng)度；雷電人員傷亡損失減少50%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。
4、泥石流、水土流失�？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢(shì)得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。
5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)分工合作，把受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)。
6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實(shí)控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。
7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達(dá)90%，監(jiān)測(cè)率達(dá)85%，防治率達(dá)到75%以上。
四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)
（一）組建六大減災(zāi)體系
1、防洪抗旱減災(zāi)體系
圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實(shí)。堅(jiān)持依法治水、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高科技含量，進(jìn)一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。
加強(qiáng)防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強(qiáng)縣城防洪護(hù)岸工程建設(shè)，完成中（�。┎‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)蓄洪抗洪能力�？购捣⻊�(wù)組織要通過加強(qiáng)裝備，提高技術(shù)水平，努力引進(jìn)和運(yùn)用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強(qiáng)提水抗旱、機(jī)動(dòng)輸水、打井以及臨時(shí)抗旱設(shè)施的能力。
組建好防洪抗旱的非工程體系，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)機(jī)制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機(jī)構(gòu)，組織好高效機(jī)動(dòng)的防洪抗旱隊(duì)伍，重點(diǎn)防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，以完成大規(guī)模的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級(jí)抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。
進(jìn)一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測(cè)、信息傳輸站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個(gè)、水位站3個(gè)和雨量站14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實(shí)時(shí)傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系
以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，治理一批影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，整合資源，形成合力。同時(shí)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
按照《大足縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。重點(diǎn)對(duì)坡度大、農(nóng)村居住點(diǎn)集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防和工程整治。20**年前，對(duì)重點(diǎn)防治點(diǎn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行治理。對(duì)未進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施遷安工程。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)一般地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施排水工程和生物工程措施進(jìn)行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。
要通過以上工程性的和非工程性的措施切實(shí)增強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達(dá)到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。
3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系
以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。
在現(xiàn)有4門“3?7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點(diǎn)；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊(duì)伍20人。建成覆蓋全縣、站點(diǎn)布局合理、作業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、時(shí)機(jī)選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。
4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系
要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會(huì)抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。努力提高科技含量，大力推進(jìn)依法治火進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進(jìn)和購置先進(jìn)的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個(gè)集監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。
為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅(jiān)持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強(qiáng)撲火專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識(shí)、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊(duì)伍。建立林火測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；林火監(jiān)測(cè)人員250人（其中地面巡護(hù)230人，瞭望觀測(cè)員20人）；防火通訊機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；森林消防隊(duì)38個(gè)，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)先進(jìn)、高效的目標(biāo)。
5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系
實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)工作。
按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測(cè)報(bào)點(diǎn)，主要對(duì)松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布中長期預(yù)報(bào)，初步形成森林病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報(bào)、防治站的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機(jī)制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實(shí)現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運(yùn)的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個(gè)，專職森林植物檢疫員2名。
6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系
圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進(jìn)植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。建成以縣級(jí)病蟲測(cè)報(bào)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為主體，專業(yè)測(cè)報(bào)和群眾測(cè)報(bào)相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預(yù)報(bào)模型。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)遷飛性病蟲害的監(jiān)測(cè)。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達(dá)80%以上。
強(qiáng)化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性病蟲草鼠害的擴(kuò)散、蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達(dá)50%。加快農(nóng)作物實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個(gè)市級(jí)無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大。進(jìn)一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至20**年，要完成《大足縣農(nóng)藥管理辦法》、《大足縣農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。
（二）完成三項(xiàng)減災(zāi)工程建設(shè)
加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。
1、綠化造林工程
大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動(dòng)，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到20**年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護(hù)，坡度大于25度的耕地基本實(shí)現(xiàn)退耕還林，實(shí)現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達(dá)到36%。
以國家實(shí)施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實(shí)施退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程。天然林保護(hù)工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點(diǎn)，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對(duì)森林、灌木和未成林實(shí)施有效管護(hù)。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時(shí)，要加強(qiáng)非重點(diǎn)工程營造林和草場(chǎng)的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動(dòng)，完成造林0.22萬公頃。
2、水土保持工程
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《大足縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對(duì)水土流失進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，提供科學(xué)防治依據(jù)。進(jìn)一步加大主要溪河沿岸、在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。
3、防汛抗旱工程
加快水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點(diǎn)和實(shí)際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險(xiǎn)加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點(diǎn)，實(shí)行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達(dá)到75%以上。建設(shè)1個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)小（微）型水利工程建設(shè)，新擴(kuò)建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實(shí)施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機(jī)功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。
（三）建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對(duì)主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
1、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
建成具有縣級(jí)一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測(cè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時(shí)對(duì)VSAT工作站進(jìn)行換代升級(jí)；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達(dá)觀測(cè)站；在近期內(nèi)，縣級(jí)觀測(cè)站除目測(cè)項(xiàng)目外，全部實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化；全縣4個(gè)氣象哨逐步實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化，增設(shè)2個(gè)雨量自動(dòng)觀測(cè)站點(diǎn)，形成立體的、完備的監(jiān)測(cè)體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對(duì)天氣的預(yù)報(bào)能力和對(duì)重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時(shí)開展短時(shí)、短期、中期連續(xù)滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)縣級(jí)氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會(huì)公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)防雷設(shè)施的安全檢測(cè)和工程驗(yàn)收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。
2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測(cè)工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測(cè)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測(cè)場(chǎng)站，開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動(dòng)雨量點(diǎn)，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，完成預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)的開發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心
為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時(shí)的救助和治理，保證我縣的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對(duì)各種自然災(zāi)害信息進(jìn)行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動(dòng)化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評(píng)估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。
五、減災(zāi)工作的主要措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機(jī)制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。濾布全面落實(shí)各級(jí)政府首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，建立群眾性的自救互救機(jī)制，形成社會(huì)各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。
（二）強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)，制定減災(zāi)規(guī)劃
認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)工作的主動(dòng)性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實(shí)際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)項(xiàng)目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。減災(zāi)工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時(shí)協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開展。
（三）明確減災(zāi)重點(diǎn)，完善管理體制
堅(jiān)持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，兼顧一般的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點(diǎn)和重要減災(zāi)工程項(xiàng)目，制定有效措施，全面加以落實(shí)。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實(shí)施。縣政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實(shí)做好減災(zāi)工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點(diǎn)，推動(dòng)多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。
（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力
加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響以及相互作用的理論研究；加強(qiáng)自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對(duì)策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點(diǎn)工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動(dòng)減災(zāi)工作進(jìn)步的原動(dòng)力。
（五）健全法規(guī)體系，實(shí)施依法減災(zāi)
要堅(jiān)持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入
建立以自救為主，各級(jí)政府投資為輔，社會(huì)各界出資為補(bǔ)的減災(zāi)資金籌措機(jī)制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各項(xiàng)建設(shè)工程中有減災(zāi)項(xiàng)目的，建設(shè)單位要做好項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實(shí)施。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用。發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，開展對(duì)口支援和社會(huì)捐助活動(dòng)。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會(huì)特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會(huì)化的災(zāi)害救助救援機(jī)制。
（七）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)
采取多種形式，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的普及教育，提高人民群眾的識(shí)災(zāi)和臨災(zāi)自救能力。開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)管理人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害和防蟲防火科普知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)奪豐收的信心。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的宣傳，減少人類不良活動(dòng)誘發(fā)的自然災(zāi)害。樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)必須協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成群防群治的防災(zāi)減災(zāi)新局面。
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