關于新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況的調查報告
關于新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況的調查報告
構建新型農業(yè)經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收和實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。近年來，平江縣畜牧水產局以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”的目標，著力推進新型農業(yè)經營體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業(yè)經營體系建設還存在一些不容忽視的問題�？h畜牧水產局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業(yè)經營體系建設現(xiàn)狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構建新型農業(yè)經營體系的建議。
一、新型農業(yè)經營體系建設的基本情況
(一)養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。不斷加大產業(yè)結構調整力度，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，保持了養(yǎng)殖業(yè)經濟的良性發(fā)展。緊緊圍繞生豬、草食動物、家禽、淡水漁業(yè)等養(yǎng)殖產業(yè)，初步形成了以伍市、浯口、安定、三陽、童市、甕江、向家、虹橋等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生豬產業(yè)基地;以虹橋、童市、三墩、大坪、加義、長壽、木金、福壽山、南江、板江、余坪、岑川、大洲等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的草食動物基地;以伍市、向家、浯口、虹橋、余坪、長壽、大洲、梅仙、城關、三陽、三市、安定等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的家禽養(yǎng)殖基地;以向家、甕江、福壽山、長壽、黃金、南江、安定等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地。XX年共出欄牲豬103萬多頭，為全國牲豬調出大縣。肉牛4.38萬頭，羊28.5萬只，為全省草食動物基地縣。家禽出籠408.5萬羽，禽蛋產量11950噸，水產品產量7200噸。常年存欄300頭以上的養(yǎng)豬大戶達209戶。實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)總產值22億多元，有效保障了供給，增加了農民收入，發(fā)展了農村經濟。
(二)養(yǎng)殖業(yè)合作組織規(guī)范快速發(fā)展，提高了養(yǎng)殖業(yè)生產的組織化經營水平。近年來，平江縣以培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和休閑農莊建設為重點，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，強力推進產業(yè)化經營，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉變。截止XX年底，農民專業(yè)合作社57個、協(xié)會7家，家庭農場1個，休閑農莊10個，農民專業(yè)合作社成為小戶生產與大市場連接的橋梁，挑起了養(yǎng)殖業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展重任。XX年3月我縣成立注冊了我省第一家家庭農場——小燕家庭農場，養(yǎng)殖、種植和林業(yè)相結合，消除養(yǎng)殖污染，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、種植，創(chuàng)新生態(tài)、綠色、健康生產之路。休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭好，涌現(xiàn)一批集休閑、垂釣、餐飲于一體的生態(tài)農莊，如三陽天水堂農莊，精養(yǎng)水面180畝，垂釣者絡繹不絕，效益可觀。
平江縣農民專業(yè)合作組織的強勁發(fā)展，起到了“建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經濟，富一方群眾”的作用。一是促進農村經濟發(fā)展和農民增收。農民專業(yè)合作組織改變了一家一戶零散的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜禽水產品“銷售難”的問題，而且降低了生產成本，增強了畜禽水產品的市場競爭力，大大增加了農民收入。如引進正大集團等戰(zhàn)略投資者，有效解決了家禽產品的銷售問題，增加了農民收入。二是推動養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農民專業(yè)合作社依托當地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業(yè)從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，促進養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化、規(guī)�；⑻厣�、專業(yè)化發(fā)展。三是加速品牌化建設。農民專業(yè)合作組織通過科技示范、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚、金峰寶等平江品牌已經深入人心。
(三)科技服務力度不斷增強，提高了養(yǎng)殖業(yè)社會化服務水平。一是農技推廣工作取得明顯成效。農技推廣體系建設不斷完善，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農技推廣服務中心，加大了新品種、新技術的推廣力度，大力實施 “畜禽水產良種工程”;組織單位技術骨干，成立了專家服務組，指導全縣養(yǎng)殖業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃的制定，養(yǎng)殖業(yè)新技術、培訓、推廣，農業(yè)項目庫的建設。二是畜禽水產品質量安全穩(wěn)步提升。加大了監(jiān)管機構、檢測機構和畜禽水產品質量安全建設力度，加強了畜禽水產品質量安全檢測。XX年2月，畜禽水產品質量安全檢測大樓正式啟用。XX年成為全省11個、岳陽地區(qū)唯一一個畜禽水產品質量安全創(chuàng)建縣。
二、新型農業(yè)經營體系建設存在的問題
一是自然資源和環(huán)境資源不優(yōu)，影響現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。受自然環(huán)境、農戶意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩(wěn)定，農村小規(guī)模養(yǎng)殖和分散的經營模式很難形成規(guī)模效益，嚴重影響規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化水平不高，缺乏市場競爭力。養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，畜禽水產品精品名牌偏少，農戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農產品加工產值較低，大多數產業(yè)還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。
三是農民合作組織實力不強，影響農業(yè)綜合效益。大多數合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證。
四是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強。隨著養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)大戶和畜禽水產品加工企業(yè)不斷增加，農民從事養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)開發(fā)的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數低，存在生產發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款困難的問題，同時，由于經費短缺，養(yǎng)殖業(yè)新技術的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高，無法完全滿足廣大農民群眾對養(yǎng)殖業(yè)服務的需求。
三、對構建新型農業(yè)經營體系的建議
(一)以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。一是變散戶經營為規(guī)模經營。隨著市場經濟的發(fā)展，一家一戶的小型畜禽養(yǎng)殖經營格局，已不適應現(xiàn)代生產要素的需求，不利于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經濟和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的養(yǎng)殖能手和農民專業(yè)合作社，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規(guī)模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發(fā)展。二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯(lián)系，幫助勞動力進行就業(yè)培訓，積極向外地輸出剩余勞動力。三是要抓好養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。重點做好主導產業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)資源和生產要素的整合、聚集、轉化。
(二)以專業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)。一是要突出創(chuàng)建養(yǎng)殖品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產品品牌建設作為增強市場競爭力、提高綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的畜禽水產品品牌。二是要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。要體現(xiàn)差異性，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。三是要推進標準化管理和產業(yè)化經營。要以市場需求為導向，推行標準化養(yǎng)殖和標準化管理，提高產業(yè)化經營水平，加快無公害畜禽水產品、綠色食品的產地認定和產品認證。要加快畜禽水產品加工業(yè)發(fā)展，拉長產業(yè)鏈。通過外聯(lián)市場，內聯(lián)基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產，一體化經營。
(三)以組織化經營為路徑，大力發(fā)展農業(yè)合作組織。一是做大做強龍頭企業(yè)。進一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經營”模式，建立龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養(yǎng)殖、犇騰牛業(yè)等龍頭企業(yè)。二是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農民組建新型合作經濟組織，鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦、參股農民專業(yè)合作經濟組織，加大培訓力度，規(guī)范內部管理，健全運行機制，落實優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高養(yǎng)殖業(yè)組織化程度。如豐益合作社，發(fā)展規(guī)模特色養(yǎng)殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會化服務為保障，構建全方位的農業(yè)服務體系。一是加強基層農技推廣體系建設。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣隊伍，建立健全農業(yè)科技網絡，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業(yè)信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。二是加強畜禽水產品安全監(jiān)管。指導養(yǎng)殖大戶推進養(yǎng)殖業(yè)標準化建設，認真開展專項整治，強化監(jiān)測檢驗，加強執(zhí)法監(jiān)管，搞好畜禽水產品質量安全認證。三是繼續(xù)加大財政資金投入。建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)升級，在項目安排上向養(yǎng)殖大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加工企業(yè)傾斜。四是加大涉農信貸投入。發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。五是要激活外來資金。要切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作;采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。