關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
篇一：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
從上世紀90年代末起，我縣提出了“對內(nèi)作強，向外擴展”的戰(zhàn)略，得到了有識人士的積極響應(yīng)，有一批敢于吃螃蟹、勇于開拓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，大膽邁出縣門到外地承包土地發(fā)展種植業(yè)，闖出了一條外出創(chuàng)業(yè)的新路，為農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供了成功的經(jīng)驗。為更好地總結(jié)經(jīng)驗，激勵更多有膽識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民走出家門到異地創(chuàng)業(yè)，拓展更大的空間，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 2008年11月21日至24日，縣委、縣政府組織了考察團，在縣委副書記、政法委書記侯德耀，副縣長陳俊的帶領(lǐng)下，專程赴我省XX市XX縣，對在該縣承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)的徐聞鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：
一、XX縣基本概況
XX縣隸屬廣東省XX市，地處粵北山區(qū)，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄 7鎮(zhèn)l場(龍仙鎮(zhèn)、壩于鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、鐵龍林場)，156個村委會；總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人，農(nóng)村勞動力 12萬人。近幾年來，該縣積極調(diào)整作物布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、 “中國蘭花第一縣”。2007年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，比上年增長16.4％，三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為34.2：28.8：37，第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.89億元，同比增長8.16％；農(nóng)村人均純收入3809元，同比增長8.3％。
二、徐聞人在XX縣投資承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)情況
1997年，XX縣陳國養(yǎng)等人受XX縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發(fā)展種植業(yè)，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導(dǎo)帶動下，徐聞人陸續(xù)到XX縣承包開墾荒山荒地發(fā)展種植業(yè)，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一支主力軍，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
據(jù)統(tǒng)計，至目前為止，XX縣在XX縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員3000多人，建有農(nóng)林場、蔬菜基地151個，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個，面積60652畝；甘蔗基地57個，面積17450畝，今年估產(chǎn)70000多噸；劍麻基地1個，面積300畝；桑蠶基地lo個，面積500 畝；蔬菜基地10個，面積200畝；桉樹育苗場3個，面積50畝；木薯基地12個，面積1000畝；水果基地1個，面積120畝。另成立機耕車隊l個，擁有膠輪機20部、鐵輪機4部(其中機耕車隊10部，散戶14部)。共計投資6300多萬元，現(xiàn)產(chǎn)值預(yù)計超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產(chǎn)值 2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產(chǎn)值2000多萬元；機械設(shè)備(膠輪機、鐵輪機、運輸車、工具車、小車)投資500多萬元。據(jù)了解，明年還計劃新增投資2000萬元創(chuàng)辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴種甘蔗3000畝，擴種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。
徐聞人在翁源承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的人員構(gòu)成主要是：1、農(nóng)村一些有膽識的農(nóng)民和種植大戶；2、一些企業(yè)改制后的下崗職工和黨政事業(yè)單位的退休、離崗?fù)损B(yǎng)人員；3、在廣州、深圳、珠海等珠三角地區(qū)工作、經(jīng)商辦企業(yè)的徐聞籍老鄉(xiāng)。他們在XX縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，對當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和思想觀念的轉(zhuǎn)變都產(chǎn)生了積極的影響。
�。ㄒ唬┊�?shù)厝罕娭苯邮芤�，土地價值倍增。每年提供給當?shù)赝恋刈饨?05萬元。桉樹地租以每畝20元計，6萬畝共計租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計，17000畝共計租金85萬元。通過精耕細作，大大地提高了土地產(chǎn)出率，提升了土地的價值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現(xiàn)在最高每畝50元。為當?shù)剞r(nóng)民及閑散人員提供就業(yè)機會，增加了收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年當?shù)貏诹κ芄椭苯邮杖?635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計累計300萬元；桉樹種植每畝人工130元， 6萬畝累計780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計960萬元。
�。ǘ┰黾恿水�?shù)刎斦杖�，促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，徐聞人在翁源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年可為當?shù)氐呢斦愂斋@得1500多萬元的收入，其中僅林業(yè)和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當?shù)刂\生，衣食住行等生產(chǎn)、生活需求極大，有的甚至在當?shù)刭徶梅慨a(chǎn)安家落戶，為當?shù)氐姆⻊?wù)行業(yè)帶來了相當可觀的收入。
�。ㄈ┖粚嵙宿r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變了當?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。徐聞人到翁源發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶去了徐聞的管理經(jīng)驗、耕作技術(shù)和優(yōu)良種苗，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率和良種覆蓋率，加快了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，并沖擊了當?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣和觀念。過去，當?shù)?0歲以下的農(nóng)民一般都是選擇外出打工，現(xiàn)在很多人都自發(fā)回到家鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)收入大幅度增加，受到了當?shù)攸h委政府群眾的稱贊和肯定。
三、困難和問題
在調(diào)研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發(fā)展遇到一些困難和問題：一是農(nóng)產(chǎn)品加工還未配套。由于XX縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業(yè)迅速發(fā)展，林木的加工和銷售成為桉樹業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立一個林木加工廠是徐聞投資者的迫切要求，然而申請審批手續(xù)一直無法辦理，如何理順關(guān)系建設(shè)木材加工廠成為當務(wù)之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地的現(xiàn)狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發(fā)流動三種類型，投資者還未建起農(nóng)業(yè)合作組織，各自經(jīng)營，缺少聯(lián)絡(luò)與溝通，缺少團結(jié)協(xié)作精神。三是投資者的合法權(quán)益得不到很好的保護。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經(jīng)營權(quán)及當?shù)厝罕姛o理取鬧等事件時有發(fā)生。四是相關(guān)的服務(wù)滯后。在掌握與翁源類似的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的信息資源和勞力輸出培訓(xùn)工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，各級政府的引導(dǎo)、服務(wù)工作還相對滯后。
四、啟示
徐聞人在XX縣創(chuàng)出了的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，是徐聞農(nóng)業(yè)“對內(nèi)做大、對外作強”發(fā)展理念的成功體現(xiàn)，充分展示了徐聞人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌和徐聞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，給了我們很大的啟示。
�。ㄒ唬┐龠M了兩地農(nóng)業(yè)交流，共謀發(fā)展。XX縣原先沒有開發(fā)利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經(jīng)驗，當?shù)厝罕姴幌嘈拍墚a(chǎn)出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農(nóng)作物，帶去優(yōu)良的種苗，使用機械化耕作，有效地解決了土地規(guī)模經(jīng)營、耕地撂荒和技術(shù)落后等問題。翁源、徐聞農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，促進了兩地農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、信息等方面的交流，為加快發(fā)展共同致富提供了有效載體，促進了兩地農(nóng)業(yè)的雙贏。
�。ǘ┩貙捔宋铱h農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道，增加了農(nóng)民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發(fā)達地區(qū)打工，以初高中畢業(yè)或者是輟學(xué)在家的年輕人為主，由于文化素質(zhì)不高，沒有一技之長，靠年富力強吃青春飯，因而勞務(wù)收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創(chuàng)新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進技術(shù)技能，主動走出縣門投資創(chuàng)業(yè)，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。
五、幾點建議
徐聞“外出農(nóng)業(yè)”對于打響本地農(nóng)業(yè)知名度，從發(fā)展“徐聞農(nóng)業(yè)”到發(fā)展“徐聞人的農(nóng)業(yè)”，做大做強我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民不斷增收，實現(xiàn)共同富裕，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和借鑒意義。我們要認真總結(jié)“外出農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗，探索發(fā)展“三農(nóng)”的新途徑新辦法，全面推進我縣經(jīng)濟社會建設(shè)。
�。ㄒ唬┘訌娨龑�(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移試點縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農(nóng)村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業(yè)形勢嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內(nèi)雷州、廉江、粵北山區(qū)承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的還有上萬人，面積達20多萬畝�！拔淘茨Ｊ健奔仁枪膭钷r(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的好模式，又是一條農(nóng)村富余勞力輸出的好渠道，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強這方面的信息收集，積極引導(dǎo)，提高外出創(chuàng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
�。ǘ┘訌娕嘤�(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。目前，我縣經(jīng)過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，已有5萬多人外出務(wù)工。但是，我縣仍存在勞動力素質(zhì)與用工單位需求不相適應(yīng)的問題。要繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的投入,改進培訓(xùn)方式,擴大培訓(xùn)效果。我們應(yīng)當圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、新開工項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等方面的勞動力需求，開展有關(guān)的技能培訓(xùn)和法制教育,以提高富余勞動力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，擴大創(chuàng)業(yè)者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報、廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取專題報道、開辟專欄、書寫標語、宣講對談、制作專題片及組織外出創(chuàng)業(yè)先進典型深入鄉(xiāng)村巡回報告等形式，請外出創(chuàng)業(yè)人員講經(jīng)歷、談體會，介紹外出創(chuàng)業(yè)中所取得的成效和經(jīng)驗，形象生動地反映外出創(chuàng)業(yè)人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵更多的徐聞人走出去創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模┞鋵嵈胧e極推動回歸工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣5萬多名外出務(wù)工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款近2000多萬元。廣大外出創(chuàng)業(yè)者在賺到財富的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了首要追求。我們要因勢利導(dǎo)，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場信息，返鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和各項社會事業(yè)注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉(xiāng)投資置業(yè)的，除享受縣的投資優(yōu)惠政策外，也應(yīng)按投資金額多少予以獎勵�？h委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士回歸家鄉(xiāng)投資置業(yè)的優(yōu)秀人員進行表彰，擴大社會影響。
篇二：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
去年以來，XX縣委、縣政府認真貫徹落實省、市關(guān)于開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐點；生態(tài)文明和諧家園建設(shè)的落腳點；改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入的立足點來抓。正式出臺了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，明確了“34567”空間布局（即到2016年，集中整治3條線，重點建設(shè)4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造600個自然村，精心建設(shè)70個中心村），按照“主抓示范點、延伸示范線、打造示范圈”的工作思路，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，規(guī)劃引領(lǐng)，完善機制，扎實推進等一系列行之有效的措施，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)民俗有了明顯轉(zhuǎn)變，文明意識有了明顯增強，農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提高，全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了初步成效。
一、工作開展情況
一是科學(xué)規(guī)劃到位，彰顯鄉(xiāng)村特色。按照“一鎮(zhèn)一景、一村一特”的要求，科學(xué)設(shè)計各中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完成全縣6個重點示范村和14個非重點示范村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和審批工作；根據(jù)6個重點示范村的不同特點，按照“產(chǎn)業(yè)支撐型、整村重建型、舊村改造型、能人帶動型、城郊商貿(mào)型”規(guī)劃進行分類指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用，使中心村建設(shè)凸顯內(nèi)涵、提升品位、形成亮點。
二是健全機制到位，狠抓工作落實。各級政府及相關(guān)單位及時成立由黨政主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責(zé)任制，責(zé)任分工到人。同時，嚴格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績突出的同志優(yōu)先提拔使用。
三是扎實推進到位，打造特色亮點。對照省考核辦法以及“五級創(chuàng)建”標準，補缺補差，推動重點示范村建設(shè)，積極打造獨特魅力的示范村。重點完成了示范村污水處理設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)配套，綠化栽植，提升村容村貌，完成十里、和平、林橋公園建設(shè)，實施了十里村、桃花村、相官村公共服務(wù)中心的建設(shè)工程。完成各個示范村水沖式公廁、公交站臺等公共服務(wù)設(shè)施的配套。
四是宣傳引導(dǎo)到位，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體宣傳美好鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，今年以來，成功舉辦首屆“美好鄉(xiāng)村我的家”攝影展活動；舜山林橋村、張山桃花村迎接16個國家駐華新聞官考察，得到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；在中央電視臺七套《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目播出了《來安水鄉(xiāng)之旅》，宣傳美食來安、生態(tài)來安，提升了XX縣在全國的知名度和美譽度，營造出濃厚的宣傳氛圍。
五是村民自治民主公開到位，完善制度管理。把推行村務(wù)公開作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，在項目的實施中，切實做到了村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，做到了村級財務(wù)收支逐筆公開。在意見征求、決策決議、項目推進等各個程序中，充分尊重村民的民主權(quán)利，最大程度的體現(xiàn)群眾的意愿；完善村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會制度，做到項目推進與制度建設(shè)兩不誤、兩促進。
六是環(huán)境整治到位，展現(xiàn)美好風(fēng)光。以垃圾污水整治為突破口，組織開展“去臟、除污、治亂、造綠”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動；此外，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，由政府花錢買服務(wù)，建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制；加快田、水、路、林、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打造“水清、流暢、岸綠”的村莊環(huán)境。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助和林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建的方式，推動森林增長工程的實施，提升鄉(xiāng)村綠化水平。高標準實施環(huán)村林帶建設(shè)和村莊綠化，建成綠色長廊2245畝。
七是財政引領(lǐng)到位，拓寬融資渠道。按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，先后整合小農(nóng)水建設(shè)、革命老區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)三增、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、標準化農(nóng)田建設(shè)等項目資金共計約9000萬元，投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)；今年以來，縣財政已投入4億元資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮了財政資金的引領(lǐng)作用，有效推進了6個重點示范村的建設(shè)。
八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到位，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)各村的不同產(chǎn)業(yè)特色，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；堅持“要素保障、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動”，積極引進牽動力強的農(nóng)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場建設(shè)，打造村級特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。新安鎮(zhèn)十里村引進總投入資金1.2億元的2000畝特種青蝦養(yǎng)殖項目，目前已建成1000畝，預(yù)計年產(chǎn)值近4000萬元；汊河鎮(zhèn)相官村以綜合養(yǎng)殖業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，共建有露天蔬菜600畝、各類蔬菜大棚500多畝和無公害蔬菜基地1100多畝，被評為國家級蔬菜標準園；汊河鎮(zhèn)黃牌村開展第三產(chǎn)業(yè)城郊服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；舜山鎮(zhèn)林橋村、和平村現(xiàn)有苗木花卉近2萬畝，占該村面積的98%，引進深圳百思德公司協(xié)議投資10億元建設(shè)6000畝苗木展示區(qū)；張山鄉(xiāng)桃花村以蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村蔬菜種植面積4000余畝，其中大棚蔬菜2129畝，桃花、綠康蔬菜示范基地已成功創(chuàng)建為國家級蔬菜標準園。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃不接地氣，與實際脫軌。規(guī)劃沒有走在前面，倉促做規(guī)劃，室內(nèi)做規(guī)劃，情況不清電話詢問遙控做規(guī)劃。規(guī)劃人員不能充分了解當?shù)氐匦�、地貌、地勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗等，考慮問題欠周全，規(guī)劃書做的圖文并茂、絢麗多彩，實際操作時，華而不實，很難落地。公共設(shè)施布點按理論布點，特別是公廁、污水處理設(shè)施、垃圾池、垃圾房的規(guī)劃，項目在建時，有臭味、異味、噪聲，離居民居住點太近，容易遭到村民反對，實際操作時到處換地方。參與修編審定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部、村民代表，或是不夠?qū)I(yè)，或是為了應(yīng)付過場，怎么規(guī)劃怎么好，造成規(guī)劃脫離實際，起點不高，或是層次低。項目規(guī)劃與用地規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃“無地放矢”。
（二）建設(shè)實施管理難，存在矛盾大。長期以來，農(nóng)村建房處于管理無序狀態(tài)，建房不規(guī)范、不統(tǒng)一、零亂散，倚路一字型發(fā)展，一條馬路兩排房想蓋多長蓋多長，或是攤大餅式鋪天蓋地，雜亂無章；在公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，涉及少數(shù)農(nóng)戶個人利益，農(nóng)戶不理解、不支持、不配合，開口要錢、伸手拿錢，不給錢不談事。移一棵樹，少則上千；拆一個舊豬圈多則上萬，項目建設(shè)經(jīng)常受阻。有的地方對規(guī)劃設(shè)計的觀念不同，要求不一樣；導(dǎo)致規(guī)劃七改八調(diào)，建了拆、拆了建，浪費人力、物力、財力。有的地方好大喜功，搞面子工程和形象工程，盯著大門樓、大廣場，大辦公樓做表面文章，有了面子失去里子；有了外形失去精神，引起群眾的反感，走了形變了味；同時農(nóng)村土地村莊整治后，新建安置點存在規(guī)模過小、人口偏少問題，有可能成為二次空心村。
�。ㄈ┐迩f“空心化”，管理整治難。農(nóng)房破敗多，農(nóng)村老房多是上世紀八十年代建造的，破舊程度大，多成危房。隨著農(nóng)村人口大量進城務(wù)工、經(jīng)商，很多民房空閑，房空樓空，院落荒蕪。呈現(xiàn)多種類型：一是全家外遷型，全家棄土離鄉(xiāng)，房屋荒廢；二是一戶兩房型，在城鎮(zhèn)購房或建房，農(nóng)忙回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑離鄉(xiāng)回城，房屋處于閑置狀態(tài)；三是留守型，兒孫們住在城鎮(zhèn)，老人留守農(nóng)村，形成“空心化、半空心化”村莊。此外，幾戶、十幾戶的零散小村莊，還有一定比例。很多村莊處于衰敗狀況，等待村莊撤并和整治。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村干部思想認識缺位，重硬件輕軟件。認為美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是拆舊房、建新房，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把村莊美化、亮化、硬化等硬件建設(shè)當成了全部內(nèi)容，忽視村民綜合素質(zhì)的提升，鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，至于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的其他指標，則“講起來重要、抓起來次要、做起來不要”，。還有的對與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治的有關(guān)政策沒有吃透，致使實踐中有關(guān)工作協(xié)調(diào)不足、銜接不夠。
�。ㄎ澹┤狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。以水稻、小麥、油菜為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)種植仍然占主導(dǎo)地位，大多數(shù)中心村無特色種植、特色養(yǎng)殖，特色產(chǎn)業(yè)，更是不能形成“一村一品、一村一特，”一些村雖然有一些但是規(guī)模不大，集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，樣樣有一點，但樣樣不經(jīng)典，農(nóng)村合作經(jīng)濟和適度規(guī)模經(jīng)營仍處于起步階段，缺少龍頭企業(yè)，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，沒有普遍形成，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用不明顯。
（六）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，政府包辦代替。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳、發(fā)動還不夠深入，缺乏有效的引導(dǎo)激勵機制，致使部分農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，“等、靠、要”的思想較為嚴重，“上面熱，下面冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象一定程度上還存在。有的群眾對美好鄉(xiāng)村建設(shè)主動性不夠，存在觀望態(tài)度。
�。ㄆ撸┵Y金整合機制不健全，合力未形成。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、管理維護等需要大量的資金投入，但目前省市縣三級財政安排每個中心村的專項資金遠遠不能滿足需要，存在很大的資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多為吃飯型財政，村級集體經(jīng)濟也十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壓力大。涉農(nóng)項目分散，資金難以有效整合，只是進行簡單的歸并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)民投入較少，除個別中心村外，社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的也不多。
三、建議與對策
根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，下步工作中應(yīng)對癥下藥，找出解決問題切實可行的辦法，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)又快又好地強力推進。應(yīng)從以下幾個方面著手：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)計規(guī)劃，引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)方向
注重規(guī)劃龍頭作用。一要完善規(guī)劃體系，注重規(guī)劃間無縫對接。堅持全域規(guī)劃理念，把一個縣作為一個大景區(qū)，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌村莊布點規(guī)劃、精品線路、中心鎮(zhèn)、中心村等區(qū)塊布局，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、鄉(xiāng)土民俗文化規(guī)劃，互相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。二要上下聯(lián)動做規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計單位必須與縣鄉(xiāng)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)村干部、村民代表共同研究編制規(guī)劃。三要深入實際做規(guī)劃，規(guī)劃人員一定要到村莊內(nèi)部、田間戶頭掌握實情做規(guī)劃。
處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計施工，做到不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工，七分力量搞規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，國土部門必須通力合作，因地因村制宜，制定符合當前，兼顧長遠的建設(shè)用地規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃。按照“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地、方便生產(chǎn)、改善環(huán)境，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)”的要求，在集鎮(zhèn)四周，中心村地塊，交通便捷的基層村規(guī)劃點，留有建房預(yù)留地，鼓勵新建房戶到規(guī)劃地建房。建設(shè)部門搞好農(nóng)民住宅建設(shè)的立面、層高、建筑風(fēng)格的管理。農(nóng)民新屋的建筑風(fēng)格體現(xiàn)地方特色，跟上時代潮流。提倡多層空間發(fā)展，底層留有工具庫、車庫，屋內(nèi)功能多，臥室、廚房，衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，真正做到“造價不高，質(zhì)量高；面積不大，功能全；占地不多，環(huán)境美”。既節(jié)約了土地也優(yōu)化了村莊布局，促進農(nóng)村村容村貌煥然一新。
用活土地置換政策。大力推進土地置換與村莊整治撤并結(jié)合，消滅空心村，容并零散村，建設(shè)中心村，逐步淘汰過于分散的自然村落，引導(dǎo)小村向大村集中，窮村向富村集中，偏遠村向交通沿線村集中，集鎮(zhèn)周邊村向集鎮(zhèn)集中。建立中心村土地流轉(zhuǎn)機制，強化政府對土地一級市場的壟斷，對中心村規(guī)劃用地實行統(tǒng)一征收，分類制定征收標準，有償使用并簡化報批手續(xù)，對土地置換村莊整治的安置點實行直批直換、直收直建。政府部門必須嚴格把關(guān)，堅持一張藍圖繪到底，一支筆審批制度，嚴禁亂批亂建、不批先建。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C制，破解美好鄉(xiāng)村建設(shè)難題
一是健全工作合力機制。政府主導(dǎo)是核心，政府支持才能快，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一把手工程，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門鄉(xiāng)村直接抓的齊抓共管的工作格局。
二是健全考核調(diào)度機制。實行周通報、月調(diào)度、季評比的獎懲激勵機制，按照“3+1”（責(zé)任人、路線圖、時間表+調(diào)度）工作法進行推進，制定出臺考核辦法，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一尺度，嚴把各項工程驗收關(guān)，對驗收合格的示范村方可兌現(xiàn)相應(yīng)的獎補政策；考核結(jié)果報主要領(lǐng)導(dǎo)并抄送組織部和效能辦，作為各單位經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評依據(jù)之一。
三是健全村民參與機制。農(nóng)民主體是基礎(chǔ)，贏得支持才能久，美好鄉(xiāng)村建設(shè)廣大農(nóng)民是直接受益者，也是推進主體。因此要廣泛宣傳動員、深入發(fā)動村民，調(diào)動村民參與的主動性、積極性、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管護。努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面，并積極打造平臺，將農(nóng)村環(huán)境整治的“三清四拆”由村民組織施工隊，群眾自己辦理，政府給予適當補償，對“綠化、硬化、亮化、美化、潔化”五化小工程，可以采取邀標形式，發(fā)包給村民，采用民建民用的模式，有利化解美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾問題，鄉(xiāng)村省時、省力、也省財，達到村景美、人和美。
四是健全資金整合機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，鄉(xiāng)村級經(jīng)濟壓力大，要進一步拓寬資金來源渠道。首先要加大財政資金投入力度，提高以獎代補額度；其次要加大項目資金整合力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》的通知要求，全面整合資金，以中心村規(guī)劃為核心，所有涉農(nóng)項目資金必須項目圍繞美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)，資金圍繞項目轉(zhuǎn)，各炒一盤菜，共辦一桌席，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的財政保障；再次要按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；最后是通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。要盤活中心村土地資源，采取流轉(zhuǎn)、租賃、一次性補償?shù)确绞�，吸引社會資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)開發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中心村人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、功能聚集的示范作用。
�。ㄈ⿵娀a(chǎn)業(yè)支撐，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展
一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合。美好鄉(xiāng)村富在產(chǎn)業(yè)，村美人富是根本，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商”的原則，選擇最適合本地發(fā)展，最能讓群眾接受的產(chǎn)業(yè)，量身定做各中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動力。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我縣注重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五朵金花”，突出抓好大英有機稻米示范區(qū)、嘉吉肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)、舜山林橋苗木花卉示范區(qū)、半塔羅莊葡萄示范區(qū)、張山桃花蔬菜示范區(qū)的建設(shè)。
三是在專業(yè)化上下功夫，形成“一村一品、一村一業(yè)、一村一特。林橋村、和平村形成苗木花卉專業(yè)村，桃花村形成特色蔬菜專業(yè)村，羅莊村形成良種葡萄專業(yè)村，十里村形成特種青蝦養(yǎng)殖專業(yè)村。
四是在規(guī)�；锨笸黄疲哟笸恋亓鬓D(zhuǎn)力度、專業(yè)合作社等組織發(fā)展。以舜山為核心區(qū)，全縣苗木花卉發(fā)展達到5萬畝；以張山為核心區(qū)，無公害蔬菜面積達到5萬畝；以大英鎮(zhèn)為核心區(qū)，有機稻米面積發(fā)展到10萬畝；以半塔鎮(zhèn)為核心區(qū)，葡萄面積發(fā)展發(fā)展到2萬畝。
五是在品牌化上求精細，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)名村。打響“林橋”牌苗木花卉，“桃花”牌、小李莊“威光綠園”牌蔬菜，“羅莊”牌鮮水果，“金玉珠”牌葡萄，金弘安米業(yè)“耘泰”有機稻米等品牌，創(chuàng)建省級國家級著名商標。以農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、民俗文化資源等為依托，大力發(fā)展舜山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，汊河景華生態(tài)、小李莊的都市休閑農(nóng)業(yè)，以張山桃花節(jié)、羅莊葡萄節(jié)為抓手發(fā)展半塔革命紅色旅游、楊郢風(fēng)能銀色旅游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
�。ㄋ模┳⒅毓芾淼拈L效性，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果
美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，即要按照規(guī)劃設(shè)計標準完成建設(shè)，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效管理機制，實行縣鄉(xiāng)村戶四級同創(chuàng)，一是建立健全長效管理制度，包括衛(wèi)生保潔、污水處理、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等管理維護制度。二是實施長效管理實績考核，制定保潔員管理考核辦法，與村民簽訂“門前三包、院內(nèi)達標責(zé)任書”，實行鄉(xiāng)村日查、縣旬查制度，與保潔員工資直接掛鉤。三是加強長效管理經(jīng)費保障，建立管護經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算的保障機制。
�。ㄎ澹⿲嵤┺r(nóng)村生態(tài)文化培育工程，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)底蘊。
做到兩手抓，克服美好鄉(xiāng)村建設(shè)中一手硬一手軟的現(xiàn)象，實現(xiàn)村美人美。以提高文明素質(zhì)促進村民人的全面發(fā)展作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點。抓陣地，充分利用村民學(xué)校對村民生活良好習(xí)慣、健康生活方式進行教育，培養(yǎng)他們文明生活的素養(yǎng)。抓教育，引導(dǎo)村民改變陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，從思想觀念上接受文明生活習(xí)慣。抓和諧，堅持美好鄉(xiāng)村建設(shè)與基層組織建設(shè)并重，加強農(nóng)村社會和諧化管理，全面推行“村民自治、村民理事會”等基層經(jīng)驗，調(diào)解農(nóng)村多種利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
篇三：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史大致有以下三個階段：一是農(nóng)村生產(chǎn)力大解放和農(nóng)業(yè)快速增長期(1978年—1984年)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長期(1985年—1999年)；三是特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展和效益農(nóng)業(yè)推進期(1999年至今)。
我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占我縣生產(chǎn)總值比重僅為4.8%，主要有水稻、小麥、番薯、玉米等糧食作物和畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。2004年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.04億元，其中畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚分別占37.0%、17.0%、11.1%、9.9%、2.9%。
二、我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢及機遇、挑戰(zhàn)分析
我縣農(nóng)業(yè)具有特色資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，同時存在農(nóng)民素質(zhì)不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)業(yè)投入力度小、農(nóng)技隊伍不健全問題。面臨機遇中央重視“三農(nóng)”、小康社會的全面建設(shè)、省市 “百億”交通工程啟動等機遇，同時面臨wto沖擊、農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘、自然災(zāi)害頻發(fā)等挑戰(zhàn)。
三、我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要內(nèi)容
（一）調(diào)整基本原則
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢資源開發(fā)相結(jié)合
堅持以林、山、水、區(qū)域品牌等特色資源為優(yōu)勢，以獨特生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)帶動，大力開發(fā)有資源優(yōu)勢，有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場導(dǎo)向相結(jié)合
堅持以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專業(yè)化方向發(fā)展，適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，最大限度滿足消費者要求。
3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進步相結(jié)合
堅持以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，以開發(fā)綠色有機技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、深加工技術(shù)及設(shè)備為重點，以農(nóng)資、良種、生產(chǎn)、加工、儲運、包裝、保鮮、營銷等環(huán)節(jié)為切入點，以農(nóng)業(yè)科技示范基地為載體，推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的加工轉(zhuǎn)化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的高端化和價值鏈的增值化。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
堅持“開放、優(yōu)化、互動”原則，充分利用我縣生態(tài)環(huán)境、山水文化、旅游風(fēng)景區(qū)等獨特資源優(yōu)勢，結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，開發(fā)能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好環(huán)境，進一步拓展新的發(fā)展空間。
5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)縣建設(shè)相結(jié)合
堅持科學(xué)保護與適度開發(fā)相結(jié)合的原則，以生態(tài)縣建設(shè)為契機，進一步加強環(huán)境治理，保護生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供良好自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與強村富民相結(jié)合
堅持“強業(yè)、壯村、富民”原則，一切從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成“一村一品”的發(fā)展格局，不斷地壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的作用，帶動農(nóng)民致富，逐步實現(xiàn)“村級低保”，推進“139富民攻堅計劃”的實施。
（二）產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)架
1、縣域特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶
利用我縣水資源充足、水質(zhì)良好，林業(yè)資源豐富、林區(qū)自然風(fēng)光獨特和國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢，進行有機地結(jié)合，做到保護有力，開發(fā)有序適度。加強生態(tài)公益林建設(shè)、森林防火和病蟲害防治工作，提高森林覆蓋率和綠化程度；加大環(huán)境治理力度，保護境內(nèi)各大溪流水體質(zhì)量。大力開發(fā)林業(yè)、水資源等，形成特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶。
2、沿山名特優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)帶
利用我縣山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山地面積較大、農(nóng)村勞動力富裕、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。甌北、烏牛、上塘、橋下等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)主要發(fā)展畜禽、蔬菜、烏牛早茶葉、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜、畜禽、水果、田魚、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成名特優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)帶。
3、沿溪生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶
利用國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境，特色農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，沿楠溪江流域主要景區(qū)和林區(qū)，重點發(fā)展一批集特色水果、原產(chǎn)花卉、耕讀文化、鄉(xiāng)土民俗、民間藝術(shù)于一體，并融入到生態(tài)環(huán)境和自然山水風(fēng)光中，具有旅游觀光、勞動體驗、休閑度假、現(xiàn)場購物等功能，形成富有休閑性、觀賞性、知識性生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。
4、臨鎮(zhèn)生態(tài)休閑居住區(qū)
利用我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、田園風(fēng)光優(yōu)美、山水文化獨特、風(fēng)水文化獨有、耕讀文化深厚等優(yōu)勢，在巖頭、楓林、大箬巖等生活配套設(shè)施比較齊全的集鎮(zhèn)，并符合楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的居住環(huán)境優(yōu)美地段，適度開發(fā)生態(tài)休閑居住區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)。
5、沿江農(nóng)業(yè)精深加工區(qū)
開發(fā)深度加工農(nóng)產(chǎn)品，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時要在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)精深加工園區(qū)，作為我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深加工基地和引進同農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)用地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
�。ㄈ┲攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1、基本保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)
要正確處理好沿江工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)系，既要科學(xué)合理整理土地資源，集約化使用土地，為工業(yè)發(fā)展提供適量用地空間，提高土地產(chǎn)出效率，促進工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財力支持，又要實行嚴格耕地保護制度，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，用途不改變，面積不減少，做到工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產(chǎn)兩不誤。進一步加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力；大力引進水稻、小麥、番薯、玉米等優(yōu)良新品種，增加單產(chǎn)；在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)二輪承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵種田大戶實行規(guī)模經(jīng)營；健全農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系，推廣應(yīng)用綠色有機種植標準化技術(shù)，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，形成糧食總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定、總產(chǎn)值穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。
2、大力提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
我縣生態(tài)環(huán)境良好、交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較扎實、山地林場廣闊，培育了畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了羅東烏牛早茶、碧蓮早香柚、楓林蔬菜、茗岙田魚、東皋紅柿等一批示范基地，獲得了中國烏牛早茶之鄉(xiāng)國家級“金名片”和烏牛早茶原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，具有明顯比較優(yōu)勢，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。但我縣農(nóng)業(yè)存在著素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的問題，同市場需求結(jié)構(gòu)的高端化要求很不相適應(yīng)，面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。因此，抓住機遇，面對挑戰(zhàn)，突出重點，大力提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是擺在我們各級黨委政府面前一個重要任務(wù)。主要發(fā)展蓄禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進蔬菜、茶葉、田魚、山地雞等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化。關(guān)鍵通過五個方面路徑提升產(chǎn)業(yè)層次：一是培育龍頭企業(yè)。大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈的整體開發(fā)深度。嚴格按標準化要求組織生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、分級、保鮮、營銷等，進一步提高機械化水平和生產(chǎn)效率。三是開展農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)。培育農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷加強農(nóng)民之間、農(nóng)民與下游企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)合，形成穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。五是規(guī)范市場監(jiān)管。按照食品質(zhì)量安全有關(guān)要求，嚴把市場準入關(guān)，加強品牌和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售市場秩序。
3、積極培育有潛力特色產(chǎn)業(yè)
進一步挖崛豐富的中藥材、林業(yè)、水資源的優(yōu)勢，做好中藥、水、林等有發(fā)展?jié)摿μ厣a(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，制訂科學(xué)合理規(guī)劃，進行重點培育，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
�。�1）中藥產(chǎn)業(yè)。中藥是中華民族的瑰寶，是我國最具優(yōu)勢的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國家“十一五”鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。我省正在建設(shè)“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”，利用中藥材資源的優(yōu)勢和制藥業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代中藥業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困地區(qū)發(fā)展。據(jù)去年行業(yè)統(tǒng)計，全球中藥市場銷售額達160多億美元，近年來均以15%左右速度遞增。我國國內(nèi)市場銷售額達8億美元，其中進口4億美元。隨著人們保健意識增強，中藥的用途還從治病向保健、食用和美容等方面擴展，市場潛力非常大。據(jù)報導(dǎo)，香港李嘉誠先生將投資上百億元發(fā)展中藥業(yè)，把中藥材原料和成藥生產(chǎn)基地建到大陸，在香港設(shè)立銷售中心，把中成藥銷往全世界。據(jù)調(diào)查，我縣中藥材資源的品種約占全省的72.3%，資源很豐富，鉤滕、白術(shù)、丹皮、金銀花等品種非常道地，種植歷史悠久，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，種植自然生態(tài)環(huán)境良好。近年來發(fā)展了杜仲、溫郁金、浙貝母、厚樸、金銀花、天麻等一批中藥材種植示范基地，是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景非常好。無論從外部市場環(huán)境看，還是從資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，發(fā)展中藥業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。一是制訂中藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展中藥材資源調(diào)查，預(yù)測市場需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是培育中藥生產(chǎn)企業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵我縣有意向發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的工業(yè)大企業(yè)發(fā)展中藥業(yè)；引進外地中成藥生產(chǎn)企業(yè)在我縣投資辦廠，在山區(qū)建立中藥材原料種植基地，帶動山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我縣中藥產(chǎn)業(yè)化。
�。�2）水資源產(chǎn)業(yè)。我國是一個嚴重缺水的國家，人均資源水量僅為2730立方米，不到世界平均水平25%。隨著環(huán)境污染，生態(tài)的破壞，用水量的增加，已嚴重影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，水體污染不斷加重，人均用水量不斷上升，將成為制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展主要資源之一。據(jù)預(yù)測，在供水保證率95%的情況下，到2010年溫州將缺淡水4.19億立方米，到2020年將缺淡水12.19億立方米。我縣水資源非常豐富，平均水資源總量34.6億立方米，人均水資源量為3850立方米。水利設(shè)施比較完善，已建成大小水庫、山塘598座，楠溪江供水工程即將投入建設(shè)，西向供水工程已經(jīng)開工建設(shè)。要充分利用我縣豐富、優(yōu)質(zhì)水資源，良好的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，尊重自然生態(tài)規(guī)律，做到保護與開發(fā)相結(jié)合，科學(xué)合理有序綜合開發(fā)水資源，發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè)。一是研究發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)目標、水資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力、可持續(xù)發(fā)展要求，做好我縣水資源開發(fā)與保護戰(zhàn)略研究，并制訂開發(fā)與保護總體規(guī)劃。二是加強水體保護。加大對楠溪江源頭及各流域水體保護力度，進一步提高森林植被覆蓋率，限制楠溪江上游發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，增加治理投入，減少水體污染。三是合理開發(fā)水資源。在不破壞生態(tài)平衡的前提下，科學(xué)利用水資源，綜合開發(fā)水利發(fā)電、引水供水、瓶罐裝飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀賞等產(chǎn)業(yè)，吸引對水源水質(zhì)有嚴格要求，并能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)到我縣投資。
�。�3）林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)。我縣境內(nèi)山青水秀，溪流縱橫，環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富，是一個較有特色的林業(yè)大縣，發(fā)展?jié)摿薮�。充分利用我縣物種資源豐富、適林地域遼闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位交通優(yōu)越、農(nóng)村勞動力充足等方面的優(yōu)勢，開發(fā)野菜、野果等森林食品；蘭花、盆景等花卉；根雕等竹木制品、旅游工藝品及木制出口玩具等產(chǎn)品；石蛙、梅花鹿、七彩山雞等野生馴養(yǎng)業(yè)。進一步提升龍灣潭、四海山森林公園；開發(fā)楠溪江源頭、五星奇潭森林公園等，建立森林生態(tài)休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，開辟森林旅游營銷渠道。繼續(xù)加大森林保護力度，加快招商引資步伐，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
4、加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)
進一步完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境。發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和效益。
�。�1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進一步健全農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，建立特色農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)信息網(wǎng)站、莊稼醫(yī)院、畜牧醫(yī)院、良種母本園、種子種苗基地等；鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)能力。
�。�2）旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的旅游平臺，開發(fā)具有山水風(fēng)情、耕讀文化、動植物園、生態(tài)水果園、農(nóng)家樂等功能，能開展采果品嘗、體驗勞動、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場銷售及吃住玩一體化等活動的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。進一步提升巖頭牡丹園、下日川楠溪耕讀樂園、楠溪江文化書院的品位，擴大服務(wù)功能；引進有實力開發(fā)商，適度開發(fā)新的富有生態(tài)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)項目，實施生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
�。�3）生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)。利用楠溪江自然生態(tài)、田園風(fēng)光、山水文化、風(fēng)水文化、耕讀文化等特有的居住環(huán)境資源優(yōu)勢，在楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合舊村改造，編制位于巖頭、楓林、大箬巖等生活配套比較齊全的集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)休閑居住區(qū)規(guī)劃，引進有實力有品牌房地產(chǎn)開發(fā)商，適度有序開發(fā)具有楠溪江古村特色的生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的附加值，提升山區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化品位，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟陳舊觀念，拉動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品消費需求，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
四、加快我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和建議
�。ㄒ唬┩怀鲆粋�指導(dǎo)思想
堅持“以資源帶產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)促農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民”為指導(dǎo)思想，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進我縣提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。
�。ǘ┩晟莆宕笾误w系
1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)切實加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門的目標責(zé)任制考核內(nèi)容。應(yīng)成立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的重大問題。二是明確目標任務(wù)。將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務(wù)進行分解，具體落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，有計劃有步驟地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是完善決策機制。應(yīng)制訂一套科學(xué)、完善的決策程序，形成科學(xué)的決策機制。開展對我縣林業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策提供依據(jù)。應(yīng)邀請相關(guān)知名專家組成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專家組，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢服務(wù)。四是建立考評體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標責(zé)任制要求，制訂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效考核辦法和獎罰機制。建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，扎實有效地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、政策引導(dǎo)推動體系。一是完善規(guī)劃體系。由政府有關(guān)部門牽頭，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、科研院校專家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人建立編制小組，負責(zé)編制我縣大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃，形成一整套科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。二是健全扶農(nóng)政策。圍繞特色資源保護與開發(fā)、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況制訂一套體系完善、推動有力、富有成效的政策措施，有力地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、市場信息導(dǎo)向體系。一是健全信息平臺。及時收集有關(guān)農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場供需、農(nóng)業(yè)投資、上級扶農(nóng)政策等方面信息為政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享。二是拓展發(fā)展渠道。利用我縣在外開超市能人回家過春節(jié)的機會組織聯(lián)誼活動，并推介我縣農(nóng)業(yè)及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，通過超市平臺銷售我縣農(nóng)產(chǎn)品，推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。進一步健全在外經(jīng)營能人商會組織，加強聯(lián)系溝通。引導(dǎo)在外能人回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)銷公司。三是建設(shè)交易市場。在烏牛、羅東等地建立烏牛早茶交易市場；在上塘、楓林、巖頭等地建蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，獲得市場信息對稱性，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民交易成本，提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場集散能力。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)投入，培育一批集散能力強、知名度高農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
4、自然災(zāi)害防御體系。一是提高農(nóng)民防災(zāi)意識。加大對防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，對典型防災(zāi)減災(zāi)的案例進行剖析，進一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶防災(zāi)意識。邀請有關(guān)從事防災(zāi)工作的專業(yè)技術(shù)人員對相關(guān)人員進行防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識培訓(xùn)，進一步增強我縣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是健全災(zāi)害預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。把國家氣象、防疫部門年度預(yù)報的臺風(fēng)、洪旱、疫情等災(zāi)害預(yù)警信息，通過各種媒體及時發(fā)送給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶，使他們提前做好防災(zāi)準備工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部要及時到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶指導(dǎo)防災(zāi)工作，最低限度地減少農(nóng)業(yè)損失。三是建立防災(zāi)專項預(yù)案。要制訂重要農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品的防災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急專項預(yù)案要求內(nèi)容，組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，并進行模擬演習(xí)，進一步提高實施防災(zāi)應(yīng)急能力。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。一是完善水利設(shè)施。進一步加強甌江一級支流的楠溪、西溪、菇流、烏牛溪和主要二級支流的小流域治理工作。二是保護基本農(nóng)田。進一步加強基本農(nóng)田保護，科學(xué)整合土地資源，集約化使用土地。三是保護生態(tài)環(huán)境。進一步提高我縣森林覆蓋率和綠化程度，重點做好甌江北岸、楠溪江兩岸及源頭、重點風(fēng)景區(qū)、生態(tài)脆弱地段的生態(tài)保護。
（三）啟動九大扶農(nóng)工程
1、特色資源開發(fā)工程。一是制訂資源開發(fā)計劃。建立由相關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決特色資源開發(fā)過程中的重大事項。由相關(guān)部門組成資源聯(lián)合調(diào)查組，對山區(qū)資源進行專項調(diào)查，摸清資源情況，建立資源數(shù)據(jù)庫。委托有關(guān)科研院校，研究我縣特色資源開發(fā)戰(zhàn)略，幫助我們理清開發(fā)思路，指導(dǎo)政府科學(xué)決策。制訂我縣農(nóng)業(yè)及相關(guān)特色資源產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)我縣特色資源適度有序開發(fā)。二是建立資源開發(fā)項目庫。組織有關(guān)部門、專家對選定的優(yōu)勢開發(fā)項目編制可行性報告，并邀請有關(guān)專家進行論證，并從中選擇一批條件成熟的項目，進入資源開發(fā)項目庫。三是開展招商引資活動。制訂專項優(yōu)惠政策，吸收民間資本、工商資本和外資來我縣投資開發(fā)。在媒介上介紹我縣特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件和引資項目，讓廣大投資者了解永嘉、關(guān)心永嘉、投資永嘉。同時邀請有意向投資者召開特色資源開發(fā)投資說明會。
2、山區(qū)農(nóng)業(yè)幫扶工程。一是選擇一批幫扶產(chǎn)業(yè)。從資源優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)特色濃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決心大的重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇一批基礎(chǔ)扎實、市場潛力大、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)中選擇一批帶動面廣、示范性強的基地和農(nóng)戶，有目標、有計劃地進行重點培育。二是建立一套幫扶機制。建立以掛鉤部門扶特色基地，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪換扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江村居扶山區(qū)農(nóng)業(yè)示范村，農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員扶農(nóng)業(yè)科技項目，工業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會幫農(nóng)民專業(yè)合作社，工業(yè)企業(yè)幫農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范戶的幫扶體系。重點扶持特色濃、開發(fā)潛力大的產(chǎn)業(yè)，帶動面廣、示范性強的基地，觀念新、市場意識強、實力厚的龍頭企業(yè)、示范戶。三是出臺一個扶農(nóng)政策。結(jié)合全市實施的“139富民攻堅計劃”，縣委、縣政府已經(jīng)制訂一個推動有力的扶農(nóng)政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要制訂配套實施方案，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)、示范基地、龍頭企業(yè)。
3、農(nóng)民素質(zhì)提升工程。一是制訂培訓(xùn)計劃。要計劃通過5年時間，使種養(yǎng)殖農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人通過150個課時以上的培訓(xùn)，掌握3～5門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或技能，進一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人和農(nóng)戶的整體素質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人和農(nóng)戶的文化水平、培訓(xùn)需求，選擇相關(guān)課程進行培訓(xùn)。二是創(chuàng)建培訓(xùn)載體。將已建立的科協(xié)農(nóng)函大、科技局遠程教育、農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)平臺進行整合，在各產(chǎn)業(yè)相對比較集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技校，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)。充分利用科研院校師資力量，引進浙江省農(nóng)科院、中醫(yī)藥研究院等單位同我縣相關(guān)技校開展合作辦學(xué)。組織相關(guān)農(nóng)戶在本縣農(nóng)業(yè)示范基地召開現(xiàn)場會，交流推廣示范基地成功做法，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立培訓(xùn)基金。建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基金，集成到縣委、縣府的層面上，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計劃，進行集中統(tǒng)一使用，進一步提高培訓(xùn)資金使用效率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、知名人士捐資，擴大培訓(xùn)基金盤子，加強培訓(xùn)力度。
4、龍頭企業(yè)培育工程。一是明確培育對象。選擇一批觀念意識新、基礎(chǔ)扎實、示范帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠写硇灾攸c農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育成有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)本縣“巨龍”企業(yè)或引進同我縣種養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的知名大企業(yè)，發(fā)展深加工農(nóng)業(yè)，帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是實施培育戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)被列入培育計劃的企業(yè)制訂科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多種經(jīng)濟主體特別是民間資本、工商資本和外商資本投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大帶動面。積極申報有機食品、綠色食品、名牌產(chǎn)品及無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建企業(yè)知名品牌。三是完善扶持政策。根據(jù)不同特色產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)及發(fā)展階段制訂“一企一策”，在企業(yè)發(fā)展用地、用電、稅收、農(nóng)補、科技計劃等方面給予重點支持，有力地推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程。一是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念。要運用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用科學(xué)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用產(chǎn)業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用市場化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用契約化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是建立經(jīng)營組織模式。利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，按照自愿的原則，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地建合作社、合作社連農(nóng)戶的發(fā)展格局。三是擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)建自主品牌。實行統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品包裝和商標，積極通過各種途徑進行宣傳，推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場占有率。開展“公司+合作社+農(nóng)戶”合作方式，實行訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
6、質(zhì)量信用建設(shè)工程。一是鼓勵開展質(zhì)量認證。加強對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品基地的土壤、水質(zhì)、大氣進行監(jiān)測、分析，控制污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好生態(tài)環(huán)境。加大對農(nóng)戶質(zhì)量安全知識培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶質(zhì)量意識，推廣應(yīng)用標準化生產(chǎn)，規(guī)范施肥用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測項目，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。利用檢測機構(gòu)，為有機食品、綠色食品、無公害基地等提供檢測服務(wù)，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌提供支撐。三是推行質(zhì)量信息披露制度。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息披露制度和質(zhì)量事故報告制度，通過電視、報紙、網(wǎng)站、期刊等媒體定期公布我縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，在我縣主要農(nóng)貿(mào)市場建立有品牌、質(zhì)量安全信得過的示范攤點，引導(dǎo)經(jīng)銷商、消費者采購質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，樹立區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
7、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程。一是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批特色濃、帶動性強、潛力大的名牌企業(yè)，并積極申報知名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。二是創(chuàng)建特色品牌基地。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，積極申報有機食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護和國字號“金名片”。三是開展品牌宣傳活動。要組織運送特色農(nóng)產(chǎn)品參加各類展銷活動，拓擴市場銷售渠道。精選有特色農(nóng)產(chǎn)品，參加各級政府部門、行業(yè)組織舉辦的評獎活動，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點農(nóng)戶赴消費市場大的城市、配套協(xié)作企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品推介活動。利用各種媒介宣傳我縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品。
8、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種。引進市場潛力大、附加值高、適合我縣種養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種。建立種子種苗基地，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，研究開發(fā)中藥材、森林食品、花卉種苗等優(yōu)勢資源。二是健全科技服務(wù)體系。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體制，健全農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷充實專業(yè)對口的農(nóng)技人員，建立一支專業(yè)業(yè)務(wù)精、服務(wù)意識強、富有創(chuàng)新精神的農(nóng)技隊伍。建立農(nóng)業(yè)莊稼、畜牧醫(yī)院的特色門診，完善農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，進一步健全農(nóng)技服務(wù)體系。三是開展共性技術(shù)攻關(guān)。加強同相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校的合作，建立良種母本園，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，改進特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)及設(shè)備，發(fā)展加工原料基地和深加工農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。
9、農(nóng)業(yè)投入推進工程。一是加大財政投入力度。縣財政要逐步加大對農(nóng)業(yè)投入，并把各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶農(nóng)資金集中起來統(tǒng)一使用。積極向上級相關(guān)部門申報農(nóng)業(yè)項目計劃，爭取上級資金支持，提高公共財政資金的使用效率。二是建立貸款擔(dān)保機構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，增加財政的投入，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保服務(wù)。三是鼓勵銀行增加貸款。引導(dǎo)各銀行、信用社增加對農(nóng)業(yè)的貸款額度,為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資金保障。四是建立風(fēng)險補償機制。要建立重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補償機制，實施自然災(zāi)害政策保險計劃和市場風(fēng)險收入穩(wěn)定計劃，建立由自然風(fēng)險基金和市場風(fēng)險基金組成的重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金。12