市農(nóng)業(yè)行政管理工作的自查報(bào)告
市農(nóng)業(yè)行政管理工作的自查報(bào)告
全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。認(rèn)真分析我市農(nóng)業(yè)行政管理工作中存在的問題與不足，并按照新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平，更好地發(fā)揮行政管理的積極作用，更為有效地引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)行政管理工作存在的主要問題
重慶直轄五年來，全市根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的程度，按照“簡政放權(quán)，縮小行政干預(yù)度”的方向和應(yīng)對加入wto的形勢，進(jìn)行了新一輪機(jī)構(gòu)改革，全面清理了行政法律法規(guī)，大幅度縮減了行政許可、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，采取多種形勢增強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，擴(kuò)大對外開放；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，農(nóng)業(yè)行政管理水平得到較大提高，并多次受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
五年來，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)有了長足的增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由短缺到總量平衡、豐年有余和結(jié)構(gòu)性過剩的歷史性轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)民在普遍解決溫飽的基礎(chǔ)上，初步達(dá)到小康水平；實(shí)現(xiàn)了三峽一、二期移民平穩(wěn)推進(jìn)，移民區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)了以十個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅度改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定。
與此同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，由于重慶地處祖國西部，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，加之農(nóng)業(yè)比重大、貧困面大、交通運(yùn)輸條件較差等因素制約，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、行政管理能力與其他省市區(qū)比較，特別是與中部、東部省市比較，還存在較大差距。
如果避開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)繁榮程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境等方面的差距不談，就農(nóng)業(yè)行政管理工作而言，至少存在著三個(gè)方面的問題值得重視：
一是農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)（包括事業(yè)單位）幾乎沿襲過去的模式設(shè)置，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)綜合改革的深度不夠。在市級農(nóng)口各部門中存在著明顯的職能交叉與職責(zé)不明，市與區(qū)縣（自治縣、市）行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。在市級級農(nóng)口系統(tǒng)內(nèi)，在行政部門與部門之間、行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間仍然存在職能交叉。市級各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中，存在科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散；質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)）簡單重復(fù)、綜合性差；全市農(nóng)業(yè)中等教育重復(fù)辦�，F(xiàn)象突出等。
二是農(nóng)業(yè)行政主管部門的形象和地位沒有得到應(yīng)有地體現(xiàn)。全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法尚處于試點(diǎn)階段，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作無論在體制機(jī)構(gòu)、制度程序、隊(duì)伍建設(shè)，還是職能配備方面都處于相對滯后的狀態(tài)，與全國大多數(shù)省市區(qū)比較，存在明顯差距，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍處于相對落后的水平。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作還沒有從真正意義上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制格局的轉(zhuǎn)換。一方面，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)過多地考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量指標(biāo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的具體推廣內(nèi)容；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)營的同時(shí)，仍然在行使行政許可、規(guī)費(fèi)收繳及行政處罰等事由，有的還承擔(dān)法定檢驗(yàn)工作。行政管理、技術(shù)推廣與監(jiān)督檢驗(yàn)等職責(zé)與權(quán)限界限不清。農(nóng)業(yè)行政部門及其執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待提高，在履行農(nóng)業(yè)行政管理職能的過程中，執(zhí)法水平不高的問題明顯存在，工作方式簡單，對行政執(zhí)法程序、方法、尺度的把握欠準(zhǔn)，執(zhí)法違法的情況時(shí)有發(fā)生。我市已經(jīng)發(fā)生并造成嚴(yán)重影響的巫山強(qiáng)制種煙事件、巫溪違法檢疫事件及墊江動(dòng)物檢疫事件等，即是農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理水平、工作方式、工作作風(fēng)方面問題的典型體現(xiàn)。共5頁，當(dāng)前第1頁12345市農(nóng)業(yè)行政管理工作自查報(bào)告。
三是對農(nóng)業(yè)發(fā)展研究嚴(yán)重不足。應(yīng)當(dāng)說，對農(nóng)業(yè)發(fā)展研究雖然已經(jīng)引起了市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的重視，但就目前而言，我們在針對農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段、加入wto后適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求變化的形勢，如何組織實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，如何改善城鄉(xiāng)居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如何培育并做大做強(qiáng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，如何增強(qiáng)與改進(jìn)國家農(nóng)業(yè)投入方式，如何鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成績，如何發(fā)展農(nóng)村多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，如何促進(jìn)農(nóng)民增收等等方面所投入的工作力量不足，研究的深度不夠，還不能做到不斷地、及時(shí)地為市委、市政府提供農(nóng)村政策參考意見。以至于在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目安排等方面，依然帶有較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
重慶與東部和中部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，區(qū)域間物質(zhì)技術(shù)合作、產(chǎn)品流通與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相對較差，如何科學(xué)地研究制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，減少過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政工作的強(qiáng)制行為，更多地尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，采取扶持、示范、引導(dǎo)、推進(jìn)的辦法促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)是新時(shí)期提高農(nóng)業(yè)行政管理水平的一個(gè)重要任務(wù)。
二、改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作的緊迫性和必要性
�。ㄒ唬h和國家對重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求
黨中央、國務(wù)院對重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出的四大基本要求中，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有三項(xiàng)：一是解決140萬農(nóng)村貧困人口的脫貧致富和提高全市農(nóng)民的生活質(zhì)量；二是保證30多萬農(nóng)村移民實(shí)現(xiàn)“移得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”；三是恢復(fù)林草植被，改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。做好上述三大工作，必須改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)合理布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效益。
(二)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢對重慶農(nóng)業(yè)行政管理工作提出了新的思路
經(jīng)過二十年來的改革發(fā)展，重慶與全國一樣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。其主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立,價(jià)值規(guī)律調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的范圍與程度已占主導(dǎo)地位；二是加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更為廣闊的國內(nèi)國際兩個(gè)市場和更為嚴(yán)峻的全球貿(mào)易競爭的形勢；三是農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題已基本得到解決，消費(fèi)市場正在向優(yōu)質(zhì)、安全、無公害的方向發(fā)展；四是全國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程和以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為顯著標(biāo)志的新的歷史發(fā)展階段。面對蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢和加入wto的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作的任務(wù)顯得更加必要與緊迫。
(三)新時(shí)期、新階段、新形勢、新任務(wù)對農(nóng)業(yè)行政管理工作提出了更高的希望
新的歷史發(fā)展階段，給重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也對農(nóng)業(yè)行政管理水平工作提出了更高的要求。為此，必須深刻認(rèn)識和把握重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，適應(yīng)時(shí)代的形勢與需要，加速依法治國、依法行政步伐，更好地承擔(dān)和履行好行政主管部門職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政管理的積極作用，著力于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品安全行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善，努力增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
三、改進(jìn)與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作是轉(zhuǎn)變政府職能的重要組成部分，是依法治國、依法治市、依法行政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹立高度的責(zé)任感和使命感，從組織引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，從樹立農(nóng)業(yè)行政主管部門形象，從推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服本位主義思想，識大體，顧大局，努力改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作。
改善與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作，要求我們每一個(gè)農(nóng)業(yè)工作者要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷提高自身政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，最大程度地縮小和減少行政干預(yù)的程度，更多地運(yùn)用市場杠桿和政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，為市委、市政府組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考決策參考，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
重慶市農(nóng)業(yè)局作為市政府的職能部門,應(yīng)該更多地突出宏觀，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。要在分析全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究，以及加強(qiáng)一些帶方向性、政策性、建設(shè)性課題的研究，提出切實(shí)可行的解決對策和方案。同時(shí)，要抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施。要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行超前研究和規(guī)劃，制定近期和中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性和中長期指導(dǎo)性，提高工作的科學(xué)性和規(guī)劃的可操作性，為市委、市政府和相關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣、市）更好地組織農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考，引導(dǎo)各涉農(nóng)單位積極把握投資重點(diǎn)與發(fā)展方向。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向、良種工程與良繁體系建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)扶持開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面提出具體方案。同時(shí)，在經(jīng)過科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，提出一批有資源優(yōu)勢與開發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，制訂一套鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策措施，供社會(huì)單位與投資者合作參考。
�。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目安排的科學(xué)性
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，按照市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，分級分期安排政府投資，充分發(fā)揮政府投資的基礎(chǔ)性、公益性與帶動(dòng)性。建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)與專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，減少項(xiàng)目申報(bào)與審批的盲目性與隨意性。市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是列入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)論證系科學(xué)合理可行的項(xiàng)目。明確劃分行業(yè)部門與綜合部門的責(zé)任范圍，實(shí)行項(xiàng)目安排與資金撥付回避制度，遵照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、后評價(jià)等程序進(jìn)行。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是新《農(nóng)業(yè)法》賦予農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職能，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的方向，是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效途徑和必由之路。要建立健全農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)和綜合執(zhí)法體系，改變多頭多重執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法工作能力，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)與農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)檢等農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，塑造新的農(nóng)業(yè)行政管理部門形象。要按照“統(tǒng)一、集中、高效”的原則，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)的能力。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革力度，盡快建立市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法主體，理順行政執(zhí)法關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，把分散在農(nóng)業(yè)行政部門所屬各事業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)實(shí)行科學(xué)剝離的同時(shí)，要積極有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。一是研究將全市畜牧科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行整合，分別籌建市畜牧科學(xué)院與市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，院以下設(shè)專業(yè)科研所。二是研究將全市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、科技人員和房地產(chǎn)、投資等資源進(jìn)行整合，建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，至少應(yīng)該考慮建立農(nóng)產(chǎn)品（植物產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，在中心下設(shè)特殊性的專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)室。三是研究對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)校的改革，市屬現(xiàn)有兩所農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，一個(gè)可考慮努力建設(shè)成為農(nóng)業(yè)�？茖W(xué)校或者農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)學(xué)院，另一個(gè)繼續(xù)按重點(diǎn)農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行加強(qiáng)完善。四是研究對過于分散細(xì)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，可能的話，分別建立農(nóng)技中心（總站）、畜牧中心（總站）、水產(chǎn)中心（總站）。在綜合研究農(nóng)業(yè)科研、質(zhì)檢、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)改革方案中，為了保持原有投資渠道與管理方式，對于機(jī)構(gòu)級別、隸屬關(guān)系、人員去向、原有牌子等可以暫且保持不變。
�。┓e極組織開展對農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的研究制定
要適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，組織有關(guān)技術(shù)力量，加強(qiáng)對全市各類主要、重點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)及飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，經(jīng)專家論證通過后，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批確定為全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者由市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部門審批確定為地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，努力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場。同時(shí)，要充分利用全市農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，組織協(xié)同制定各類良種繁育、基地建設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的生產(chǎn)模式與技術(shù)規(guī)程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐。
�。ㄆ撸┓龀职l(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化的形勢下，原有的基層服務(wù)組織的人員配備、工作方式、技術(shù)手段與農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)需求已經(jīng)存在著新的不適應(yīng)。要充分認(rèn)識新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的特征與實(shí)現(xiàn)方式，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系或隊(duì)伍，要更多地采取放的思路，積極扶持農(nóng)民自主的、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的、股份合作的等多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織。以便讓民間自治、自助的技術(shù)服務(wù)組織有機(jī)會(huì)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要而發(fā)展壯大。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)重要的是依法對農(nóng)技服務(wù)組織與人員的資格審批和監(jiān)管，而不在于是不是要負(fù)擔(dān)過于龐大且有可能很大一部分人員不能勝任專業(yè)的隊(duì)伍。提倡各種形式的技術(shù)服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂技術(shù)服務(wù)與勞績掛鉤的利益分配方式，扶持發(fā)展依托技術(shù)服務(wù)組織成立的耕作、栽種、施肥、防疫、治蟲、治病、收獲等專業(yè)隊(duì)伍。并在物資供應(yīng)、規(guī)范化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、品牌與營銷等各方面，扶持和發(fā)展專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、互助會(huì)，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶組織起來，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力�？赡軐h以下農(nóng)技服務(wù)組織放得越徹底，農(nóng)技推廣才會(huì)越活躍。
（八）組織開展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的研究
充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)威性，組織市內(nèi)外大專院校、科研單位、黨政部門、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的有識之士，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)系農(nóng)民增收致富等相關(guān)問題進(jìn)行專題研究。一是市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)、市農(nóng)學(xué)會(huì)及有關(guān)方面，可以聯(lián)合組織召開一次學(xué)術(shù)交流年會(huì)，對農(nóng)業(yè)組織化程度、百萬工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)技推廣、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村政策、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活消費(fèi)等方面的問題進(jìn)行探討與爭鳴，并可邀請全國知名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家到會(huì)，對共同關(guān)心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作專題學(xué)術(shù)講座；二是每年至少組織兩次對全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧漁各業(yè)發(fā)展形勢與特點(diǎn)進(jìn)行分析，半年與年度經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告可以通過報(bào)刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)或印制白皮書等形式向社會(huì)提供權(quán)威性地農(nóng)業(yè)信息資料。
�。ň牛┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)行政隊(duì)伍建設(shè)
搞好農(nóng)業(yè)行政隊(duì)伍建設(shè)是改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作的基礎(chǔ)和保證。農(nóng)業(yè)行政部門的每一個(gè)干部職工都是其部門形象的一個(gè)反映，要把學(xué)習(xí)貫徹xx大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，始終不渝地用“xxxx”的重要思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行政管理工作。要注意抓好農(nóng)業(yè)行政干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、鍛煉、提高。采取多種有效的方式，健全農(nóng)業(yè)行政隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。可以分別選派一批年輕有為的干部到國外、國家部委、沿海省市及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去培訓(xùn)鍛煉，提高干部的知識面與實(shí)際工作能力。在農(nóng)業(yè)行政管理工作中要講政治、講原則、講程序，樹立敬業(yè)、奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)。要花大力氣搞好農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，從總體上改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平。
農(nóng)業(yè)行政主管部門的每一個(gè)工作人員，都應(yīng)當(dāng)把改進(jìn)與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理工作視為已任，進(jìn)一步增強(qiáng)對工作的責(zé)任感、緊迫感與使命感，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)行政管理水平，為更好地履行農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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