關于老年公寓可行性報告
關于老年公寓可行性報告
關于老年公寓可行性報告【一】
《社保老年公寓項目投資可行性研究報告》通過系統(tǒng)研究分析，深入結合“十二五產業(yè)規(guī)劃”論證了社保老年公寓項目是否值得投資和如何投資的可行性意見，可作為社保老年公寓項目投資決策、籌集資金向銀行申請貸款、環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據，也作為向項目建設所在地政府和規(guī)劃部門申請施工許可證的依據等。
這份社保老年公寓項目可行性研究報告在市場調查數據的基礎上結合政府產業(yè)政策，對項目實施的可能性、有效性、經濟性、實施方案、技術方案對比及財務指標等進行了具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，通過科學系統(tǒng)的專家評估及技術把關，站在產業(yè)健康良性循環(huán)發(fā)展、社會經濟平衡發(fā)展及企業(yè)產業(yè)升級贏利快速發(fā)展的高度，對項目的可行性進行了全方面的分析與評價，為企業(yè)提供專業(yè)負責的項目投資智囊支持服務!
現存問題：
(一)缺乏完善的扶持政策
老年公寓等養(yǎng)老服務設施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應
運而生，相關的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。
(二)已有政策不能切實落實
政策的制定在于實施，對我國老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。
(三)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準
盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、
有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環(huán)境等的相關指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫(yī)療和服務設施的老年人。但在已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養(yǎng)老機構的相關政策規(guī)定，如《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業(yè)標準。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監(jiān)督。象香港安老院(即我們的老年公寓)條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。
(四)相關的法律規(guī)定不完善
由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規(guī)定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養(yǎng)老設施雙方利益的基本要求。[
發(fā)展建議：
1、加快以政府為主導的合肥老年公寓建設與發(fā)展，引導有條件的老人進入老年公寓安度晚年，解決空巢老人子女后顧之憂。建議政府制定明確指標來加以落實并認真實施。指標經過認真的調研和評價之后，落實到各級政府的政績考核指標中。
2、建議除了政府、民政部門、紅十字會、社會勞動保障部門、醫(yī)院等，鼓勵和吸引國內外有實力的開發(fā)商來興建和管理老年公寓。開發(fā)商除了享受在土地和稅費方面的優(yōu)惠以外，還可以向銀行申請低息貸款，差額部分由政府補貼。
3、建立和健全養(yǎng)老制度和住房保障制度。鼓勵單位和個人積極投保，擴大養(yǎng)老保險范圍;盡快實行統(tǒng)一的聯保，解決農民工和其他流動人口的養(yǎng)老保險問題，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。建立和完善老年住房保障制度和法律法規(guī)。
4、老年公寓的建設應該適合老年人，必須要有配套齊全的公共設施，實際上應該是集住宿服務、膳食服務、醫(yī)療服務、娛樂休閑服務、購物服務和交通服務為一體的一座“老人城”等特別是擁有具備搶救、治療、健康咨詢和安養(yǎng)四大功能的醫(yī)院。政府應該按照規(guī)劃要求，定期進行老年公寓的專項財政撥款。并納入國家和城市的總體規(guī)劃，以保證老年人對住房的需求。
5、建議通過社區(qū)養(yǎng)老加大力度。社區(qū)化的創(chuàng)新模式，可以成為一個大方向。如果能增加對社區(qū)養(yǎng)老資源的投入，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老機制，也是解決城市老齡問題的重要方式。對老人的照料還是以家庭養(yǎng)老為主，作為一種以考慮老年人特殊需求為基準的全新的產品創(chuàng)新，社區(qū)營造要貼近老年人的生活習慣，以方便老年人為準進行服務。
關于老年公寓可行性報告【二】
該項目的建設將按國家相關行業(yè)將設標準進行設計和建設，達到國家規(guī)范標準和水平，老年公寓的建設內容除一般居住設施外，還需要包括醫(yī)療護理、文化娛樂、生活服務等適宜老年人需要的特殊室內設施、配套設施和室外環(huán)境空間。需要開發(fā)商認真研制特定產品與營造優(yōu)美室外空間。
一、項目背景
近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我縣越來越多的農村年輕人外出務工，妻子帶著孩子在城里陪讀，農村常駐人口迅速下降，家庭結構也發(fā)生了變化，導致農村留守老人明顯增多，從而引發(fā)了留守老人在養(yǎng)老等方面的眾多社會問題，如何建設農村留守老人養(yǎng)老服務體系，逐步化解這一社會現象帶來的消極影響。這次調研的目的就是在于更進一步了解和掌握農村留守老人的生活、養(yǎng)老 、醫(yī)療、需求等基本信息，讓全縣各級組織和社會上更多的人了解留守老人的生活狀況、養(yǎng)老服務體系建設現狀，讓更多的人加入關愛留守老人的隊伍中來，讓留守老人得到更多幫助，體現社會的溫暖，享受陽光生活，對于全面構建和諧社會具有十分重要的意義。建設老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。 新建老年公寓，將為老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。
XX地處甘肅省東端，東北與陜西省志丹、吳旗、定邊接壤，西南與省內的慶城、環(huán)縣、合水為鄰,自然條件差，經濟欠發(fā)達，交通不便，人口居住分散,地勢北高南低，屬黃土高塬溝壑區(qū)，是國扶貧困縣和甘肅省18個干旱困難縣之一。全縣共轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)111個行政村9個社區(qū)，總人口13.5萬人，60周歲以上老年人16776人，占總人口的12.4%，60—69周歲9090人，70—79周歲5929人，80-89周歲1640人，90-99周歲112人，百歲以上老人5人。其中：農村老年人15082人，占總人口的11.2%，農村留守老人約5450人，占農村老年人口的36.2%。
二、老年人口現狀分析
隨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的加快，老年人和留守老人逐漸增多。根據普查后的結果發(fā)現，留守老人主要有四種類型：年輕夫婦外出打工，留下孩子給老人照顧;老夫婦都健在，身體健康，但子女贍養(yǎng)費較少，主要靠自給;老人們年事已高，需要人照料;老伴去世，孤老獨居。普查過的6個村民小組共252戶1072人，常住人口615人，其中：老年家庭89戶，老年人159人，占總人口的14.8%。而留守老人74人，占老年人數的46.5%。如：五蛟鄉(xiāng)馬河村馬河組共38戶176人，其中：老年人47人，留守老人28人，占老年人口的59.6%;懷安鄉(xiāng)楊西掌村楊小河溝組共50戶168人，其中：老年人38人，留守老人24人，占老年人口的63.2%;悅樂鎮(zhèn)肖掌村張渠、下莊灣兩共有老年人37人，其中留守老人14人，占老年人口37.8%。
三、項目建設的條件
近年來，XX縣建成并投入使用的養(yǎng)老機構51個，其中：敬老福利院1個、光榮院1個、敬老院8個、老年人日間照料中心41個，(其中加掛農村互助老人幸福院13個)，配備床位528張，健身活動設備器材690(件)套。2015年，投資1100萬元建設縣福利院1處，投資300萬元建設農村老年人日間照料中心15個。
四、老年人生活現狀
一是留守老人生活水平差，承擔著家庭農業(yè)生產的重擔，勞動強度大。
在被調查的留守老人中從事勞動生產和家務勞動，占被調查的80%。每天過著朝五晚九的生活，田間地頭，隨處可見老人們忙碌的身影。這其中最主要的原因是主要勞動力去了城市，而他們又割舍不下祖祖輩輩留下來的幾畝田地，寧愿經常勞作，也不愿享受清福，想靠自身養(yǎng)老。每天這樣超負荷的勞動，加重了這些老人的負擔，這也在很大程度上給老人的身體帶來了很大的威脅。
二是擔負起撫養(yǎng)教育孫輩的重任，心理負擔重。
從目前看，一部分子女外出務工，都將子女留在農村父母身邊，由自己的父母看護小孩，帶子女上學。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為老年人大多數識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。其次，周圍環(huán)境電視、網吧到處有，老年人管理小孩總覺得力不從心，大大地增加了留守老人的精神負擔。
關于老年公寓可行性報告【三】
中國自1999年以來就已進入了老年型國家，新世紀開始的“銀*浪潮“也滾滾而來，而且中國的老年人口基數大、發(fā)展速度快、來勢異常兇猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。
目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主，主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以外還有托老所、福利院、臨終關懷醫(yī)院以及老年公寓等。那么什么是新型的“老年公寓“?
所謂的“老年公寓“(老年社區(qū))就是依據老年人的特點和需求設計、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產業(yè)的新興領域。中國的北京、天津、大連、杭州等城市近幾年也相繼建成老年公寓。隨著經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。
一、老年公寓需求的不斷增長。
1.中國人口老齡化的發(fā)展。我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進入老年型城市。據世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。老年人口系數是指一定時點上老年人口占總人口的比重，它反映人口老化的程度(《人口與社會保障研究》陳朝先著，1998年版)。目前我國60歲以上老年人口已達1.3億，占全國總人口的10%以上，到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即每4個人中就有一位老年人。目前我國65歲以上老人數已超過1億(占總人口的7.3%)，到2050年將增加到3.34億(占總人口的22.6%)。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的住宅。其中老年公寓會成為越來越多老年人的首選，對老年公寓的需求會不斷增長。
2.觀念的變化。中國“養(yǎng)兒防老“、“三、四代同堂“的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭“、“三口之家“的比重在不斷上升。而且，目前“四二一“的供養(yǎng)關系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。據中國老齡科研中心調查材料顯示，北京市50歲以上的常住人口中，希望現在住進老年公寓和將來愿意入住的分別為10.4萬和30.8萬。目前武漢市老年人的居住方式以與子女同住為主占65.2%。有47%的老人希望與子女共同生活，52.4%的老人希望與子女分開居住;現與子女同住的老人中，有64.8%認為這種方式很理想，而有35.2%的老人則希望能分開住;現與子女分開住的老人中，有84.6%仍愿與子女分開住，有15.4%的則希望與子女同住�？梢�，中國老人“養(yǎng)兒防老“的觀念正在發(fā)生變化。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認為“老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所“。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。
3.社會上的“空巢家庭“逐漸增多。特別是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市60歲以上180多萬的老齡人口中“空巢家庭“已近30%，未來10年，“空巢家庭“將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到90%。目前天津市內六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老年戶的62.4%，其中獨居老人為13%，偶居的占49.4%(《老看住房專題會議論文集》2002年)。可見，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。
4.現在的中青年對未來老年人居住方式的選擇會有很大的變化。據武漢市調查，現在的青年人(20-25歲)僅有28.5%，中年人(40-50歲)有42.8%希望將來與子女住在一起(《城市規(guī)劃》2002年3期)。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構已經完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。
5.隨著老年公寓數量的需求不斷增長，這一新興產業(yè)將有較大的發(fā)展空間。據上海市調查，制定上海市2010年老年公寓的發(fā)展規(guī)劃，入住人數取老年人口總數的3%的比例為宜(發(fā)達國家一般為4-5%)。按此比例，到2010年上海市老年公寓市場需求總量將達到187萬平方米(《中外房地產導報》2001年18期)。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經是很可觀了。所以這一新興產業(yè)的發(fā)展空間很大。
同時，隨著老年公寓的發(fā)展，可以進一步導致為老人服務產業(yè)的發(fā)展。老年公寓的發(fā)展，需要園林、綠化、基礎設施、醫(yī)療、郵電、通信、文化教育、裝飾裝修、家用電器、以及家庭服務等一系列產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。而這些產業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機。
二、中國老年公寓的特點
老年公寓首先要符合老年人的特點和要求。老年人年紀大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護理和服務。同時中國老年人在生活習慣和觀念方面與外國老人有很多不同之處，因此不能完全照搬國外老年公寓的模式。我們應按照中國*府制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂“的養(yǎng)老原則，創(chuàng)建符合我國國情和老年人需求的中國老年公寓。
1.地點的選擇。依照老年人的特點和需求，老年公寓適宜選擇在不遠離社會，不遠離家庭和親友，但必須是空氣新鮮、交通方便、有綠化帶、有公園、最好在風景區(qū)等環(huán)境優(yōu)美的地方。
2.老年公寓的模式。國外老年公寓的模式，依據1986年國際慈善機構(HTA)的老年人居住建筑的標準分為7類：退休和退休前老人居住的住宅;生活基本自理，僅需少許監(jiān)護和幫助的健康老人住宅;提供全天監(jiān)護和最低限度的服務和設施的健康老人住宅;專為體力虛弱而智力健全，不需要護理和監(jiān)護的老人住宅;專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護的老人住宅;專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護和護理的住宅;專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機構。又依據各個國家的現狀和經驗，國外的老年住宅模式大體上可以劃分為四種：獨立式老年住宅;集合式老年住宅(老年人合住的住宅);護理型老年人住宅以及公立養(yǎng)老院(社會福利性)。從資金來源劃分實際上分為兩種：家庭和個人融資;政府和社會融資。借鑒國外經驗，結合我國實際情況，我國老年公寓的模式大體上可以劃分為三種：成套老年公寓住宅;合居老年公寓住宅;護理和醫(yī)療型老年住宅或機構(個人支付或政府和社會資助)。
3.設計與配套設施。老年公寓要按照老年人的特點和“老年人建筑設計規(guī)范“，從住區(qū)規(guī)劃、設計到配套建筑與設施方面要符合老年人的特點和需求。老年公寓宜為低層小高層(有電梯)或平房有小院落，而不宜高塔樓，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。道路要無障礙設計，戶內有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。居室要陽光充分和通風。老年公寓要有完備的配套設施和服務，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務等。特別是老年社區(qū)內要配備正規(guī)定點醫(yī)院。該醫(yī)院應具備治療、搶救、咨詢的功能，這是關系老有所養(yǎng)的重要保障，是老年人進住社區(qū)最關心的問題之一。
4.規(guī)模與檔次。從居者本身的利益。安全管理和市場需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過大，這要依據各地的具體情況和條件而定。要依據老年人不同的經濟和健康條件以及需求，建設不同檔次的老年公寓住宅。但是中國目前老年人的經濟收入普遍不高，老年公寓的開發(fā)和建設要以廣大中低收入者的經濟承受力和需求為主，而不能片面追求規(guī)模與檔次。
5.老年公寓的性質。依據國外經驗和我國的具體情況，老年公寓可以是以經營性與公益性相結合的方式，也完全可以是市場的方式。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進行資金運轉。此外，還需要政府的政策支持以及社會各方面的資助。福利性的養(yǎng)老機構，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設。市場的方式根據市場需求而定，這塊蛋糕很大。
三、老年公寓的現狀、問題及今后發(fā)展建議
老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設較多，也積累了不少的經驗。隨著我國經濟的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨立老年公寓。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設施先進、服務較好。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一，目前全市養(yǎng)老院和老年公寓的床位已達2萬多張，相當現有老年人口的1%。大連市2001年底全市共有養(yǎng)老機構150所，其中老年公寓11所，總床位7993張。這些城市的老人公寓和養(yǎng)老機構的發(fā)展，為解決老年人的養(yǎng)老和居住提供了很好的條件，并為總結老年公寓的發(fā)展和特點打下了良好基礎。
但是，由于我國老年公寓的發(fā)展剛剛起步，從全國范圍來看還存在不少問題和需要改進之處。
l.老年公寓的建設供不應求。國外一些發(fā)達國家，進住老年公寓和養(yǎng)老機構的老年人約占老年人總數的5%左右。以我國大連市為例，60歲以上的老人71.1萬，占城市總人口的24.9%，若入住老年公寓和養(yǎng)老機構的老人占總人口的比重，按3%的比例分析，70多萬的老年人中，將有近2萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構，而目前僅有7千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。
2.老年公寓的布局不盡合理。目前老年公寓和養(yǎng)老機構的建設還沒有例入各個城市的總體規(guī)劃，缺乏從中國老年人的特點和需求出發(fā)，而制定的科學合理的建設規(guī)劃。所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質條件都很好，但地點遠離社會、遠離親友。交通不便;有的居住高層塔樓并密度較高，活動空間少等，這些都給老年人生活和社會活動造成不便。
3.老年公寓的價位偏高。有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美，設施齊全，服務較好，但是租售價位較高，有的月租價高達2000-3000元，很多老年人只好望洋興嘆。如上海市選擇老年公寓的老人中，86.3%希望每月所需費用不超過1000元。北京市2006年調查顯示，50歲以上的常住人口中，60%以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他們所能承受的平均價格為1200元;大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機構可以接受的價位為600-800元�？梢姡谖覈壳皬V大老年人的收入偏低的情況下，老年公寓的檔次和價位要適合廣大中低收入老年人的承受能力。
4.一些老年公寓和養(yǎng)老機構建筑老化，設施不全。一般來說設備齊全，環(huán)境優(yōu)美，服務周到的老年公寓不太多。而有些單位和個人資助的養(yǎng)老機構，如福利院、敬老院的環(huán)境、條件和服務則較差，不能達到老有所養(yǎng)、老有所樂的目的。
5.政府和社會對老年人的住宅建設重視和支持力度不夠。老年公寓和養(yǎng)老機構存在資金投入不足、管理不善等問題。
缺乏精神蔚籍，生活寂寞。
家庭養(yǎng)老是XX當前普遍養(yǎng)老方式，兒女外出務工，部分兒女把自己的孩子帶了出去，家中就剩老人，就算兒女們再有孝心，經常給老人們寄生活費用，也解決不了他們渴望兒女、孫子孫女們在身邊的那種溫馨感和幸福感。家庭“空巢化”加快，家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料，在這方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。農村留守老人，尤其是“空巢老人”大多數過得是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活，精神文化生活比較單調。
生活缺乏照料，安全隱患多。
由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如換個電燈泡，對農村留守老人而言都成為難題。尤其是老人生病，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。山區(qū)農戶居住分散，老人在遇到意外時，更是束手無策。在調查中我們發(fā)現，有些老人的房屋簡直就是危房，一副搖搖欲墜的樣子，看著很是擔心，有的居住地方十分偏僻，方圓幾里沒幾戶人家居住，有的偌大一個院子就一個老人居住，像這些老人，一旦發(fā)生危險事故(諸如火災、病危等)，很難得到救援。同時，現今許多違法犯罪分子開始把黑手伸向了農村，老年人上當受騙的事情時有發(fā)生，安全上存在極大隱患。五是社會養(yǎng)老服務設施滯后。近年來，XX縣養(yǎng)老服務事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但總體上仍處于較低水平。老年公寓和民辦社會養(yǎng)老福利機構處于空白。社會福利服務機構數量少、規(guī)模小、條件差，難以容納較多的老年人入住，無法滿足老年人多層次、多樣化需求。現有的服務機構已遠遠不能適應經濟社會發(fā)展的需要，也不能滿足老年人對服務設施提升的需求。
五、建設規(guī)模
該項目規(guī)劃新建老年公寓一處，占地300畝，建設內容包括老年健康護理中心、老齡業(yè)務培訓中心、老年醫(yī)護中心、營養(yǎng)食療會館、健康水療館、文化藝術坊、食堂餐廳、員工宿舍、鍋樓房等基礎設施。需要綠化步行道12.6公里(主步行道5公里，寬2.2米;次步行道7.6公里，寬1.5 米)。(2)停車場2個。(3)完善其它配套基礎設施包括安全、環(huán)衛(wèi)、電力、照明、給排水設施。(4)建老年活動中心一處。(5)建小型公園一處，做好綠化等配套設施。隨著人口老齡化的加劇，為了維護安定團結的社會秩序，達到老有所養(yǎng)的目的，在XX縣新建一個養(yǎng)老院，緩解我縣養(yǎng)老形式的同時將能夠進一步提升老年人的生活水平。
六、項目選址
方案一：該項目用地擬選址于XX縣芋子溝門片區(qū)，該片區(qū)樹木參天,綠意盎然,是個夏無酷暑,冬無嚴寒的好地方，適合建老年公寓。
方案二：該項目用地擬選址于XX縣醫(yī)院溝口片區(qū)，該片區(qū)林木蔥蘢，周圍山清水秀，草豐林茂，溪流潺潺，可謂天造地設的人間仙境，適合建老年公寓。
七、建老年公寓的必要性
1、解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我縣已遠遠高出全國老齡平均標準，因此籌辦老年公寓，是解決我縣老齡化社會為題的需要。
2、構建和諧社會的需要。
尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，快樂幸福，也為我縣困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康快樂地生活。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。
3、加快我縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。
老年公寓成立后，將徹底改變原有敬老院設備陳舊，環(huán)境較差等這一現狀，將擴大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實改善我縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。將會為我縣社會保障體系發(fā)揮重要作用。
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