村委會(huì)換屆選舉報(bào)告
村委會(huì)換屆選舉報(bào)告
黨的十七大提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”當(dāng)前，全省上下正在進(jìn)行第八次村委會(huì)換屆選舉工作，民政部門(mén)是村委會(huì)換屆選舉的重要職能部門(mén)，民政干部是村委換屆選舉的主要指導(dǎo)力量。對(duì)于村委會(huì)換屆選舉，民政部門(mén)怎樣才能發(fā)揮職能作用?民政干部究竟要扮演何種角色?對(duì)此，筆者作了如下思考，以期拋磚引玉，共同促進(jìn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視
村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。自1988年頒布《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，村委會(huì)換屆選舉已開(kāi)展了七屆。根據(jù)往屆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為:此次村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈，民政部門(mén)和民政干部需要引起高度重視。
一是民主意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》已頒布二十多年，民主觀念已日漸深入民心，選舉程序與方式已被廣大群眾所熟悉，群眾民主政治熱情空前高漲，從而一定程度上導(dǎo)致村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。
二是工作性質(zhì)由取變予，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈。以前，村級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收和計(jì)劃生育是村干部談之色變的兩道難題。為按時(shí)完成工作任務(wù)，村干部經(jīng)常不得不借貸墊付，不得不對(duì)違法生育戶實(shí)行牽豬趕羊，從而使自己既負(fù)了債，又得罪了人。工作阻力導(dǎo)致想干、愿干村干部的人極少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，到本世紀(jì)初，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，廣大群眾得到了實(shí)惠，開(kāi)始重視人口質(zhì)量和幸福指數(shù)。村級(jí)工作性質(zhì)由取變予，釋放了村干部的工作壓力和阻力，導(dǎo)致村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。
三是經(jīng)濟(jì)待遇大幅度提高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村干部待遇普遍低下，導(dǎo)致想干的人不多�，F(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，金額大幅度增加。由于待遇豐厚，村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)變得激烈。
四是就業(yè)壓力倍增，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于大學(xué)畢業(yè)生取消了工作分配，復(fù)退軍人安置方式改革，大批大學(xué)生和復(fù)員軍人回到農(nóng)村。他們有文化、有技術(shù)，非常希望借村干部崗位建功立業(yè)或作為向上跳板，從而導(dǎo)致村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。
二、依法指導(dǎo)，嚴(yán)把“四關(guān)”
村委會(huì)換屆選舉政治性和法律性都很強(qiáng)，是社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為:民政部門(mén)作為村委會(huì)換屆選舉的職能部門(mén)，在指導(dǎo)工作中，一定要依照《村民委員會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，嚴(yán)把“四關(guān)”。
一是嚴(yán)把選舉流程關(guān)。村委會(huì)換屆選舉工作有著法定性和程序性。村委會(huì)換屆選舉共分六大流程，即組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記和職數(shù)確定、提名并確定候選人、候選人競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉、整章建制。每一個(gè)流程都有時(shí)間限定，都包含許多小程序。因此，在村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)中，民政部門(mén)對(duì)選舉流程必須嚴(yán)格把關(guān)，防止人為原因?qū)е鲁绦蛄魇Щ驕p少，從而損害選民權(quán)益。
二是嚴(yán)把選民登記關(guān)。選民登記工作事關(guān)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是換屆選舉的基礎(chǔ)。《村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定:“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⑦x名單:戶籍在本村并且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，
三是嚴(yán)把候選人提名關(guān)。提名候選人是村委會(huì)換屆選舉的關(guān)鍵�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十五條規(guī)定:“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。這是法律對(duì)村民委員會(huì)成員資格最基本的要求。村民委員會(huì)成員候選人的提名，由本村登記參加選舉的選民以無(wú)記名投票方式直接提名;提名候選人時(shí)，要引導(dǎo)村民貫徹干部年輕化的相關(guān)政策;具有夫妻和直系親屬關(guān)系的，原則上不能同時(shí)提名為候選人。村民選舉委員會(huì)應(yīng)組織對(duì)提名候選人進(jìn)行資格審查。有下列情形之一的，不得列為候選人:正在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、被羈押和拘留的;選舉前3年內(nèi)受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰的、受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分的;1990年以來(lái)有違法生育行為的;因經(jīng)濟(jì)或其他問(wèn)題正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案審查或者處分期未滿的。正式候選人名單應(yīng)在選舉日的前7天確定并公布。正式候選人確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)《中組部民政部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村兩委換屆工作紀(jì)律的通知》精神，及時(shí)與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)上述規(guī)定，民政部門(mén)在指導(dǎo)工作中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，要強(qiáng)調(diào)召集過(guò)半數(shù)選民以無(wú)記名投票方式確定候選人，要對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，推行選前集體談話，強(qiáng)調(diào)依法有序競(jìng)爭(zhēng)。
四是嚴(yán)把投票選舉關(guān)。投票是換屆選舉的靈魂，事關(guān)選舉的成敗，容不得半點(diǎn)失誤�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十五條規(guī)定:“選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》規(guī)定:“每一個(gè)選民只能接受一個(gè)近親屬的委托。被委托的人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民不得接受委托”。對(duì)上述規(guī)定，民政部門(mén)在指導(dǎo)工作中，要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，防止失誤和混亂。
三、發(fā)揮作用，當(dāng)好“四員”
民政干部是村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、培訓(xùn)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等多種責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為:民政干部在村委會(huì)換屆選舉中，要適時(shí)扮好宣傳員、指導(dǎo)員、信息員、消防員四種角色，并發(fā)揮積極作用。
一是當(dāng)好宣傳員。為了動(dòng)員選民積極參加選舉，正確行使權(quán)力。民政干部要當(dāng)好宣傳員，切實(shí)開(kāi)展宣傳工作，醞造良好選舉氛圍。具體工作中，要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等媒介，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》;要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，提供咨詢、組織文藝宣傳隊(duì)、發(fā)公開(kāi)信等形式大力宣傳程序和方式;要樹(shù)立正確的.換屆選舉導(dǎo)向，倡導(dǎo)“珍惜民主權(quán)利，投好神圣一票!”、“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好村委會(huì)換屆選舉!”。
二是當(dāng)好指導(dǎo)員。村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)的工作，因此，指導(dǎo)很重要。區(qū)縣民政部門(mén)，要抽調(diào)懂法律、熟悉政策、有經(jīng)驗(yàn)的干部，組成村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組，及時(shí)奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部在換屆選舉中，要充分發(fā)揮熟悉政策的長(zhǎng)處，積極進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。要重點(diǎn)指導(dǎo)選舉委員會(huì)成立、推選村民代表、提名候選人、投票選舉等關(guān)鍵程序。要指導(dǎo)干群關(guān)系和諧的村積極開(kāi)展無(wú)候選人直選。
三是當(dāng)好信息員。村委會(huì)換屆選舉中，信息很重要，只有及時(shí)把握信息，才能有針對(duì)性地開(kāi)展好工作。民政干部是合適的信息員。選舉前，民政干部要將村委會(huì)換屆選舉的新政策、新程序等信息及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民群眾;換屆選舉中，民政干部要及時(shí)將難點(diǎn)村、問(wèn)題村信息反映給黨委、政府，以便制定針對(duì)有效的處理方案;換屆選舉結(jié)束后，民政干部要及時(shí)收集選舉結(jié)果報(bào)告單、選舉過(guò)程報(bào)告單，進(jìn)行信息匯集和總結(jié)上報(bào)。
四是當(dāng)好消防員。村委會(huì)換屆選舉是各級(jí)黨委和政府當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，事關(guān)穩(wěn)定，責(zé)任重大。民政干部要充分發(fā)揮精通法規(guī)、熟悉程序的長(zhǎng)處，當(dāng)好消防員。
要高度重視村委會(huì)換屆選舉中的來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)做好調(diào)查處理和思想疏導(dǎo)工作。對(duì)群眾反映程序違規(guī)的，要勒令推倒重來(lái);存在違法違紀(jì)行為的，要建議黨委政府及時(shí)予以查處;對(duì)群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要及時(shí)向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤會(huì)。
要做好落選干部的思想工作，教育他們正確對(duì)待選舉。要盡一切力量將矛盾和問(wèn)題消化在基層，以確保村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行和全縣社會(huì)穩(wěn)定。
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