勞務(wù)調(diào)研報(bào)告范文
勞務(wù)調(diào)研報(bào)告范文
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際交流與合作日益增多，勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模也越來越大。我省出國(guó)勞務(wù)的公民越來越多，不僅促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)外信息交流，而且在一定程度上緩解了我省的就業(yè)壓力，提高了勞務(wù)輸出人員家庭的生活水平。與此同時(shí)，由于勞務(wù)中介具有很大的利潤(rùn)空間，一些非法中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，更有一些不法分子借機(jī)采取各種非法手段實(shí)施詐騙活動(dòng)，謀取暴利，侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益，引發(fā)了一些社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重?cái)_亂了我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
一、我省當(dāng)前出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)中存在的主要問題
經(jīng)過幾年的不懈努力，我省出國(guó)勞務(wù)工作基本建立了一套完整的對(duì)外勞務(wù)合作管理體制和外派勞務(wù)援助機(jī)制，有關(guān)部門也采取了一系列措施加大外派勞務(wù)人員的維權(quán)力度，但全省勞務(wù)輸出市場(chǎng)仍然魚龍混雜，還存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。
�。ㄒ唬┮恍┖戏ㄍ馀蓜趧�(wù)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)，有的合法中介機(jī)構(gòu)超范圍招勞務(wù)人員，導(dǎo)致一些出國(guó)勞務(wù)人員根本哪家中介是合法的；有的合法勞務(wù)中介公司不按合同規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂合同，保證金收取不規(guī)范，有的甚至挪作它用；有的合法勞務(wù)中介公司為無經(jīng)營(yíng)權(quán)的勞務(wù)中介公司和個(gè)人出據(jù)虛假外派勞務(wù)項(xiàng)目說明，騙取證照。近年來，我省出現(xiàn)多起勞務(wù)詐騙案件，使我省出國(guó)勞務(wù)人員蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，精神損失。XX年至今年，吉林中建工程公司派往羅馬尼亞勞務(wù)人員被騙，致使我省百余人多次到我國(guó)駐羅馬尼亞大使館上訪。此事件發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)派出專案組進(jìn)行處理，為我省赴羅馬尼亞勞務(wù)人員挽回了部分經(jīng)濟(jì)損失。今年以來我省先后出現(xiàn)，羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、多巴哥、蒙古國(guó)、新加坡等勞務(wù)人員被騙案件。XX年吉林中建工程公司以商務(wù)簽證將我省境內(nèi)的勞務(wù)人員騙到阿聯(lián)酋，此次事件已經(jīng)引起我國(guó)駐阿聯(lián)酋大使館的高度重視，將此事件通報(bào)到外交部及相關(guān)管理部門，及時(shí)的為出國(guó)勞務(wù)人員挽回了經(jīng)濟(jì)損失。XX年延吉市就發(fā)生多起非法中介公司辦理出入境中介活動(dòng)，有的被非法勞務(wù)中介公司派往出國(guó)后因勞資問題引發(fā)糾紛，甚至因無工可作被遣返回國(guó)，有的在被非法勞務(wù)公司收取費(fèi)用后長(zhǎng)期出不了國(guó)，也不被退還收取的中介費(fèi)，成為引發(fā)社會(huì)不安定的因素。
�。ǘ┓欠▌趧�(wù)中介活動(dòng)嚴(yán)重，有的甚至以出國(guó)勞務(wù)中介為名詐騙錢財(cái)。目前，不少勞務(wù)中介公司和個(gè)人利用人們急于外出賺錢心理和法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)出國(guó)勞務(wù)知識(shí)不了解的弱點(diǎn)，非法從事出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)，有的收取大量保證金后長(zhǎng)期找不到出國(guó)勞務(wù)項(xiàng)目，有的以旅游等名義將勞務(wù)人員送出國(guó)后勞務(wù)人員卻無勞可務(wù)，有的甚至以辦理出國(guó)勞務(wù)中介詐騙錢財(cái)。XX年長(zhǎng)春市人姜南以吉林省外事服務(wù)中心國(guó)際部為名到我省的舒蘭、梅河口、四平等地以辦理赴韓國(guó)、日本勞務(wù)為名騙取金額達(dá)800余萬元人民幣。此人現(xiàn)已歸案，但大量資金被其揮霍，給人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失。XX年，吉林中建工程公司從全省各地招收赴韓國(guó)建筑研修生，并收取勞務(wù)人員1萬至7萬不等的抵押金，共計(jì)收取抵押金達(dá)1000多萬元，至今沒有派出一人，使勞務(wù)人員蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失，涉嫌非法融資，該公司的招聘范圍涉及到11個(gè)市縣區(qū)，涉案主辦人已被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。XX年———XX年長(zhǎng)春市人肖雨欣以長(zhǎng)春市宇光境外就業(yè)服務(wù)有限公司，大量招赴加拿大勞務(wù)人員，并收取保證金每人5萬———9萬不等，至今沒有派出一人，并拒不歸還勞務(wù)人員所交保證金，導(dǎo)致勞務(wù)人員到處上訪，使勞務(wù)人員蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)、精神損失。此人現(xiàn)已被長(zhǎng)春市公安局立案調(diào)查，此次事件涉案金額約620萬。
�。ㄈ檫_(dá)到出國(guó)目的，少數(shù)勞務(wù)人員采用冒名頂替、假結(jié)婚等手段騙取護(hù)照。由于一些國(guó)家（地區(qū)）對(duì)某些勞務(wù)項(xiàng)目有民族、年齡、身份等限制，一心想出國(guó)打工的勞務(wù)人員便采用冒用他人戶口薄、身份證，在社會(huì)上辦理假的文憑、假邀請(qǐng)書等形式試圖騙取護(hù)照蒙混出境。更有甚者還以假結(jié)婚的方式達(dá)到出國(guó)的目的，大多為我方女子通過中介人找到某國(guó)男子，若女方能通過婚嫁的方式達(dá)到出國(guó)的目的，就付給該國(guó)男子一定的酬金，可以說，為達(dá)到出國(guó)的目的，不擇手段。
（四）境外不法分子非法從事中介活動(dòng)騙取錢財(cái)。在盲目的出國(guó)熱潮中，境外一些不法分子利用我省少數(shù)群眾急于出國(guó)的心理，大肆進(jìn)行詐騙活動(dòng)。這些境外不法分子到中國(guó)以辦理勞務(wù)輸出、私人探親手續(xù)為名，騙取中國(guó)公民的錢財(cái)后迅速潛逃回國(guó)，不僅給我省群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給公安機(jī)關(guān)偵察破案帶來很大難度。XX年韓國(guó)人樸某到我省蛟河市，與蛟河市統(tǒng)戰(zhàn)部合作招聘赴韓勞務(wù)人員，并大量收取出國(guó)保證金，收取保證金后，攜款潛逃回韓國(guó)，杳無音訊。蛟河市委、市政府本著為百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，從市財(cái)政拿出1千多萬元人民幣，賠償給了老百姓。
（五）對(duì)越來越多的非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)查處打擊不力，目前，國(guó)家明確規(guī)定商務(wù)部對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的合法勞務(wù)公司進(jìn)行管理，而沒有明確非法出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)的主管部門，更沒有管理依據(jù)和手段，導(dǎo)致查處打擊不力，致使從事非法出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人越來越多，問題越來越嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)在受理、立案?jìng)赊k此類案件時(shí)難度也非常大。此類犯罪往往是糾紛和犯罪糾纏在一起，欺詐行為和經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，立案標(biāo)準(zhǔn)難以把握，受理案件初期對(duì)罪與非罪很難做出準(zhǔn)確判斷，抓人難、取證難、追贓難，而且此類案件發(fā)案滯后，隱案、積案較多。特別是非法途徑辦理勞務(wù)輸出的，當(dāng)事人往往在發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙、追嘗未果的情況下才報(bào)案，由于時(shí)間跨度大，后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已無法挽回。
二、 加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)管理工作的建議
做好出國(guó)勞務(wù)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的意義。盡管近年來我省勞務(wù)輸出工作出現(xiàn)一些新情況和新問題，但我們認(rèn)為這是發(fā)展勞務(wù)輸出這一新興產(chǎn)業(yè)的必然。有關(guān)部門只有規(guī)定勞務(wù)輸出的辦理程序，保證我省出國(guó)勞務(wù)工作的健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┓e極拓寬合法勞務(wù)輸出渠道。在政府直接指導(dǎo)下，有關(guān)部門應(yīng)廣開境外就業(yè)市場(chǎng)，開辟正常的境外就業(yè)渠道，滿足廣大人民群眾的境外就業(yè)需求，鼓勵(lì)更多的群眾走出國(guó)門，同時(shí)，出國(guó)勞務(wù)人員的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)，凈化出國(guó)勞務(wù)中介市場(chǎng)。
（二）多策并舉，大力整頓規(guī)范出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，結(jié)合國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》，嚴(yán)格整頓合法資質(zhì)公司的違法行為，打擊非法中介的非法活動(dòng)，凈化出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。
�。ㄈ┏闪⒊鰢�(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，在我省成立一個(gè)出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，通過出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)中介的監(jiān)督，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)以下職能；一是信息職能，包括政府相關(guān)政策、法律、法規(guī)信息和出國(guó)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)信息的傳播；二是宣傳職能，主要是向社會(huì)宣傳哪些中介機(jī)構(gòu)是合法的，哪些是不合法的，這實(shí)際上也是保護(hù)合法中介機(jī)構(gòu)的利益，維護(hù)正常的中介秩序；三是監(jiān)督職能，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，自身對(duì)非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)的反應(yīng)比政府一些部門敏感，可以及時(shí)向政府主管部門舉報(bào)并協(xié)助查處非法中介活動(dòng)；四是服務(wù)職能，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其職能作用，為廣大出國(guó)勞務(wù)、自費(fèi)留學(xué)、經(jīng)商人員提供有償服務(wù)和各類咨詢服務(wù)，使出國(guó)人員不僅明白如何到合法中介機(jī)構(gòu)辦理各種手續(xù)，而且能及時(shí)了解相關(guān)的勞務(wù)輸出信息，最終更有效地保護(hù)出國(guó)人員的合法權(quán)益。根據(jù)我省實(shí)際情況，可由政府相關(guān)部門牽頭或民間自發(fā)組織成立出國(guó)基地交流協(xié)會(huì)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)的監(jiān)督和管理，維護(hù)我省正常的出國(guó)勞務(wù)管理秩序。同時(shí)，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)成立后，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，確定由政府主管，并制定相應(yīng)的制約機(jī)制。對(duì)辦理勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的公司向勞務(wù)人員收取的抵押金（保證金）和手續(xù)費(fèi)，實(shí)行資金托管制度，設(shè)立專門的資金賬戶，委托銀行或相關(guān)職能部門進(jìn)行管理，控制此項(xiàng)資金的使用，掌握資金的流向。一旦發(fā)生勞資的糾紛，可以使用此筆款項(xiàng)作為賠償或其它必需的支出使用，防止勞務(wù)中介公司在其中設(shè)黑帳、假帳，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，最大限度的減少他們的損失。
�。ㄋ模┘哟髮�(duì)出國(guó)勞務(wù)政策法規(guī)的宣傳力度。商務(wù)、外事、工商、公安等部門通過多種途徑加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)政策、法律法規(guī)宣傳，使廣大群眾了解出國(guó)勞務(wù)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益；要宣傳介紹國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身情況選擇出國(guó)勞務(wù)項(xiàng)目，避免盲目出國(guó)或上當(dāng)受騙；同時(shí)要督促外派勞務(wù)公司重視對(duì)勞務(wù)人員的選派和培訓(xùn)，避免出國(guó)后引發(fā)勞務(wù)糾紛。
以上是我在工作中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)我省境外就業(yè)中介、出國(guó)勞務(wù)中介工作中存在的問題及對(duì)策建議，僅供參考，如有不周之處請(qǐng)諒解。
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