扶貧經(jīng)驗(yàn)的材料總結(jié)
扶貧經(jīng)驗(yàn)的材料總結(jié)
鎮(zhèn)坪縣位于陜西南端，與重慶、湖北交界，幅員1503平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、78個(gè)村，總?cè)丝?.7萬人（其中農(nóng)業(yè)人口4.95萬人）。由于地處大巴山腹地,境內(nèi)九山半水半分田，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱始終是制約農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的瓶頸因素。在黨的扶貧政策指引下，1997年我縣跨越溫飽線。近年來，我們?nèi)鎴?jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞開發(fā)，構(gòu)建和諧社會(huì)抓扶貧，經(jīng)過全縣干部群眾的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾的致富路子越走越寬，全縣扶貧開發(fā)奔小康的信心越干越足。貧困人口由2000年的
1.8萬人，下降到20XX年的1.24萬人；農(nóng)民人均純收入由20XX年1247.47元，增長(zhǎng)到20XX年1636.65元，年均遞增9.45%。
一、 以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，建設(shè)“一區(qū)兩谷”，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
作為自然環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困面較大的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，84%的植被覆蓋率，年徑流量9. 9億立方米的南江河是鎮(zhèn)坪最具優(yōu)勢(shì)的自然秉賦。為避免 貧困－開發(fā)－破壞－再貧困的惡性循環(huán)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持了以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，在開發(fā)方式上高度重視可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，堅(jiān)持把解決貧困農(nóng)民的問題放到全縣工作的突出位臵。
我們認(rèn)識(shí)到，讓占人口總數(shù)近40%的貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽、邁向小康，分享改革和發(fā)展的成果，逐漸成為財(cái)富的創(chuàng)造者、消費(fèi)的拉動(dòng)者是我縣全面發(fā)展取得成效的必然要求。因此，在制定發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)干部管理考核和選拔任用等方面，都將是否有利于農(nóng)村發(fā)展、是否有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、是否有利于貧困農(nóng)民增收作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。
一是堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不等不靠，自加壓力，創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)劃管理、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、考核評(píng)比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、基層組織建設(shè)等方面建立工作機(jī)制，為推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)創(chuàng)造了前提。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)，改變貧困人口的生產(chǎn)生活條件。在艱苦的條件下，我們抓住政策機(jī)遇，大膽提出和全面實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的三個(gè)兩萬人發(fā)展規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)村，著力改善貧困人口生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，激發(fā)了貧困人口提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造美好生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因戶施策，扶貧到村到戶，扶真貧，真扶貧。區(qū)別村情，對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行了相對(duì)集中的集鎮(zhèn)式建設(shè)與相對(duì)分散的莊園式發(fā)展相結(jié)合。到戶劃分層次，對(duì)不具備發(fā)展能力的弱勢(shì)群體予以救助，確�；旧睿粚�(duì)量大面廣的普通農(nóng)戶扶持幫助、創(chuàng)造條件，激勵(lì)致富；對(duì)少數(shù)尖子戶優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。工作的重點(diǎn)緊緊抓住量大面廣的普通農(nóng)戶，提出了122的發(fā)展目標(biāo)，抓住了扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。
四是堅(jiān)持扶貧工作一盤棋，整合資源，捆綁資金，增加投入，形成合力。以三個(gè)兩萬人統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，捆綁財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)戶自投資金，加強(qiáng)了重點(diǎn)村建設(shè)；實(shí)行干部包扶、社會(huì)幫扶、群眾參與 三結(jié)合，加大了對(duì)重點(diǎn)戶的扶持；建立群眾投入為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、協(xié)調(diào)金融扶持的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持路、電、水、通訊、電視五到村，強(qiáng)化了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套到位，找準(zhǔn)了扶貧抓手，形成了扶貧合力。
五是堅(jiān)持采取綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。始終把扶貧開發(fā)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，始終堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩手抓，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、科普等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高，為全縣扶貧開發(fā)提供了有力保障。
（二）建設(shè)一區(qū)兩谷，理清了以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作思路。
在多年積累總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們提出了建設(shè)綠色鎮(zhèn)坪，發(fā)展‘一區(qū)兩谷’的發(fā)展思路。即：把保護(hù)和開發(fā)1000平方公里自然生態(tài)區(qū)作為貧困農(nóng)民致富、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，以退耕還林、天然林保護(hù)、封山育林為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)；發(fā)展以優(yōu)質(zhì)地道中藥村產(chǎn)業(yè)為主的特色藥谷，以生豬產(chǎn)業(yè)為主的綠色畜谷，積極培育農(nóng)民增收的支撐點(diǎn)，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
進(jìn)入扶貧開發(fā)新階段的五年來，認(rèn)真落實(shí)天然林禁伐政策，大力實(shí)施退耕還林、天保工程等生態(tài)建設(shè)工程，植被覆蓋率增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)展木本藥材6萬畝，核桃、板栗等林果10萬畝，在全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)為農(nóng)民培育了新的增收產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)、以銷定產(chǎn)的思路大力發(fā)展以玄參、黃連等地道品種為主的草本藥材4萬多畝，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整的同時(shí)拓展了群眾的收入渠道。立足本縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模大、農(nóng)家臘肉品質(zhì)好的實(shí)際，積極扶持生豬產(chǎn)業(yè)，20XX年全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)12.2萬頭，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均２頭豬。一區(qū)兩谷戰(zhàn)略的實(shí)施，突出了鎮(zhèn)坪特色，走出了一條成功的可持續(xù)發(fā)展之路，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的后勁。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成建設(shè)和諧社會(huì)的抓手
20XX年初，新一屆縣委、縣政府提出了三個(gè)三分之一的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過5至10年的努力，實(shí)現(xiàn)二萬人居住縣城、二萬人居住集鎮(zhèn)、二萬人居住新村的和諧人居目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。通過三年努力，城鎮(zhèn)和扶貧新村已吸納2.55萬人（占全縣總?cè)丝诘?4.7%），使近7000貧困農(nóng)民結(jié)束了高山居住的歷史，告別了肩扛背馱、刀耕火種的生活方式。
一是把握扶貧重點(diǎn)村建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大扶貧新村的人口容量，推動(dòng)高寒山區(qū)貧困人口向新村集中居住。省市確定我縣40個(gè)扶貧重點(diǎn)村，在建設(shè)中我們?cè)诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、建立工作機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)上狠下功夫，在捆綁建設(shè)資金、突出民居特色、形成產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)功能上集中突破，現(xiàn)已有6個(gè)村通過驗(yàn)收，20個(gè)村正在建設(shè)，已經(jīng)吸納人口1.24萬人，占農(nóng)村人口的25%，偏遠(yuǎn)山區(qū)的大量群眾告別了惡劣的生產(chǎn)和生存環(huán)境，極大地降低了農(nóng)村發(fā)展成本，有力地推動(dòng)了廣大貧困人口的脫貧致富。
二是把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)張集鎮(zhèn)規(guī)模。20XX年以來，我們緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取公路建設(shè)投資8000多萬元，年內(nèi)將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，同時(shí)對(duì)全縣9個(gè)集鎮(zhèn)完成了規(guī)劃修編，全面實(shí)施了集鎮(zhèn)街道硬化工程，硬化集鎮(zhèn)道路總計(jì)8.9公里，加快完善了集鎮(zhèn)的排供水、照明、綠化等配套設(shè)施，大力加強(qiáng)了集鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，著力提高集鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，以財(cái)政性資金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，拉動(dòng)民間資本在集鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資，推動(dòng)集鎮(zhèn)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了一定的條件。
三是把握市場(chǎng)開發(fā)的機(jī)遇，提高縣城建設(shè)水平。我們堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市的理念，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編調(diào)整，縣城規(guī)劃區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)張到3平方公里，并對(duì)縣城功能分區(qū)和各類行業(yè)規(guī)劃，按照2萬人的人口規(guī)模進(jìn)行了布局配套。在建設(shè)中，按照開發(fā)-臵換-再開發(fā)的思路，對(duì)臨街非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)臵換，投資1283.9萬元，完成了兩期縣城綜合改造。采取多種方式籌集建設(shè)資金，實(shí)施了街心廣場(chǎng)、南江大道、南江二橋和三橋等十大工程，開工建設(shè)了獅子凸生態(tài)公園，規(guī)劃啟動(dòng)了柿子樹坪商住新區(qū)開發(fā)，拉大了縣城骨架，完善了整體功能，提高了城市品位，為脫貧以后的農(nóng)民進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域提供了平臺(tái)。
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