關(guān)于非公建筑企業(yè)職稱工作調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)于非公建筑企業(yè)職稱工作調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)《四川省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展暢通非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)渠道調(diào)研的通知》（川職改辦[20**]25號）要求，20**年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職改辦對我省非公建筑企業(yè)職稱工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招投標(biāo)代表等）、勘察設(shè)計(jì)三個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的主要專業(yè)，在行業(yè)內(nèi)具有一定的代表性�，F(xiàn)結(jié)合近年來非公企業(yè)職稱申報(bào)實(shí)際情況，報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報(bào)職稱的主體。
從調(diào)研南充等5市的情況看，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)總數(shù)約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強(qiáng)的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類企業(yè)（含房地產(chǎn)企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)已突破500萬人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南充等5市行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱人數(shù)達(dá)7800人左右，約占這幾個(gè)地區(qū)行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)的65％。從省直屬非公企業(yè)來看，職稱申報(bào)人數(shù)一直占據(jù)主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱（除成都以外）申報(bào)總?cè)藬?shù)分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業(yè)申報(bào)人數(shù)分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報(bào)總?cè)藬?shù)的94％、89％和70％。由此可見，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量已經(jīng)發(fā)展成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的主力軍，研究制定有關(guān)職稱政策必須面對非公企業(yè)的實(shí)際。
（二）非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才來源多元化。
非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉(zhuǎn)崗、跳槽、中介等渠道進(jìn)入非公企業(yè)的人員都存在。專業(yè)人員中有學(xué)歷與無學(xué)歷、本專業(yè)與非本專業(yè)、長期從事本專業(yè)與中途改行等都占有相當(dāng)?shù)谋壤�，人員構(gòu)成成份相當(dāng)復(fù)雜。從調(diào)研情況來年，這5個(gè)市的被調(diào)查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下�！钡狡髽I(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經(jīng)他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報(bào)的背景、條件、標(biāo)準(zhǔn)不一，面臨的困難問題相應(yīng)增多，需要我們認(rèn)真的對待，統(tǒng)籌研究解決。
（三）非公企業(yè)人員流動(dòng)性較大。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公企業(yè)對人才使用具有很強(qiáng)的自主性，企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員收入待遇差距較大，一些關(guān)鍵性崗位可能會(huì)重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術(shù)人員往往在一個(gè)單位工作2、3年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的能力和水平后就會(huì)跳槽或轉(zhuǎn)行等。由于企業(yè)間競爭激烈，跨地區(qū)、跨省市、跨專業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象十分普遍。從5個(gè)城市專業(yè)技術(shù)人員抽樣調(diào)查顯示，能在一家非公企業(yè)穩(wěn)定工作5年以上專業(yè)技術(shù)人員也不到70％。
二、存在的主要問題
調(diào)研主要反應(yīng)出以下幾個(gè)方面的問題：
（一）人事檔案嚴(yán)重影響職稱申報(bào)。
這是調(diào)研5個(gè)城市普遍反應(yīng)的問題�，F(xiàn)行職稱申報(bào)是以人事檔案管理關(guān)系單位為準(zhǔn)。公有制單位機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報(bào)職稱時(shí)只需要所在單位推薦同意就可以順利實(shí)現(xiàn)申報(bào)需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機(jī)構(gòu)一致，主要原因：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，非公企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，本身不能管理人事檔案；二是由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才高度流動(dòng)導(dǎo)致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區(qū)；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案；四是由于人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無法通過人事代理機(jī)構(gòu)推薦審核，從而嚴(yán)重影響了非公企業(yè)的職稱申報(bào)。如XX市的四川飛亞建設(shè)有限公司現(xiàn)有在崗專業(yè)技術(shù)人員1068名，由于受人事檔案原因申報(bào)受影響，目前僅有2名高級工程師。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)申報(bào)資格條件過高。
調(diào)研中，規(guī)劃設(shè)計(jì)類企業(yè)反映職稱外語、計(jì)算機(jī)申報(bào)條件要求過高，尤其職稱外語對實(shí)際工作沒有多大指導(dǎo)意義。他們認(rèn)為，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員雖然都具有較高學(xué)歷，但工作實(shí)踐中，由于使用和執(zhí)行的是我國自成體系的建筑標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人員無需使用外語，沒有學(xué)習(xí)外語的動(dòng)力。在辦公手段上盡管必須具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作使用能力，但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計(jì)算機(jī)考試中有關(guān)程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)語言要求相差很遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)行職稱外語和職稱計(jì)算機(jī)考試難度較大，限制了絕大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的需求。如四川眾恒建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司有300多名專業(yè)技術(shù)人員，絕大多數(shù)都考取了注冊執(zhí)業(yè)資格，但80％以上人員因外語、計(jì)算機(jī)問題無法申報(bào)相應(yīng)的職稱；四川省源景建筑工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司45名專業(yè)技術(shù)人員中僅有1名高級工程師。
（三）職稱歸口管理不統(tǒng)一。
調(diào)研中，一些城市反應(yīng)，職稱主管部門與建設(shè)行政主管部門行業(yè)職稱管理職責(zé)不夠明細(xì)，職能任務(wù)和分工不夠規(guī)范，執(zhí)行和把握政策的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，致使各地職稱申報(bào)水平發(fā)展極不均衡。建設(shè)部門對職稱評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時(shí)，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)計(jì)。在職稱證書管理上，各地編號方式不一，手寫、打印、號碼機(jī)蓋印都有，專業(yè)填寫隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來一些困難。
（四）執(zhí)業(yè)資格與職稱評價(jià)存在脫節(jié)。
調(diào)研中，企業(yè)普遍反應(yīng)，注冊執(zhí)業(yè)資格是參加國家和省統(tǒng)一考試取得的，是衡量和反應(yīng)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平和能力非常重要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，從技術(shù)角度講，含金量很高，但目前除個(gè)別專業(yè)外，注冊執(zhí)業(yè)資格沒有能很好地運(yùn)用到職稱申報(bào)和評價(jià)之中。
三、建議
今年5月，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號），進(jìn)一步強(qiáng)化了我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊(duì)伍贏來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省政府文件要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化職稱政策，努力營造專業(yè)技術(shù)人才，特別是非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才成長發(fā)展環(huán)境，暢通職稱申報(bào)渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業(yè)實(shí)際。我們建議：
（一）進(jìn)一步拓展非公企業(yè)職稱申報(bào)渠道。
著眼于建立體制內(nèi)外統(tǒng)一的、公正公平的職稱申報(bào)體制機(jī)制，對于非公企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在堅(jiān)持按照人事代理關(guān)系規(guī)定申報(bào)職稱的同時(shí)，對確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門研究制定相關(guān)建立業(yè)績考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強(qiáng)制性要求，既保證申報(bào)人員素質(zhì)和質(zhì)量，又解決好他們的有效申報(bào)途徑。同時(shí)，為強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)考核權(quán)，建議取得建筑施工總承包一級資質(zhì)以上的非公企業(yè)在初聘專業(yè)技術(shù)人員（技術(shù)員、助理工程師）資格時(shí)，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門備案登記并發(fā)證。
（二）適當(dāng)降低規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)職稱申報(bào)條件。
建議暫不對規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)定職稱外語要求，或降低免試年齡；對職稱計(jì)算機(jī)考試適當(dāng)降低難度，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)際，改進(jìn)考試內(nèi)容，突出實(shí)用性，并將免試年齡與建筑施工專業(yè)同步。
（三）強(qiáng)化不具備規(guī)定學(xué)歷（非本專業(yè)學(xué)歷和無學(xué)歷）人員專業(yè)技術(shù)能力要求。
由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規(guī)定學(xué)歷人員的專業(yè)技術(shù)人員無法申報(bào)職稱。為解決此問題，從實(shí)際出發(fā)，對不具備規(guī)定學(xué)歷人員申報(bào)中初級職稱時(shí)，強(qiáng)化對他們的專業(yè)技術(shù)能力要求，提高他們申報(bào)職稱的資歷（從業(yè)時(shí)間、年齡、業(yè)績規(guī)模等）條件，同時(shí)進(jìn)行答辯，合格后才能進(jìn)一步申報(bào)評審，以有效保證申報(bào)者素質(zhì)和水平。
（四）細(xì)化有關(guān)破格申報(bào)條件。
根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的負(fù)責(zé)人，可免于相應(yīng)的職稱外語和職稱計(jì)算機(jī)考試要求，并且任現(xiàn)職滿2年后可申報(bào)高一級職稱。對取得國家級注冊執(zhí)業(yè)資格人員，參照注冊造價(jià)工程師確認(rèn)工程師的辦法，可以直接確認(rèn)相應(yīng)專業(yè)的中級職稱，并在申報(bào)高級職稱時(shí)，可減免相關(guān)的職稱外語和計(jì)算機(jī)考試要求，確實(shí)體現(xiàn)出它應(yīng)有的價(jià)值。對于取得省級注冊執(zhí)業(yè)資格的人員，在申報(bào)和評審初、中級職稱時(shí)，也給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
（五）加強(qiáng)職稱歸口管理。
為便于行業(yè)主管部門對職稱工作情況明、底數(shù)清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統(tǒng)一采取由行業(yè)主管部門收件評審、人力資源社會(huì)保障部門審批把關(guān)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統(tǒng)一證書樣式，統(tǒng)一證書填寫模板，由建設(shè)部門統(tǒng)一填寫證書，報(bào)同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時(shí)，為了解掌握當(dāng)前行業(yè)職稱人員現(xiàn)狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開展一次建筑工程職稱人才統(tǒng)計(jì)。從今年起，各地每年將建筑專業(yè)職稱評審情況在報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳的同時(shí)，抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
一、基本情況
（一）全市開發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，XX市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強(qiáng)，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至2010年底，19個(gè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤約1500億元，應(yīng)繳稅金約802億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果，以2009年12月31日為評價(jià)時(shí)點(diǎn)，國家級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)總面積為25150公頃，評價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度16213.48萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度29121.11萬元/公頃；市級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)總面積為7079公頃，評價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度3570.5萬元/公頃。
�。ㄈ╅_發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃為引導(dǎo)，謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《XX市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，組織開展了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《XX市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，逐步完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系。XX市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)和發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見》，對工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于XX市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》。各區(qū)縣也出臺了相關(guān)的支持政策，如XX區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），制定了區(qū)級項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
在修編《XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》時(shí)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容，明確到2020年市域范圍平均每公頃建設(shè)用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機(jī)制。
三是發(fā)揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機(jī)制，積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于工業(yè)用地倉儲用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》《XX市工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進(jìn)行規(guī)范。對生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目全面推行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，約定政府可收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的目標(biāo)，落實(shí)“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合信息資源，對已供土地進(jìn)行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴(kuò)張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
�。ㄒ唬�(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對市級開發(fā)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在諸如投資產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻及各項(xiàng)指標(biāo)多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價(jià)，不利于開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對較低。
�。ǘ┤狈θ懈黝愋彤a(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理
目前，我市3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。目前XX市對產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價(jià)主要集中在3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。
�。ㄈ﹨^(qū)域間的同質(zhì)化競爭依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢，缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo)，不符合XX市中長期發(fā)展目標(biāo)。目前，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)任務(wù)主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)首先考量的是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護(hù)等要求，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局優(yōu)化、資源保護(hù)、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個(gè)區(qū)縣紛紛引進(jìn)，盡管在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴(yán)重，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范。
�。ㄋ模┎糠謭@區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項(xiàng)目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個(gè)別用地規(guī)模大的項(xiàng)目對園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導(dǎo)致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度。個(gè)別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的特定發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致目前投入產(chǎn)出強(qiáng)度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設(shè)后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測才能正式投產(chǎn)，導(dǎo)致用地效益暫時(shí)受到影響。另外，當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當(dāng)部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)，其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變，在退出機(jī)制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項(xiàng)目用地成為一項(xiàng)難題。
三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設(shè)”
一是建議市政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度、土地集約利用評價(jià)制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度，重點(diǎn)探索因地制宜設(shè)定項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度、用地效益指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先保障內(nèi)生增長優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應(yīng)導(dǎo)向原則。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)評價(jià)體系。依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)評價(jià)工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設(shè)情況、土地使用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評價(jià)以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
�。ǘ┨剿餍纬杉w建設(shè)用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設(shè)、流轉(zhuǎn)。
二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對不符合相關(guān)要求的集體建設(shè)用地，本著尊重歷史，區(qū)別對待，分類處理的原則，探索研究包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。
�。ㄈ┓e極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機(jī)制
一是加強(qiáng)企業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息，科學(xué)評價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和騰退置換提供依據(jù)。
二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強(qiáng)度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待，采取有針對性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；對達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和土地節(jié)約集約利用效益。
�。ㄋ模├^續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導(dǎo)和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不單獨(dú)供地，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。
四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個(gè)開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來的。但現(xiàn)實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于XX區(qū)的未來科技城項(xiàng)目；位于XX區(qū)的花博會(huì)項(xiàng)目；位于XX區(qū)、正在籌建中的園博會(huì)項(xiàng)目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項(xiàng)目等。對上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測、業(yè)績考核評價(jià)等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的XX區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的XX區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場需求及風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)下引入各類社會(huì)資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評估，仍存在同質(zhì)競爭、無序發(fā)展的趨勢。
根據(jù)工作安排，6月初，市政協(xié)提案委員會(huì)組織部分政協(xié)委員對XX市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
江西省地質(zhì)調(diào)查研究院在進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)豐城有524.7平方公里的富硒土壤，主要分布于董家、曲江、尚莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源，XX市審時(shí)度勢、順勢而為，提出創(chuàng)建“中國生態(tài)硒谷”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照綠色、生態(tài)、科技的標(biāo)準(zhǔn)，以富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為依托，以富硒加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以富硒高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為突破，打造集生產(chǎn)、加工、旅游為一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群，使富硒產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
1．抓開頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升中國生態(tài)硒谷的爆發(fā)力。2007年初，XX市把富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點(diǎn)，農(nóng)民增收的支撐點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的鏈接點(diǎn)，全面拉開中國生態(tài)硒谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的序幕。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建中國生態(tài)硒谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)，定編16人，每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)50萬元和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。二是編制發(fā)展規(guī)劃。聘請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家組高起點(diǎn)編制《XX市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》，定位為打造“中國生態(tài)硒谷”，建成集富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和休閑養(yǎng)生旅游為一體的全國生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各類項(xiàng)目資金和配套資金，先后投入1.8億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成修建富硒大道10公里；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，完成造地增糧工程1280畝，除險(xiǎn)加固中小型水庫4座；進(jìn)一步完善示范園區(qū)道路、供水、供電和通訊等網(wǎng)絡(luò)，新建具備人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭創(chuàng)品牌榮譽(yù)。2009 年，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)聯(lián)合授予XX市“中國生態(tài)硒谷”稱號。2010年以來，XX市富硒產(chǎn)業(yè)示范園被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家農(nóng)業(yè)示范基地，被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為全國標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，被省科技廳認(rèn)定為江西省農(nóng)業(yè)科技示范園、鄱陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園暨省級科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地，并榮獲“江西省富硒低碳產(chǎn)業(yè)園”稱號�！叭鄙虡�(biāo)被國家工商總局登記認(rèn)定為集體商標(biāo)。豐城富硒大米獲得國家地理標(biāo)識產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定，產(chǎn)品銷往香港、澳門市場。
2．抓龍頭、壯主體，提升中國生態(tài)硒谷的承載力。依托資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)了河南華英禽業(yè)、四川鐵騎力士集團(tuán)和珠海農(nóng)豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，總投資達(dá)135億元。其中，上市公司1家，已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的公司3家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。有“世界鴨王”之稱的河南華英禽業(yè)興建了江南最大的種鴨場，年孵化種鴨能力2800萬羽，年養(yǎng)殖加工商品鴨2000萬只。中國最大的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)四川鐵騎力士集團(tuán)圣迪樂公司興建的自動(dòng)化養(yǎng)殖小區(qū)，被農(nóng)業(yè)部評為國家級蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場。中國最早從事有機(jī)水稻生產(chǎn)的企業(yè)之一珠海農(nóng)豐，已建成萬畝連片富硒有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，正在興建年產(chǎn)20萬噸的富硒大米加工廠。具有“中國現(xiàn)代花卉旗手”之稱、在同行業(yè)中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業(yè)，已建成千畝特色果品基地和千萬株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規(guī)劃建設(shè)10萬畝高產(chǎn)油茶基地，已連片種植高產(chǎn)油茶3萬畝，是全國最大的連片高產(chǎn)油茶基地。江西恒衍禽業(yè)建有全國最大的鵪鶉原種養(yǎng)殖場，年產(chǎn)原種種苗1000萬羽，年產(chǎn)擴(kuò)繁種苗3億羽，占全國市場的65%，并獲得國家專利4項(xiàng)。
3．抓甜頭、富農(nóng)民，提升中國生態(tài)硒谷的帶動(dòng)力。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，形成富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富的良性互動(dòng)。2012年，XX市富硒產(chǎn)業(yè)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近20萬人，總產(chǎn)值達(dá)20億元，富硒開發(fā)企業(yè)解決農(nóng)民家門口就業(yè)6300多人，增加農(nóng)民收入2.2億元。華英禽業(yè)公司通過訂單養(yǎng)殖2000萬只櫻桃谷鴨，帶動(dòng)豐城、樟樹、高安和新余、新干等周邊地區(qū)2000多農(nóng)戶，其中豐城本地1500多戶，增收8000萬元，戶均年增收4萬元。上海御潤坊公司建設(shè)的高產(chǎn)油茶基地，帶動(dòng)農(nóng)民畝平創(chuàng)收480元，是開發(fā)前的8倍。珠海農(nóng)豐公司開發(fā)有機(jī)富硒水稻，每畝增收980元，比原來農(nóng)戶自種兩季水稻增收300元。
4．抓勢頭、添后勁，提升中國生態(tài)硒谷的生命力。突出抓好了三個(gè)重點(diǎn)：一是科技支撐。引進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研推”為一體的南昌大學(xué)富硒低碳科技示范園，總投資5億元，將建設(shè)“四個(gè)中心、一個(gè)示范體系、一個(gè)氣象站”及其配套項(xiàng)目。目前，已設(shè)立中國生態(tài)硒谷南昌大學(xué)國家大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)中心、食品科學(xué)與技術(shù)博士后工作站、環(huán)境科學(xué)工程博士后工作站。示范園正在建設(shè)國際領(lǐng)先的恒溫、恒濕、恒氧的 2000平方米低碳節(jié)能建筑樣板房，今年將向國家發(fā)改委申報(bào)現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目。二是把握標(biāo)準(zhǔn)。2009年，由XX市起草的12類富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)被江西省質(zhì)監(jiān)局評定為省級標(biāo)準(zhǔn)。目前，正在積極申報(bào)禽蛋、禽肉和大米三類富硒食品國家標(biāo)準(zhǔn)。三是文化創(chuàng)意。中國生態(tài)硒谷被授予為國家“aa”級旅游風(fēng)景區(qū)，已形成10公里長的富硒文化旅游長廊。今年，上海御潤坊公司投資建成中國第一個(gè)油茶文化博物館，鐵騎力士集團(tuán)圣迪樂公司投資建成蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示館，廣東新中美公司投資開發(fā)的富硒溫泉旅游項(xiàng)目正在建設(shè)中。科技、標(biāo)準(zhǔn)和文化三大要素投入，為中國生態(tài)硒谷的全面提升注入持久的動(dòng)力和活力。
二、困難和問題
1．發(fā)展氛圍不濃。近年來，豐城在推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了很多基礎(chǔ)性工作，并取得了明顯成效。但因富硒產(chǎn)業(yè)起步晚，富硒知識、富硒資源的開發(fā)價(jià)值未能得到全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化、本能和氛圍有待進(jìn)一步形成。
2．知名品牌不多�！爸袊鷳B(tài)硒谷”的榮譽(yù)，有效提升了豐城富硒產(chǎn)業(yè)的地位。但富硒品牌建設(shè)，尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏，有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)，形成品牌建設(shè)的合力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
3．科技創(chuàng)新不足。受政策、土地、資金等因素制約，部分高新技術(shù)項(xiàng)目落地難、資金爭取難、人才引進(jìn)難，影響了富硒資源的開發(fā)利用進(jìn)度。同時(shí)，因龍頭帶動(dòng)企業(yè)少，產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲藏、加工、信息技術(shù)以及現(xiàn)代基因和生物技術(shù)的專業(yè)技術(shù)匱乏。
三、幾點(diǎn)建議
1．狠抓規(guī)劃管理。一是盡快審定出臺《XX市富硒產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路，引導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是適時(shí)進(jìn)行全市硒自然分布情況調(diào)查，建立完整的富硒資源檔案，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是開展富硒效果的系統(tǒng)研究及評價(jià)工作，通過富硒區(qū)與非富硒區(qū)人口健康狀況的對比分析，形成富硒產(chǎn)品的綜合評價(jià)成果，作為宣傳營銷的有力資料。
2．強(qiáng)化政策支持。由于富硒產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，建議市委、市政府整合全市富硒資源，統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，在政策、資金方面給予傾斜幫助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。一是盡快制定出臺《XX市富硒產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》；二是適當(dāng)降低富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的門檻；三是大力爭取國家及省對富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的傾斜力度。
3．加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。建議成立富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及財(cái)政資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合利用國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，對主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┨铩⑼�、山、林、水、路的綜合治理，力爭建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。
4．推動(dòng)品牌建設(shè)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化“中國生態(tài)硒谷”品牌建設(shè)：一是建立“中國生態(tài)硒谷”網(wǎng)站。注冊“中國生態(tài)硒谷”中文域名，并建立“中國生態(tài)硒谷”（安康富硒食品）網(wǎng)站，通過網(wǎng)站集中展示、宣傳、推介和營銷富硒資源、企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目。二是加強(qiáng)富硒食品商標(biāo)（包括證明商標(biāo)和集體商標(biāo)）及地理標(biāo)志的申報(bào)，帶動(dòng)富硒產(chǎn)品品牌建設(shè)和企業(yè)品牌建設(shè)。三是進(jìn)一步完善品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目申報(bào)、科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性。
5．開展宣傳推介。以增強(qiáng)富硒區(qū)群眾對富硒資源保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳意識和消費(fèi)者對富硒產(chǎn)品的認(rèn)可度為重點(diǎn)，利用多種形式、多種渠道，大力宣傳富硒產(chǎn)業(yè)。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識。二是印制富硒及其產(chǎn)品的科普手冊，并通過參加大型的商品推介會(huì)、省內(nèi)外大型超市、農(nóng)產(chǎn)品流通市場等渠道，擴(kuò)大宣傳范圍。三是在南昌、長沙、武漢等周邊省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)及機(jī)場、公路兩旁建設(shè)大型廣告牌，在公交車、廣場大屏幕上滾動(dòng)播放專題宣傳片，大力宣傳富硒產(chǎn)品和富硒品牌。
6．提供人才保障。采取多渠道、多形式加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加大對富硒生產(chǎn)企業(yè)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的富硒產(chǎn)業(yè)人才。二是建立完善人才引進(jìn)機(jī)制，在政策和生活保障方面給予傾斜，并鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，參與富硒食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。三是建立專家?guī)�，充分利用人才資源，搞好項(xiàng)目決策、技術(shù)咨詢等服務(wù)工作，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，為宜春富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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