關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)文體局關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案要求，從11月中旬開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，按照局黨支部的分工，由我負(fù)責(zé)《如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)著力打造特色文化》這一調(diào)研課題，并組成了由我任組長(zhǎng)，劉群、沈金鋼和李家敏三同志為成員的調(diào)研小組。11月13日，根據(jù)局《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中認(rèn)真做好專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的意見(jiàn)》安排，我組織召開(kāi)了本課題調(diào)研組成員會(huì)議，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行了認(rèn)真討論，擬定了調(diào)研提綱。從11月14日開(kāi)始，分別通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)地查看等形式，認(rèn)真開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研中，共召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)、分管文化工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)文藝骨干等三個(gè)層次人員的座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷39份，實(shí)地考查在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個(gè)、村文化活動(dòng)室1個(gè)，社區(qū)文藝活動(dòng)4處，廣泛聽(tīng)取和搜集社會(huì)各界對(duì)發(fā)展我區(qū)特色文化工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研對(duì)我區(qū)文化工作的現(xiàn)狀、資源、突出問(wèn)題、群眾需求等有了新的和更加全面的了解，調(diào)研小組針對(duì)所掌握的情況，從當(dāng)前推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的視野進(jìn)行認(rèn)真分析形勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)審視我區(qū)在發(fā)展特色文化方面存在的問(wèn)題和差距，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，力求對(duì)今后這項(xiàng)工作的開(kāi)展有所裨益。
二、現(xiàn)狀
1、文化設(shè)施現(xiàn)狀：我區(qū)原有文化館1個(gè)，區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館1個(gè)，礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)所屬影劇院3所，經(jīng)營(yíng)性音樂(lè)吧8家，網(wǎng)吧28家，游戲廳（室）13家，書(shū)店12家，近年來(lái)新建村級(jí)圖書(shū)室7個(gè)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖設(shè)有文化站，但基本上都是“一塊牌子、一間屋子、一個(gè)人”，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有少量而陳舊的圖書(shū)；
2、文化隊(duì)伍現(xiàn)狀：區(qū)文化館現(xiàn)有在編人員8人，其中：中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)4人，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)3人，但多數(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)都不能滿(mǎn)足工作需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站現(xiàn)有人員22人，其中從事文化工作12人，這些人員中只有極少數(shù)人具備基本的文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原聘任的事業(yè)單位工人身份人員或組織安置的退伍軍人，總體隊(duì)伍文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏，文化活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)水平也不高；全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)民間藝術(shù)團(tuán)體8個(gè)，經(jīng)常性參于人員約90人，其中：民間戲劇團(tuán)體3個(gè)、歌舞藝術(shù)團(tuán)體1個(gè)、傳統(tǒng)文藝（鑼鼓、鎖吶、花鼓燈、民間燈舞）4個(gè)；區(qū)內(nèi)文藝培訓(xùn)點(diǎn)6處，以個(gè)人名義從事文藝培訓(xùn)的教師約20人。
3、文化活動(dòng)現(xiàn)狀：近年來(lái)，我區(qū)文化活動(dòng)大體以重大節(jié)慶活動(dòng)、參于上級(jí)舉辦的少兒文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)、社區(qū)文化調(diào)演活動(dòng)以及與企業(yè)聯(lián)合舉辦的文藝活動(dòng)為主要形式。其中尤以社區(qū)文藝調(diào)演活動(dòng)和與企業(yè)聯(lián)合舉辦的百姓舞臺(tái)大家樂(lè)——家庭才藝展示、潘集青年歌手大獎(jiǎng)賽經(jīng)過(guò)幾年精心的培育，在區(qū)內(nèi)外影響范圍不斷擴(kuò)大，知名度不斷提高，已逐漸成為較具地域和風(fēng)土人情特色的文化品牌；我區(qū)群眾性文化活動(dòng)的最大特點(diǎn)就是由群眾自發(fā)組織開(kāi)展的傳統(tǒng)文化活動(dòng)、由企業(yè)以促銷(xiāo)為目的的單一演出活動(dòng)和以健身休閑為目的的晨晚健身舞蹈活動(dòng)較為活躍，顯現(xiàn)出企業(yè)以及廣大群眾對(duì)于精神文化生活的熱情與渴求。
4、特色比較：就我區(qū)現(xiàn)有文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、文藝人才隊(duì)伍以及文化活動(dòng)的特征來(lái)說(shuō)，與市內(nèi)其他區(qū)縣相比，據(jù)有以下劣勢(shì)：一是由于缺乏基本的文化活動(dòng)場(chǎng)館，因此，難以舉辦參于人員較為集中的大型文藝活動(dòng)；二是由于基礎(chǔ)薄弱，師資力量較為匱乏等因素的制約，在開(kāi)展少兒文藝方面同田家庵區(qū)、謝家集區(qū)等相比存在較大差距；三是由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及后續(xù)人才的培訓(xùn)相對(duì)薄弱等因素，在沿淮傳統(tǒng)文化藝術(shù)如花鼓燈、戲劇等方面難以與鳳臺(tái)縣、毛集試驗(yàn)區(qū)。據(jù)此，打造我區(qū)特色文化應(yīng)考慮在上述三個(gè)方面以外進(jìn)行探索創(chuàng)新。
三、分析
就我區(qū)現(xiàn)狀分析大體有以下幾個(gè)方面的因素在發(fā)展特色文化方面應(yīng)予關(guān)注：
1、在全市范圍內(nèi)我區(qū)人口總量靠前，經(jīng)濟(jì)總量全市居中，人均經(jīng)濟(jì)總量全市靠后，這一特點(diǎn)一方面決定了我區(qū)文化工作應(yīng)以大眾化，平民化為主要方向；
2、由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民增收壓力較大，整體文化消費(fèi)水平較低；
3、由于區(qū)內(nèi)青壯年大都外出務(wù)工，因此，文化活動(dòng)的服務(wù)群體多是“38619”部隊(duì)人員，即：婦女、少兒、老年人；
4、隨著我區(qū)煤電工業(yè)的快速發(fā)展，必將帶動(dòng)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口快速成向城鎮(zhèn)聚集，以農(nóng)民為主體的的城鎮(zhèn)社區(qū)將成為我區(qū)基層組織的主要形式；
四、存在的突出問(wèn)題
1、“三熱三冷”問(wèn)題。從區(qū)域上看，目前全區(qū)文化活動(dòng)基本上呈現(xiàn)出城市熱、農(nóng)村冷，從群體上看呈現(xiàn)出群眾熱、干部冷，從職能上看呈現(xiàn)出企業(yè)熱、政府冷的現(xiàn)象。
2、“三缺問(wèn)題。多年來(lái)全區(qū)群眾性文化活動(dòng)基本上處在一個(gè)缺活動(dòng)場(chǎng)所、缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、缺專(zhuān)業(yè)人才的被動(dòng)局面，尤其在農(nóng)村，既沒(méi)有組織和從事文化活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才，也缺乏召集和管理農(nóng)村文化活動(dòng)的“熱心人”。
3、“三滯后”問(wèn)題。就目前我區(qū)文化工作的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，一是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和規(guī)�？傮w上是滯后的；二是相對(duì)于科技、教育、計(jì)生、衛(wèi)生等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐來(lái)說(shuō)也是滯后的；三是相對(duì)于黨的十七要求、科學(xué)發(fā)展觀的需要和廣大群眾的需求來(lái)說(shuō)更加滯后。
4、“三個(gè)薄弱方面”問(wèn)題。由于上述現(xiàn)狀和問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，致使當(dāng)前在農(nóng)村文化創(chuàng)作、文化氛圍以及文化品次上比較薄弱。農(nóng)村中尤其是村及農(nóng)戶(hù)層面上，幾乎是政府公共文化事業(yè)的一個(gè)肓區(qū)；當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)有的文化生活有低級(jí)化、庸俗化傾向，大都局限與農(nóng)村中一年一度的廟會(huì)等。
5、城鄉(xiāng)、地礦統(tǒng)籌難度較大。由于隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象的不同，雖然我區(qū)城鄉(xiāng)交錯(cuò)，礦村相鄰，工農(nóng)混居，但現(xiàn)有的文化設(shè)施卻是相互封閉，各自為“政”，利用率不高，出現(xiàn)了整體文化設(shè)施落后與現(xiàn)有文化設(shè)施閑置兩種現(xiàn)象并存的矛盾。
6、文化隊(duì)伍缺而弱的問(wèn)題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般只有一個(gè)人員，難以承當(dāng)起組織開(kāi)展一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重任；其次，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部多是一些聘任的事業(yè)單位工作人員或退伍安置人員，缺乏從事基層文化工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)技能；第三，全區(qū)文藝骨干呈現(xiàn)出兩個(gè)極端的現(xiàn)象，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文藝如花鼓燈、戲曲等以老年人為主力軍，后繼乏人；另一方面，現(xiàn)代文藝如歌舞等則以年輕人為主力軍，形式較為單一。尤其是具有典型民俗特色的傳統(tǒng)文藝，在傳承與挖掘方面存在諸多問(wèn)題，有斷代的危險(xiǎn)。
7、思想觀念層面的問(wèn)題。目前在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部中對(duì)于發(fā)展文化事業(yè)不同程度的存在著“等、靠、要”的消極思想，對(duì)于上級(jí)有項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的就積極去做，對(duì)于上級(jí)沒(méi)有投入的活動(dòng)就沒(méi)有熱心做，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部反映參加區(qū)組織的文藝活動(dòng)連幾百元的交通和生活補(bǔ)助都難以解決；受政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于文化事業(yè)的投入缺失慣性思維的影響，不少文化干部對(duì)工作激情不高，信心不強(qiáng)，只能做些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的中心工作，其文化的特性成了虛名；工作缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)于面臨的難題束手無(wú)策，思想僵化，思路不開(kāi)闊，畏難情緒較重，工作中叫若埋怨的多，開(kāi)拓創(chuàng)新的少，被動(dòng)接受上級(jí)部署的多，主動(dòng)組織舉辦的少。
8、政策層面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)能納入財(cái)政預(yù)算科目，財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入僅僅反映在人員工資上，有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗的現(xiàn)象比較突出；文化事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃，政府也沒(méi)有一套鼓勵(lì)和扶持文化事業(yè)發(fā)展的政策與措施；現(xiàn)有一些以政府職能部門(mén)名義組織的文化活動(dòng)大都屬于靠向企業(yè)或其他單位拉贊助的“乞丐”文化，因此影響了文化部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性，挫傷了一些文化干部的工作熱情。
五、發(fā)展特色文化的基本思路
黨的xx大把文化建設(shè)提升到展示國(guó)家軟實(shí)力的歷史高度，這對(duì)于文化工作者來(lái)說(shuō)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇；加強(qiáng)地礦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，這一新要求也為我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)然，欣喜與責(zé)任同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，勇于開(kāi)拓，秉持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的理念，不斷創(chuàng)新，走城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，社區(qū)服務(wù)農(nóng)民，以文藝隊(duì)伍的培育帶動(dòng)文藝活動(dòng)的開(kāi)展，以文藝活動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)文化陣地的建設(shè)，以文化陣地的建設(shè)催化特色文化的形成的發(fā)展思路。
六、主要建議
1、創(chuàng)新文化平臺(tái)。根據(jù)我區(qū)地處沿淮，淮河傳統(tǒng)文化積淀厚重和區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較多，人員來(lái)自于全國(guó)各地的情況，建議策劃舉辦民俗文化藝術(shù)節(jié)，先由市級(jí)開(kāi)始申辦，培育一二年后再申辦為省級(jí)節(jié)會(huì)；
2、健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鑒于在不久的將來(lái)，我區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將有國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，社區(qū)將逐步成為基層管理組織的主要形式，建議及早制定全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化設(shè)施布局，以社區(qū)為支點(diǎn)，構(gòu)建二公里文化圈，建立健全全區(qū)公共文化服務(wù)體系；
3、培育和扶持民間文藝團(tuán)體。按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，切實(shí)加大對(duì)民間業(yè)余文藝團(tuán)體的培育和扶持，努力扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)和社區(qū)文藝團(tuán)體，支持他們利用節(jié)假日和集市開(kāi)展內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、風(fēng)格清新質(zhì)樸的農(nóng)村文化活動(dòng)；
4、探索加強(qiáng)地礦統(tǒng)籌，盤(pán)活現(xiàn)有文化資源的新機(jī)制。破除行政區(qū)劃、行業(yè)部門(mén)各自封閉的現(xiàn)狀，探索建立區(qū)域文化資源共享流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化資源的作用，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有文化資源來(lái)彌補(bǔ)文化設(shè)施不足的缺陷；
5、把人才的培養(yǎng)放在更加重要的位置。實(shí)施“種”文化戰(zhàn)略，改變過(guò)去單一送文化下鄉(xiāng)的模式，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”，加大人才培訓(xùn)力度，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到更好的挖掘和傳承，使優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好地保護(hù)，使基層文化活動(dòng)有人去組織，時(shí)事政策有人去宣傳，文化市場(chǎng)有人去管理，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性，努力培訓(xùn)一批農(nóng)民文化骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由送文化到種文化的轉(zhuǎn)變，讓文化真正扎根于農(nóng)村，扎根于廣大人民建群眾；
6、堅(jiān)持以人為本，不斷豐富群眾文化活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，克服困難，繼續(xù)組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，力求重大節(jié)慶活動(dòng)求規(guī)模，少兒文化活動(dòng)上水平，品牌文化活動(dòng)出精品，社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)特色；
7、實(shí)施特色文化工程。在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選擇一批具有較強(qiáng)文化底蘊(yùn)，傳統(tǒng)特色比較突出，傳統(tǒng)文化藝人相對(duì)集中的社區(qū)、村進(jìn)行挖掘、整理、策劃、培育和扶持，打造特色文化社區(qū)、村，幫助其策劃，申報(bào)文化名村（社區(qū)）；培植一批文化示范大院（戶(hù)），并加以策劃、包裝和推介，使其成為觀念先進(jìn)、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和諧的典范；
8、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快區(qū)文體中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力使該項(xiàng)目成為集健身、培訓(xùn)、競(jìng)賽、演出、展演、陳列等多項(xiàng)功能為一體，功能齊備，造型美觀的文化標(biāo)志性建筑；加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早構(gòu)建全區(qū)以區(qū)文體中心為中樞，以綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為骨架，以社區(qū)和村文化活動(dòng)室為基地，以文化資源資源信息共享工程為紐帶的全區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
9、構(gòu)建發(fā)展和扶持特色文化的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善特色文化的政府扶持機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，制定發(fā)展特色文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把發(fā)展特色文化工作納入各級(jí)黨委政府的議事日程和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系；設(shè)立區(qū)級(jí)文化發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界自辦或援助農(nóng)村文化事業(yè)，用足用好國(guó)有有關(guān)扶持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取各類(lèi)涉文項(xiàng)目；
10、解放思想，更新觀念，以創(chuàng)新精神謀劃文化工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)文化干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)特色文化大發(fā)展大繁榮的能力；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持文藝工作雙百方針和三貼近原則，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映時(shí)代風(fēng)采，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既有思想性，又為廣大群眾所喜愛(ài)的文藝作品；尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極挖掘和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)，將傳統(tǒng)藝術(shù)形式賦予時(shí)代鮮活內(nèi)容。
黨的xx大已經(jīng)為文化工作描繪了宏偉的藍(lán)圖，科學(xué)發(fā)展觀為廣大文化工作者提出了新的期待和要求。時(shí)代成就偉業(yè)，思路決定出路，我們堅(jiān)信，有黨政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全體文化工作者的共同拼搏，我們一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)盛世興文的新局面。