關于推進城鄉(xiāng)一體化建設的調研報告
關于推進城鄉(xiāng)一體化建設的調研報告
城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境全面協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。
一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題
ｌ．產業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；
２．政策體制差異太大；
３．資金短缺，農村金融服務體制不健全；
４．社會階層結構和城鄉(xiāng)人口比例失調；
５．農村與城市基礎設施差別太大；
６．農村居民整體綜合素質較低；
７．生產力水平不高。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策
根據我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：
（一）加快實施我市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程。
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的“先行者”，城鄉(xiāng)經濟、社會和生態(tài)的建設必須要以科學、合理及適度超前的規(guī)劃為指導，走可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程實施方案》（防政辦發(fā)［２００５］８３號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區(qū)三個建制鎮(zhèn)和２２個行政村的規(guī)劃工作（工業(yè)區(qū)內行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)各項建設，把鎮(zhèn)、村建設成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎設施和城鎮(zhèn)功能完善，經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型村鎮(zhèn)，以進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）大力推進城鎮(zhèn)化建設。
１．通過市場運作多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；
２．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；
３．舊城改造與新城區(qū)建設同步進行；
４．制訂優(yōu)惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農村的支持力度。
（三）打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。
制度建設是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應當從以下幾方面著手：
ｌ．建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。
２．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。
３．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。
４．創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。５．建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產要素流動和經濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。
（四）依靠科技和技術創(chuàng)新增加農民收入。
繼續(xù)加強優(yōu)良品種、水產養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產品加工等農業(yè)科技研究，推廣農業(yè)先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業(yè)社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發(fā)展農產品加工，促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。
（五）以點帶面，加快推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
１．按照xx屆五中全會提出的“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的建設目標，以及實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的標準和要求，改善農村居民的生產、生活環(huán)境。
２．要重視對農村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農村基礎設施投入，加大教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。以共建共享為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明一體化，讓更多農村居民共享城市文明，推進城鄉(xiāng)文明互動。
３．要加強公共就業(yè)服務體系的建設和培訓資源的整合，強化農民工的再就業(yè)技能培訓，加快農民就業(yè)向非農產業(yè)轉移。
４．實現(xiàn)以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，推進農村各項事業(yè)的發(fā)展。
５．通過市場運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實惠；其次要修編近期建設規(guī)劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。
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