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“塘約經(jīng)驗”調(diào)研報告
隨著社會不斷地進步，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家整理的“塘約經(jīng)驗”調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
為深入貫徹省第十二次黨代會關(guān)于總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”的部署，遵照陳敏爾書記指示，按照李再勇秘書長4月21日專題會要求，由省委政研室牽頭，省農(nóng)委、安順市委、平壩區(qū)委有關(guān)同志參與組成聯(lián)合調(diào)研組，在多次赴塘約村調(diào)研、對相關(guān)資料進行研判的基礎(chǔ)上，于4月22日—25日赴塘約村再次集中蹲點調(diào)研，同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進行了交流座談，深入了解塘約村改革發(fā)展情況。
塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個村民組，總?cè)丝?21戶3393人。20xx年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現(xiàn)在：一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元，只占全省平均水平的70%，有貧困戶138戶600人。“三留守”現(xiàn)象突出，空心化比較嚴重，最多時候有1100多人外出打工，其中70%以上是年輕人。二是生存環(huán)境較差。由于種地不賺錢，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實寫照，20xx年6月一場洪水沖毀了房屋和道路，讓塘約村雪上加霜。三是村級組織較弱。村級經(jīng)濟基本無積累，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴重，人人爭當(dāng)?shù)捅簟魬魻幰葷Z。亂辦酒席斂財現(xiàn)象嚴重，村民人情支出不堪重負。
如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實問題？塘約村黨支部書記左文學(xué)組織全村黨員和干部群眾進行了深刻的反思和討論。塘約村黨支部因勢利導(dǎo)、因地制宜，堅持黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治，把準群眾“拔窮根”的心愿，于20xx年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農(nóng)村改革這篇大文章。20xx年與20xx年相比，經(jīng)過3年的努力，全村經(jīng)濟社會、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入10030元，增加了6000多元，80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，被評為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實現(xiàn)了從后進村到先進村的轉(zhuǎn)變。村級集體經(jīng)濟收入202.45萬元，增加了198.53萬元，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強了，社會風(fēng)氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿了生機和活力。三是實現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)初具規(guī)模，在合作社內(nèi)部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營實體，保障了全村勞動力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少到50余人，農(nóng)村“三留守”問題基本得到解決。
通過調(diào)研，我們總的感受是：“塘約經(jīng)驗”的核心要義是改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個牛鼻子，根本在于有一個好的基層黨組織。目前看，“塘約經(jīng)驗”的基本要義有三個方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。塘約村與時俱進深化農(nóng)村改革，結(jié)合實際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。
一、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高市場化水平，讓資源活起來
（一）摸清家底。一是同步推進、精準丈量。在平壩區(qū)和樂平鎮(zhèn)國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門指導(dǎo)下，成立以村黨組織為核心的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)工作，采用gps、航拍等高科技手段對全村土地精準測量。二是收集民意、化解矛盾。成立“確權(quán)議事會”，廣泛收集民情民意，對于有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地，以及實際測量面積偏大等問題進行匯總，梳理積累下來的問題共有17種。積極推進村民小組、村調(diào)解委員會、村民代表大會“三級調(diào)解”制度，有效化解了矛盾紛爭。三是厘清權(quán)責(zé)、確保公平。在確權(quán)過程中，對于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動全村群眾，采取交還或購買的方式處理，經(jīng)過指界、退出、村民按手印三個程序確認。村民耕種的集體坡地、占用的公房，完全歸還集體；村民占用集體坡地建房的，村集體按每平方米50元收費，把宅基地使用權(quán)確權(quán)給當(dāng)事人。這樣既維護了農(nóng)戶權(quán)益，又壯大了村級集體經(jīng)濟實力，分清了集體和個人產(chǎn)權(quán)，促進產(chǎn)權(quán)管理公平有序。
�。ǘ┐_權(quán)頒證。一是公示認可。公示結(jié)果無異議的，由農(nóng)戶簽字認可；有異議的重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。二是產(chǎn)權(quán)建檔。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案，建立“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)手段，對確權(quán)成果進行動態(tài)管理和使用。三是頒發(fā)證件。目前，全村耕地經(jīng)過精準測量確權(quán)后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權(quán)面積2616畝、頒發(fā)林權(quán)證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權(quán)證32本。集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)實測宗數(shù)957宗；集體土地所有權(quán)實測面積8251畝；集體財產(chǎn)權(quán)（學(xué)校、村辦公室、衛(wèi)生室等）共計7處。通過確權(quán)頒證，明確了權(quán)利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，確保“三權(quán)分置”得以實施。
（三）盤活資產(chǎn)。一是折價入股。開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權(quán)總數(shù)5230股。開展水權(quán)入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過經(jīng)營農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，金土地合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3+x”（“3”指農(nóng)村信用社、村委會、金土地合作社，“x”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體）支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。405.8畝林地抵押貸款200萬元，3處小型水利工程抵押貸款305萬元。三是擔(dān)保貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營主體貸款時授信額度最高可達繳納擔(dān)�；鸬�10倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10%。目前，全村累計從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆1725萬元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。
二、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來
�。ㄒ唬┕煞莺献鳌Ｒ皇菐Ч扇肷纭３闪⒁渣h支部為引領(lǐng)、村集體所有的“金土地合作社”，村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對全村土地資源進行統(tǒng)計，以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元一股入股，實現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中，通過帶股入社打造股份農(nóng)民。二是設(shè)立機構(gòu)。成立成員大會，由全體成員組成，是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，每年召開一次成員大會，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，初步建立起內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立制度。初步建立股權(quán)管理制度，建立股東個人檔案，發(fā)放股權(quán)證書。股東所持有的股權(quán)可依法、自愿實行轉(zhuǎn)讓、繼承。建立土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，不向本集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)。建立財務(wù)管理制度，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴格核定成本與費用，由執(zhí)行監(jiān)事對合作社資產(chǎn)運行、財務(wù)管理、收益分配實行監(jiān)督，有效保障社員收益。建立利潤分紅制度，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進行分成。20xx年，村集體及合作社分紅121.47萬元，社員分紅80.98萬元，最高分紅達8960元，最低也有1840元。水務(wù)公司所獲收益由村集體和村水務(wù)公司按6:4進行分紅，村集體收益的50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。
�。ǘ┘w經(jīng)營。一是建經(jīng)營服務(wù)平臺。合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，形成“1+6”的一體化服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。二是建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。在合作社內(nèi)部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司等經(jīng)營實體，加強對勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員，大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。三是建“七統(tǒng)一”發(fā)展機制。全村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財務(wù)村務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”，更好配置資源，提高發(fā)展效率。
�。ㄈ┱{(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設(shè)青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動蔬菜種植3萬畝，帶動周邊5000戶農(nóng)戶增收。二是促進農(nóng)業(yè)接二連三。山東壽光市龍耀食品（集團）有限公司對口幫扶塘約村，為村里無償提供700萬幫扶資金建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬元作為技術(shù)入股。目前，占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū)，每年可產(chǎn)生近600萬元的經(jīng)濟效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。三是加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔(dān)�；�，為土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等抵押提供擔(dān)保貸款。借款人違約時，先從村級金融擔(dān)�；鹂圻�金融機構(gòu)，再由合作社及村委會對借款人事先抵押的產(chǎn)權(quán)進行處置，有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。
三、改革村級治理制度，提高組織化程度，讓力量聚起來
�。ㄒ唬熬W(wǎng)格化”服務(wù)。一是完善網(wǎng)格。由樂平鎮(zhèn)黨委批準塘約村黨支部升格為黨總支，村黨總支將11個村民小組劃分為4個網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。二是強化服務(wù)。黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點難點問題。黨小組負責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機構(gòu)負責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保不因為人的因素導(dǎo)致管理和服務(wù)脫節(jié)。近年來，全村無一起上訪事件發(fā)生。三是加強監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會，履行“村紀委”職責(zé)，全程監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)，重點審核賬務(wù)，確保群眾明白、干部清白。
�。ǘ榜{照式”考評。一是強化黨員考核。黨員每月滿分10分，全年120分，記分內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀守法等5類40多項，由村民小組議事會每月進行測評打分。年終對超過80分的黨員比照組長報酬給予獎勵，低于60分的為不合格。連續(xù)3年考評不合格者，勸其退黨。二是強化村干部考核。對村干部實行日常考評和年終考評相結(jié)合，滿分100分。每周工作完成情況占50%權(quán)重，年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30%和20%的權(quán)重，綜合得分作為干部績效考核的依據(jù)，少1分扣300元。20xx年，有個別村干部就被扣了1萬多元。
�。ㄈ皸l約式”治村。一是“紅九條”規(guī)范行為。針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習(xí)，通過村民大會商議，頒布了九條村規(guī)，簡稱“紅九條”，涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內(nèi)容，主要是“不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者”，作為村民行為規(guī)范的紅線。二是“黑名單”管理村民。對于違反“紅九條”的村民，給予3個月考察期，考察期內(nèi)不能享受任何惠民政策，考察期滿經(jīng)村民代表會議測評合格后，才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。村民邱明祥兒子結(jié)婚，多加了一個涼拌菜，違反“八菜一湯”規(guī)定，被處罰1000元，且納入黑名單管理3個月。由于干部帶頭、帶動，重塑了農(nóng)村的社會秩序。
我們認為，“塘約經(jīng)驗”是我省農(nóng)村“三變”改革的成功實踐，具有重要的推廣價值。總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”，對于全省上下決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征、貴州特點的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實意義。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進。目前，村級組織的政治資源、社會資源和經(jīng)濟資源少，配置資源能力低，這種現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，可以示范和引導(dǎo)，但不能操之過急，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，更不搞運動式一哄而上。二要因地制宜、實事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個好的支部和好的帶頭人。全省村級像左文學(xué)同志這樣有頭腦、有能力、有見識的村并不多。推廣“塘約經(jīng)驗”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單復(fù)制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點后再逐步推開，對不具備條件的不能強行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準”，要鼓勵各地大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。三要嚴守底線、防控風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性的錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”要堅持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等防范體系，建立收益分配、風(fēng)險監(jiān)管、審查審計等防控措施，嚴防自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險等各種風(fēng)險，讓“塘約經(jīng)驗”培育出來的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴散、開花結(jié)果。
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