新型農業(yè)經營主體調研報告

新型農業(yè)經營主體調研報告

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新型農業(yè)經營主體調研報告1

　　開江縣新型農業(yè)經營體系調研情況匯報 市農經科：

　　為認真貫徹落實達州市《關于印發(fā)<20xx年重大調研課題實施方案>的通知》（達市委辦發(fā)〔20xx〕29號）關于加快發(fā)展新型農業(yè)經營體系研究精神，我局采取了實地察看、個別訪談、集中座談等方式對我縣新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　當前，我縣新型農業(yè)經營體主要有四種類型，即家庭農場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：

　　1、家庭農場。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊家庭農場達到十家，經營面積14300畝，經營總收入2145萬元，家庭勞動力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個，養(yǎng)殖業(yè)3個。

　　2、專業(yè)大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經營面積

　　50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達到320戶，經營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。

　　3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊的農民專業(yè)合作社有188個。其中種植類88個，養(yǎng)殖類100個，被評為農業(yè)部

　　級示范社1個，被評為四川省級示范社5個，市級示范性48個，縣級示范社134個。質量和規(guī)范化進一步提高，入社成員達到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、水產養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產基地6.58萬畝。

　　4、截止到20xx年6月，全縣注冊的獨立法人農業(yè)企業(yè)5家。注冊規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產加銷一體化企業(yè)的3家。

　　二、我縣新型農業(yè)經營體發(fā)展的基本特點

　　近年來，我縣高度重視新型農業(yè)經營主體發(fā)展，加大了對家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點：

　　1、新型農業(yè)經營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　近兩年，我縣新型農業(yè)經營主體每年以25%的數(shù)量增長。20xx年我縣家庭農場數(shù)量為2家，到20xx年增加到10家，專業(yè)大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達到5家。

　　2、新型農業(yè)經營主體經營方式靈活多樣。

　　從土地獲取方式上來看，新型農業(yè)經營主體主要以承包、租賃、土地流轉、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經營領域有種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面。目前，新型農業(yè)經營主體

　　已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變趨勢。

　　3、新型農業(yè)經營主體經營帶動效應日漸突出。

　　新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)農業(yè)生產有著根本的區(qū)別，新型農業(yè)代表當前農業(yè)最先進的生產力，其經濟收益是傳統(tǒng)農業(yè)的3倍，帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展作用日漸突出，據調查，平均每家新型農業(yè)經營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農民到現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學習到了先進的技術，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產大棚租賃給當?shù)剞r戶，園區(qū)負責技術指導、產品回收、市場營銷，農戶只負責日常管理，吸引當?shù)?00多農戶參與，每戶平均每年收益達到3萬元以上。

　　三、我縣新型農業(yè)經營體發(fā)展存在的困難

　　近幾年來，我縣新型農業(yè)經營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點：

　　1、新型農業(yè)經營體抗風險能力弱，獲得土地困難。

　　開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機械化操作水平低，農田水利設施落后，農業(yè)保險覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風險能力較弱，加上各種自然災害頻繁發(fā)生，已嚴重影響其發(fā)展，同時，農戶對土地流轉心存顧慮，造成新型農業(yè)經營主體獲取集中連片田地較為困難。

　　2、新型農業(yè)經營主體，缺乏相關人才，獲得資金困難。

　　新型農業(yè)經營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進生產實用技術不多，大多是土生土長的當?shù)剞r戶，初期還可以有能力進行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進又受到相關制度制約，造成高素質人才匱乏。其次，由于農業(yè)弱質的特性，生產周期較長，抗風險能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。

　　3、新型農業(yè)經營主體品牌意識淡薄，抗市場風險能力較低。

　　有限公司、菏澤嘉宏脫水食品有限公司 、菏澤晨鳴板材有限責任公司、菏澤宏興原種豬繁育有限公司、定陶九源食品有限公司、山東禾青食品有限公司、山東藝達棉紡有限公司、山東潤鑫精細化工有限公司、山東天久生物技術有限公司、山東天驕生物技術有限公司、菏澤金豆飼料有限責任公司、定陶國龍食品有限公司、菏澤旺天下食品有限公司、菏澤天智綠業(yè)農業(yè)科技有限公司、菏澤天山豐秐生物科技有限公司、定陶圣灃華航食品有限公司、菏澤天普陽光食品有限公司、山東百瑞制藥有限公司、菏澤清源化工有限公司）

　　二、金融機構支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況

　　1、支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。近年來定陶縣專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，目前已發(fā)展到1000多家，成員5000多家，對信貸資金需要也越來越旺盛。貸款主要分為對合作社成員為主體的貸款和以合作社為主體的貸款2種形式，近3年來貸款累計達到3億元以上。

　　2、支持家庭農場發(fā)展。截止5月末注冊的家庭農場32家，今年以來以農場名義提出貸款申請的11家，已獲得銀行貸款的1家，貸款金額150萬元；其他獲得貸款主要是以農

　　場主個人名義獲得的貸款。獲得信用社的`貸款農場為定陶縣年發(fā)家庭農場。該農場主要經營農作物、果木種植和青山羊的養(yǎng)殖。有土地50畝，坑塘10個面積50畝，承包年限50年。20xx年以來已投入260多萬元，建造住房102間，建筑面積2600平方米，種植果樹500余棵，養(yǎng)殖青山羊200多只。根據農場發(fā)展規(guī)劃，今年資金缺口近400萬元，為此3月份提出了貸款申請，信用社根據考查情況，積極創(chuàng)新信貸方式，對其投放貸款150萬元，主要做法：一是以承包合同公證方式作擔保。由于農場土地為承包行政村土地，僅有使用權沒有所有權，擔保風險較大，為此，信用社要求農場進行公證，該農場把與行政村簽訂的土地承包權合同進行了公證，費用3000元，增強了擔保的法律效力；二是以農場土地上的附屬物所有權抵進行擔保。農場現(xiàn)有的房屋、果樹、青山羊等價值在300萬元以上，信用社逐項進行了登記，并與農場簽訂了上述附屬物的擔保合同；三是追加公司擔保。為將貸款風險降低最低，信用社還要求農場追加了公司擔保。提供擔保的公司為定陶縣雙金新型建材公司，該公司位于仿山鎮(zhèn)后王樓村北2公里處，年生產量20xx萬磚，利潤在80萬元/年，經營周轉正常，擔保合法、有效，擔保能力較強。

　　自貸款投放以來，農場取得了較好效果：一是加快了農場建設步伐。農場利用貸款將現(xiàn)有農場的房間進行裝修、硬化院內路面，目前已硬化路面200多米；打500米深井一眼；青山羊達到200多只；餐廳15間，賓館15間，已進行裝修；

　　建造魚塘垂釣臺30個，已建成16個；采摘園40畝其中特色水果蔬菜大棚10畝。二是預期收益較好。農場預計年末建成，將形成集餐飲住宿、采摘、垂釣、養(yǎng)殖為一體的特色觀光旅游基地。預計年收益可達50萬元以上。

　　3、支持專業(yè)大戶發(fā)展。據調查，目前對轄內專業(yè)大戶發(fā)放貸款的5戶，貸款金額127萬元。貸款發(fā)放少主要是近年來專業(yè)大戶貸款到期歸還率較低，目前專業(yè)大戶貸款仍有50多萬元沒能歸還，形成不良。為此信用社對專業(yè)大戶貸款投放審查較為嚴格，嚴防出現(xiàn)新的不良貸款。

　　4、支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

　　據調查統(tǒng)計，近3年來，金融機構累計對轄內產業(yè)化龍頭企業(yè)投放貸款30多億元，其中魯花近15億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

　　三、金融機構支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的先進典型、經驗做法。

　　1、定陶縣中遠蔬菜專業(yè)合作社。由18戶菜農發(fā)起于20xx年成立，現(xiàn)成員發(fā)展到285名，合作社擁有辦公室、分級包裝車間、檢測室、倉庫等場所面積1650平方米，農業(yè)設備30多臺套，注冊了“轆灣”牌商標，進行黃瓜、苦瓜等七種蔬菜的綠色農產品認證。自20xx年以來，由合作社牽頭，種植戶以抵押、互保等多種形式在信用社累計取得貸款20xx多萬元，幫助500多戶種植戶，建造了高標準日光溫室 120余座，現(xiàn)代化育苗工廠一處，年產黃瓜1900噸，苦瓜2100噸，年產值846萬元，

新型農業(yè)經營主體調研報告2

　　開江縣新型農業(yè)經營體系調研情況匯報市農經科：

　　為認真貫徹落實達州市《關于印發(fā)的通知》（達市委辦發(fā)〔20xx〕29號）關于加快發(fā)展新型農業(yè)經營體系研究精神，我局采取了實地察看、個別訪談、集中座談等方式對我縣新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　當前，我縣新型農業(yè)經營體主要有四種類型，即家庭農場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：

　　1、家庭農場。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊家庭農場達到十家，經營面積14300畝，經營總收入2145萬元，家庭勞動力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個，養(yǎng)殖業(yè)3個。

　　2、專業(yè)大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經營面積

　　50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達到320戶，經營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。

　　3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊的農民專業(yè)合作社有188個。其中種植類88個，養(yǎng)殖類100個，被評為農業(yè)部1

　　級示范社1個，被評為四川省級示范社5個，市級示范性48個，縣級示范社134個。質量和規(guī)范化進一步提高，入社成員達到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、水產養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產基地6.58萬畝。

　　4、截止到20xx年6月，全縣注冊的獨立法人農業(yè)企業(yè)5家。注冊規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產加銷一體化企業(yè)的3家。

　　二、我縣新型農業(yè)經營體發(fā)展的基本特點

　　近年來，我縣高度重視新型農業(yè)經營主體發(fā)展，加大了對家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點：

　　1、新型農業(yè)經營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　近兩年，我縣新型農業(yè)經營主體每年以25%的數(shù)量增長。20xx年我縣家庭農場數(shù)量為2家，到20xx年增加到10家，專業(yè)大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達到5家。

　　2、新型農業(yè)經營主體經營方式靈活多樣。

　　從土地獲取方式上來看，新型農業(yè)經營主體主要以承

　　包、租賃、土地流轉、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經營領域有種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面。目前，新型農業(yè)經營主體

　　已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變趨勢。

　　3、新型農業(yè)經營主體經營帶動效應日漸突出。

　　新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)農業(yè)生產有著根本的.區(qū)別，新型農業(yè)代表當前農業(yè)最先進的生產力，其經濟收益是傳統(tǒng)農業(yè)的3倍，帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展作用日漸突出，據調查，平均每家新型農業(yè)經營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農民到現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學習到了先進的技術，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產大棚租賃給當?shù)剞r戶，園區(qū)負責技術指導、產品回收、市場營銷，農戶只負責日常管理，吸引當?shù)?00多農戶參與，每戶平均每年收益達到3萬元以上。

　　三、我縣新型農業(yè)經營體發(fā)展存在的困難

　　近幾年來，我縣新型農業(yè)經營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點：

　　1、新型農業(yè)經營體抗風險能力弱，獲得土地困難。

　　開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機械化操作水平低，農田水利設施落后，農業(yè)保險覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風險能力較弱，加上各種自然災害頻繁發(fā)生，已嚴重影響其發(fā)展，同時，農戶對土地流轉心存顧慮，造成新型農業(yè)經營主體獲取集中連片田地較為困難。

　　2、新型農業(yè)經營主體，缺乏相關人才，獲得資金困難。

　　新型農業(yè)經營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進生產實用技術不多，大多是土生土長的當?shù)剞r戶，初期還可以有能力進行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進又受到相關制度制約，造成高素質人才匱乏。其次，由于農業(yè)弱質的特性，生產周期較長，抗風險能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。

　　3、新型農業(yè)經營主體品牌意識淡薄，抗市場風險能力較低。

　　整體來看，我縣新型農業(yè)經營主體，處于產業(yè)鏈條末端，規(guī)模小、實力較弱，市場意識淡薄，缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不強，初加工多，深加工少，產品附加值較低，造成抗市場風險能力較低。

　　四、調研建議

　　1、加大對農產品加工和龍頭企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，鼓勵和支持堃鑫食用菌等企業(yè)增強對上游產業(yè)鏈影響，同時，加大對小、微加工企業(yè)幫扶力度，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業(yè)鏈經營機制。

　　2、加大對農業(yè)社會化服務體系建設力度。落實相關惠民政策，發(fā)揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農業(yè)經營主體發(fā)展壯大的問題，完善相關信息服務體系、科技服務推廣體系、農村經紀人隊伍體系、農產品運銷服務體系建設。積極推進農村土地流轉，健全土地流轉服務市場，促進流轉關系穩(wěn)定和地塊連片集中。

　　3、加大對新型農業(yè)經營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)力度。把新型農業(yè)經營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)作為重點工作來抓，利用和整合各類培訓資源，對業(yè)主開展農業(yè)企業(yè)管理及相關技術培訓，制定大學生村官到新型農業(yè)經營主體掛職優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供動力。

新型農業(yè)經營主體調研報告3

　　以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體，已經成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農業(yè)經營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業(yè)經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區(qū)）、36個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研。現(xiàn)將此次調研的主要結果反映如下。

　　一、浙江省新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)狀特征

　　目前，我省農業(yè)經營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應來看，這一農業(yè)經營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經營主體的態(tài)勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等多種符合當?shù)貙嶋H需要和產業(yè)特點的經營組織形式，以新型農業(yè)經營主體為核心、多樣化的農業(yè)經營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調查還表明，各類新型農業(yè)經營主體在個體特征、就業(yè)及培訓經歷、土地經營規(guī)模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農業(yè)經營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經營農戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)�；�、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農業(yè)的轉型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

　　二、浙江省新型農業(yè)經營主體的政策需求 。

　　1、關于金融信貸方面的政策需求

　　（1）農業(yè)生產資金貸款授信擔保的政策需求

　　按照目前的相關規(guī)定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業(yè)經營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。

　�。�2）農業(yè)生產資金貸款手續(xù)簡化的政策需求

　　從總的情況來看，目前的農業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區(qū)的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內出臺簡化農業(yè)生產資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業(yè)經營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（3）農業(yè)生產資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

　　調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些

　　針對合作社等新型農業(yè)經營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補貼農業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內推行統(tǒng)一的農業(yè)生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

　　2、關于農業(yè)配套設施用地方面的政策需求

　　調查結果顯示，三類經營主體分別將“解決設施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

　�。�1）合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

　　隨著合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，日常業(yè)務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業(yè)務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。（2）農機服務主體的農機設備存放用地需求

　　上規(guī)模的農機服務合作社或專業(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產鎮(zhèn)力邦農機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規(guī)模。據該合作社負責人反映，當?shù)氐囊恍┺r機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。

　�。�3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求

　　與農機服務主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強

　　烈，但是這類用地比起一般農業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經營主體的設施用地需求

　　養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的`經營主體，對于養(yǎng)殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。

　　3、關于農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求

　　專業(yè)大戶和合作社負責人分別將“農業(yè)信息和技術服務”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調在農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。

　　4、關于土地流轉服務方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。

　　5、關于農業(yè)保險方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“農業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業(yè)，而目前的相關政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農業(yè)保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業(yè)化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業(yè)保險提供必要的扶持政策。

　　6、其他方面的政策需求

　　關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。

　　除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農機設備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農戶購買需求。（2）農業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。在一些農業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農業(yè)用電費用的情況。（3）農產品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農產品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農資價格、品牌、質量等監(jiān)督的政策需求。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農業(yè)生產秩序，需要相關部門進行有效的監(jiān)管。

　　三、基本結論與建議

　　首先，我省新型農業(yè)經營主體已經并且還將繼續(xù)為我省農業(yè)結構的優(yōu)化、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發(fā)展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵。

　　其次，傳統(tǒng)的農業(yè)用地政策已經無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業(yè)用地范疇，予以支持。

　　再次，調查表明，三類新型農業(yè)經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農村種養(yǎng)能人”、“農村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農業(yè)經營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業(yè)經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

　　1、從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體

　　“返鄉(xiāng)農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農業(yè)經營主體的年齡結構和知識結構，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。最關鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業(yè)時候，他們會成為新型農業(yè)經營主體的“主力軍”。因此，從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類“年富力強”的經營主體，要研究農業(yè)進入機制，為他們進入農業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。

　　2、從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體

　　由于在生產資本、管理經驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業(yè)農戶的帶動效應比較大。因此，從現(xiàn)實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。當然，由于農業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農戶利益等事件發(fā)生。

　　3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體

　　農村種養(yǎng)能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農戶，大多是“土生土長”的新型農業(yè)經營主體，他們的轉型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，而且對農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當?shù)剞r民的收入，又可以維系一大批農業(yè)經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

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