鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告4篇
隨著社會不斷地進步,我們使用報告的情況越來越多,通常情況下,報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。那么,報告到底怎么寫才合適呢?下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告,歡迎大家分享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇1
近年來,隨著國家全面建設(shè)小康戰(zhàn)略的實施,扶貧開發(fā)工作也快速的推進。為了進一步做好貧困村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作,找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題,并積極采取新的應(yīng)對舉措,促進農(nóng)民增收脫貧致富,鄉(xiāng)黨委政府認真開展了扶貧調(diào)研工作。具體情況如下:
XX鄉(xiāng)位于XX縣西部邊遠高山區(qū),距縣城38.5公里,幅員面積54.91平方公里,全鄉(xiāng)轄10村92個農(nóng)業(yè)社,人口12888人,有殘疾人500余人,其中一、二級重度殘疾人110余人。低保戶275戶605人,五保戶19人。外出務(wù)工4000余人。現(xiàn)有耕地8000余畝,林地46000畝,茶葉10000畝,石斛10000畝。農(nóng)民收入以石斛、茶葉、林業(yè)、外出務(wù)工及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主。20xx年農(nóng)民人均純收入10655元,F(xiàn)有市級貧困村2個,縣級貧困村4個。已建成村社道路100余公里。20xx年全鄉(xiāng)貧困戶380戶1199人,貧困發(fā)生率約10%,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,長期無維修整治,抵御自然災(zāi)害的能力差,基本還處于靠天吃飯階段,一遇災(zāi)害,常常絕產(chǎn)絕收。
。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于青壯年外出,留下老人、婦女、小孩在家,長期處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài),耕作粗放,廣種薄收,農(nóng)民科技意識不強,學科技用科技能力差,生產(chǎn)力水平低下。
。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,全鄉(xiāng)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),無工業(yè)企業(yè),收入以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主,雖然茶葉、石斛種植有一定規(guī)模,但尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,知名度不高,農(nóng)民增收不明顯。
(四)地處偏遠,交通不暢,許多林業(yè)資源無法進一步開發(fā)和變?yōu)檗r(nóng)民收入,導致發(fā)展滯后。
(五)信息閉塞,與市場對接能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流,盲目性大,產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品,導致增產(chǎn)不增收。
(六)致貧因素多,返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學、因病就醫(yī)、工傷事故等因素影響,經(jīng)常造成剛脫貧又返貧現(xiàn)象。加之我鄉(xiāng)殘疾人比例較高,減貧速度緩慢。
加強領(lǐng)導、健全組織機構(gòu)。
成立了鄉(xiāng)長為組長,分管領(lǐng)導為副組長,扶貧、財政、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門為成員的鄉(xiāng)扶貧工作領(lǐng)導小組。明確了各部門的扶貧工作職能職責。建立了駐村干部幫扶工作制,落實了貧困戶幫扶人員。組建了鄉(xiāng)紀委書記任組長的扶貧工作督查小組,定期對各項扶貧工作開展情況進行督查,促進了扶貧工作的開展。
認真開展貧困人口識別,實施了建檔立卡工作。
20xx年按照戶為單元,整戶識別,規(guī)?刂频脑瓌t,遵循農(nóng)戶申請—村民代表評議—村公示—鄉(xiāng)黨委會審核—鄉(xiāng)公示—縣審定—村再公示的.程序確定貧困戶380戶1199人。全面開展建檔立卡工作,所有貧困戶的檔案全部建立,并完成了扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的錄入工作,為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎(chǔ)。
實施重點扶貧開發(fā)工作。
1、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):20xx年實施了XX村社道扶貧建設(shè)1.1公里,XX村社道1.9公里,補助30萬元;20xx年實施XX社道1.9公里,XX社道1.8公里,補助37萬元;20xx年XX社道1.2公里,XX社道3公里,補助36萬元;XX村450人人畜安全飲水工程,補助8.55萬元;20xx年正在實施XX社道2公里,小溪村社道2公里,將補助48萬元。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧:20xx年在XX村、XX村、XX村開展貧困戶種植石斛幫扶,共幫扶90戶貧困戶315人,種植石斛21750叢,補助17.4萬元。20xx年XX石斛幫扶貧困戶112戶377人,種植石斛32700叢,補助26.16萬元。幫扶全鄉(xiāng)貧困戶228戶721人,種植茶葉368畝,免費發(fā)放茶苗165.6萬株。幫扶貧困戶脫貧112戶365人種植石斛、養(yǎng)雞、種茶,戶均補助20xx元。20xx年對全鄉(xiāng)132戶378人貧困戶扶持石斛種植,每戶補助20xx余元。
3、智力扶貧:20xx年開展石斛種植技術(shù)培訓、茶葉種植培訓、電腦培訓700人次,;汽車駕駛培訓5人次。20xx年開展茶葉、石斛種植技術(shù)培訓900人次。20xx年已開展技術(shù)培訓200人次。
4、實施城鄉(xiāng)低保、五保生活保障。20xx年對生活十分困難的符合低保條件的特困群眾納入最低生活保障275戶608人,人均月補助90元;納入五保19人,人均月補助280元。20xx年納入低保295戶697人,人均月補助100元,納入五保19人,人均月補助300元。
這些扶貧工作的開展,改善了所在貧困村的生產(chǎn)生活條件,發(fā)展壯大了支助產(chǎn)業(yè),提高了貧困戶技術(shù)水平,促進了經(jīng)濟的發(fā)展,增加了貧困戶收入,為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)。20xx年我鄉(xiāng)脫貧368人,20xx年預(yù)脫貧250人。
1、加大石斛、茶葉種植培訓,提高貧困戶技術(shù)本領(lǐng)。
2、積極爭取上級扶持政策,加大扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是林區(qū)公路建設(shè),改善制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,變林業(yè)資源為農(nóng)民現(xiàn)金收入。
3、進一步打造石斛產(chǎn)業(yè)基地,帶動全鄉(xiāng)特色石斛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,扶持貧困戶種植石斛脫貧致富。
4、加大勞務(wù)輸出力度,組織貧困戶外出務(wù)工,增加工資收入。
5、積極進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資,爭取落戶貧困村,帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展。
6、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質(zhì)較差的貧困戶,進一步加大低保覆蓋面,提高保障標準,保障他們基本生活,促進脫貧。
7、積極動員社會各方面力量,投入到我鄉(xiāng)扶貧工作中,爭取早日實現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧工作,為全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇2
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鄉(xiāng)情
鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū),境內(nèi)最高海拔3340米,最低海拔2550米,平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連,南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰,西與新營盤鄉(xiāng)相依,北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村,駐地海拔2880米,電話區(qū)號0888,郵政編碼674304,距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會,下設(shè)79個自然村。轄區(qū)總?cè)丝?.2萬人,均屬彝族,其中城鎮(zhèn)常住人口613人,城鎮(zhèn)化率5%,另有流動人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米,南北最大距離39千米,總面積438.08平方千米,人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響,自然災(zāi)害頻繁,常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴重的一次災(zāi)害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震,地震使半數(shù)以上的民房坍塌,造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主,糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點28家,均屬個體商戶。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌,全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在近幾年來,相關(guān)部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū),海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強,使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度偏低,尤其在偏僻落后的山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)人口普查,小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達64.17%。的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),鄉(xiāng)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低,高中僅占5.26%,小學及以下占34.5%,在務(wù)農(nóng)勞動力中,初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來,這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,鄉(xiāng)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動的行業(yè),主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的`影響,尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=。鸩?zāi),有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強,而且,對病蟲害的防治力度不足、方法不科學,農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年,旱災(zāi)頻繁,嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。
二、主要難點
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難,一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測,由于經(jīng)濟條件所限,農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有125戶、657人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
鄉(xiāng)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鄉(xiāng)還有29個村民小組不通公路,要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響,對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位,生產(chǎn)經(jīng)營適得其反,血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認定扶持范圍和標準,既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
三、思路與對策
經(jīng)過扶貧攻堅,全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村,我們主張實施整村推進的扶貧方式。
(一)嚴肅政策,鎖定對象,突出重點區(qū)域。
新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策,突出扶貧開發(fā)的主體地位。
一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實,讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實惠,得到發(fā)展;
二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點村1808個貧困對象為主戰(zhàn)場,突出工作重點,明確工作對象和范圍;
三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃,維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性,要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下,項目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標準,把握質(zhì)量,突出重點項目。
第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;
二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住機遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展,從而達到雙贏的效果;
三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。
一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達能力;
二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè),解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設(shè)成果,確保一次建成,永久受益。
(三)科學分析,宏觀決策,做好扶貧工作。
第一,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,堅不可摧的鋼鐵長城。
一是政要把抗大災(zāi)的準備工作力爭做到萬無一失,確保人民生命財產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;
二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合,做好現(xiàn)場距測調(diào)查,確保原始記錄的真實性、合理性、合法性,并且準確及時的匯總相關(guān)資料,并區(qū)分不同情況進行分類,為黨委、政府科學決策,出臺政策提供切實有效的依據(jù),力爭做到貼近于現(xiàn)實,貼心于人民。
第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況,由政府主導,“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;
二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,社會幫扶相結(jié)合的政策措施,注重扶智力、志氣,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第三,落實責任,逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。
在實際工作中,
一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負其責,各司其職;
二是針對不同返貧對象,由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈,使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,擠入解決溫飽的行列;
三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策,適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困,消除貧困的良好的氛圍。
(四)創(chuàng)新思路,完善機制,探索扶貧新路子。
第一,拓寬思維,進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實到人,把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進,大力實施參與式扶貧。
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑,驗收兌現(xiàn);
二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);
三是加強監(jiān)管,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場酷起來.
第四,在扶貧項目的實施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式,分清職責,明確責任,充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,形成最大合力推進項目的有效實施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點貧困村資金投入的同時,對不屬于重點村,但確實需要財政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六,扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的,應(yīng)適當協(xié)助其投入一定得啟動資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,切實解決其生活困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇3
xx大以來,圍繞全面建成小康社會的目標任務(wù),中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整,提出建立精準扶貧的工作機制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求,進一步摸清貧困人口底數(shù),了解致貧原因,找準扶貧的有效路徑,增強決策的針對性和科學性,按照上級要求,深入到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調(diào)研,并形成如下報告:
一、西江鎮(zhèn)精準扶貧工作概況
。ㄒ唬┗厩闆r
西江鎮(zhèn)位于會昌縣北部,東臨瑞金市云石山鄉(xiāng),南連本縣莊口鎮(zhèn),西接本縣小密鄉(xiāng),北鄰瑞金市萬田鄉(xiāng),下轄23村(居)委會、383個村小組。面積196.4平方公里,總戶數(shù)16396戶,人口63998人。經(jīng)篩選識別,目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分,低保人口占17.1%,五保人口占2.6%,其他貧困人口占80.3%;按貧困成因分,因災(zāi)、因病、因殘致貧占45.3%,因?qū)W致貧占4.2%,因自然環(huán)境差致貧占4.1%,因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。
(二)工作措施
在精準扶貧工作中,該鎮(zhèn)結(jié)合實際,積極探索實踐,從建立結(jié)對幫扶機制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手,以"六個到村到戶"為總體要求,精準發(fā)力,扎實推進精準扶貧工作。
一是結(jié)對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮(zhèn)22個縣直幫扶單位的基礎(chǔ)上,結(jié)合鎮(zhèn)村實際,從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員,建立由駐村組長任隊長,縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊,與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結(jié)對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮(zhèn)推進精準扶貧工作實施方案》,要求每個幫扶責任人每周必須到村到戶一次以上,掌握貧困戶的基本情況,找準幫扶辦法,制定幫扶計劃,做到"不脫貧不收隊"。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口,依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè),并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝,新植油茶20xx畝;年出欄生豬逾3萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬元;電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達到60余家,農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家。
三是教育扶貧到村到戶。針對因?qū)W致貧的貧困人口,實施好"扶智工程"。加大保學控輟力度,提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平,讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜,繼續(xù)實施"一村一名大學生",為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用"雨露計劃""陽光工程"等平臺,加強對貧困家庭勞動力的技能培訓,幫助其掌握專業(yè)技術(shù),增強致富本領(lǐng)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點,持續(xù)加大投入,不斷改善生產(chǎn)生活條件,提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。投入400余萬元,實施了9個扶貧重點村的整村推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、一事一議財政獎補項目及小農(nóng)水項目;投入500余萬元,實施了病險水庫除險加固工程,啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災(zāi)害治理工程;投入資金300余萬元,實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。
五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關(guān)政策,給予相應(yīng)補助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象,優(yōu)先安排土坯房改造,做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟能力改建的特困戶,想方設(shè)法籌集改建資金,努力實現(xiàn)應(yīng)改盡改,切實改善貧困群眾的居住條件。
六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導致的貧困人口,采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點多、面廣、分散,水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂,就醫(yī)、就學、就業(yè)等基本需求難以保障,要實現(xiàn)脫貧只能實施移民搬遷整村推進項目。制定了科學的移民搬遷規(guī)劃,分步驟穩(wěn)妥有序推進。同時,引導貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè),促使移民搬遷群眾住得下來、發(fā)展得起來,逐步脫貧致富。
(三)存在的問題
在開展精準扶貧工作中,有三個問題較為突出:
一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外,相對貧困人口因村民的收入難以準確測定,且貧困人口數(shù)量較多,扶持對象難以精準識別,存在鑒定難的問題。
二是投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,雖然有了比較大的改觀,但仍不能滿足當前及今后的發(fā)展需要,例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大;水利設(shè)施老化失修,抗旱排澇條件不足,抵御自然災(zāi)害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄,僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金,與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。
三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,學習意識不強,缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn),貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶,脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出,每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群,由于脫貧基礎(chǔ)不牢,因突然的疾病、災(zāi)害、入學等又重新返貧,而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。
二、推進精準扶貧工作的'若干思考
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關(guān)全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā),上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進,按照"133"的工作思路,確保精準扶貧工作取得實效。
(一)樹立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重,需要付出艱苦的努力,需要不同尋常的耐心和毅力。以往,少數(shù)干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村","只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心","只談?wù)、不落?,這些說到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識;有些貧困戶不思進取、好吃懶做,以"吃低保、靠救濟"為榮,缺少"真致富"的志氣。實行精準扶貧、有效減貧脫貧,必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手,讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度,實施"扶志工程",引導貧困戶樹立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念,讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,充分激發(fā)自身"原動力"。同時,大力引導社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧,在全社會形成"扶貧向善"、"濟困光榮"的良好氛圍。
(二)突出"三個精準"。一是精準識別,解決"要扶誰"的問題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標準和操作流程,嚴格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認審核關(guān),精準識別出真正的貧困人口。同時,建立科學的監(jiān)測評估體系,根據(jù)貧困戶動態(tài)化管理的要求,對穩(wěn)定脫貧的及時退出,對返貧需扶持的及時納入,引入第三方識別機制,通過入戶正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進行逐一核實,確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策,解決"怎么扶"的問題。采取群眾"點菜"、政府"下廚"方式,做到"三個一",即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧"兩項驅(qū)動",加大扶貧資金投入,對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的貧困人口,織牢社會保障"網(wǎng)",實行政府"兜底"、救濟扶貧;對有勞動能力和勞動意愿貧困人口,根據(jù)不同的貧困成因,因地制宜、因戶施策,集中政府、市場及社會資源,主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等模式給予個性化、精準化幫扶。三是精準幫扶,解決"誰來扶"的問題。建立縣領(lǐng)導結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結(jié)對村、黨員結(jié)對貧困戶的到戶到人的幫扶責任制,做到幫扶全覆蓋,要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧,引導農(nóng)村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶脫貧致富,在全社會形成"扶貧向善、濟困光榮"的正能量。
。ㄈ┙"三項機制"。一是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的"方向標",建議結(jié)合各縣(市、區(qū))的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施,特別是對國定貧困縣的考核要降低對GDP指標、財政收入增長等指標的考核權(quán)重,著重增加扶貧減貧的考核權(quán)重,真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。同時,針對當前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現(xiàn)象,建議建立脫貧"摘帽"激勵機制,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,對提前脫貧"摘帽"的,原定扶持政策不變、投入力度不減,并給予適當獎勵,讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當前,涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現(xiàn)象仍然存在,盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進行了一些嘗試和探索,但受限于體制機制性障礙,成效非常有限,急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此,建議市里對全市涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并,推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前,受行業(yè)性質(zhì)所限,金融機構(gòu)"嫌貧愛富"已成為一種不成文的做法,即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪,很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此,建議市委、市政府出臺激勵措施,在有效防范金融風險的前提下,引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜,加大對貧困戶的信貸支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告 篇4
為貫徹落實縣委十二屆八次全會精神,準確掌握全鎮(zhèn)精準扶貧工作現(xiàn)狀,對照"六個精準"要求和"五個一批"路徑,找準工作中存在的問題和困難,更加有效地推動扶貧攻堅工作開展,根據(jù)縣委辦公室關(guān)于做好精準扶貧專題調(diào)研工作的通知要求,近日,本人通過現(xiàn)場了解、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式對全鎮(zhèn)精準扶貧工作開展情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
。ㄒ唬┴毨КF(xiàn)狀。東青鎮(zhèn)地處縣城以西13公里,轄22個村(社區(qū)),130個村民小組,7165戶,20422人,其中農(nóng)業(yè)人口18361人,幅員面積62.9平方公里,耕地面積20927畝。全鎮(zhèn)以傳統(tǒng)糧油、核桃、花生種植和畜禽養(yǎng)殖為骨干產(chǎn)業(yè),20xx年農(nóng)民人均純純收入7435元。按照精準識別相關(guān)要求,20xx年6月,鎮(zhèn)黨委、政府按照"三公示一公告"的程序和"一高一低一無"的標準,組織村(社區(qū))組篩選識別出全鎮(zhèn)貧困戶788戶,2574人,貧困發(fā)生率14.65%。其中貧困村5個,貧困戶197戶,660人。按貧困戶屬性分,低保戶占21.4%,其它戶占78.6%;按致貧原因分,因病、因殘、因災(zāi)致貧占83.64%,因?qū)W致貧占3.43%,因缺產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、交通條件差致貧占12.93%。行路難、住房難、飲水難、就醫(yī)難、增收難在5個貧困村和其他非貧困村均不同程度存在。
。ǘ┲仑氃。通過調(diào)研分析,個人認為貧困村和貧困戶致貧主要有以下五方面原因:一是保障低。村民雖普遍購買了醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、小額人身意外傷害等政策性保險,但保障水平不高,因病因災(zāi)致貧返貧的情況在農(nóng)村尤為突出,占貧困戶戶數(shù)的80%以上;二是勞力缺。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘?8%,在家留守的基本都是老人和兒童,基本不能從事重體力勞動。初中以下文化程度的占85%以上,讓其接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓就更是困難;三是產(chǎn)業(yè)弱。作為傳統(tǒng)的旱山鄉(xiāng)鎮(zhèn),東青鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,種植業(yè)以傳統(tǒng)的水稻、小麥、油菜、花生等糧油作物為主,養(yǎng)殖業(yè)以小家禽、生豬為主,增收致富門路窄,農(nóng)業(yè)抗風險能力弱;四是投入少。長期以來,由于鎮(zhèn)本級財力有限,對各貧困村基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)項目資金投入少,已遠不能滿足各村發(fā)展需要;五是基礎(chǔ)差。5個貧困村均是離場鎮(zhèn)較遠的偏遠村,坡陡溝深,不但自然條件差,水、電、路、村級活動陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較為滯后,群眾生產(chǎn)、出行時有不便,嚴重影響致富奔康的工作進度。
。ㄈp貧成效。20xx年以來,鎮(zhèn)黨委、政府以中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神為指引,先后培育家庭農(nóng)場8戶、專合社7戶、業(yè)主大戶30戶,加快了發(fā)展產(chǎn)業(yè),致富奔康的步伐。借力市縣幫扶部門的真幫實扶,在完成東明、高峰兩村76戶、238人脫貧解困的同時,今年1—8月重點實施東林、東臺兩個貧困村的涉農(nóng)整合扶貧項目和各戶的產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)容,脫貧人口新增84戶269人。由縣人大辦公室?guī)头龅臇|林村硬化3。2公里村組道路工程已全部完工,投入扶貧專項資金80萬元。由市扶貧移民局幫扶的東臺村村委會改造和1。5公里村道路硬化已完成初驗,投入資金30萬元。由市住建局幫扶的志愿村已完成500畝核桃產(chǎn)業(yè)園的新植和村級活動室的主體工程建設(shè),投入資金60萬元。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開精準扶貧工作現(xiàn)場會,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以現(xiàn)場展示、先進促后進等方式,加快各村貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的進度,確保全年脫貧173戶541人的既定目標能順利完成。
二、存在的問題
。ㄒ唬┧枷牒驼J識不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),疲倦?yún)拺?zhàn)的情緒和觀望、等靠的思想在部分村組干部、貧困戶中存在。一是認識片面。部分村組干部、貧困戶對扶貧工作的認識還停留在"輸血扶貧"的老路,認為扶貧無非就是給項目、投資金,前期寄予希望值過高,看到規(guī)劃的項目并非大干快上、資金也并非動輒千萬,就認為上級對扶貧工作有敷衍之嫌;二是定位模糊。部分非貧困村的村組干部認為項目都集中在貧困村,本村只有貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的相關(guān)內(nèi)容,是貧困戶自己的'事,提不起興趣、打不起精神,沉下心來思考借力扶貧發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè);三是自立意識不強。
看到各級對扶貧工作日益重視,部分貧困戶產(chǎn)生了依賴思想,認為各級的幫扶理所應(yīng)當,過多強調(diào)自己的困難,以缺勞力、身體差、年齡大為由,只想走"政策兜底"的路子。甚至還有按脫貧規(guī)劃種養(yǎng)一季,拿到3000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金就不干的應(yīng)付式想法。
。ǘ┴毨糇R別不精準。20xx年6月,各村(社區(qū))雖按程序評議出貧困戶,因?qū)罄m(xù)配套政策不了解、對可能出現(xiàn)的矛盾預(yù)計不足,導致部分村(社區(qū))出現(xiàn)對象識別不精準的情況。一是有打平均的想法。各戶困難程度相差不大,單獨評哪一戶都難以服眾,于是由各戶推選一戶來承頭,有項目和資金安排時,各戶都平均參與分配;二是有公益集資的想法。與第一種情況類似,不同的是有資金安排時,由承頭的戶拿出國家項目資金,用于組集體內(nèi)修水、筑路等公益事業(yè);三是有還情報恩的想法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)有2個村在貧困戶評議過程中,在村民提名環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴,把給村組捐資修路的在外務(wù)工成功人士在家的父母納入政策享受范圍。針對以上三種情況,今年8月在全縣開展"五個一批"統(tǒng)計時,我鎮(zhèn)按申請、評議、公示的步驟集中調(diào)整了貧困戶享受對象13戶,使扶貧對象更加精準。
。ㄈ┮(guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時,雖也入戶了解群眾意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓、種養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求,但由于資金、勞動力等因素的影響,幫扶規(guī)劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規(guī)劃時,最初計劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬八頭。調(diào)研過程中,貧困戶反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿,但是八頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力,她認為可以分兩年來完成這一幫扶規(guī)劃。
(四)扶貧資金投入不足。一是項目資金安排有限。目前到位的資金和項目都集中于今年計劃要脫貧的村,其他貧困村和非貧困村的貧困戶還沒有具體的資金和項目安排,難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點聯(lián)系,但幫扶的形式和力度各有不同,有的幫扶單位人財物都十分有限,沒有資金投入,更難以整合其他項目資金投入貧困村,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā),幫扶工作推進存在困難。
。ㄎ澹┱咧С植慌涮住R皇敲撠殬藴什幻鞔_?h委十二屆八次全會提出到20xx年農(nóng)民人均可支配收入達到11000元,此前脫貧的貧困戶僅以略高于人均2736元純收入的標準制定了脫貧規(guī)劃,但20xx—20xx年擬脫貧的村和貧困戶分別應(yīng)達到那些標準,市縣各級一直未能進行明確;二是非貧困村的貧困戶脫貧時限不明晰。截止目前,各級和各幫扶單位對全鎮(zhèn)的貧困村,特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視,制定專項扶貧規(guī)劃、落實各類項目資金,對面廣量大的非貧困村貧困戶的政策支持也從單一的產(chǎn)業(yè)脫貧資金,到農(nóng)房建設(shè)、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善,但各戶以村為單位具體在那一年脫貧,時限不明晰;三是貧困戶動態(tài)管理進出不暢。受貧困戶資料系統(tǒng)全省統(tǒng)一管理的制約,面對情況的不斷變化,在年度時間內(nèi)各村貧困戶條件改善的及時驗收摘帽、因病因災(zāi)返貧的及時得到幫扶救助的動態(tài)管理制度未形成,影響了幫扶工作的時效性;四是舉家外出貧困戶如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金報賬政策未出臺。全鎮(zhèn)788戶貧困戶中,舉家外出務(wù)工的貧困戶比例高達13.2 %。其他貧困戶在幫扶干部的幫助下均結(jié)合自身實際制定了產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃,并分步實施。而舉家外出務(wù)工的貧困戶雖也定有脫貧規(guī)劃,由于長期未在家,前期規(guī)劃的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧項目未能實施,對這一共性問題,亟需研究解決。
。┕ぷ骱狭ι形葱纬伞R皇侨狈τ行贤ㄣ暯。市縣業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受任務(wù)較為被動;二是未充分尊重基層項目規(guī)劃意見。鎮(zhèn)村兩級在規(guī)劃對貧困村整合的涉農(nóng)項目時重點向水、路等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,方案上報后,個別縣級部門在未征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的情況下,大幅修改項目規(guī)劃內(nèi)容,造成項目作用的發(fā)揮大打折扣;三是缺乏統(tǒng)一的宣傳口徑和尺度。以關(guān)系貧困村和貧困戶幫扶資金的兩個數(shù)據(jù)為例:貧困村專項扶貧資金是之前宣傳的100萬還是現(xiàn)在規(guī)劃的上千萬?貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的資金3000元是驗收合格由扶貧專項資金打卡到戶還是通過小額信貸自行解決?諸如此類問題,在政策文件未明確前,不宜提前宣傳,導致說法不一、解讀眾多、引發(fā)猜想。四是缺乏有力的考核追責機制。作為一項系統(tǒng)工程,扶貧工作需要各級各部門和社會各界的積極廣泛參與,駐村工作隊的組建、第一書記的選派、涉農(nóng)項目的整合、"七進村、八到戶"所涉及單位的規(guī)劃等各環(huán)節(jié)都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農(nóng)項目的整合為例,已列為年內(nèi)脫貧村規(guī)劃的項目,相關(guān)部門就不能再以xx期間項目已規(guī)劃實施完,沒有指標沒有資金為由敷衍塞責。
三、對策建議
縣委十二屆八次全會已經(jīng)發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動員令,吹響了全力精準扶貧沖鋒號。通過調(diào)研,個人認為要完成好精準扶貧這一重大政治任務(wù)、民生任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù),確保縣委提出的"兩個率先"奮斗目標順利實現(xiàn),工作應(yīng)緊緊圍繞以下幾方面來開展。
。ㄒ唬┧枷胝J識需要進一步提高。首先,鎮(zhèn)村組各級干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次,貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認識。要充分認識到實施精準扶貧既是調(diào)動貧困群眾脫貧致富的有效方法,更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手,絕非一項階段性的中心工作。是當前上至中央下到地方的一項全局性任務(wù),更是三農(nóng)工作的重中之重。省委十屆六次全會把精準扶貧精準脫貧作為扶貧開發(fā)工作的主攻方向,要在20xx年率先脫貧實現(xiàn)小康,任務(wù)十分繁重,需要廣大干群以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感,牢固樹立自強自立觀念,盡早甩掉貧困落后的帽子。
。ǘ┙M織建設(shè)需要進一步加強。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級組織建設(shè)結(jié)合起來,以加強村級黨組織建設(shè)為重點,堅持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊伍,選好配強貧困村領(lǐng)導班子,突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志來擔任,把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。
。ㄈ┗A(chǔ)建設(shè)需要進一步抓好。充分利用國家加大扶貧資金投入的政策機遇,集中人力、物力、財力,堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),抓好農(nóng)村村道公路的改造升級,千方百計幫助貧困戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境,不斷為農(nóng)民群眾增收致富夯實基礎(chǔ)。
。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)扶貧需要進一步鞏固。積極引進專合社、業(yè)主大戶,增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引導作用,幫助貧困戶搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù),因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè),注重示范引導,為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。
(五)技能培訓需要進一步加大。鑒于貧困戶普遍缺乏專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的實際情況,一方面加強外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓力度,逐步提高業(yè)務(wù)技能和水平,增加務(wù)工收入。另一方面充分挖掘現(xiàn)有勞動力潛力,采取靈活多樣的形式對在家的貧困戶進行種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓,不斷提高貧困戶的能力。
。┵Y金用途需要進一步拓寬。對于舉家外出或家中留守老弱病殘孕等貧困戶,要用3000元補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以實施,僅靠3000元脫貧也不現(xiàn)實,應(yīng)根據(jù)貧困戶的實際家庭情況來安排3000元補助資金的用途,不局限于種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以通過其他方式進補貼,比如參加勞動技能培訓報銷學費、為貧困戶購買醫(yī)療、商業(yè)保險等,既能增加貧困戶學習實用技術(shù)的勁頭,又能減少貧困戶因病、因災(zāi)返貧的幾率。
(七)動態(tài)管理需要進一步明確。對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進行監(jiān)測評估,準確反映扶貧成效,使"已脫貧者"及時退出,"真貧困者"和"返貧困者"得到最大限度的扶持和幫助,切實增強扶貧開發(fā)工作成效。
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