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農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告
隨著個人素質(zhì)的提升，報告對我們來說并不陌生，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編整理的農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告1
為進一步強化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點
（一）發(fā)展速度快�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量迅速增長。截止目前，注冊登記的各類合作社共157家，注冊資金1.22億元，入社農(nóng)戶1659戶，帶動非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級示范社2個，市級示范社4個，縣級示范社30個。
（二）覆蓋領(lǐng)域廣。157個農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個鎮(zhèn)辦，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養(yǎng)殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農(nóng)機、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。
（三）資源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢，在帶動當?shù)厝罕娭赂�，特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社；陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當?shù)?0戶貧困戶結(jié)對子，吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購買食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬袋，預(yù)計今年每戶貧困戶將實現(xiàn)利潤近萬元。
�。ㄋ模⿲I(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、有市場，號召力強。如長興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人蘇沭名是當?shù)厣n術(shù)種植土專家，被省農(nóng)業(yè)廳認定為高級職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達400多萬元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊了“綠源德信商標”，通過了無公害認證，建起了全縣首個農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。
二、工作中存在的主要問題
（一）管理機制薄弱，運作不夠規(guī)范。一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會、監(jiān)事會流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運行不規(guī)范。合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個人信譽維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，個別合作社甚至是有名無實的“空殼子”。
�。ǘ┌l(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前，全縣注冊登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%，大多數(shù)合作社是幾個、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到1。22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實物入股，實際可營運的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、內(nèi)容單一，基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡單環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品倉儲、運輸以及“三品一標”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。
�。ㄈ┦袌龈偁幜θ酰瑤幽芰Σ粡�。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實力不強，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴重，導(dǎo)致其抵抗風險的能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強。
�。ㄋ模┓龀至Χ炔粔颍l(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民，經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)�；l(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動資金和政策扶持資金不足，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒有發(fā)展壯大的強烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政，沒有形成合力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。
三、幾點建議
�。ㄒ唬⿵娀麄饕龑�(dǎo)，營造濃厚氛圍。一要強化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗和先進事跡，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動，通過擇優(yōu)扶持、示范帶動，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學的標桿和樣板，充分調(diào)動社會各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，鼓勵種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強化培訓。重點培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。
�。ǘ┮�(guī)范內(nèi)部運作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實行成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的職責和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運作的公開、公平。二要建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規(guī)定，認真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。三要堅持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的.要求，嚴格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實行動態(tài)監(jiān)測制度，嚴格監(jiān)督財政扶持資金使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒有產(chǎn)業(yè)實體、運轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、套取扶持資金的合作社。
（三）加強引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。一要加強管理，整合資源。建議縣政府出臺合作社管理和扶持辦法，明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施，健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系，共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目時，要把合作社作為支持重點，優(yōu)先安排項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強化帶動能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢，通過吸收更多農(nóng)戶入社，逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。
�。ㄋ模┘哟鬆I銷力度，創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實行標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平；要加大品牌建設(shè)力度，規(guī)范使用無公害、綠色、有機等農(nóng)業(yè)規(guī)范標識，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場中的認知度和競爭力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，通過參加西洽會、農(nóng)高會等各類節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介，開辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機會，積極與京東、阿里等電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告2
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門相關(guān)人員對區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社情況
(一)總體情況
西林縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間相對較晚，最初是xxxx年庫區(qū)移民在天生橋庫區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來。此外，精準扶貧大政策的推動，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的一個重要驅(qū)動因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社409個，注冊登記409個。在全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社中，以水果種植專業(yè)合作社為主，占專業(yè)合作社個數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個數(shù)占比相對明顯偏少，且正常運作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。
(二)本次調(diào)研對象情況
本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機選樣的專業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創(chuàng)社模式：支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型：養(yǎng)殖型6家;服務(wù)型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營銷模式：已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷;管理建設(shè)：年召開社員大會9家;有會計核算9家;有固定辦公地點12家;對社員進行過培訓的11家;制定相應(yīng)制度11家。
除了對我縣進行調(diào)研外，我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行調(diào)研，嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式，通過匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機構(gòu)、加工廠、冷鏈運輸、社員種植戶等各方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法：
一是出臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。
二是簡化工商登記手續(xù)。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規(guī)律。
四是加強對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓，確保銷售額準，財務(wù)精。
二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社運作管理存在的主要問題
從本次的調(diào)研對象看，我縣當前已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理
合作社財產(chǎn)支配權(quán)包括財產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。這次的調(diào)研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農(nóng)藥、化肥，或者銷售農(nóng)產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實質(zhì)上就是買賣關(guān)系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營的方式單家獨戶作業(yè)管理，林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社，導(dǎo)致合作社無法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來抵押融資。
(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范
這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務(wù)報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調(diào)查的專業(yè)合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進行管理和運作，除理事長(發(fā)起人)以外，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會，組織架構(gòu)不符合標準，社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點，因此，合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密。
(三)資產(chǎn)核算建賬不健全
25家有9家聘請人員做賬，但都沒有嚴格按照合作社財務(wù)會計制度設(shè)置會計科目、配備專業(yè)會計人員和進行賬務(wù)處理，財務(wù)監(jiān)督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設(shè)置明細賬戶登記股金和交易量(額)，進而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經(jīng)營收益中提取活動經(jīng)費，負責人的經(jīng)營管理服務(wù)活動都是義務(wù)勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導(dǎo)致合作社各項工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費，多數(shù)為實物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動經(jīng)費，難以聘請專業(yè)的會計人員代為做賬，無法規(guī)范生產(chǎn)活動資金的收付管理。合作社社員購買農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現(xiàn)金流量。
(四)產(chǎn)銷鏈脫接。我縣當前已成立的各專業(yè)合作社，事實上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標準、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個成員都要執(zhí)行標準化生產(chǎn)流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標準。調(diào)研過程中，多數(shù)合作社反映，合作社負責人與廠家訂購肥料、農(nóng)藥后，一些社員認為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價肥和農(nóng)藥。施肥、噴藥時令，也不服從要求，存在拖延時間的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導(dǎo)致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽。個別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競相降價出售，致使產(chǎn)品價格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產(chǎn)品的14家的銷售渠道全部是自產(chǎn)自銷，沒有形成真正的產(chǎn)銷鏈接。
(五)金融貸款扶持有難度
所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調(diào)查、不答復(fù)、不作為，服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個人造林大戶提供勞務(wù)合作，無需周轉(zhuǎn)資金，無貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。加之我縣當前的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)發(fā)展困難，由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測以及災(zāi)害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農(nóng)也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風險高，導(dǎo)致銀行惜貸怕貸。
三、存在問題的原因
(一)對合作社的支持有待加強
除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實到位，這些合作社面臨的困難重重。
(二)合作社理事長的自身素質(zhì)
由于理事長在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導(dǎo)合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營管理困難重重，缺少管理經(jīng)費，于是對合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒有了責任心。
(三)對合作社規(guī)范化的重視程度不夠
我縣對于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門在追求合作社數(shù)量增長的同時，忽視了對合作社的規(guī)范化進行引導(dǎo)和管理，數(shù)量較多，但總體運行質(zhì)量不高。
(四)以經(jīng)濟實體抵押登記存在困難
比如當前我縣不動產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進，很多果農(nóng)未進行確權(quán)，未辦理林權(quán)證。與此同時，我縣不動產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線不及時，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線，導(dǎo)致無法進行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押的.貸款尚存在困難。
四、幾點建議
(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設(shè)。我縣當前的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導(dǎo)和模范社可參照，因而在組織建設(shè)、章程制定、財務(wù)管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關(guān)部門要有針對性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社(細分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務(wù)輸出類等)進行專門指導(dǎo)，明確“三會”即社員大會、理事會、監(jiān)事會的職責和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運作的公開、公平。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。
(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監(jiān)督機制
應(yīng)該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預(yù)先進行科學評估，對經(jīng)過評估后被認為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃�，政府可以提供財政支持，同時投入后要定期進行調(diào)研，避免有些合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時也要完善監(jiān)督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，使財政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)規(guī)范合作社財務(wù)管理
遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自我約束的財務(wù)管理體制。應(yīng)依據(jù)原行業(yè)財務(wù)制度，結(jié)合自身的特點，制定本社的財務(wù)制度。定期向行政主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況。
(四)引導(dǎo)合作社樹立品牌化意識
有效引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，通過品牌優(yōu)化達到產(chǎn)品優(yōu)化，通過品牌競爭實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認證打響合作社聲譽，提高合作社的收益。
(五)積極推進和擴寬銷售渠道
要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，通過參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會以及推介會和各種節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開辟新的銷
售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應(yīng)推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶””“超市+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道合作。
(六)探索我縣農(nóng)民專業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理
通過對農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)進行折股量化、對合作社經(jīng)濟組織成員配置股份、對資產(chǎn)股權(quán)加強管理，有效落實合作社經(jīng)濟組織成員對經(jīng)濟的收益權(quán)和分配權(quán)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟活動實行民主管理，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，讓農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。
(七)防范化解金融風險，加大金融扶持力度
建立示范專業(yè)合作社，使之在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、生產(chǎn)標準化管理、銷售與財務(wù)管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時，金融機構(gòu)為合作社貸款出臺優(yōu)惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構(gòu)共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀人、選果廠提供擔保。開創(chuàng)合作社與水果經(jīng)紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經(jīng)紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現(xiàn)降低銀行貸款風險。三是為沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記提供條件。推進不動產(chǎn)登記中心的林權(quán)抵押，特別是沙糖桔林權(quán)(或者是經(jīng)營權(quán))抵押登記上線運行，給合作社融資提供方便，使林權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)收益。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告3
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景，在全面實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，也是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的載體，是一種新的集體經(jīng)濟形式。
我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的存在與發(fā)展還很不成熟。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來看，還存在許多困難和問題，具體表現(xiàn)為：
一、自身綜合實力不強
目前，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社無論在規(guī)模、數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面，仍處于低層次。一是規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務(wù)功能差。缺乏配套的收購場地、倉儲、冷庫及加工設(shè)備等硬件設(shè)施，只能出售初級產(chǎn)品，無任何產(chǎn)品附加值；二是缺少高素質(zhì)的帶頭人。從各地發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，主要是有一個優(yōu)秀的懂經(jīng)營、善管理并有較高威望及組織協(xié)調(diào)能力，同時又有奉獻精神的帶頭人。現(xiàn)實農(nóng)村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產(chǎn)銷銜接不緊密。一般停留在產(chǎn)前的優(yōu)良種子提供、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，對于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)品加工、營銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員之間、與農(nóng)民之間，還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的關(guān)系；四是缺乏品牌培植意識。目前，區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社自身沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準，更談不上產(chǎn)品的商標注冊，也沒有積極申請省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，很難贏得市場信譽，加上廣告宣傳不到位，市場競爭力處于下風。
二、外部環(huán)境不適應(yīng)
一是思想認識不統(tǒng)一。一些農(nóng)村基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農(nóng)村工作中的地位作業(yè)還認識不足，甚至對專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認為搞合作經(jīng)營又回到過去計劃經(jīng)濟的老一套。因此沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓；二是扶持力度不夠。有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息獲取、周轉(zhuǎn)資金信貸及專項資金補貼等職責不清、協(xié)調(diào)不夠，甚至互相推諉，影響了農(nóng)民辦社的積極性。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是三農(nóng)工作的重要抓手。有關(guān)部門要認真履行職責，加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有長足的發(fā)展和進步，形成地方產(chǎn)業(yè)帶，帶動一方農(nóng)民走上共同致富的道路。
為此，特提出如下建議：
一、政府各級組織特別是涉農(nóng)部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。要使農(nóng)民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質(zhì)：在合作方式上，堅持實行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，不改變家庭承包經(jīng)營制度；在組織管理上，堅持自愿結(jié)合，民主辦社，任何組織不得干預(yù)合作社的正常經(jīng)營管理活動；在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實惠，真正實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。
二、明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展原則。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮、松籽；長塘鎮(zhèn)的空心菜籽；興橋鎮(zhèn)的.黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨、蓮藕等等。圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，要有特色，突出一個“�！弊帧Ｆ浯我鶕�(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，善于引導(dǎo)和依托農(nóng)村的種、養(yǎng)殖能人，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、扶持下，帶動周邊群眾，走專業(yè)合作化道路。三是要堅持創(chuàng)辦條件，講究質(zhì)量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高競爭功能。
三、加強政策扶持力度。政策上的扶持是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央、省、市的各項惠農(nóng)政策，各級財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金要及時撥付到位；在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定免征增值稅。此外，在資金信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項目安排，都應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的新生事物，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要舉措。因此，我們必須抓住機遇，正視問題，尋求對策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康的發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告4
按照市政協(xié)上半年工作部署，黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟委調(diào)研組就我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，赴太康、扶溝兩縣進行了實地考察，并與市農(nóng)業(yè)局和兩縣政府負責同志進行了深入的座談研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┌l(fā)展勢頭迅猛。截至目前，全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社共計10101家。從數(shù)量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。從規(guī)模實力上看，全市入社社員32萬人，成員出資總額69億元，擁有注冊商標的合作社258家，合作社獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品數(shù)達129個。
�。ǘ┓⻊�(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來看，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)合作社6134家，占全市合作社總數(shù)的60.73%，養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家，占比24.77%，服務(wù)型合作社805家，占比7.97%。超過85%的合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)而言，合作社普遍以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來看，呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點。
（三）農(nóng)民增收明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農(nóng)民抱團闖市場、節(jié)支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜面積10000余畝，安排屬地農(nóng)民就業(yè)1500余人，社員人均年收入超過了10000元，比非合作社社員人均年增收35%以上。
�。ㄋ模┫冗M典型涌現(xiàn)。截至目前，全市共有各級農(nóng)民合作示范社1113家，其中國家級示范社41家，省級示范社50家，市級示范社248家，縣級示范社774家。今年初，商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長劉天華作為全國唯一基層農(nóng)民代表，參加了李克強總理主持召開的政府工作報告征求意見座談會，受到了總理的充分肯定。
�。ㄎ澹盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”初見成效。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展，合作社與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺廣泛對接，通過網(wǎng)絡(luò)購進農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥網(wǎng)”合作，扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮(zhèn)越秀蔬菜種植專業(yè)合作社，利用一畝田APP系統(tǒng)網(wǎng)上銷售胡蘿卜560多萬斤，并遠銷巴基斯坦，以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過該平臺找到了買主。另外，還有一些合作社用二維碼標識加強與消費者的互動，增加了消費者信任，提高了品牌知名度"。
二、存在問題
�。ㄒ唬┙鹑谛刨J支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強烈、最為普遍的問題。一方面，合作社在上繳數(shù)量不菲的承包費后，還需在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機器具等方面投入資金，還要雇傭勞力、發(fā)放工資等，成本成倍增加。另一方面，由于目前還沒有開展針對合作社的信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以社員個人的名義，且需要抵押。以個人名義取得的貸款，合作社在使用時會面臨很多的問題，如在資金使用與還貸責任分配方面會產(chǎn)生爭議，不利于合作社的健康發(fā)展。
�。ǘ┖献魃缛瞬艆T乏。大多數(shù)專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，參與者主要是農(nóng)民。合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，經(jīng)營管理和帶領(lǐng)闖市場的能力更是不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導(dǎo)，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。
�。ㄈ┖献魃缱陨沓袚L險大。一是市場風險大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜等，保鮮時間短，搶占市場不及時就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風險大。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的區(qū)域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成無保障。同時由于未來土地預(yù)期收益不確定性大，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民合作社對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項目不愿也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉(zhuǎn)價格風險大。農(nóng)民合作社與土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶之間簽訂合同時價格低，現(xiàn)在價格走高，部分群眾毀約，生產(chǎn)過程中也易產(chǎn)生糾紛。
�。ㄋ模┲贫炔煌晟啤Ｒ恍┺r(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號等證照都有，但在制度約束、財務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風險規(guī)避等機制方面還不健全，成員權(quán)利不明；有的雖然成立時有規(guī)范的《章程》，以明確分工和完善機制，但卻流于形式，停留在字面上，沒有真正發(fā)揮作用；有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，基本不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；或是雖然有經(jīng)營活動，但只是本家人在干，沒有和家庭之外的成員進行任何合作。
三、意見建議
�。ㄒ唬┘哟筘斦鹑诜龀�。一是要加快對扶持合作社發(fā)展政策的研究，降低扶持門檻，加大扶持力度，特別是在合作社的`擴大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓方面給予扶持，在稅收、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵金融機構(gòu)開展對合作社的信用評級工作，建立適合農(nóng)民合作社的信貸評級制度，加大信貸服務(wù)創(chuàng)新，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。
�。ǘ┨岣哧犖樗刭|(zhì)。一是舉辦農(nóng)民合作社培訓班，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，全面提高管理水平，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社隊伍。二是積極引進外部人才資源，鼓勵農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，可從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報酬。三是支持合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，因地制宜培養(yǎng)經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。四是建議將大學生村官政策推廣到合作社，把充滿朝氣與活力的大學生放到合作社去創(chuàng)業(yè)，財政拿出一部分資金解決他們的工資和養(yǎng)老醫(yī)療待遇，讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺，提升合作社發(fā)展后勁。
（三）提升市場競爭能力。一是積極組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，組織有條件的合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會和知名品牌評選等活動，引導(dǎo)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式，加大對合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)絡(luò)或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷的支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導(dǎo)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志商標，對合作社的產(chǎn)品品牌予以傾斜。四是在適當條件下，以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域為單位，組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會，進一步提高市場談判地位。
（四）健全運行機制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準入制度，加強合作社的源頭治理；建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）“三會”治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范運行機制。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、盈余分配制度、社務(wù)公開制度等內(nèi)部管理制度，管理民主、財務(wù)規(guī)范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進行利益分配，保障社員的經(jīng)濟利益。四是建立和健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。政府有關(guān)部門要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營，對其經(jīng)營狀況進行監(jiān)督檢查，同時充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開，促使合作社健康發(fā)展。五是增強服務(wù)功能。強化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)功能，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與農(nóng)技部門、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，增強農(nóng)業(yè)科技水平。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告5
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進行了實地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過合作社的運作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
一是認真學習，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓。鄉(xiāng)里多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓人員、學習法律法規(guī)為突破口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓班，指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社，維護自己的合法權(quán)益。
二是加強內(nèi)部管理，構(gòu)建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內(nèi)部運作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農(nóng)民為主體。
三是完善規(guī)范�！鞍凑障劝l(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標準完善合作社的'章程,財務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實合作社的基地,明確合作社的責權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效
�。ㄒ唬┐龠M了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化；同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
�。ǘ┘涌炝宿r(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進行，既促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)�；藴驶�，又極大地降低了單個農(nóng)戶所承擔的生產(chǎn)成本和市場風險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小戶生產(chǎn)無法起到做大做強的效果，但農(nóng)戶組成合作社或協(xié)會后，通過示范引導(dǎo)，統(tǒng)一加工程序，極大的提高產(chǎn)品附加值，逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┩苿恿宿r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是否順利進入市場，直接影響著農(nóng)民的收入。作為一家一戶的家庭經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能在帶領(lǐng)單家獨戶進入市場方面發(fā)揮著獨特的橋梁和紐帶作用，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。
（四）吸納勞動力就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。大大減少了由無業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會問題，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
四、合作社發(fā)展中存在的問題及制約因素
近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的矛盾和問題，需要認真加以分析和解決。
1、組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，會員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設(shè)急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設(shè)任務(wù)而成立的，它們沒有起到任何實質(zhì)意義。作為專業(yè)合作社，應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實為會員提供市場信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應(yīng)減少，這樣就導(dǎo)致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。
2、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實際沒有起到任何作用。
3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農(nóng)民自籌，但受農(nóng)民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個合作社全靠農(nóng)民自發(fā)籌集實屬很難。
4、成員意識有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強。
五、推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點措施和政策建議
1、抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。
2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農(nóng)村專業(yè)合作社實力，提高抗御各種風險的能力。
3、要加大扶持力度，增強發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會給予扶持，從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，我們更有理由切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮合作社帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的作用。
4、要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門的年度工作計劃，促使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告6
在我局組織安排大下基層開展備春耕生產(chǎn)前調(diào)研活動中，利用10多天的時間，深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關(guān)村，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、運行、發(fā)展等情況進行了調(diào)查，通過調(diào)查走訪與村干部和部分農(nóng)民座談，初步掌握了我區(qū)一些農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)情況、存在的問題。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社106個，其中：種養(yǎng)殖專業(yè)合作社54個，產(chǎn)加銷型合作社39個，服務(wù)作業(yè)型專業(yè)合作社13個。20xx年申報省級專業(yè)合作社示范社4個。
1、農(nóng)民專業(yè)合作社起點較低。全區(qū)106個農(nóng)民專業(yè)合作社，無論從規(guī)模、數(shù)量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)功能不強。一些合作社的注冊資金僅三、五萬元，缺乏配套的場地、倉儲、加工設(shè)備，服務(wù)手段有限。由于規(guī)模小、帶動農(nóng)戶的覆蓋面也小，服務(wù)范圍窄，形不成大的產(chǎn)業(yè)帶，基本上限于本鄉(xiāng)、村，能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)的屈指可數(shù)。二是一部分農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成員戶數(shù)少的情況下，為了獲得上級資金扶持，盲目確定合作社產(chǎn)品、項目，缺乏根據(jù)地效仿其他已經(jīng)成形合作社的制度、章程、機構(gòu)，紛紛申報成立農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣一來就造成了相當一批專業(yè)合作社缺乏優(yōu)勢產(chǎn)品或項目，運營穩(wěn)定性較差，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，使得一批專業(yè)合作社雖然已組建很長時間，但也難以形成規(guī)模經(jīng)營趨勢，始終處在停滯不前的狀態(tài)。
2、大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人的權(quán)威來維持管理，靠合作社法人個人的能力經(jīng)營運作，社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財產(chǎn)和資金，開展共同經(jīng)營活動的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒有建立合作社成員檔案及各類資金收支財務(wù)帳目，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人才缺乏，合作社懂經(jīng)營善管理的人才少。無論是專業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒有系統(tǒng)地學習和掌握經(jīng)營管理、市場營銷等專業(yè)知識，文化結(jié)構(gòu)就決定了整個農(nóng)民專業(yè)合作社群體素質(zhì)還是較低的，再加之部分農(nóng)戶合作意識不強，“搭便車” 心態(tài)嚴重，就更淡化了對各類專業(yè)知識的學習，造成整個合作社所有成員素質(zhì)低下，難以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下帶來的各種挑戰(zhàn)和沖擊。
4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社運行方式目前來看多數(shù)以法人的家庭成員運行方式為主，沒有實現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng)，廣大合作社成員積極融入，達到群策群力、合舟共濟、管理民主、利益均沾的運行方式，沒有真正形成以專業(yè)合作社為核心的經(jīng)濟利益共同體。在這種運行方式下，農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮出來，必將嚴重地影響到農(nóng)民組織化程度提高，影響到廣大農(nóng)民的增收。
圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能，建立健全各類專業(yè)合作社的服務(wù)機制體制，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)范圍窄的專業(yè)合作社組織起來，按照合作社法的規(guī)定，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標準化、規(guī)�；�、專業(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷聯(lián)合的專業(yè)合作社，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過合作、服務(wù)、利益共享、實現(xiàn)共贏，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。
加強規(guī)范引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類專業(yè)合作社內(nèi)部的章程和制度。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民社員為獲取合作效益而組建的利益共同體，因而重點要解決好利益分配問題，做到這一點，必須按照20xx年6月29日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的基本要求，嚴格制定、執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合自身實際情況，制定規(guī)范的專業(yè)合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按財政部頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》（20xx年1月1日施行）規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。加強合作社財務(wù)管理，要實行獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向合作社社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《會計檔案管理辦法》（財政部[1998]32號）的規(guī)定，加強對會計檔案的管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強對專業(yè)合作社負責人、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)人員的'教育培訓，加強內(nèi)部運作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。
加強宣傳培訓，提高合作社整體素質(zhì)。一是通過深入基層舉辦涉農(nóng)培訓班、農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓班、印發(fā)宣傳單、召開專題培訓等多渠道多形式加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社管理條例》等法律法規(guī)文件的宣傳貫徹，同時采取有效措施大力宣傳合作社典型經(jīng)驗和合作理念，通過宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的政策法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營、依法辦社的意識，增強廣大農(nóng)村基層干部支持和促進合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。二是按照適應(yīng)市場競爭的需求，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過深入基層集中培訓和現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財務(wù)人員、成員大戶、市場營銷管理人員、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表等相關(guān)人員，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定市場營銷基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社實用人才，增強農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力，進而提高合作社社員的整體素質(zhì)。
以典型帶動全面發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。一是對全區(qū)各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達生豬養(yǎng)殖合作社、東風苗木合作社）機構(gòu)比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。通過典型引路，合作社法人現(xiàn)場說法等形式，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè)和農(nóng)機服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專業(yè)合作社方向，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與省、市各類科研院所對接，促進農(nóng)民專業(yè)合作社不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，提高市場競爭力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷售等經(jīng)營鏈條，推動農(nóng)民專業(yè)合作社從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。三是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員全區(qū)各村種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化主體競相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全區(qū)5個新農(nóng)村建設(shè)試點村要結(jié)合自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各類獨具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標注冊，各類有機、綠色、無公害等食品標識認證，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量標準，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
加強農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了四種扶持方式。一是產(chǎn)業(yè)政策傾斜�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是財政扶持�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。三是金融支持�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。四是稅收優(yōu)惠。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。通過加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、財政、金融、稅收等方面的扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告7
近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運行過程中存在如下的問題：
一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題
�。ㄒ唬⿲εd辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。
�。ǘ┮�(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。
（三）合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
�。ㄋ模┤瞬湃狈�、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。
（五）合作社設(shè)立及章程建設(shè)來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財務(wù)管理方面存在的問題
�。ㄒ唬┎糠趾献魃鐚ω攧�(wù)管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務(wù)核算和管理流程一知半解，，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財務(wù)管理工作重視的不夠。
（二）有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務(wù)公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。
�。ㄈ┖献魃缋硎麻L認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的'積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃，財務(wù)理財?shù)囊庾R不強。
�。ㄋ模n案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。
三、加強管理的對策及建議
�。ㄒ唬⿵V泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。
�。ǘ┓e極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中
�。ㄈ┱_促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。
�。ㄋ模┮龑�(dǎo)合作社合理設(shè)置會計機構(gòu)與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，選擇是否設(shè)置單獨的會計機構(gòu)；不單獨設(shè)置會計機構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員（要求選擇持有會計證的會計人員），負責本社的會計工作；對于不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
�。ㄎ澹┮�(guī)范支出票據(jù)，完善財務(wù)核算
凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。
�。┰趯I(yè)合作社向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，相關(guān)部門接受申請并審批申請的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規(guī)范財務(wù)管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。
（七）加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告8
青州市譚坊誠信肉鴨產(chǎn)銷服務(wù)合作社于20xx年6月23日成立，經(jīng)青州市工商局注冊，由譚坊10個村眾多養(yǎng)鴨專業(yè)大戶共同發(fā)起，按照“民辦、民營、民受益”的原則成立的。合作社以優(yōu)質(zhì)肉鴨產(chǎn)銷為主，為社員提供肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位的服務(wù)，運營以來，合作社為廣大肉鴨養(yǎng)殖戶提供了一流的養(yǎng)加銷服務(wù)，輻射面積進一步加大，服務(wù)水平不斷提升，經(jīng)營規(guī)模進一步膨脹，更好地滿足了青州市肉鴨養(yǎng)殖的需求，更好地滿足了廣大肉鴨養(yǎng)殖戶的需要。合作社成立后，形成了以合作社為龍頭，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的運行機制，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民經(jīng)濟收入得到了大幅度提高。
一、合作社組織管理制度建設(shè)情況
1、管理機構(gòu)：
青州市譚坊誠信肉鴨產(chǎn)銷服務(wù)合作社是工商注冊的合伙企業(yè)法人單位。建立了全體社員代表大會制度，選舉并通過了理事會成員、監(jiān)事會成員。理事會有7人組成，設(shè)有理事長1人，副理事長1人，理事5人。監(jiān)事會有5人組成，設(shè)監(jiān)事長1人，副監(jiān)事長1人，監(jiān)事3人。服務(wù)處所輻射青州、壽光、臨朐、昌樂等縣市區(qū)。
2、運行機制：
合作社為全體社員養(yǎng)鴨戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，合作社實行是自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的運行機制。真正實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一購料。選擇品牌飼料，并且因量大能享受價格優(yōu)惠；二是統(tǒng)一購苗。選擇信譽好、質(zhì)量好的種鴨場的鴨苗；三是統(tǒng)一購藥。選擇名牌廠家的名優(yōu)產(chǎn)品；四是統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)程。聘請大專院校的專家為社員養(yǎng)鴨戶定期舉辦技術(shù)培訓班，并且定期對社員戶的肉鴨養(yǎng)殖場進行巡回技術(shù)指導(dǎo)；五是統(tǒng)一銷售。解決養(yǎng)殖戶賣鴨難的問題；六是統(tǒng)一結(jié)算。徹底解決賣鴨結(jié)賬難的問題。
3、制度建設(shè)：
合作社自成立以來，積極推進規(guī)范化建設(shè)，注重規(guī)范合作社的組織形式和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，有力地增強了我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)戶抵御市場風險的能力，改變了過去肉鴨生產(chǎn)管理技術(shù)落后、疫病防治知識淡薄等問題，提高了譚坊鎮(zhèn)肉鴨市場的知名度和競爭力，合作社所取得的經(jīng)濟、社會效益也在不斷增長。為規(guī)范發(fā)展，合作社建立了《全體社員代表大會制度》，社員大會通過了依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律法規(guī)制定的《合作社新章程》，對合作社宗旨、社員權(quán)利義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)等作了詳細的規(guī)定，實施了議事、決策、管理、監(jiān)督程序，這是誠信肉鴨合作社規(guī)范化建設(shè)工作中的一個里程碑。同時印發(fā)了《肉鴨防疫技術(shù)操作規(guī)范》，積極推廣使用低毒藥品和綠色環(huán)保飼料，杜絕了高毒、高殘留藥品的使用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。
4、資金管理：
合作社由譚坊10個村眾多養(yǎng)鴨專業(yè)大戶共同發(fā)起，現(xiàn)已有200余戶加盟，每個社員戶股金200元，團體社員戶500元，現(xiàn)累計吸收社員股金5萬余元。合作社專門成立理財小組，設(shè)有組長組員若干人，按照“民辦、民營、民受益”的原則，合作社及時做好分紅工作，加盟戶均得到了產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)，及時得到了分紅受益。我們每個社員戶現(xiàn)已分紅多次，同時社員戶最少的享受購物優(yōu)惠達到3000多元。
二、合作社工作開展情況
1、組織生產(chǎn)、加工、銷售情況：
科學組織生產(chǎn)，專門印發(fā)了《肉鴨防疫技術(shù)操作規(guī)范》，積極推廣使用低毒藥品和綠色環(huán)保飼料，杜絕了高毒、高殘留藥品的使用。聘請防疫專家對高溫鴨棚從防疫角度進行全面消毒，確保肉鴨生長在健康的環(huán)境中。
大力發(fā)展基地建設(shè)，堅持把基地建設(shè)作為展示譚坊誠信肉鴨品牌的窗口，在鎮(zhèn)黨委、政府和獸醫(yī)站的支持和協(xié)調(diào)下，按照“平等，互利，自愿”和“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的原則，發(fā)展起高標準肉鴨棚100多個，建設(shè)規(guī)�；怿喕�2個，對基地內(nèi)的肉鴨從鴨苗到上市完全按有機食品標準進行生產(chǎn)。
為搞好銷售工作，我們實行了龍頭企業(yè)連接合作組織，合作組織連接農(nóng)戶的銷售模式，依托各大冷藏廠、食品公司，養(yǎng)成后再返銷給冷藏廠、食品公司，完善了銷售鏈條，解決了廣大養(yǎng)殖戶的后顧之憂。
2、新技術(shù)新品種的引進、技術(shù)培訓情況：
質(zhì)量是通向市場的“身份證”，是信譽的“保證書”，有質(zhì)量，才有市場競爭力�；诖�，合作社圍繞改善肉鴨品質(zhì)做文章，著力打造譚坊誠信合作社肉鴨養(yǎng)殖的品牌影響力。為此，引進了純正的櫻桃谷鴨SM3，并切實加強技術(shù)培訓。聘請省市畜禽養(yǎng)殖專家實地講解肉鴨養(yǎng)殖技術(shù)和日常管理方法，定期對社員進行培訓，提高養(yǎng)殖技術(shù)。兩年來，先后舉辦6期培訓班，培訓社員1000多人次，發(fā)放宣傳資料6000多份。
3、提供質(zhì)量檢驗、品種培育、互助保險、貸款擔保、行業(yè)維權(quán)服務(wù)
合作者依托龍頭企業(yè)通過訂單、契約、入股的形式，為養(yǎng)殖戶積極提供質(zhì)量檢驗、品種培育、互助保險、貸款擔保、行業(yè)維權(quán)等一系列服務(wù)。在龍頭企業(yè)中和農(nóng)戶之間建立起來的中介組織，建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。目前主要依托濰坊美城食品公司華美冷藏廠、壽光康利佳食品有限公司、青州惠邦食品有限公司等。
三、合作社取得的成效
1、促進了當?shù)匦竽吝@個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
青州市譚坊鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，分別與昌樂、壽光兩縣市為鄰，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，肉鴨養(yǎng)殖一直是譚坊鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其產(chǎn)銷量一直位列青州前列，但起初當?shù)厝罕娫谌怿嗮B(yǎng)殖過程中普遍存在著管理水平差、飼料轉(zhuǎn)化率低、飼養(yǎng)成本高、飼料品牌多亂、藥品雜、劣質(zhì)獸藥充斥市場、鴨苗質(zhì)量混亂、飼養(yǎng)管理不規(guī)范、賣鴨難、結(jié)帳難等諸多問題。合作社成立后，進一步提高了譚坊鎮(zhèn)肉鴨養(yǎng)殖的規(guī)模，加快了與國際市場接軌的進程，實現(xiàn)并達到了國家“城市準入制”的要求。目前，畜牧業(yè)已經(jīng)成為了譚坊鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，合作社已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。
2、有力地帶動了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
合作社注重加強養(yǎng)殖戶的管理和引導(dǎo)，強化合作社內(nèi)部管理，完善管理制度和分配機制，促進合作社自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展，合作社成立短短幾個月的時間，由合作社成立之初的27個社員戶發(fā)展到現(xiàn)在養(yǎng)鴨社員戶500多個。
合作社成立之前養(yǎng)殖戶普遍存在著賺錢少，錢難賺的現(xiàn)象，通過合作社的“六個統(tǒng)一”，社員養(yǎng)殖戶賺錢多了，錢好賺了。據(jù)初步統(tǒng)計，誠信肉鴨合作社社員利潤超過15萬元的社員養(yǎng)殖戶達20多戶、10萬元以上的`40多個戶、5萬元以上的60多個戶。年向社會提供400萬只肉鴨，增加社會效益400萬元。同時，市場越來越大，合作社已經(jīng)由原來單一的區(qū)域經(jīng)濟拓展到壽光、昌樂、臨朐等縣市，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷增強，受到了眾多養(yǎng)殖業(yè)戶的一致稱贊。
合作社的成立，改變了過去一家一戶小規(guī)模單一養(yǎng)殖的模式，真正成為集約化規(guī)�；暮献餍宛B(yǎng)殖。統(tǒng)一供藥統(tǒng)一供料等行為的實施，真正肉鴨產(chǎn)品成為綠色食品，成為名牌，為下一步的名揚全國促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)性發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、合作社發(fā)展中遇到的困難和問題
1、合作社的進一步膨脹問題。如何吸引更多的養(yǎng)殖業(yè)戶和周邊縣市群眾加入合作社，并為社員提供更多更有效的服務(wù)，從而讓合作社發(fā)展進一步壯大的問題。
2、合作社發(fā)展壯大中的技術(shù)支持問題。如何進一步加強與上級畜牧部門、科研單位聯(lián)系，學習和引進最先進的生產(chǎn)技術(shù)、科技知識，并加大與企業(yè)間的合作關(guān)系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高肉鴨的市場占有率和競爭力，直接促進農(nóng)民增收的問題。
3、基地建設(shè)問題。如何通過基地的建設(shè)、交易設(shè)施的改善，市場的交易額增加，進一步提高市場的吞吐能力，增加就業(yè)機會，使產(chǎn)品銷往全國各地，在國內(nèi)市場占有一席之地的問題。
4、不斷推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)的問題。如何進一步全面規(guī)范完善合作社的規(guī)章制度和利益分配機制,有效強化合作社的服務(wù)功能和市場開拓能力，切實提升合作社的組織功能、運行質(zhì)量和發(fā)展水平，在最大限度上優(yōu)化生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和交易成本，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步增加群眾收入的問題。
20xx.8.26
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告9
農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用,近日，縣人大常委會農(nóng)工委、辦公室對我縣專業(yè)合作組織進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社1065家，養(yǎng)殖類656家，農(nóng)機化合作社60家，其它類型18家。有9家合作社被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評為市級示范社。19家合作社取得國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認證89個。全縣合作社成員總數(shù)達到15.6萬人，帶動農(nóng)戶21萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的70%；代銷農(nóng)產(chǎn)品42萬噸，實現(xiàn)銷售收入10.13億元，社員增收3.67億元。合作社運作模式（以林業(yè)為例）有：荒山、土地、資金、勞力、技術(shù)五種入股形式和合作社+農(nóng)戶+基地+公司+市場等形式。
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一是發(fā)展速度快。xx年底，全縣工商注冊合作社不足50家，自xx年至今，在工商注冊合作社每年平均新增約240家。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。
二是組織能力強。當前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。
三是合作內(nèi)容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風險應(yīng)對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。
四是輻射效應(yīng)高。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。
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一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)<全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范量化考核辦法>的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核重要內(nèi)容，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
二是宣傳培訓。利用各種形式對農(nóng)民合作社進行宣傳。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓，累計組織近400個合作社負責人到青島農(nóng)大進行免費培訓，提高了農(nóng)民合作社負責人的理論水平，開闊了視野。同時縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)人員也積極到合作社進行實地指導(dǎo)，提供各種信息服務(wù)。
三是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”，打造亮點的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責的同時，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協(xié)調(diào)、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導(dǎo)扶持、強化服務(wù)，促進了我縣合作社組織的健康快速發(fā)展。
二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用
在合作社組織的輻射帶動下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┘铀偻恋亓鬓D(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實問題。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，占家庭承包面積的18.6%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶5.5萬戶，占承包總戶數(shù)的20.5%。
�。ǘ﹥�(yōu)化社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機制尚需健全。農(nóng)民合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。如向城鎮(zhèn)雙龍灣種植專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊12個村的10000畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展大棚西紅柿，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
�。ㄈ┐龠M農(nóng)民增收。合作社實行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的.效益，而且增加了農(nóng)民收入，達到了“雙贏”效果。一是農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，每畝流轉(zhuǎn)收益大約600-1000元。二是農(nóng)民獲得一定的務(wù)工收入。農(nóng)民給業(yè)主打工每天獲勞務(wù)費100元左右，足不出村，既可護家，也能掙錢。三是帶動農(nóng)民增收。部分合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價格高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單等形式向農(nóng)民推廣，農(nóng)戶可從中受益。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在農(nóng)民合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化營之路。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對市場風險的能力，增強了市場競爭力。
（五）推進標準化生產(chǎn)。為促進可持續(xù)發(fā)展，合作社普遍重視質(zhì)量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從產(chǎn)地到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。如凱華蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，全面推行了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的蔬菜質(zhì)量追溯管理體系。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社努力提高標準化生產(chǎn)水平，注冊的“沂蒙會寶山”和“會寶”兩個品牌，13個品種已通過農(nóng)業(yè)部有機綠色認證，全面實行品牌化經(jīng)營。
三、存在問題
�。ㄒ唬﹨^(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快、數(shù)量較多，帶動效果明顯；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展較慢，且有些不夠規(guī)范，管理難度大。
�。ǘ┐蟛糠纸�(jīng)營主體規(guī)模小。農(nóng)民合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告10
農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。
我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；20xx年，省編辦專門批準成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。
雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強
各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。
�。ǘ┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、缺乏合作知識的宣傳培訓
農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。
2、政府部門指導(dǎo)力度不夠
農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風不夠扎實�，F(xiàn)在的`指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。
3、合作社內(nèi)部運行機制不健全
目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認真學習深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。
在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。
總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議
（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度
要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關(guān)涉農(nóng)培訓機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。
�。ǘ┘哟髮r(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)�；�、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當加大力度扶持。各級財政應(yīng)當從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織�！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度
20xx年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助�！睘樨瀼刂醒刖瘢∥�、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動”寫入了20xx年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告11
自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重熱點行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的.農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。
二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。
一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)年度檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應(yīng)當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。
二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。
三是用行政指導(dǎo)來彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因為具有很強的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴重的，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告12
根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、點頭鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農(nóng)民專業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進行考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點
20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類農(nóng)民專業(yè)合作社48家，食用菌類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類農(nóng)民專業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社37家，農(nóng)業(yè)綜合類農(nóng)民專業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類28家，以及花卉、經(jīng)濟林類21家，農(nóng)機7家，累計注冊資金達10.58萬元，發(fā)起人2386人，涉及農(nóng)民社員1.75萬戶，帶動農(nóng)戶5.06萬戶。在279家農(nóng)民專業(yè)合作社中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的2個，注冊商標42個，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻。縱觀我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，主要有以下特點：
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶入股，牛、羊由合作社農(nóng)戶飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷售等全程服務(wù)，合作社成員經(jīng)公司銷售產(chǎn)品后獲利。
2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機耕專業(yè)合作社，每年有計劃地開展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶及種植大戶簽訂機耕作業(yè)訂單，明確了服務(wù)項目與機耕時間，確保了農(nóng)戶及種植大戶不誤農(nóng)時，因此，極大地調(diào)動了服務(wù)對象的積極性，達到了合作社與農(nóng)戶及種植大戶雙贏的目的。
3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農(nóng)戶自發(fā)入股，村委會成員兼任理事長，合作社注冊資金8萬元，其中：農(nóng)戶入股7萬元，村集體入股1萬元。統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，統(tǒng)一打造品牌。
4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效
通過幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
1、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬元建立新品種引進風險基金，采取種苗無償提供、試驗適當補助、減產(chǎn)酌情補償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)風險;合作社注冊“一線天”等商標，申請了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標志使用權(quán)，進一步增強了我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
2、促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會刊、印發(fā)宣傳資料、開展實用技術(shù)培訓，提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關(guān)部門，對茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動作用。
3、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)，將各類蔬菜品種、價格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實訂單，開辟市場。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場，開創(chuàng)了我市在全國大中城市建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)市場的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社，組織蘑菇營銷隊伍近1000人，在全國主要大中城市設(shè)立“福鼎蘑菇”營銷窗口近100個，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬多噸。
4、促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。如：梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一建立無公害基地、統(tǒng)一價格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認證。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的.主要問題
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個方面的突出問題：
一是思想認識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社為何物，更不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社給自己能帶來什么利益，即便知道農(nóng)民專業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認同度不夠高，參加的積極性也不高。
二是內(nèi)部管理有待進一步規(guī)范。由于合作社的會員大多是農(nóng)民，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏，導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監(jiān)事會沒有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒有實行；合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經(jīng)濟實力不強，服務(wù)能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達279家，注冊商標只有42家和無公害認證2 家，有數(shù)量，沒質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問題。2015年初，中國銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，從調(diào)查情況看，雖然農(nóng)業(yè)部門積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動我農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對當前的突出問題，我們提出以下建議：
1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認識。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過組織宣講隊伍、開展農(nóng)村干部專題培訓、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗，用事實教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計劃地對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴格培訓，賦予他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)任務(wù)，組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)員隊伍，不斷提高其服務(wù)指導(dǎo)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓工作，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告各類報告
2、健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2次以上的專題會議，協(xié)調(diào)解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要切實把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導(dǎo)體系和長效協(xié)作服務(wù)機制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級示范社，作為我市農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和推廣工作。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財政、質(zhì)監(jiān)、金融、國土、工商、稅務(wù)等部門統(tǒng)一調(diào)度，建議涉農(nóng)部門每位副科級以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對子，明確責任，形成合力，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
3、規(guī)范內(nèi)部運作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，有其自身的實際情況和運行特點。應(yīng)當盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當實行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進一步規(guī)范內(nèi)部運作，更好地促進合作社健康發(fā)展。
4、加強引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題。一方面，市政府相關(guān)部門加強對示范社的指導(dǎo)、培訓、服務(wù)和扶持工作，同時，政府及相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，進行適當干預(yù)非常有必要，對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進行了解監(jiān)管，對政府補助給合作社的資金使用情況進行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設(shè)有序推進。另一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，成立服務(wù)中心，幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財務(wù)制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標，制定實施意見。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結(jié)合福鼎的實際，盡快制定出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實施意見》，進一步明確市級示范社評定的具體規(guī)定，積極開展示范社的創(chuàng)建活動，進一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價等方面政策措施。同時，財稅部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財政預(yù)算中每年應(yīng)安排不少于3０萬元的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應(yīng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目等建設(shè)補貼和獎勵基金等，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社科學發(fā)展提供了政策保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告13
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實施五年來，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力推動和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長。XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊資本共計xx萬;養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊資本xx萬;其他類共xx家，約占x%。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場導(dǎo)向性增強。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，憑借“全國無公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂、xx家樂福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬畝，實現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進入超市銷售達7000萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農(nóng)村能人帶動型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，然后帶動其他農(nóng)戶參與。實行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達1200余畝，預(yù)計年產(chǎn)量8萬斤，能為社員帶來的人均年收入可達x萬元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場銷售等優(yōu)勢帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的`收入，同時可保證公司有穩(wěn)定的原材料來源，可實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo)，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因為有穩(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，該社通過低價發(fā)放種鵝、高于市場均價收購，同時實行保護價等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶的積極性。
三是“農(nóng)民+協(xié)會+營銷戶”運作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會于XX年3月經(jīng)縣民政局批準正式成立，現(xiàn)有會員486人，協(xié)以協(xié)會作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
一是社員的不合理經(jīng)濟預(yù)期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進行前期資金的投入，鼓勵農(nóng)戶加入，對于農(nóng)戶來說如果當年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟效益的體現(xiàn)需要較長的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風險。