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      2. 精準扶貧的調(diào)研報告

        時間:2023-01-11 15:38:58 調(diào)研報告 我要投稿

        精準扶貧的調(diào)研報告

          隨著社會一步步向前發(fā)展,報告不再是罕見的東西,我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。相信許多人會覺得報告很難寫吧,下面是小編幫大家整理的精準扶貧的調(diào)研報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。

        精準扶貧的調(diào)研報告

        精準扶貧的調(diào)研報告1

          根據(jù)縣人大常委會20××年工作要點的安排,××月××日上午,由縣人大常委會副主任××帶隊,組織部分常委會委員、基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成調(diào)研組,就縣人民政府2015年扶貧開發(fā)工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入到昂拉鄉(xiāng)措加村實地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和“農(nóng)家樂”改造情況,并與部分項目實施戶進行了座談。聽取了縣扶貧局負責人有關情況匯報,并召開了座談會,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、基本情況

          20××年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰(zhàn)略決策和部署,積極轉變扶貧開發(fā)思路,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發(fā)部門簽訂的目標責任,按照精準扶貧的要求,深入推進我縣扶貧開發(fā)各項工作落實,共投入扶貧資金2418萬元,實施了整村推進、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設施等重點項目,全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。

          (一)整村推進項目。該項目投資700萬元。其中包括:1.投資301.6萬元的4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村牛羊養(yǎng)殖及商鋪購置項目。2.投資200萬元的坎布拉鎮(zhèn)尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。3.投資198.4萬元的昂拉鄉(xiāng)尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

          (二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬元,對7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)淺腦山區(qū)生態(tài)及地質(zhì)災害區(qū)263戶1192人實施易地扶貧搬遷,項目已完工,正在準備驗收。

          (三)旅游扶貧項目。一是投資200萬元,實施了坎布拉旅游景區(qū)3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項目。二是投資180萬元,實施了昂拉鄉(xiāng)措加村老景點改造項目,項目已完成全部建設內(nèi)容,正在準備驗收。

          (四)尖扎灘鄉(xiāng)灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場建設項目。項目投資500萬元,在尖扎灘鄉(xiāng)建設薩尕尼哈農(nóng)貿(mào)市場一座。

          (五)創(chuàng)業(yè)、資助項目。1.投資76萬元,開展以烹飪技術、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業(yè)的勞動技能“雨露計劃”培訓項目。2.投入資金40萬元,實施了貧困大學生資助項目。3.投資60萬元,對貧困大中專畢業(yè)生給予貼息貸款,鼓勵創(chuàng)業(yè)。

          (六)工作措施得力。一是深入開展調(diào)研。通過調(diào)研,了解村情民意,掌握市場行情,為項目的順利建設實施奠定了群眾基礎。二是科學編制方案。提高了項目實施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全,提高了項目建設的質(zhì)量,做到了項目建設的公開、公正、公平,使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會和經(jīng)濟效益。

          二、存在的問題

          (一)部分貧困人口的.脫貧難度較大。近些年,隨著省、州、縣農(nóng)牧區(qū)扶貧工作力度的不斷加大,一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實現(xiàn)了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣,生產(chǎn)生活條件差,加之個人無一技之長或“等、靠、要”思想嚴重,實現(xiàn)脫貧難度較大。

          (二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調(diào)研中我們了解到,農(nóng)牧區(qū)扶貧工作涉及農(nóng)牧、民政、水利、財政等多個部門,雖然已經(jīng)成立了相應的扶貧開發(fā)領導小組,但各部門之間沒有建立信息共享機制,工作上也沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)動,與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大,這就導致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。

          (三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時間緊、任務重,如果我們?nèi)匀话凑找酝姆鲐毠ぷ鞣绞椒椒ǎ瑒荼仉y以按時完成脫貧任務,因此,要進一步加大相關政策的宣傳力度。

          三、幾點建議

          (一)要充分整合社會資源,健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關于實施精準扶貧的相關政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時,要轉變職能、簡政放權,做好我縣精準扶貧頂層設計,整合各個部門的資源,充分調(diào)動各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時,加強各部門聯(lián)動,加大水電路等基礎配套設施、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務等建設,為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源,改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現(xiàn)狀,搭建信息平臺,完善溝通協(xié)調(diào)機制,形成扶貧工作的整體合力。

          (二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實施精準扶貧工作中,要把整體推進和精準到戶有機結合。既要實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶,又要把精準扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來,通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境,加快推進連片困難鄉(xiāng)、村的發(fā)展。

          (三)要繼續(xù)加大對精準扶貧相關政策的宣傳。縣、鄉(xiāng)政府要進一步加大中央和省、州委關于實施精準扶貧相關政策的宣傳力度,在全社會營造關注扶貧,支持扶貧的濃厚氛圍,為確定“四個一批”精準扶貧項目,做到“六個精準”,打下堅實的基礎。

        精準扶貧的調(diào)研報告2

          一、調(diào)研調(diào)研情況

          根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排,xx鎮(zhèn)成立扶貧調(diào)研領導組,組織鎮(zhèn)干部4人,大學生村官8人開展了為期半個月的調(diào)研活動。調(diào)研組深入全鎮(zhèn)各村群眾之中,通過問卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意,并在此基礎上形成如下調(diào)研報告。

          二、xx鎮(zhèn)基本情況

          xx鎮(zhèn)位于xx縣北中部,駐地xx河灘,距縣城15公里,xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮(zhèn)。東北部與xx縣交界,東、南部靠xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng),西北傍xx縣,xx河穿越中部,境內(nèi)溝川縱橫,形成了以濁漳河為主軸線的“三溝一點一川”地形,總面積312平方公里。境內(nèi)東北、西北高,石厚土薄,山高石多;中南低,地勢平緩,土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米,為鎮(zhèn)內(nèi)最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮(zhèn)屬沙石丘陵溫涼區(qū),年平均氣溫8.9攝氏度,年均降雨量650—700毫米,無霜期150天。全鎮(zhèn)所轄之地,灘灣開闊,宜糧宜果;坡長草茂、宜林宜牧,開發(fā)潛力較大;xx是xx境內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一,是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。

          全鎮(zhèn)共有18個行政村,13個自然村,總戶數(shù)2526戶,總人口8660人,總勞力2922人,xx鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主,多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類、土豆。耕地面積18338畝,糧食作物播種面積18338畝,林地面積45000畝,糧食總產(chǎn)量495萬公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值808萬元,林業(yè)產(chǎn)值228萬元,牧業(yè)680萬元,漁業(yè)4萬元,農(nóng)村經(jīng)濟總收入2841萬元。

          三、本次調(diào)研基本模型

          為確保調(diào)研的科學性與針對性,調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析,分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關系三要素六方面進行分析。

          生產(chǎn)力三要素:勞動者或勞動力、生產(chǎn)工具、勞動對象生產(chǎn)關系三要素:生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關系、分配交換與制度。

          四、農(nóng)民調(diào)研分析

          基于我鎮(zhèn)基本上是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實,本報告的中勞動力與農(nóng)民是一個等同的概念。結合調(diào)研問卷及縣、鎮(zhèn)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,xx鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)民總體呈現(xiàn)如下特征:

          1、人口密度低,分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村18個,有3213戶,其中農(nóng)業(yè)戶2916戶,人口8068人,其中農(nóng)業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人,只有全縣平均人口密度的五分之一左右,總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以,xx鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村

          的發(fā)展。如何落實鎮(zhèn)黨委政府“向山延伸、向水發(fā)展”的發(fā)展方針,將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個重要問題。

          2、人口外流嚴重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來,兩河口地區(qū)人口長期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人,實際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶,現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴重空殼化、老齡化,以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設項目的人力物力條件。

          3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低,中老年群體中文盲率較高,中青年群體中僅有40%受過初中教育,9%受過高中教育,受過高等教育的幾乎沒有;A教育的不足,嚴重制約了群眾接受培訓教育再學習的能力,對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴重缺乏。在從事設施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,技術經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設施蔬菜為例,因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善,雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。

          4、總體上思想保守,缺乏開拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領導干部)都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。雖然近年來縣、鎮(zhèn)兩級以加強基層黨建為切入點,努力提高干部群眾的意識,但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的因素依然存在:一是地

          域信息閉塞,部分村、乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢,群眾的守舊思想并且得到真正沖擊;二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,市場狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒有改變,干事創(chuàng)業(yè)的難度、風險較大。

          在扶貧發(fā)展之中,勞動力資源始終其中最關鍵、最活躍的因素,勞動力資源方面存在的嚴重缺陷,是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。

          五、生產(chǎn)工具分析

          全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作,機械化程度比較低:根據(jù)xx鎮(zhèn)20xx年度各村農(nóng)機補貼情況匯總表資料顯示,20xx年xx鎮(zhèn)共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械172件,其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設備4部、田園管理機3部。以全鎮(zhèn)20xx年共計耕作1.8萬畝耕地計算,平均每100畝耕地才有1部享受農(nóng)機補貼的農(nóng)用機械?紤]到不同種類農(nóng)業(yè)機械在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機械的使用頻率不同,全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化程度其實還要更低一截。

          在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面,我們依然有很長的路要走。

          六、勞動對象分析

          種植業(yè)方面:xx是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),xx河灘一帶石厚土薄,是典型的金沙灘地貌,與云竹、郝北等耕地條件好的

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸,是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來,在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下,大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植,發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局,其中尤以設施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著:xx鎮(zhèn)黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分抓住市政府副市長王勝章包扶的有利條件,在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區(qū),輻射和帶動了周邊各村,形成規(guī)劃面積達千畝的設施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前,發(fā)展設施蔬菜已然成為全鎮(zhèn)的共識,群眾積極性得到了充分調(diào)動,產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應初步形成。

          林牧業(yè)方面:以兩河口溝、官上溝、彰修溝、龍門溝四溝為主,目前發(fā)展還很不充分。

          七、生產(chǎn)資料所有制分析

          土地是最重要的生產(chǎn)資料,是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料,亦主要是討論土地制度。

          目前,我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、宜通則通宜分則分的土地制度,但是鼓勵和支持土地承包流轉。土地承包流轉將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學配臵的必要條件。

          根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示,20xx年全鎮(zhèn)的土地流轉

          承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實際流轉等未登記的'情況,但也說明全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉水平相當?shù)汀?/p>

          另一方面,由于土地經(jīng)營權維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾,導致土地分配在各戶之間存在較為嚴重的不平衡,進而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。

          土地無法實現(xiàn)自由流轉,意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配臵無法實現(xiàn),以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī);(jīng)營無法實現(xiàn)。

          這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進程的重要因素。

          八、生產(chǎn)中的相互關系與分配制度分析

          在市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)過程由市場調(diào)節(jié)。對于xx鎮(zhèn)目前的情況而言,市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。

          以笨雞蛋銷售為例,今年以來市場銷售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問卷調(diào)查中,有72.66%的群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。

          保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長期性并使之完善,是我們必須認真思考的問題。

          九、扶貧工作中的政府因素

          在專門針對包村干部的問卷調(diào)查中,以下三項被認為是包村工作的難點所在:

          一是基層兩委組織的領導能力與意識不足,無法真正起到帶動作用;二是政策的連貫性不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距;三是農(nóng)村基礎設施落后,以兩河口各村為例,道路嚴重老化無法通行,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          十、綜合分析

          1、勞動力方面:素質(zhì)低,意識差、分布不均衡、流失嚴重。

          2、生產(chǎn)工具方面:技術落后,科技化水平低。

          3、勞動對象方面:產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不科學,發(fā)展程度低。

          4、生產(chǎn)資料方面:土地流轉水平低,生產(chǎn)資料優(yōu)化配臵水平低。生產(chǎn)資料與勞動力的匹配程度低。

          5、市場關系方面:市場化水平低,抗市場風險的能力低。

          6、政府服務方面:政策缺乏穩(wěn)定連貫性,基礎設施落后。

        精準扶貧的調(diào)研報告3

          干部群眾有這樣深刻的認識,還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法,即:精準識別到村到戶,干部結對幫扶到村到戶,產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶,教育培訓安排到村到戶,農(nóng)村危房改造到村到戶,生態(tài)移民到村到戶,基礎設施到村到戶,考核驗收到村到戶。為此,從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元,加上上級財政每年扶貧資金5000萬元,連續(xù)6年支持“八個到村到戶”。從調(diào)查了解的情況看,精準識別方面,全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”,無異議后公示名單“第二榜”,最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經(jīng)過村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開發(fā)辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經(jīng)驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面,162個貧困村都派駐了工作隊,6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯(lián)系,制定了脫貧方案,落實了幫扶措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面,立足花垣生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。全縣扶持龍頭企業(yè)100余家,帶動農(nóng)戶1萬多戶,形成了14萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養(yǎng)殖基地。去年以來,縣委縣政府又在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農(nóng)業(yè)科技示范園,規(guī)劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元,引進23家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進行產(chǎn)業(yè)開發(fā),流轉土地5萬多畝,3萬多群眾在“家門口”就業(yè)或獲取租金收入。

          “八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部,照這樣抓下去,花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。

          三、好班子、好作風比什么都強

          “班子強,領頭羊;作風好,帶著跑!必毨У貐^(qū)自然條件差,工作基礎薄,矛盾困難多,更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。

          近些年來,省委、省政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設,即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦了件實事、好事,對穩(wěn)定基層干部起到了重要作用。一方面,對極少數(shù)還沒有“五小”設施的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),要給予財力支持,使之盡快完善;另一方面,對一些“五小”設施標準不高的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加快改造提升,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作創(chuàng)造條件。

          2.選準帶頭人。“村民富不富,關鍵看支部;班子強不強,要看領頭羊!边@次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業(yè)村,去年全村水果收入1000多萬元,其中10萬元以上的大戶20戶,5萬元以上的187戶,全村人均純收入突破1萬元,95%的農(nóng)戶修了樓房,98%的農(nóng)戶實現(xiàn)了電器化,組組通公路,戶戶自來水。談到村里的變化,老百姓眾口一詞,全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹,全縣288個村,像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的,大約占37%;28%的村支部書記工作能力強,但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領;ㄔh通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式,加強村支兩委建設,下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養(yǎng),這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊,才會出現(xiàn)“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

          3.建好工作隊!按宕逵泄ぷ麝牐瑧魬粲懈刹繋汀钡膸头龈窬衷诨ㄔh已經(jīng)形成。在十八洞村,扶貧隊長龍秀林說:“和農(nóng)民打交道,你得實打實,要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們!惫ぷ麝牼鸵@樣,真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始,一廂情愿,這里開荒種樹,那里劈山修路,還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房,結果水系改變了,生態(tài)破壞了,習俗丟掉了,老百姓“被幸!绷。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿,決不可盲目蠻干。因此,工作隊不能濫竽充數(shù),要挑選那些熟悉農(nóng)村工作、經(jīng)驗豐富的.干部。

          4.健全責任制;ㄔh建立了“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系,明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天,幫扶單位分管領導一個月入村指導一次,主要領導兩個月入村調(diào)研一次,黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好,我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制,重點要考核驗收到村到戶,將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優(yōu)和晉職晉升的依據(jù)。同時,對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促,明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調(diào)整。

        精準扶貧的調(diào)研報告4

          20xx年底,市委政研室、市扶貧辦、市委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組,深入江城區(qū)、陽東區(qū),就新時期精準扶貧進行調(diào)研。調(diào)研組通過入戶調(diào)查、座談交流、察看村容村貌等形式,對貧困村集體經(jīng)濟情況以及貧困戶生產(chǎn)生活情況進行詳細了解,并聽取了基層干部群眾對新時期精準扶貧的意見和建議,F(xiàn)將具體情況報告如下。

          一、抽樣調(diào)查的基本情況

          本次調(diào)研抽查了江城區(qū)龍灣村、東缽村、華陳村和陽東區(qū)石崗村、烏石村以及廬山村共6條村,其中4條是相對貧困村,2條為非貧困村。調(diào)研組抽取了60戶相對貧困戶進行走訪調(diào)查,其中30戶貧困戶,18戶扶貧低保戶,12戶低保戶(含6戶五保戶),數(shù)據(jù)與貧困戶總體結構分布基本保持一致,具有較好的代表性。發(fā)放調(diào)查問卷共計600份,回收有效問卷555份,有效問卷占92.5%。調(diào)查內(nèi)容涉及貧困戶的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導致家庭貧困的主要原因以及對精準扶貧工作的意見等方面內(nèi)容,同時對貧困村集體經(jīng)濟項目現(xiàn)狀也進行了詳細的調(diào)查了解。

          二、存在的主要問題及原因分析

          近年來,江城區(qū)和陽東區(qū)扎實推進扶貧開發(fā)雙到工作,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較快,農(nóng)民收入有較大提高,一些貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但由于基礎差、底子薄,目前,江城區(qū)和陽東區(qū)仍分別有貧困戶3696戶、8376人和5478戶、10427人,新階段的扶貧攻堅任務依然十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

          (一)貧困村集體經(jīng)濟薄弱。從抽樣調(diào)查的4條貧困村情況來看,村內(nèi)的土地、山林、水域、灘涂等大都歸屬于自然村或農(nóng)戶,村集體可以用來集中發(fā)包、出租的資源主要是一些荒山和荒地,簡單的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營很難取得明顯的經(jīng)濟效益。如城西街道龍灣村,由于沒有資源可供開發(fā)利用,村集體收入幾乎為空白,只能依靠上級撥付的辦公經(jīng)費維持運轉;白沙街道華陳村,靠承包魚塘每年集體收入僅0.5萬元;新洲鎮(zhèn)烏石村,僅依靠舊圩鎮(zhèn)周邊一些房屋出租和土地承包租金,年集體收入約2.3萬元;大溝鎮(zhèn)廬山村,按照10元/畝收取近海養(yǎng)殖場管理費年收入約2萬元,每年僅夠開支村內(nèi)垃圾處理費。

          (二)貧困戶自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調(diào)查結果顯示,文化程度為小學的貧困戶比例為48%,初中文化程度比例為39%,高中以上文化程度比例僅為13%。二是脫貧能力缺乏。在對555戶貧困人口問卷調(diào)查中,主要致貧原因方面,有188戶認為是因病致貧,占34%;有98戶認為是因殘致貧,占18%;有136戶認為是因勞動力缺乏,占25%。因病、因殘、因勞動力不足的貧困戶占了大部分,這類貧困戶不僅不能通過勞動獲得收入,醫(yī)療費用的支出還直接導致債臺高筑,造成巨大身心壓力,讓貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如新洲鎮(zhèn)石崗村貧困戶黃某,家庭人口4人,老婆為越南籍,患有精神病,其大女兒讀初中,小兒子剛滿2歲,因妻子沒有戶口導致兒女均無法正常落戶,整個家庭因病、因學、因勞動力不足導致貧困。這種家庭在當?shù)刎毨糁袑儆诔R婎愋停鏍顩r堪憂,幫扶難度較大。

          (三)村干部帶動致富能力較差。從抽樣調(diào)查情況來看,貧困村干部隊伍整體年齡結構和學歷結構不合理。4條貧困村“兩委”干部平均年齡51歲,文化程度初中及以下占50.7%,大專及以上占7%,年齡偏高,學歷偏低。村干部中懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、掌握農(nóng)業(yè)技能的較少,由于自身都無能力創(chuàng)業(yè)致富,更談不上帶領群眾脫貧致富,大部分村干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟,帶領群眾共同致富感到力不從心,安于現(xiàn)狀,在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。

          三、對精準扶貧工作的建議

          精準扶貧貴在精準。新時期,精準扶貧必須實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉變。中央、省、市提出開展精準扶貧工作以來,江城區(qū)和陽東區(qū)迅速啟動了精準識別、建檔立卡等前期工作,為推進下一步精準扶貧打下了良好基礎。目前距我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會只有三年時間,時不我待,扶貧開發(fā)要增強緊迫感,真抓實干,確保困難地區(qū)和困難群眾不掉隊。結合此次調(diào)研和我市實際,對新時期精準扶貧提幾點對策建議。

          (一)找準對象。對象精準是精準扶貧的基礎,只有找準對象,摸清底數(shù)才能真扶貧。目前,全市精準扶貧相對貧困戶核查工作正在扎實開展。從調(diào)研情況看,江城區(qū)和陽東區(qū)均嚴格按照“兩公示一公開”程序進行核查,但省安排的核查時間較緊、任務較重,核查過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。幫扶干部選派進村后,要緊扣貧困戶識別的真實、建檔立卡的規(guī)范,挨家挨戶調(diào)查走訪進行核實,確保對象精準。扶貧部門對數(shù)據(jù)的處理要科學,確保各部門之間口徑統(tǒng)一,前后銜接。同時要根據(jù)核查情況進行動態(tài)管理,完善公開公示制度,讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督,真正讓該進的要進來,該出的要出去,使群眾心服口服。

          (二)選好干部。駐村幫扶干部是實現(xiàn)扶貧開發(fā)“精準滴灌”的重要管道,是幫扶工作最終到村到戶、做實落地的“總漏斗”,選好駐村幫扶干部有利于提高扶貧開發(fā)的精準性、科學性和實效性。以往的幫扶工作中,許多單位沒有從全面建成小康社會的大局出發(fā),選派一些年齡較大、事業(yè)心和責任心較差、能力較弱的.干部駐村幫扶,導致扶貧效果大打折扣。新時期精準扶貧要做到精準選派干部,要堅持因村選人、因人定村,充分考慮干部能力特長、部門資源優(yōu)勢和村情實際,把干部派到最需要的地方,為貧困村選派最合適的干部,特別是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部,確保扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。

          (三)謀優(yōu)措施。精準幫扶不能千篇一律,要按照“一村一策、一戶一法”原則精準實施“六個一批”扶貧攻堅行動計劃。

          一是強化社會保障。對于喪失勞動能力的貧困戶實施民政兜底扶貧,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平,切實減輕看病負擔,爭取脫貧一批。

          二是合理使用資金。以全市美麗鄉(xiāng)村建設和基本公務服務均等化為抓手,整合扶貧和各類涉農(nóng)項目資金,集中投向民生項目建設,重點提升貧困村基礎設施和基本公共服務水平,徹底改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

          三是科學開展產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持從實際出發(fā),在充分調(diào)研基礎上,在有條件的貧困村因地制宜實施產(chǎn)業(yè)幫扶,集中幫扶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立有效的利益聯(lián)結機制,提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度,讓貧困戶真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)受益,使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。

          (四)夯實組織。做好精準扶貧工作,基層組織建設是重要保證。當前,村干部和農(nóng)村黨員普遍存在老齡化,其知識水平、科學素養(yǎng)、治理能力不高,與當前的形勢、要求難以匹配,影響了精準扶貧工作的實施效果。要切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,選好配強村級領導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。整頓軟弱渙散村級組織,增強村黨組織服務功能,把政治素質(zhì)好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子,在選好配強村黨組織書記方面,注重在農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員中,選拔思想政治素質(zhì)好、帶動能力強的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記,鼓勵、支持村黨組織書記參加在職學歷教育,不斷提高基層黨組織為群眾服務的能力和水平,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的“服務型+戰(zhàn)斗型”堡壘。

        精準扶貧的調(diào)研報告5

          按照中央和省、市、區(qū)關于精準扶貧的有關要求,近期,筆者作為農(nóng)發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)王何村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。

          一、基本情況

          王何村是零陵區(qū)列入建檔立卡的41個重度貧困村之一,20xx年全村貧困面為28%,目前下降到19%。該村屬南嶺山區(qū),耕地面積580畝,人均耕地約1.4畝,有5個村民小組114戶406人,其中60歲以上老年人70人,常住人口300人約占總人口的73%左右,大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

          王何村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工,以務工為主業(yè)的約110人,占勞動力總數(shù)的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養(yǎng)殖業(yè)收入占10%、務工收入占20%。

          二、調(diào)研過程

          此次調(diào)研總體分四個階段進行:

          第一階段,集中調(diào)研。筆者先利用三天時間集中調(diào)研了王何村精準扶貧工作,先后走訪10戶典型貧困戶,之后又利用7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研,全面了解王何村及32戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。

          第二階段,甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準,對32戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定,王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶32戶112人,20xx年脫貧10戶30人,現(xiàn)有貧困戶22戶82人。

          第三階段,制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。

          第四階段,集中辦理。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會,屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理,屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰(zhàn)。

          三、致貧原因分析

         。ㄒ唬┮虿≈仑。長期以來,許多村民就醫(yī)條件比較差,患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病,致使勞動能力喪失,就醫(yī)成本上升。目前,32戶貧困戶112人中因該類疾病和其他慢性病致貧的`占25%。

         。ǘ┮驅W致貧。受教育布局調(diào)整影響,初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查,因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的18%。

         。ㄈ┮厝狈χ仑。

          一是王何村水資源短缺,灌溉條件差,以水稻為主的種植業(yè)收入有限。

          二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選傳統(tǒng)的苦力型工種,思想觀念陳舊,務工技能缺乏。

          三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷,現(xiàn)左手截肢,部分喪失勞動能力致貧。

          四是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

          (四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低,又要供養(yǎng)學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱,同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

        精準扶貧的調(diào)研報告6

          20xx年,xx縣被列為全省“精準扶貧”示范縣以來,因地制宜,精準施策,強化措施,扎實推進“1236”扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點,加快貧困群眾脫貧致富步伐,堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至20xx年底,全縣農(nóng)牧民人均純收入達到 5050元,較上年增加651元,增長14.8%,比20xx年增加 1851元,全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬人減少到4.1萬人,累計減少4.66萬人,年均減少1.55萬人,貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點,年均減少8.73個百分點。

          一、20xx年以來的扶貧成效

          一是加大整合資源力度,不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點,積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,整合投入抓扶貧,加快推進貧困村基礎設施建設。20xx年以來,襯砌渠道243.6公里,新增農(nóng)田灌溉面積11100畝,發(fā)展牧草節(jié)灌面積XX畝,恢復和改善灌溉面積4.70萬畝,治理河道40.28公里(防洪堤),治理小流域1.6平方公里,建成梯田2.32萬畝,解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,農(nóng)村自來水普及率達到82.9%;實施農(nóng)村公路建設項目119項715.25公里,其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里,通村油路(水泥路)79條434.8公里,通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路),49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設資金3.9億元,先后建設主變11臺、容量756.6兆伏安,安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里,新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里,全縣村組通電率達100%。貧困村基礎設施日臻完善,發(fā)展條件明顯改善。

          二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),不斷拓寬貧困群眾增收渠道。20xx年以來,縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展,同時累計注入擔保資金1.83億元,發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯(lián)”貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元,積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目,為貧困群眾提供無擔保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務,有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源,組織開展各類實用技術技能培訓,使群眾自我發(fā)展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河東日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、xx白牦牛和xx肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。20xx年,扎實推進“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式,開工建設日光溫室4908.6畝,養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝,完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個,發(fā)展會員3062人,帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝,建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝,旱作農(nóng)業(yè)種植面積達到5.1萬畝,飼草料種植面積達到28.15萬畝。設施農(nóng)業(yè)累計達到8.54萬畝,規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到780個,設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有,從有到強的跨越式發(fā)展,已成為農(nóng)牧民增收致富的`支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元,特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織462個,培育和引進縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家,多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。

          三是全力實施“下山入川”,加快推進高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。縣上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑,積極整合各類項目資金,集中力量辦實事、辦大事,移民工作取得了前所未有的成績。20xx年以來,縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案,動員各方力量深入實施“下山入川”工程,全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民,先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個,搬遷移民5881戶27077人。同時,整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓資源,不斷強化職業(yè)技能培訓,千方百計擴大勞務輸轉規(guī)模,20xx年以來累計輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人,實現(xiàn)勞務收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務輸轉工程的深入實施,使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝,禁牧160萬畝,草畜平衡427萬畝,從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

          四是持續(xù)加強智力扶貧,不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓作為扶貧開發(fā)一項重要工作,逐步探索形成了“項目+產(chǎn)業(yè)+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓,每年培訓農(nóng)牧民10萬人次以上,骨干培訓5000人以上,累計培育科技示范戶1.45萬戶,培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新,先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術試驗328項(次),示范163項(次),示范面積達75萬多畝,旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術得到廣泛應用,農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上,良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開展以“兩后生”為主的貧困勞動力技能培訓,先后組織輸送貧困家庭“兩后生”2180名,培訓雨露計劃2236人,基本實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一家”的目標。

          五是著力提升公共服務均等化水平,統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20xx年以來,新改建中小學校舍面積達16.7萬平方米,學前幼兒毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到63.8%、99.34%、89.64%,12075名農(nóng)村中小學生全部吃上了營養(yǎng)餐,率先在全省實現(xiàn)了由小學到高中階段XX年的免費教育,辦學條件明顯改善,學校布局日趨合理,教育教學質(zhì)量進一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務技術綜合服務樓、遷址建設了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室,今年開工建設婦保院和藏醫(yī)院住院部樓,醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標準和水平明顯提高,城市和農(nóng)村低保對象分別達到7381人和51627人,五保供養(yǎng)人數(shù)達1525人,供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套,改造農(nóng)村危舊房10500套,城鄉(xiāng)居民人均住房面積達21.82平方米,廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

          六是不斷加大社會扶貧,努力形成扶貧開發(fā)合力。20xx年以來,各對口幫扶單位高度重視,扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元,重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設、道路建設和人才培訓等幫扶項目,為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事,為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中,省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶,各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項,落實資金2.61億元,受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件,捐款捐物折合資金2353.87萬元,20xx年爭取財政專項扶貧資金4986萬元,組織實施扶貧項目8大類30余項,減少貧困人口1.53萬人,扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

          二、XX年奮斗目標

          1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達到武威市平均水平,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務、生態(tài)建設全面推進,農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

          2、減少貧困人口。到XX年底,力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標,貧困人口大幅減少,減少貧困人口2.5萬人,年均減貧0.5萬人,返貧率控制在30%以內(nèi)。

          3、XX年內(nèi)組織實施貧困村整村推進項目17個,貧困戶新建設施農(nóng)牧業(yè)1900畝,實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標,力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

          4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里,建成15個鄉(xiāng)村客運?奎c和河東公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路,基本形成金強川“四縱六橫”路網(wǎng)架構;全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片“下山入川”生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程,加快二道墩注入式水庫、抗旱應急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設,解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。

          5、積極推進移民搬遷,解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措,整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目,以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結合,加大移民搬遷和勞力輸轉力度。到XX年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū),實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧,奠定基礎;四是力爭實現(xiàn)勞務輸轉20萬人(次)、“兩后生”培訓4000人、勞務技能培訓10000人的目標。

        精準扶貧的調(diào)研報告7

          開展精準脫貧攻堅以來,市委、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式,探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準、新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的決策部署,由主席會議成員帶隊,分五個組深入各縣市區(qū)調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧格局全面形成

          各縣市區(qū)按照市委、市政府統(tǒng)一部署,加強政策引導,搞好辦點示范,狠抓檢查督辦,深入推進“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧,取得了初步成效。

          一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準扶貧的市場主體共4392個,涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),通過聯(lián)戶帶動、入股分工、托管代養(yǎng)等方式,意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,帶動60%以上貧困戶、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,計劃投資3.5億元,流轉田地7500畝,打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個,面積1100畝,投放蝦苗6萬斤,與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議,每戶每年保底分紅3000元。

          二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策,抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設計,每一個產(chǎn)業(yè)都有一套精準“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧“33111”工程,利用3年時間,向養(yǎng)羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金,支持1萬個貧困戶,戶均年收入過1萬元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協(xié)議,政府按每戶2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款,每戶脫貧按5000元標準獎勵賀根公司,賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫(yī)、技術服務,肉牛增重部分由公司、農(nóng)戶按2:8的比例分成,據(jù)測算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區(qū)域、對象、時限“五個精準”,分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過光伏領航、園區(qū)輻射、合作帶動、旅游聯(lián)動、電商激活等辦法,采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”、“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”的幫扶聯(lián)接模式,形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的大合唱。

          三是投入了一批發(fā)展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標準設立了產(chǎn)業(yè)精準扶貧發(fā)展基金,引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財政資金21億元用于精準扶貧,其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營權、村民住房財產(chǎn)權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資,同時設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔;,通過1:7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來,全市農(nóng)商行已為4329個貧困戶發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸。

          四是促進了貧困戶穩(wěn)定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中增收,預計平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),建設3-5千瓦光伏電站,每年就能實現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司,采取“流轉土地得租金、農(nóng)民務工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法,調(diào)動了農(nóng)民的積極性,已流轉荒山2.35萬畝,貧困戶僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。

          二、存在的問題

          (一)政府層面:一是資金整合難。盡管出臺了關于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法,資金使用范圍仍受多種因素制約,縣級顧慮較多,資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例,初步測算,該縣落實三年脫貧計劃需整合資金40億元,20xx年需整合17.76億元,但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿”,但具體操作“很骨感”。市場主體的.逐利性和貧困戶的脆弱性,決定雙方均怕?lián)L險,有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款,貼息貸款交給市場主體,市場主體再幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),這樣導致貧困戶怕?lián)L險而無貸款意愿,金融機構怕?lián)L險而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實“雷聲大、雨點小”,貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困戶的對接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場,找不到土地和勞動力,另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源,卻找不到市場和合適的產(chǎn)業(yè)門路,兩者之間“窗戶紙”沒有捅破,“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接。

         。ǘ┦袌鲋黧w層面:一是一些市場主體帶動能力不強。據(jù)初步統(tǒng)計,參與種養(yǎng)業(yè)精準扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例,參與扶貧的市場主體97個,其中省、市級龍頭企業(yè)只有33個,大多是規(guī)模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問題,帶動能力較弱。二是少數(shù)市場主體動機不純。少數(shù)市場主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下,對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,對貧困戶的分紅實際上是財政的貼息,沒有真正讓貧困戶得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩,怕?lián)熑,擔心拿了貼息貸款后,要承擔包保責任,貧困戶不脫貧就脫不了干系。

          (三)銀行層面:扶貧融資難問題非常突出,原因在于:一方面扶貧貸款的風險明顯高于其他涉農(nóng)貸款,貧困戶評級授信面不廣,相當一部分貧困戶難以獲得授信,銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足,象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,但由于風險保證金沒有上級專項支持,全靠縣本級財政籌措,遠遠滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下,銀行通過提高門檻來降低風險,比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例,目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,但該市農(nóng)商行授信金額4.65億,目前已發(fā)放貸款9648萬元,不到授信金額的20%。

          (四)保險層面:保險機構對于“投入大,見效慢,利潤薄”的三農(nóng)保險工作積極性低,產(chǎn)品保障額度過低,保險責任過窄,經(jīng)濟補償作用不明顯,保險品種不多。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中,現(xiàn)在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜,保險公司、農(nóng)戶對保險合同的解釋各說各話,理賠困難。

          (五)貧困戶層面:一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風險大,部分群眾往往是“怕”字當頭,“難”字擋路。一方面,有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,想有所作為,另一方面,擔心不能選準產(chǎn)業(yè),存在風險。二是能力不足,F(xiàn)在相當一部分貧困戶只會傳統(tǒng)的種植模式,需要一定技術的種養(yǎng)模式學不會。三是認識有誤區(qū)。受以前各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時“等、靠、要”思想嚴重,把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當作救助資金,認為扶貧就是國家給錢給物,有的“揣著口袋曬太陽,等著政府送紅包”,少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。

          三、幾點建議

          (一)進一步深化對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的認識。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,也是拔掉“窮根”、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,其帶動貧困人口數(shù)量多,脫貧效果好,經(jīng)濟貢獻大,在脫貧攻堅戰(zhàn)中居于主導地位。各地要動員社會各界參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來,堅持市場導向、政府引導、因戶擇業(yè)、依法自愿、縣級實施的思路,認真貫徹落實市委《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》,確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得實實在在的效果。

          (二)把精準選擇產(chǎn)業(yè)和市場主體作為關鍵。要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體。各地要依托優(yōu)勢資源、特色主導產(chǎn)業(yè),堅持宜農(nóng)則農(nóng),宜游則游,宜林則林,宜工則工,精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,大力推進“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長、以長補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條,著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會議制度,建立市場主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫,搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中,采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地,切實保護好農(nóng)民的利益。對參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社進行信用評估和扶貧效益評估,建立黑紅名單,加大失信成本,保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名,行坑農(nóng)害農(nóng)之實的不良商家,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴厲打擊。

         。ㄈ┐罅ν黄平鹑诒kU瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點,改革完善相適應的管理體制和考核辦法,降低貸款門檻,實行特事特辦、快審快批,加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制,靈活運用特許經(jīng)營項目收益權、集體土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)收益權等為擔保設計信貸新產(chǎn)品。加強基層金融服務,整合網(wǎng)格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源,在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式,建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準扶貧的市場主體,改變農(nóng)戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場主體的金融扶持,增加授信額度,落實恢復重建資金,幫助市場主體度過難關。要認真落實中國保監(jiān)會與國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》,在普惠政策基礎上,通過提高保障水平、降低保險費率、優(yōu)化理賠條件和實施差異化監(jiān)管等方式,突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施,為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務,增強貧困人口抗風險能力,構筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范屏障。

         。ㄋ模┲ν七M基礎設施建設。認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神,按照“一抗四保”要求,搶抓災后重建機遇,加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度,集中農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、移民等項目資金,逐步完善道路交通、電力、農(nóng)田水利等基礎設施,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加大對貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺和物流體系建設的支持力度,打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最后一公里”。

         。ㄎ澹┘訌妼Ξa(chǎn)業(yè)精準扶貧的組織領導。一是要加強對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目、市場主體落實情況,督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況,確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準扶貧典型,推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的重要作用;鶎咏M織要在市場主體與貧困戶對接中當好橋梁紐帶,既要幫助貧困戶選準產(chǎn)業(yè),打消他們的顧慮,增強他們的信心,維護他們的權益,又要協(xié)助市場主體與貧困戶簽訂協(xié)議,向上爭取政策扶持,幫助落實貸款,還要在發(fā)生利益糾紛時當好矛盾的調(diào)解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮,基層組織要加大政策宣講力度,有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬戶,通過政策宣傳,引導貧困人口樹立自力更生,自主創(chuàng)業(yè)的意識,祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

        精準扶貧的調(diào)研報告8

          為全面了解我縣扶貧開發(fā)工作情況,推進和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)“精準”扶貧,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進共同富裕。根據(jù)縣委安排,7 月6日至14日,縣人大常委會調(diào)研組到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧開發(fā)工作調(diào)研。此次調(diào)研主要采取聽取縣扶貧開發(fā)局、縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作匯報,組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員、人大代表、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人座談,深入貧困村、90%以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行實地查看走訪以及查閱資料等方式,廣泛聽取和征求了各方面的意見建議,了解和掌握扶貧開發(fā)現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題以及意見建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、全縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

          近年來,我縣緊抓國家西部大開發(fā)和藏區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策的歷史機遇,采取一系列有效措施,扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。從20xx年底至20xx 年底,累計投入財政扶貧專項資金1.05億元,減少貧困人口3462戶,16254人,占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長到xx元,年均增長27%,貧困狀況得到有效緩解。

          截至目前,全縣貧困村29個,建檔立卡貧困人口2183戶xx人,占全縣農(nóng)牧民總人口的15.16%,接近貧困線人口6204戶xx人,占全縣農(nóng)牧民總人口的46%。

          二、扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題

          我縣自然條件差、災害頻發(fā),經(jīng)濟基礎滯后,農(nóng)村牧區(qū)基礎設施薄弱,貧困程度深,推進“精準扶貧”工作面臨諸多困難和問題。

          (一)發(fā)展基礎薄弱,扶貧任務繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害多發(fā),基礎設施薄弱,行路難、住房難、上學難、就醫(yī)難等問題仍然突出。貧困地區(qū)人口素質(zhì)相對較低,大多從事簡單的體力勞動,收入來源和經(jīng)濟結構單一,貧困群眾自我發(fā)展能力弱,“等、靠、要”思想依然嚴重。貧困與非貧困邊緣戶家庭數(shù)量較多,因災、因病返貧現(xiàn)象突出,導致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,在貧困人群中缺技術、缺資金、缺勞力、因病戶數(shù)分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

          (二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強。目前,我縣農(nóng)牧業(yè)處于低層次小農(nóng)經(jīng)濟狀況,規(guī)模小、效益低, 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推進緩慢,發(fā)展和提升空間有限,尤其是蟲草經(jīng)濟成為群眾主要收入來源,導致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規(guī);、產(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少;熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,受益群眾少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢;農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織集約化程度低,經(jīng)濟效益不高,輻射帶動力不強。

          (三)扶貧資金和項目指向不準。我縣扶貧資金項目小而散,存在撒胡椒面現(xiàn)象,更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”,導致專項扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進項目發(fā)展的農(nóng)牧民專業(yè)合作社,仍然處于引導發(fā)展、激勵發(fā)展,甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)。項目資金直接扶持貧困農(nóng)戶,而貧困戶自我發(fā)展能力弱,難以應對市場、自然、技術三重風險,項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差,做到“扶持到戶”,但是“效益不到戶”。此外,易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導致相當部分搬遷群眾的經(jīng)濟收入渠道狹窄,除居住條件改善外,經(jīng)濟狀況沒有得到根本改變。

          (四)扶貧工作力量薄弱,扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領群眾致富的意識不強、能力有限、本領不足,脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備扶貧專職人員,分管人員身兼多職,對扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物,對研究聯(lián)點村情況,制定發(fā)展思路、推動發(fā)展方面辦法不多,措施不力。行業(yè)部門扶貧項目資金整合不暢,不少行業(yè)部門認識不到位,缺乏溝通,“單打一”情況依然存在,難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應。

          三、推進“精準扶貧”工作的幾點建議

          (一)摸實貧困底子,打好攻堅基礎。借鑒先看房、次看糧、再看學生郎、還看技能強不強、最后看有沒有殘疾重病躺在床的“五看法”方式,逐村逐戶逐人進行精準摸排、規(guī)范識別、分類建檔,為開展精準扶貧提供真實情況和準確依據(jù)。一要選準扶貧對象。嚴格按照個人申請、民主評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序和環(huán)節(jié)進行識別,確保識別過程公開透明、公平公正,扶貧對象得到群眾廣泛認可,真正把貧困對象精準識別出來。二要找準致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶進行認真分析研判,區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況,列出需求清單,因戶因人施策,對癥下藥,真正做到致貧原因清、幫扶措施準。三要健全檔案資料。收集完善文字資料,建好縣、鄉(xiāng)、村三級精準扶貧數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,做到有進有出。

          (二)聚焦關鍵領域,加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準扶貧,就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約,有針對性地制定扶持措施,解決關鍵問題。要緊緊抓住國家實施扶貧攻堅機遇,將扶貧開發(fā)納入“十三五”規(guī)劃,集中力量實施基礎設施建設和扶貧工程;A設施建設方面, ①加強水利設施建設。進一步加大飲水工程投入力度,解決全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、牧業(yè)點至今未通自來水、部分未實施入戶工程、部分自來水管道年久失修等問題,解決群眾飲水困難。②加強通村道路建設。爭取實施通村道路硬化項目,解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村道路及牧業(yè)點未實施道路硬化項目問題。③加快農(nóng)網(wǎng)升級改造,解決新戶和牧業(yè)點不通電問題。④改善貧困戶住房條件。爭取實施危房改造項目,完善貧困村住房建設規(guī)劃,力爭盡快消除貧困戶的危房。同時,結合美麗鄉(xiāng)村建設、游牧民定居工程和住房獎勵補助政策,免除或減少貧困戶自籌資金部分,切實解決貧困戶自籌資金困難問題。通過大力改善貧困地區(qū)“水、電、路、房”基礎條件,有效促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長、推進農(nóng)牧民增收。教育方面,通過校舍安全工程,抓緊落實標準化校園建設,加大學前教育、中小學建設力度,推動教育教學規(guī)范化、標準化。積極爭取學前及幼教教師編制,加大中小學雙語教師培養(yǎng)招錄力度,緩解教師缺編、專業(yè)不合理現(xiàn)狀,提高全縣教育教學水平。同時,統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道,對貧困戶(高中及以上)學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助,努力解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題, 利用10年時間實施“一戶一名大學生”計劃,阻止貧困的代際相傳。醫(yī)療方面,探索建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、重特大疾病二次補助、大病醫(yī)療救助和大病商業(yè)醫(yī)療保險“四道保障線”,有效緩解看病難問題。同時,加大縣級人民醫(yī)院爭取力度,讓農(nóng)牧民群眾享受縣級醫(yī)院醫(yī)藥費用報銷政策,并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,配備緊缺醫(yī)務人員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務水平。社會救助方面,有效銜接最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策,貧困戶符合低保標準的納入低保對象,實行應保盡保,切實保障其基本生活,并提高現(xiàn)有最低生活保障標準。以戶籍制度改革為契機,爭取將失地貧困農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍,切實解決“城中村”失地群眾生活困難。同時,提高農(nóng)村牧區(qū)單親家庭、殘疾人及孤兒補助標準,切實解決特殊人群生活困難。此外,對受自然災害及非正常因素致貧的特殊困難的群體及時提供扶貧,進行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會養(yǎng)老方面,積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢,制定符合我縣客觀實際的長期發(fā)展規(guī)劃,努力實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個中心福利機構,一個村一個幸福園,一個社區(qū)一個日間照料場所,將貧困戶成員中無勞動能力老年人納入社會養(yǎng)老范圍,減輕貧困戶經(jīng)濟負擔。易地搬遷方面,積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區(qū)在自然村(牧業(yè)點)建立生產(chǎn)生活區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立生產(chǎn)服務區(qū)、在縣城建立生活區(qū),解決少有所學、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題。對地質(zhì)災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉(xiāng)、扎毛鄉(xiāng)、加吾鄉(xiāng)部分貧困村實施易地搬遷項目,有計劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時,根據(jù)資源特點和群眾生產(chǎn)生活習慣,積極探索更加有效的扶持手段,通過財政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保移民收入穩(wěn)定。建議:政府通過用扶貧資金購置或租賃鋪面的方式,隆務古城一條街安置一批,扶持開展傳統(tǒng)手工產(chǎn)品加工銷售;隆務寺附近開辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷售一條街,安置一批經(jīng)營熱貢文化旅游產(chǎn)品;隆務莊、加查么新建市場安置一批,扶持經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品及建工建材等銷售,解決搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。

          (三)大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路,也是精準扶貧的必然選擇。要堅持因人因地施策,制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項支持政策。一是強化農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織的扶貧導向。以“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范運行”的.工作思路,積極鞏固已組建各類專業(yè)合作社成果,建設和完善生產(chǎn)配套設施,著力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、川水區(qū)草地資源、畜種資源、高原農(nóng)作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢,建議:①多哇、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區(qū)扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè);②雙朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫乎、牙浪等半農(nóng)半牧區(qū)扶持發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷售加工產(chǎn)業(yè);依托麥秀原始森林自然風景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢,扎毛、雙朋西庫區(qū)扶持發(fā)展自駕游樂項目,讓群眾在服務項目中受益,增加收入;③隆務、保安、年都乎等川水地區(qū)扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養(yǎng)殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè);扶持建立“農(nóng)家樂”、特色種植采摘園、特色養(yǎng)殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。通過合作、聯(lián)營、入股等多種方式,引導貧困戶主動融入集約化生產(chǎn),吸納貧困戶勞動力就業(yè),增加貧困群眾收入,實現(xiàn)脫貧致富。二是大力推進金融扶貧。金融機構要真正落實中央一號文件“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”有關精神,將群眾房屋、土地、林地等評估產(chǎn)權抵押貸款,切實為群眾發(fā)展生產(chǎn),創(chuàng)業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng)業(yè)帶領貧困家庭勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持,鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。同時,建立和完善村級扶貧互助資金組織,增加資金投入,做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村,確保貧困農(nóng)牧民享受金融服務。此外,加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度,確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農(nóng)牧民技能培訓力度。①有效整合農(nóng)牧、人社、扶貧等部門項目和資金,通過舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術培訓班和泥瓦工、挖掘機、烹飪等實用技能培訓,并建立培訓、提高、檔案和培訓效能追溯機制,促進勞務從體力型向技能型轉變,提升農(nóng)牧民群眾脫貧致富能力。②爭取創(chuàng)辦縣級職業(yè)技術學校,開設以唐卡、堆繡、泥塑以及種養(yǎng)殖專業(yè)和課程,著力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)牧民,著力培養(yǎng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手,積極發(fā)揮帶動引領作用。③選擇管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困家庭收入的經(jīng)濟合作組織給予一定數(shù)額的財政扶持資金,用于開展貧困農(nóng)牧民技能培訓。四是持續(xù)加大開展勞務輸出力度。強化政府引導,縣級財政專項安排資金,大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高自我發(fā)展能力。同時積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作用,與其他地區(qū)進行對接洽談,親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務輸出渠道,擴大勞務輸出規(guī)模。培養(yǎng)和鼓勵經(jīng)紀人隊伍,發(fā)揮經(jīng)紀人在勞務輸出方面推波助瀾作用,千方百計增加群眾收入。同時,每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達貧困人口勞務轉移任務,并納入年度考核, 切實提高勞務輸出實效,達到拓寬眼界,轉變觀念,增加收入的目的。

          (四)切實加強基層,帶強扶貧攻堅隊伍。不斷加強基層建設、夯實基礎工作、提高基本能力,扶貧攻堅才有可靠的組織保證。一是加強扶貧隊伍。結合“三基”建設工作,加強村“兩委”班子建設,向貧困村選派第一書記和扶貧工作隊,充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領和示范帶動作用。從農(nóng)村致富能手、大學生村官、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人、退伍軍人中培養(yǎng)村級后備干部,將優(yōu)秀人才選拔充實到村干部隊伍中,讓致富能手帶動群眾脫貧致富。同時,借鑒“同德模式”,建立“縣級領導干部聯(lián)村、部門單位包村、下派干部駐村、城鄉(xiāng)黨員聯(lián)戶”的扶貧工作機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導主抓扶貧工作,切實為扶貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二是健全激勵懲戒機制。對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用,對在扶貧攻堅上認識不到位、作風不扎實、效果不明顯、任務完不成的要進行問責,該懲戒的堅決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面,積極引導貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富,不能一味靠政府救濟。另一方面,積極引導群眾參與扶貧攻堅中,讓群眾充分參與扶貧項目實施到驗收全過程,激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情,內(nèi)外發(fā)力,共同推動扶貧工作三年內(nèi)見實效。

        精準扶貧的調(diào)研報告9

          按照整體安排,20xx年xx月19日至xx月21日,我們赴旬xx底廟鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、城關街道辦事處等鎮(zhèn)辦,在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上墻村、青村等村進行調(diào)研,逐村走訪深入了解“三講話一通報”學習貫徹情況及脫貧攻堅落實情況,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

          一、基本情況及致貧原因分析

          通過了解,我們將貧困戶致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán),即因自然條件差生產(chǎn)技術不到位,加之思想上缺乏脫貧意識,導致貧困戶難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現(xiàn)如下:

         。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪的8個村大多位于河谷溝壑地帶,海拔較高,土地瘠薄,干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁,村莊位置偏僻,居住條件較差,多數(shù)群眾仍居住在土窯洞中,且年久失修。比如湫坡頭鎮(zhèn)散集村村民趙潤河,其子離異留子且外出打工,現(xiàn)住窯洞三孔,年久失修,冬天不擋風、夏天不擋雨,危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾,住房均是多年前的舊房,沒有能力進行修繕,多數(shù)群眾等待移民搬遷脫貧,不愿修屋建房,村容村貌變化不大。

         。ǘ┬新烦运秒娎щy依然存在。這些村普遍居住分散,交通、通訊等設施建設嚴重滯后,通村道路和村內(nèi)街道坑洼不平,部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪,群眾出行不便。太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等通村路坑洼嚴重,群眾來往經(jīng)商,發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時,普遍存在用水困難,部分群眾要在露天泉眼取水,遇到陰雨雪天,生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒有實施,缺電導致群眾家中電器有時無法正常使用。

         。ㄈ┥蠈W和就醫(yī)困難較多。由于村莊規(guī)模較小,學齡兒童不斷減少,加之前幾年合校政策,很多學生要到附近完小上學,這些完小沒有寄宿條件,年齡稍大的孩子每天走讀,來回往返5公里以上,小一點的孩子學生家長必須天天接送,個別村教學點還存在一兩個老師教兩三個學生的情況,教學質(zhì)量無法保證。村級衛(wèi)生室僅在形式上存在,缺少必要和常規(guī)藥品,多數(shù)群眾就近看病不方便,醫(yī)療條件極為有限。

         。ㄋ模┤罕娛芙逃潭日w偏低。村民主要以小學和初中學歷居多,還有一部分是文盲或半文盲,甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀念陳舊,大多數(shù)村沒有群眾文化活動場所,村民農(nóng)閑娛樂主要是打麻將、諞閑傳;趷毫拥淖匀画h(huán)境,導致一些群眾好吃懶做、不求上進、惰性十足,缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

         。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數(shù)村以種植果樹為主,群眾果樹作務依靠自身經(jīng)驗,技術水平很低,村中青壯年勞力大多外出務工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是留守老人和婦女,年齡多在60歲以上,同時,由于對果業(yè)投入的技術不足,加之靠天吃飯的自然條件,致使果樹病害嚴重,降質(zhì)減產(chǎn)嚴重,去年因整個果品滯銷,多數(shù)果農(nóng)畝均年收入不足千元。

         。堈先藛T多,因病因災致貧相對較多。調(diào)研的村因病、獨居的人數(shù)較多。比如,店子河村劉潤民一家四口,其因腦梗住院,基本喪失勞動能力;妻子要常年照顧老伴,支付高額醫(yī)藥費;兒子中專畢業(yè)后在外打工,收入僅夠自己使用,至今未婚;女兒出嫁長安區(qū),平時無法回家,家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉,常年獨居共育三子,大兒子另家在村務農(nóng)、二兒子另家在新民務工、三兒子在西安務工且離異,均無法顧及老人日常生活。

         。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡。多數(shù)村干部是初中、小學文化程度,且年齡大,相當一部分干部由于長期生活在偏遠山村,與外界接觸較少,思想因循守舊,滿足現(xiàn)狀,習慣于等靠要,缺乏開拓進取精神,市場經(jīng)濟意識淡漠,經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏,在帶領群眾脫貧致富方面,作用發(fā)揮十分有限。

          二、對策建議

          通過解剖麻雀,對村情村容進行了客觀了解,我們認為打好脫貧攻堅戰(zhàn),應該做到以下幾點:

          (一)加強學習,分類施策,改善基礎設施條件。把“三講話一通報”和省市有關領導講話、會議精神納入“兩學做”學習教育內(nèi)容,以農(nóng)村黨支部為單位,組織全體黨員學習輔導和心得體會撰寫工作,真正把上級的要求講清楚,把有關政策講到位。加大項目資金捆綁力度,著力解決好節(jié)點村的'通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問題,為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐,縣鎮(zhèn)兩級要協(xié)調(diào)解決好搬遷資金和莊基用地問題,對于居住在危窯破房的群眾,按照國家移民搬遷政策進行補助,將其搬遷到節(jié)點村居;對于特別困難的群眾,捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策,對于短期內(nèi)無條件搬遷的村子,要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手,改善群眾生存現(xiàn)狀和生活條件。

          (二)落實要求,加大投入,改善公共服務設施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求,確保本輪貧困戶認定工作真正做到識別精準、實事求是、群眾滿意。加大教育脫貧工作力度,整合師資力量,對不能勝任教學崗位的,可以作為生活老師,解決家長陪讀和學生上學難問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的服務能力建設,健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度,合理配置醫(yī)技資源,使每個節(jié)點村有一名好醫(yī)生,每個行政村衛(wèi)生室能開展最基本的醫(yī)療服務,解決貧困村群眾看病難問題。

         。ㄈ┮虻刂埔耍夹g幫扶,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農(nóng)技、果業(yè)等專業(yè)技術人員下沉到鎮(zhèn)村一線,使技術干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農(nóng)民進行蘋果種植和畜牧養(yǎng)殖等實用技術服務。每個村選定5到10戶產(chǎn)業(yè)示范戶,大力開展技能培訓,由他們率先建設標準化果園,通過這些能人來指導帶動群眾科學施肥、用藥、修剪,提升群眾科學作務能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術,解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農(nóng)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社,改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)組織形式,為群眾提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務,增強群眾應對市場風險的能力。發(fā)揮農(nóng)家書屋作用,建設群眾文化活動廣場,開展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動,豐富群眾精神文化生活。

          (四)建強班子,提升堡壘作用,增強帶領群眾致富的能力。加強對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前,針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際,要做好工作銜接和日常管理,特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導,引導他們借助派出單位的力量,長遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書記,真正把能帶富、會致富的優(yōu)秀人才選出來當家,發(fā)揮好“領頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職,對于短時間難以選優(yōu)配強的村班子,通過集中輪訓和集中整風,使他們能夠適應服務群眾的新要求。

         。ㄎ澹┮虻刂埔耍e極探索,多渠道增加農(nóng)民收入。必須高度重視群眾多年來發(fā)展并保存的傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)業(yè),大力推廣新品種、新技術、新模式,加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續(xù)栽植蘋果的區(qū)域,因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區(qū)牧草資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè),推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對于無力耕作或缺乏作務技術的群眾,可以鼓勵其進行土地流轉,將應用土地流轉至職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶流轉,每年收取一定土地租金,自己外出打工,多方式增加收入,為外出務工人員排憂解難,切實維護他們的合法權益,把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點對象,解決外出務工人員的后顧之憂。

         。ㄎ澹┮匀藶楸,傾斜政策,加大社會保障力度。對于貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜,充分用足用活各項惠民政策,對符合低保政策的貧困戶應保盡保,用好大病醫(yī)療補助政策,防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等,在居家養(yǎng)老難以落實的情況下,由民政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設幸福院,集中供養(yǎng),使他們貧有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),感受到黨和社會的溫暖和關愛。對有勞動能力的貧困群眾,先解決生活困難,再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),使他們盡快脫貧致富。

          (六)創(chuàng)新機制,分步實施,確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志,構建“貧困戶+村干部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式,讓貧困戶在全程參與中體悟脫貧的不易,總結“不貧”的經(jīng)驗;讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規(guī)律,探索“脫貧”長效機制。要按照“一村一策、一戶一法”方略,制定計劃,分步實施,使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想,增強信心,振作精神,學習實用技術,掌握致富本領,提高自身素質(zhì),增強自我發(fā)展能力,確保完成脫貧目標。

        精準扶貧的調(diào)研報告10

          根據(jù)上級通知要求,按照調(diào)研方案開展調(diào)研工作。通過走訪村干部、村小組長、黨小組長、貧困戶及部分群眾,對xx村村情民意、組織建設、精準扶貧、社會穩(wěn)定等方面的基本情況進行了詳細的調(diào)查,并梳理了存在的問題和下一步發(fā)展的思路,現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下:

          一、xx村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

          (一)基本情況。xx村位于xx縣城東北面距縣城10公里左右,是xx鎮(zhèn)最分散、交通最僻遠的村。全村有x個村小組,總戶數(shù)x戶,人口x人。全村轄區(qū)面積x平方公里,其中耕地x畝,山地面積x畝。該村主要產(chǎn)業(yè)有臍橙、花卉、苗木、養(yǎng)殖等,經(jīng)濟結構比較單一,主要經(jīng)濟來源是靠種臍橙及外出務工收入,農(nóng)作物種植以水稻為主。又因靠近縣城,多數(shù)青壯年都在縣城務工并租房居住,村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守人員耕作。

          (二)貧困人口基本情況。xx村屬省級貧困村,有建檔立卡貧困戶xx戶xx人。其中低保貧困戶有xx戶,一般貧困戶27戶,無五保戶。截止到20xx年已脫貧xx戶(注:20xx年整戶退出一戶),未脫貧xx戶。

          (三)黨組織建設情況。該村設有黨支部1個,黨小組2個,黨員xx人(正式黨員xx人,預備黨員xx人),其中女黨員12人,60歲以上老黨員10人,平均年齡48歲。20xx年12月對村兩委換屆進行了民主選舉,選舉出支委5人,村委4人,一批在群眾中具有較高威信和較強能力的村民進入班子。村“兩委”班子作風較為務實、正派,多數(shù)群眾對班子比較滿意。

          (四)教育和社會保障情況。原設有鄉(xiāng)級初中一所,村初級小學一所,后因進城務工人員增多,子女隨父母進城就讀,兩所學校停辦,沒有一所幼兒園。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險率達96.5%,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險700多人,參保率90%。全村60歲以上老人全部享受了養(yǎng)老金。

          (五)村級基礎設施建設情況。村級道路86%小組通水泥路,水渠水圳已基本得到改善。家家戶戶可通電話,無線信號覆蓋全村,有線電視基本戶戶接入。

          (六)“空心房”整治摸底情況。因多數(shù)青壯年都在縣城務工并租房居住,村中存在大量“空心房”,全村拆除任務數(shù)為xx戶,xx平米,修繕任務數(shù)為89戶,4486.3平米。

          二、存在的主要問題

          (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。村民基本上以種植水稻為主,其他副業(yè)主要以種植果樹為主,果業(yè)發(fā)展品種單一,養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬為主,規(guī);B(yǎng)殖比較少,農(nóng)戶養(yǎng)殖主要解決柴米油鹽問題;

          (二)公共基礎設施薄弱。村莊分布散,地理位置相較偏遠,公共基礎設施配套不齊全,沒有教育機構和醫(yī)療機構;

          (三)村風民風有局限。大擺大辦婚喪嫁娶民風氣較盛,增加村民負擔,留守的人員觀念過于保守,難以接受外部創(chuàng)新和新鮮事務,部分困難戶“等靠要”思想嚴重,村風轉變較慢;(四)群眾主動發(fā)展意識較弱。重務工輕務農(nóng),外出務工的勞動力比例大,在家老年人多,在改善基礎設施建設籌資方面,積極性和主動性不高。

          (五)村級集體經(jīng)濟薄弱。除了村級光伏發(fā)電,村級店面出租,幾乎沒有自營的'村級集體經(jīng)濟收入。

          三、解決思路和對策

          對標省級貧困村退出標準,推進整村推進步伐,實現(xiàn)村莊整治全覆蓋,重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、住房幫扶等方面精準施策。發(fā)揮整體山清水秀,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是開辟蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設;積極謀劃集體經(jīng)濟對策,增加村集體經(jīng)濟收入,力爭達到5萬元/年的目標;繼續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設,發(fā)揮貧困戶內(nèi)生動力助脫貧,樹立好事簡辦新辦、懶漢可恥、不贍養(yǎng)父母違法、依靠勞動致富的共識,營造良好的村風民風。確保完成脫貧攻堅任務,同步實現(xiàn)小康水平,為xx振興發(fā)展添磚加瓦!

          (一)解決公共配套設施不齊全問題。

          一是大力發(fā)展基礎設施建設。積極向上爭取資金,著力解決龍?zhí)链逍〗M通組硬化道路等方面基礎設施建設,;解決垇上飲用水基礎設施建設。

          二是推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。加強改水改廁:潯項目的實施,組織實施排水溝渠清淤暢通工程,切實解決污水橫流現(xiàn)象,同時完善聘請保潔員等長效機制,加強村莊的衛(wèi)生環(huán)境保潔工作,努力提升環(huán)境衛(wèi)生水平。

          (二)解決農(nóng)民收入不高的問題。

          一是通過引導就業(yè),增加農(nóng)戶勞務性收入。一方面重點發(fā)揮距離縣城工業(yè)園較近的優(yōu)勢,積極宣傳各企業(yè)的招工政策,引導農(nóng)村剩余勞動力進廠務工,另一方面發(fā)揮本村自然生態(tài)尚好、果園較多的特點,組織貧困戶到果因務工增加收入;

          二是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè),并及時為其申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎。

          三是組織貧困戶用活各項幫扶政策。比如鼓勵貧困戶辦理產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、貸款投資旅投公司等,幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高收入。

          (三)解決村集體無自營經(jīng)濟收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后的問題。一是圍繞流轉土地260畝,建設200畝花卉苗木基地一個、40畝商品草基地一個、20海荷花基地一個的目標,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面村委會幫助投資人流轉土地;獲得管理經(jīng)費,增加了村集體經(jīng)濟收入,一方面又可以增加本村的勞務就業(yè)崗位,吸引安排貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

          (四)關心關愛貧困戶子女就學問題。繼續(xù)加強xx村圓夢助學基金的管理。每年組織一次圓夢助學教育基金發(fā)放儀式,對就學的貧困戶子女給予200-600元/人的資金扶持,結對干部一年不少于4次上門教育幫扶,與貧困戶交流育兒方法、教導貧困學生學習意義、贈送書籍和學習用品、幫助辦理助學貸款手續(xù)等,開展“扶貧扶智扶志”感恩教育,從思想上、物質(zhì)上、行動上幫扶貧困學生。

          (五)解決村風民風轉變問題。針對村風民風中存在的大擺大辦婚喪嫁娶、養(yǎng)懶漢、不履行贍養(yǎng)義務等問題,制定方案,成立紅白理事會,發(fā)布宣傳資料,推進移風易俗,摒棄陋習,積極引導村民轉變觀念,好事簡辦、新辦,對懶漢、不履行贍養(yǎng)義務等陋習,通過黨員示范戶引導,產(chǎn)業(yè)示范戶引領,小組長、社委會干部、村干部、紅白理事會、村民理事會開展勸說開導仍無效的,在享受政策和福利等方面做出適當傾斜,促其改變。

        精準扶貧的調(diào)研報告11

          一、村情簡介

          xx村位于xx鄉(xiāng)的東北部,面積18平方公里,轄5個村民小組328戶,1021人。20xx年,精準扶貧活動開始,統(tǒng)計建檔立卡貧困戶62戶124人,其中低保戶31戶,五保戶3戶,其他貧困戶28戶。

          二、主要工作成績

          “精準扶貧”工作開展以來,我局“精準扶貧”工作組與村兩委共同努力、集思廣益,通過實施精準扶貧“六大工程”制定相關措施,幫助貧困戶脫貧。

          一是扶貧安居工程。結合國家扶貧搬遷相關政策,為3戶貧困戶新建住房。

          二是安全飲水工程。在王家灣新建集中供水設施一處,其他平困戶則采取維修水池,架設水管,解決安全飲水工程。

          三是基本生產(chǎn)生活條件改善工程。進行道路改造,采取國家項目補助以及村集體和村民自籌形式解決。

          四是基本生活水準提升工程。對需進行基本生活水準提升的貧困戶,通過“陽光超市”八大件資助,合作醫(yī)療報銷等形式解決。

          五是戶戶增收工程。采取勞動結業(yè)培訓,扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖,景觀植物種植等形式增收。

          六是家庭子女成長培養(yǎng)工程。確保貧困學生順利完成學業(yè),采取村民自籌,村集體以及幫扶單位慰問形式解決。

          經(jīng)過村集體和駐村工作組共同近兩年的努力,現(xiàn)成功幫助其中一半貧困戶脫貧。

          三、扶貧攻堅工作難點

          要全面完成精準扶貧,全村脫貧的工作目標,主要還存在以下問題:

          1、地理位置偏遠,交通不便。

          xx村位于遠安縣最北端,與南xx交界,距離xx鄉(xiāng)二十余公里,距遠安縣城五十多公里,每天只有一趟班車往返。資源貧乏,生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏,即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢,難以得到有效開發(fā)。

          2、文化程度低,致富技能少。

          xx未脫貧人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟,脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的人員,缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

          3、勞動力匱乏,收入水平低。

          xx現(xiàn)有貧困人口很大部分為戶口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等,大多年紀大、身體差,完全喪失或部分喪失勞動力。生產(chǎn)缺技術、缺資金、缺門路,不管是發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)均比較困難,家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田。日常生活比較艱難,即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

          4、抵御災害病殘風險能力差。

          部分貧困戶經(jīng)濟狀況差,主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),若遇自然災害,無法抵御,導致種植業(yè)減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫,就可能造成貧困。有的貧困戶家中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,還需要高昂的醫(yī)療費用,導致難以脫貧。還有的貧困戶由于家中子女正接受高等教育,學費、生活費數(shù)目大,導致家庭負擔重。

          四、下一步做法

          1、加強基礎設施建設。

          一是針對貧困戶地理位置偏遠,地形復雜交通不便,生存條件差的問題。加強道路硬化、安全飲水等基礎設施建設,改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

          2、加強就業(yè)培訓。

          一是結合村民實際開展各種短期技能培訓,采取就近就地原則,分散辦班,分類指導,增強學習的針對性和實用性。二是介紹有條件的貧困戶參加縣人社局及相關企業(yè)的.業(yè)務技能培訓,掌握就業(yè)技能。

          3、加強政策保障。

          一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助,同時積極與教育部門銜接,合理組織安排貧困學生勤工儉學,大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策,減輕貧困學生家庭負擔。二是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度,確保農(nóng)戶看的起病,減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

          4、是加強產(chǎn)業(yè)扶持。

          堅持特色種植、養(yǎng)殖,大力扶持農(nóng)戶香菇種植和黑山雞養(yǎng)殖,采取村集體提供種子、種苗、技術等手段幫助貧困戶進行種植和養(yǎng)殖。將有條件的貧困戶納入到黑山雞養(yǎng)殖合作社中來,做好銷售服務工作,擴大銷售范圍,確保貧困戶增收。

        精準扶貧的調(diào)研報告12

          根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》和《云南省領導干部“轉作風下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困戶試行辦法》要求,__縣委于6 月26日召開了十二屆四十次擴大會議,專題研究扶貧工作,為進一步摸清我縣貧困狀況,深入分析致貧原因、找準脫貧思路,縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進行一次深入細致的調(diào)查研究,由縣掛鉤處級領導、縣掛鉤扶貧單位、新農(nóng)村指導員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)村干部深入村、社、農(nóng)戶開展了全縣扶貧摸底調(diào)查工作。現(xiàn)結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組的調(diào)研情況綜合報告如下:

          一、全縣貧困現(xiàn)狀

          根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計,我縣貧困人口總數(shù)為24768戶96118人(超出國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊分解下達給__縣總數(shù)80135人的19.95%,超出凈人數(shù)15983人)。其中:需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶56055人,占總數(shù)的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶 21063人,占總數(shù)的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶15000人,占總數(shù)的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶4000人,占總數(shù)的5%。目前,全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個特點:

          (一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶96118人,占全縣30.82萬農(nóng)業(yè)人口的31%,80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區(qū)、深山石山區(qū)等重點貧困村,也是貧困人口相對集中的區(qū)域,20%的貧困人口分布在非重點村。全縣現(xiàn)有住房困難戶18814戶,其中破爛茅草房 20xx戶,喪失生存條件的有1725戶5304人。

          (二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶致貧原因主要有:因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術、缺勞動力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會事業(yè)落后等13類。其中,因病致貧1558戶、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶、因缺技術致貧6679戶、因缺少勞動力致貧 1642戶、因交通不便致貧5412戶、因學致貧1101戶、因災致貧183戶、因缺水致貧992戶、因殘致貧202戶、因缺致富辦法5307戶。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術、缺致富辦法、交通不便,占總人數(shù)的80.84%。

          (三)貧困農(nóng)戶收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有喪失勞動力和無勞動力的貧困戶共1642戶,這部分農(nóng)戶基本無任何收入來源。同時,由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀念保守、自我謀生發(fā)展能力低,“等、靠、要”思想嚴重,致使脫貧無門路、無條件、無能力,只能靠天吃飯,加之產(chǎn)業(yè)單一,更無力發(fā)展其他經(jīng)濟作物,沒有其他收入來源,且受自然災害的影響,貧困農(nóng)戶增收根本無從談起,甚至會加深貧困程度,返貧率反而有增無減。此外,因勞動技能低,貧困人口中有近90%的外出務工多選擇在建筑工地、礦廠等生產(chǎn)一線,不僅工作環(huán)境差,勞動強度大,危險性高,而且工資相對較低、務工渠道更窄,收入也極為有限,增收脫貧十分困難。

          (四)貧困地區(qū)基礎設施滯后。數(shù)據(jù)顯示,全縣用電困難的貧困戶有680戶,農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶有20894戶,占總量的25%;飲水不便的農(nóng)戶有 14812戶,占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個,通路不通車的村民小組930個,由于交通基礎設施落后,村組之間道路不暢通,嚴重影響了貧困戶脫貧致富的步伐。

          (五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟貧瘠。全縣55個貧困村普遍地處邊遠山區(qū),基礎條件差,交通不便,自然環(huán)境惡劣,無集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè),專業(yè)合作社帶動不明顯,發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點,品種繁多,零星分散,不成規(guī)模,質(zhì)量不高,加上產(chǎn)地遠離集鎮(zhèn),運輸成本高,很難進入市場,即便實現(xiàn)銷售,其產(chǎn)品附加值也很低,經(jīng)濟效益不明顯。同時,由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識,想發(fā)展但苦于無門路,不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè),但沒有龍頭企業(yè)帶動,造成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局無法形成,使得產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力弱,政府一旦取消扶持,產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè),年年不見產(chǎn)業(yè)”的怪象,農(nóng)民看不見增收前景,產(chǎn)業(yè)也壯大不起來,集體經(jīng)濟收入更是基本為零。

          (六)公共服務不足、社會保障有限。調(diào)查顯示,貧困人口中因病、因殘、因災、因學、因缺技術的共有9540戶,占總量的38.52%。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會救助能力不足,致使貧困人口看病難、上學難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難,如此惡性循環(huán),只會造成貧困的代際相傳和擴大蔓延,出現(xiàn)“原本貧困的人會越來越貧窮”的情形。

          (七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費缺乏。全縣扶貧開發(fā)工作形勢依然嚴峻,任務十分艱巨,要確保到20xx年與全省同步實現(xiàn)小康目標,需要全縣、全社會更加重視扶貧、關注扶貧、共同參與扶貧。目前,由于縣、鄉(xiāng)兩級扶貧辦工作人員較少,尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職,流動性較強,其工作業(yè)績既不能參與評職稱,又不能享受其他方面待遇,工作情緒受到影響,導致隊伍難以穩(wěn)定。同時,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,人員經(jīng)費得不到充分保障,致使扶貧工作開展力度不夠,個別領導重視程度不夠,工作積極性也不高。

          二、全縣精準扶貧面臨的問題及困難

          (一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數(shù)控制的要求,貧困對象統(tǒng)計工作難度大,情況復雜。我縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多,出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。二是貧困戶真實的收入難以概定,沒有一個嚴格的統(tǒng)計方法來衡量誰才是真正的貧困戶,造成少數(shù)較富裕戶被納入,還有部分真正的貧困戶沒有被納入。三是一些地方未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序,貧困人口、貧困戶的確定多由村干部決定,村民沒有太多的話語權,“關系戶”、“人情戶”依然存在。

          (二)精準實施難。一是精準扶貧工作量大、任務重、質(zhì)量要求高,運行機制也不夠成熟,精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期,扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對精準扶貧政策把握不準,思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差,能力素質(zhì)有待提高。過去扶貧開發(fā)工作重點是實施基礎設施建設,鄉(xiāng)村在組織實施過程中有 “油水”,現(xiàn)在實施精準扶貧一改過去“大水漫灌”為“精準滴灌”,要求項目要到村到戶到人到產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村無利可圖,工作熱情減退。同時,部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清,在政策宣傳層面只知其一不知其二,扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位,在組織實施上也欠周密嚴謹。三是扶貧資金整合難度大,F(xiàn)有財政扶貧資金遠遠不能滿足整村推進、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求,資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求,整合使用資金難度大。同時,在整合有關涉農(nóng)資金項目時,一些部門認為扶貧只是扶貧辦的事,存在“事不關己高高掛起”現(xiàn)象。四是扶貧組織機構不健全,人員不足,地位不高?h扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足,人員老化、結構不合理,處于“小牛拉大車”現(xiàn)狀,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)不重視、不關注,分管扶貧工作領導對業(yè)務把握不清,政策不熟,對本地方情況不明,扶貧人員不能專職專干,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務人員更換頻繁,嚴重影響精準扶貧的實施開展。五是財政預算無法充分保障扶貧開發(fā)工作經(jīng)費。當前,全縣扶貧開發(fā)工作進入全面攻堅期,工作任務量成倍增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作責任主體,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧工作經(jīng)費和項目管理費,致使工作難落實、難推進。

          (三)精準到戶難。一是“一戶一策”實施難。在實施精準幫扶過程中,雖對每戶貧困戶制定了“一對一”的幫扶措施,但部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工,留守在家的是老人、婦女和兒童,在實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞動力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。二是市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響,市場風云變幻莫測,一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格呈現(xiàn)不穩(wěn)定、階梯式變化,農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律,無法規(guī)避市場風險,就算產(chǎn)業(yè)搞起來了,但終因市場因素而半途而廢,一直也未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶搞了一品一業(yè),但由于市場發(fā)育不良,有的甚至遠離市場,造成產(chǎn)品滯銷,農(nóng)民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動力弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少,龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯,農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子,吸納帶動貧困戶作用不明顯。四是部分貧困戶發(fā)展意識差,小農(nóng)意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥,反以貧困為榮,感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策,心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,但由于思路不明,觀念不清,缺失資金,缺少引導,盲目發(fā)展,導致失敗,最終失去脫貧致富的信心和勇氣。

          (四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶9.6萬貧困人口,平均每名干部就要幫扶2戶貧困戶以上,駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶。很多機構較小的單位和部門也相應安排掛鉤聯(lián)系1個村,由于機構小、單位干部職工也少,任務相對也更重。全縣一個村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶,縣、鄉(xiāng)干部按照縣領導每人包聯(lián)3戶,縣直領導班子成員每人包聯(lián)2戶,縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶的幫扶要求進行幫扶,結對幫扶剩余的全由村干部幫扶,大部分村干部每人包聯(lián)8戶以上。由于精力有限,導致幫扶效果不明顯,實施幫扶被動應付,甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做,搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,流于形式,沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。

          三、開展精準扶貧的對策與建議

          (一)瞄準貧困對象,切實做到“扶真貧”。

          一是及時更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫。建立脫貧退出和返貧納入機制,實行動態(tài)管理,對不符合條件的貧困戶及時更換,應該納入而沒有納入的要及時加進來。二是對五保戶、低保戶和無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο,與民政部門做好有效銜接,納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象,要優(yōu)先納入脫貧計劃,讓其早日脫貧。四是對貧困戶致貧原因進行分類,因戶制宜研究實施“四個一批”的精準扶貧行動計劃,即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對性的`扶持措施,調(diào)集有限的資源,讓貧困戶得到有力扶持,實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

          (二)記準扶貧理念,切實做到“真扶貧”。

          牢固樹立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念,帶著真實感情“真扶貧”。一是落實“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人,把扶貧工作記在心上,扛在肩上,落實在行動上。要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制,落實黨政一把手負總責,堅持以片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,切實做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導等工作。二是加強領導、提高認識,打破以往的政績觀,少一點錦上添花,多一點雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場轉移到邊遠高寒落后的山上。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度,每年對扶貧開發(fā)成效進行考核問效,對工作開展不力的單位主要負責人進行約談,實行問責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊伍,增加人員編制,保證扶貧干部能夠專職專干,隊伍穩(wěn)定。四是切實加強基層組織建設。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,因村選派第一書記到村任職,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

          (三)選準致富路徑,切實做到“真脫貧”。

          脫貧致富具有復雜性和長期性,必須要選準致富路徑,變輸血為造血,否則會出現(xiàn)“一邊扶貧、一邊反彈”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,要充分結合貧困村實際,以市場為導向,優(yōu)化資源配置,選擇適合本地條件,有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點,積極引導貧困戶規(guī)模發(fā)展,逐步形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè),培育出貧困戶增收項目。二是培育市場主體,發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場銜接。通過采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式,因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,主動引導貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶主體作用,激發(fā)貧困戶致富愿望,變要我脫貧為我要脫貧,要建立惠農(nóng)政策激勵機制,實行以獎代補,鼓勵貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結合,打破行業(yè)部門限制,進行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃,在片區(qū)范圍內(nèi)針對不同的貧困特征和不同的制約因素,從“點、線、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問題,使最貧困的人群既能夠分享到精準扶貧開發(fā)的資源,又能夠從片區(qū)扶貧開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中受益,真正實現(xiàn)集中各方力量,徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎設施環(huán)境。

          (四)精準幫扶責任,切實做到“真落實”。

          落實精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據(jù)包村、包戶任務,因村制宜、因戶制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程,并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實事;要加強對社會扶貧力量的動員、整合和配置,使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點,形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富,能力強的干部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作,尤其是產(chǎn)業(yè)培植上,另一方面要做好督促監(jiān)察工作,在做好幫扶工作的同時,負責監(jiān)督所幫扶村的資金落實及項目實施情況,監(jiān)督項目實施進程和質(zhì)量。二是加強情感幫扶,駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心,利用報紙、廣播、電視、政務公開欄,宣傳政策,了解貧困群眾的思想,積極鼓勵其增強信心,幫助其樹立自信,克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,引導貧困戶自力更生,勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人,鼓勵其帶領貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè),要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠,以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。要改革農(nóng)村信貸體制,建立扶貧信貸制度,加強對資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度,建立健全技術扶持體系,用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進行現(xiàn)場技術培訓指導,不斷加強勞動力就業(yè)技能培訓,提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì),保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應用先進農(nóng)業(yè)技術,充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時,社會各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集,要引導社會各界力量參與扶貧開發(fā),形成精準扶貧的最大合力,確保到20xx年實現(xiàn)全面小康社會。

          四、全縣下步精準扶貧工作打算

          通過開展此次全面摸底調(diào)查,徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀,也有效掌握了全縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢,為今后扶貧工作指明了方向。下步,全縣將以實現(xiàn)貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶“十有一保障”為目標,以__縣貧困村扶貧行動計劃為抓手,扎實苦干、合力攻堅,確保到20xx年完成減貧脫帽,與全省全國同步建成小康社會。具體按照提出的“四個一批”精準脫貧總體思路,即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批。

          (一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實現(xiàn)貧困人口脫貧14557戶56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動力就業(yè)引導培訓,逐年逐批完成全縣14557戶56055人的脫貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中,通過扶持、引導貧困戶勞動力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),并配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實施,充分實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè),達到增收脫貧。

          (二)移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施,逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶21063人的搬遷安置及脫貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠及生存環(huán)境惡劣復雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中,通過實施移民搬遷集中安置,徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,同時在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)或是轉移就業(yè),確保貧困戶搬得來、住得下、能脫貧。

          (三)低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無勞動能力及缺乏勞動能力的貧困戶,實施低保政策兜底全覆蓋,逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶15000人的減貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因災、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動能力的貧困人口納入其中,通過給予低保救助,保障貧困戶生活,緩解其困難,逐步減輕其貧困程度。

          (四)醫(yī)療救助扶持一批。通過醫(yī)療救助扶持實現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學致貧、返貧的貧困戶,采取醫(yī)療減免補助、社會救助、助學幫扶等措施,逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶4000人的減貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因災、因學致貧的貧困人口納入其中,通過實施醫(yī)療救助扶持,減輕貧困人口醫(yī)療負擔,解決貧困戶看病難、治病更難的問題。同時,實施社會救助、助學幫扶,對因災、因學致貧的貧困人口進行生活救助和助學幫扶,緩解其實際困難,阻止其再次返貧,從而鞏固扶貧成效。

        精準扶貧的調(diào)研報告13

          (一)扶貧對象精準,決戰(zhàn)目標到村到戶,全力推進精準扶貧攻堅。

          一是扶貧過程中,扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,全縣扶貧工作進入啃硬骨頭階段,建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫,變過去的大水漫灌為精準滴灌,扶貧攻堅要靶向精準,全面做到六個精準,重點從治理貧困村窮、亂、弱入手,提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準扶貧攻堅戰(zhàn),集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號,創(chuàng)建扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設區(qū)、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū),制定針對性強的扶貧細化配套措施,確保貧困村和貧困人群的精準認定,實現(xiàn)扶真貧扶準貧,讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利,使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。

          二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準,致貧原因分析得透不透,脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實,項目資金和干部駐村是否落實到位等,切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清,才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧,要下深水摸清情況、找準問題,找到問題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制,通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等,使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接,因村施策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核,確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準,統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。

          三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,根據(jù)貧困原因,實施分類指導,以整村推進為著力點,有針對性地實施扶貧攻堅,有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金,捆綁打包,統(tǒng)籌使用,綜合施策,合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則,堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進,實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合,全方位加大扶貧開發(fā)力度,不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能,不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

          (二)項目安排精準,脫貧項目到村到戶,完善基礎設施建設。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱的實際,建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度,進一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室)以及草原四配套建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設,整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施,切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設:貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水:自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達到100%,基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善:農(nóng)村危房改造達到100%,有條件的貧困村有集中安置點1個以上,安置農(nóng)牧戶20戶以上,其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農(nóng)網(wǎng)改造:提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術標準,切實推進一戶一表升級改造,保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。

          (三)資金使用精準,扶貧資金到村到戶,規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理,確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制,在組織調(diào)研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上,科學編制十三五扶貧規(guī)劃,明確主攻方向,科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施,并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中,保持規(guī)劃實施的連貫性,確?傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任,將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制,自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度,并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度,進行相關內(nèi)容的滾動修訂,以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、建設、交通、水利等有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實施領導小組,并建立聯(lián)席會議制度,及時研究制定相關政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施,為精準扶貧提供組織保障。

          (四)措施到戶精準,多措并舉,因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區(qū),目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,要與國家同步建成小康社會,實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。

          一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。

          二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。

          三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產(chǎn)業(yè),讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中,因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),隆務河流域繼續(xù)抓好土地流轉和集約經(jīng)營這篇大文章,淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。

          四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源,深入開展實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業(yè)技能等各類培訓,項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),定向輸出勞務,每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次,期間實行路費和生活費政府補貼,打工費自主,培訓結束后去留自定的原則,使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術,為建設家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,逐步提高農(nóng)村低保標準,推進農(nóng)村低保線與扶貧標準線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷,探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制,按照三三布局,將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn),三分之一留居原草場,確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制,實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬。

          (五)因村派人精準,合力攻堅,結對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶,向貧困村派駐工作隊,選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧困戶。堅持和完善三聯(lián)三促工作機制,開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題、打造一個民族團結進步示范村為內(nèi)容的五個一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的`基礎上,做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接,保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,同時要創(chuàng)新幫扶形式,為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息,變輸血為造血,確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題,對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調(diào)整,盡量將項目單位安排到重點貧困村,切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外,建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設的思路,結合三基建設,按照一河、兩線、三點分類實施,對貧困的原因分門歸類,對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位,在落實好國家扶貧項目的基礎上,將貧困村集中幫扶,分散的貧困戶因人因地施策,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案,每村一方案,每戶一策,每人一策,每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶,企業(yè)包村包戶,協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶,效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,加強與選派單位的溝通聯(lián)系,真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去,應充分考慮其自身特點和基層工作實際,將懂藏漢雙語、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層,方便開展工作;強化用人導向,對出色完成工作、各方面反映良好的同志,大膽使用,優(yōu)先提拔和晉級,提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。同時還要建立召回重派制度,對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部,應由派出單位召回重派。同時,為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力,建議將各級選派干部工資關系及人頭經(jīng)費隨行轉至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),便于統(tǒng)籌管理,更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

          (六)脫貧成效精準,加強動態(tài)管理和隊伍建設。精準管理,對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測,建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實時反映幫扶情況,實現(xiàn)扶貧對象的有進有出,動態(tài)管理,為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。此外,進一步加強扶貧開發(fā)機構和干部隊伍建設,針對扶貧開發(fā)項目多、資金多,任務重、人員少、干部力量薄弱的實際,積極與省、州編辦協(xié)調(diào),適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,增加部分事業(yè)編制,并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立扶貧專干,著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、克難奮進的扶貧開發(fā)工作隊伍,不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設,村兩委班子作用發(fā)揮如何,尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何,直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標,在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干,能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

        精準扶貧的調(diào)研報告14

          為完善精準扶貧開發(fā)工作機制,創(chuàng)新財政精準扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式精準扶貧的問題,對國家新階段精準扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——xx鎮(zhèn)的貧困狀況和精準扶貧方式進行了認真調(diào)研,并在新階段精準扶貧開發(fā)工作中,選擇精準扶貧方式進行了認真思考,謹借此文談點見解和建議。

          一、基本現(xiàn)狀

          (一)基本鎮(zhèn)情

          xx鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,地貌屬于中國西部高原山地,總面積x平方公里,總人口x人,下轄x個行政村,x個村民小組。全鎮(zhèn)有x所小學,教師x人,學生x人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院x所,村級衛(wèi)生室x個,衛(wèi)生從業(yè)人員x人。xx鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米,規(guī)模小,價值低,品種單一。工礦業(yè)缺乏,經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年,全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值x萬元,國民收入x元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x多萬元,財政收入x萬元,糧食總產(chǎn)量x噸,人均糧食產(chǎn)量x斤,人均純收入x元。近年,xx鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式,20xx年,全鎮(zhèn)旅游收入總共x萬元。

         。ǘ┴毨КF(xiàn)狀

          全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口x人,低收入貧困人口x人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,xx等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施,尤其是在近幾年來,相關部門組織實施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

         。ㄈ┴毨С梢

          1、受自然條件的影響。xx鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎設施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強,使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

          2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查,我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為x年,小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達x%。20xx年的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入x元/年?人),xx鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低,高中僅占x%,小學及以下占x%,在xx的務農(nóng)勞動力中,初中以下學歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動力轉移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來,這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

          3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限,xx鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),尤其在一類、二類村,第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),唯有收效的是xx上寨旅游業(yè),但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,管理辦法不科學,管理方式不規(guī)范,農(nóng)民市場意識不足,服務質(zhì)量不高,其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下,近年對旅游基礎設施的建設投入比較大,但還處于在對點(上、下xx)的階段,一時難以全面鋪開。

          4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動的行業(yè),主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響,尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=。鸩,有的甚至一病不起而引起返貧;受?jīng)濟條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

          由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強,而且,對病蟲害的防治力度不足、方法不科學,農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年,氣候變暖逐漸明顯,旱災頻繁,嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的過程中,部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等,但因缺乏經(jīng)驗,市場了解不足,加上經(jīng)營不當,農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉變成商品,目前,這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

          二、主要難點

         。ㄒ唬┥絽^(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

          由于自然災害抵御難,一大批農(nóng)戶因災返貧,需再次納入搬遷精準扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測,由于經(jīng)濟條件所限,農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有x戶、x人。

         。ǘ└呱睫r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

          xx鎮(zhèn)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

         。ㄈ┺r(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

          由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。

          一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有x個自然村不通公路,要修通這x公里路需投資x萬元以上;解決人畜飲水困難需投資x萬元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。

          二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

          (四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

          一是受人口素質(zhì)的影響,對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位,生產(chǎn)經(jīng)營適得其反,血本無歸形成的貧困。

          二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認定扶持范圍和標準,既使配套了相應政策也難以到位。

         。ㄎ澹╇A段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

          在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

          (六)精準扶貧資金投向范圍偏小

          貧困村分類有利于政府對精準扶貧開發(fā)進行分批引導,確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平,但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,精準扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠,范圍不廣。

          三、思路與對策

          經(jīng)過“八七”精準扶貧攻堅,全鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:精準扶貧主體已由政府主導向全社會參與精準扶貧發(fā)展;精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開發(fā)式精準扶貧發(fā)展;精準扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村,我們主張實施整村推進的精準扶貧方式。

          (一)嚴肅政策,鎖定對象,突出重點區(qū)域。

          新階段精準扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項精準扶貧開發(fā)政策,突出精準扶貧開發(fā)的主體地位。

          一是要切實抓好精準扶貧開發(fā)政策的落實,讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實惠,得到發(fā)展;

          二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個重點村x個貧困對象為主戰(zhàn)場,突出工作重點,明確工作對象和范圍;

          三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃,維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性,要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下,項目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。

         。ǘ┝炕瘶藴,把握質(zhì)量,突出重點項目。

          第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

          一是大力調(diào)整結構,抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上;

          二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結構,鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持,讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展,從而達到雙贏的效果;

          三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特新奇產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

          第二,狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。

          一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則,加快精準扶貧公路建設步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上,提高村通公路的通達能力;

          二是切實抓好水利設施建設,解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設成果,確保一次建成,永久受益。

          第三,大力推進旅游精準扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,充分利用上xx村豐富的文化旅游資源,積極探索文化旅游與精準扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉(xiāng)”xx村、“蘆笙之鄉(xiāng)”xx村等人文景觀為依托,擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位,覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

         。ㄈ┛茖W分析,宏觀決策,做好精準扶貧工作。

          第一,要構筑抗災救災、扼制返貧,堅不可摧的'鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失,確保人民生命財產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是精準扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合,做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查,確保原始記錄的真實性、合理性、合法性,并且準確及時的匯總相關資料,并區(qū)分不同情況進行分類,為黨委、政府科學決策,出臺政策提供切實有效的依據(jù),力爭做到貼近于現(xiàn)實,貼心于人民。

          第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局,注重方略。

          一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況,由政府主導,“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;

          二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,社會幫扶相結合的政策措施,注重扶智力、志氣,輔以適當錢物,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),特殊安排就業(yè)。

          第三,落實責任,逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中,

          一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負其責,各司其職;

          二是針對不同返貧對象,由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈,使之在一、二年內(nèi)恢復原氣,擠入解決溫飽的行列;

          三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策,適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園,滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困,消除貧困的良好的氛圍。

         。ㄋ模﹦(chuàng)新思路,完善機制,探索精準扶貧新路子。

          第一,拓寬思維,進一步整合精準扶貧力量。

          一是大力實施農(nóng)村社區(qū)精準扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設,形成良好的社會風氣;

          二是進一步明確精準扶貧責任區(qū)。把精準扶貧任務、目標、措施落實到人,把責任區(qū)的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,做到有領導抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;

          三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

          第二,整村推進,大力實施參與式精準扶貧。

          一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的精準扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑,驗收兌現(xiàn);

          二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;

          三是加強監(jiān)管,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

          第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

          一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持,提高中介組織的自我服務、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結起來;

          二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平,擴大加工規(guī)模,由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益,努力形成“多元化競爭,多主體進入,多渠道流通”的新格局。

          第四,在精準扶貧項目的實施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式,分清職責,明確責任,充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,形成最大合力推進項目的有效實施。

          第五,在精準扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點貧困村寨資金投入的同時,對不屬于重點村寨,但確實需要財政精準扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

          第六,精準扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術的,應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,直接解決其生活困難。

        精準扶貧的調(diào)研報告15

          XX鎮(zhèn)村位于縣西南部,距縣城70公里,距集鎮(zhèn)7公里,屬省級貧困村。幾年來,在縣委政府和鎮(zhèn)黨委政府的領導和關心下,暖棚、牧道、危房改造、安全飲水等工程陸續(xù)實施,牧民群眾的生產(chǎn)條件、生活水平、人均收入等都有了較大的改善,但貧困落后的面貌依然沒有得到徹底改變,扶貧攻堅任重道遠,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

          一、現(xiàn)狀分析

          (一)基本情況:全村共167戶,755人,4個聯(lián)牧小組,低保戶70戶144人,單親家庭18戶,殘疾人8名,五保戶8人,黨員10名,草場面積12.12萬畝,2015年牲畜年末存欄數(shù)為23085混合頭,其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實施的牧民定居行動計劃,參加牧民定居行動計劃104戶,因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區(qū),2010年被定為州首批“旅游精品村”。

         。ǘ┴毨КF(xiàn)狀:該村現(xiàn)有絕對貧困戶27戶,占總戶數(shù)的16.1%,絕對貧困人口112人,占總人數(shù)的14.8%。在鎮(zhèn)“六村一社”中,村人均草場面積最小、人均牲口擁有數(shù)量最少、人均收入最低,身背債務無償還能力人員較多、無房戶數(shù)較多、無從業(yè)技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過且過戶主較多,且是鎮(zhèn)轄區(qū)唯一一個無集體經(jīng)濟村。

          二、致貧原因分析

         。ㄒ唬┥a(chǎn)資料嚴重匱乏。村人均草場擁有量為90畝左右,為藏哇、汾甲等草場較小村人均草場擁有量的一半,較嘎爾瑪、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠,這對以養(yǎng)殖業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的'村是致命的,屬典型的先天性營養(yǎng)不良。

         。ǘ┕不A設施薄弱。主要體現(xiàn)在3個方面:一是牧道需求量依然巨大,很多地方、很多時候牧場搬遷、產(chǎn)品輸出依然是人背馬馱,生產(chǎn)效益大打折扣;二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚,三類畜越冬問題依然棘手;三是定居點基礎設施陳舊,成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續(xù)維護資金缺乏,村安全飲水、電力保障、村內(nèi)道路、公共廁所等公共基礎服務設施亟待改善,“精品旅游村”并沒有能夠成為村增收致富的法寶。

          (三)歷史淵源造成觀念守舊落后。一是長期區(qū)域性落后,使村習慣于當“老幺”,對脫貧摘帽動力不足、信心不足;二是習慣于對省級貧困村長期的扶持,“等、靠、要”的思想嚴重,自力更生、勤勞致富家庭寥寥無幾,扣緊貧困帽,不愿脫帽大有人在;三是文化素質(zhì)普遍偏低,無長遠發(fā)展計劃、無專業(yè)就業(yè)技能,對外出務工挑三揀四,往往高不成低不就;

         。ㄋ模┮驗囊虿≈仑毞地。一是部分家庭經(jīng)濟基礎薄弱,若遇雪、疫情等自然災害,抵御和承受風險能力偏弱;造成貧困或是返貧可能性極大;二是突遇重病,致使勞動力減少,高昂的醫(yī)療費用使牧民債臺高筑。

          三、貧困戶意愿訴求

          在走訪中,貧困戶提出了較多愿望,其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個。按照期望值高低進行排序,如下:

          1.首要愿望是解決住房問題。貧困戶中無定居房家庭較多,即使是冬房也往往破敗不堪,他們最希望得到的幫助就是解決住房問題。

          2.次要愿望是得到醫(yī)療救助。貧困戶中病重或因病舉債家庭較多,最希望在醫(yī)療方面得到關懷和幫助。

          3.然后是生產(chǎn)就業(yè)方面的幫助。所有貧困戶家庭都存在生產(chǎn)就業(yè)方面的困難和問題,希望得到幫助。特別是無牲畜、缺少生產(chǎn)資料的家庭希望在就業(yè)方面給予支持,希望多創(chuàng)造就業(yè)崗位,解決就業(yè)難問題。

          四、下步工作打算

          按照“精準扶貧、不落一人”的總要求,針對貧困情況、致貧原因、貧困戶愿望,結合實際,作如下打算:

          (一)依托區(qū)域優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),拓寬增收致富渠道,壯大集體經(jīng)濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區(qū)核心區(qū),又緊挨景區(qū)公路,是觀“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風情體驗的理想之地,區(qū)域優(yōu)勢明顯。村民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、興辦合作社、壯大集體經(jīng)濟愿望強烈,F(xiàn)規(guī)劃建設民俗風情體驗寨,預計投資300萬元,其中,縣民宗局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金100萬元,幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬元,村集體預投資20萬元,村民預籌資60萬元,資金缺口90萬元。

         。ǘ┓e極爭取各類項目,提高公共服務基礎設施。根據(jù)民情意愿收集情況,實施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程,大力提高牧民群眾生產(chǎn)生活條件。

          (三)扶貧先扶志,治窮先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念,有針對性地解決思想觀念上的問題。使貧困戶開闊了視野,增強自立意識和脫貧信心,激活了他們的內(nèi)在動力,在全面建成小康社會的征途中充分發(fā)揮牧民群眾的主觀能動性。

         。ㄋ模┡囵B(yǎng)技能,提供崗位,解決閑散青年就業(yè)。草場小,牲畜少致使村閑散青年較多,這部分人,就業(yè)技能欠缺,不善于學習,就業(yè)無門。對此,針對實際情況,安排各種就業(yè)技能培訓,提高就業(yè)技能,同時,通過結對轄區(qū)大型企業(yè),擴大公益性崗位編制,爭取就業(yè)崗位。

         。ㄎ澹┙鉀Q村文化場所問題。興建文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋,慢慢實現(xiàn)通訊、網(wǎng)絡覆蓋。

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