工作的調(diào)研報(bào)告(精選17篇)
在我們平凡的日常里,報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生,報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎?下面是小編為大家收集的人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告,希望能夠幫助到大家。
工作的調(diào)研報(bào)告 1
為促進(jìn)各類矛盾糾紛的有效化解,進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè),今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組,通過(guò)深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式,對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、主要作法和成效
近年來(lái),我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》,學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局,較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用,有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(一)從組織建設(shè)入手,完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求,進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。
一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作,下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作,負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。
二是以行業(yè)主管部門為主體,司法行政部門為指導(dǎo)管理,成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì),聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì),聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。
三是以司法所為依托,在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì),以村民小組、網(wǎng)格為單位,建立了調(diào)解小組和信息員制度。
目前,我市共有人民調(diào)解組織198個(gè),其中:市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè),市人民調(diào)解中心1個(gè),行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì),市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì),市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè),街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè),企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè),村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè),調(diào)解員總數(shù)772人,其中專職調(diào)解員4人,兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算,人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人,F(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中,從文化程度來(lái)看,初中或初中以下532人約占69%,高中或中專200人約占26%,大專30人約占4%,本科及以上8人約占1%。
(二)從制度建設(shè)入手,建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)責(zé)任制,強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié),實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào),做好階段性研判和情況分析掌控,因地制宜,采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式,節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市。
20xx年元至10月份,全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件,調(diào)解成功1876件,其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%,履行1853件、履行率98.77%,疑難復(fù)雜案件162件,司法確認(rèn)1件,涉及當(dāng)事人4821人,涉及金額4159.03萬(wàn)元,主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件,其中山林土地糾紛542件、占21.20%,婚姻家庭糾紛371件、占19.30%,鄰里糾紛310件、占16.13%,合同糾紛198件、占10.30%,道路交通事故糾紛168件、占8.74%,醫(yī)療糾紛66件、占3.43%,房屋宅基地糾紛121件、占6.30%,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%,損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%,拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%,其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、占0.36%,物業(yè)糾紛2件、占0.10%,其他糾紛126件、占6.56%。其間,排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人,防止群體性上訪2次、4人。
在醫(yī)調(diào)委未成立之前,市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件,醫(yī)調(diào)委成立后,市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決,并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上,交通事故賠償糾紛更是如此,減少了當(dāng)事人訴累,節(jié)約了社會(huì)資源,也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系,讓醫(yī)務(wù)人員安心看病,雙方權(quán)利也得到了有效保障。
(三)從倡導(dǎo)以人為本入手,挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn),按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席,雙方當(dāng)事人席和旁聽(tīng)席,在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示,在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面,在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書幅字畫,以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫,把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡,消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng),以案釋法,以理說(shuō)教,以案件向群眾剖析法理,用道德感化教育當(dāng)事人,分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性,教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法守法,把矛盾糾紛調(diào)處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓,積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作,在每個(gè)村委會(huì)、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識(shí)強(qiáng)、有公益心的法律明白人,配備必要的法律書籍,開(kāi)展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時(shí),結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體,與各行政執(zhí)法主體部門密切合作,采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽(tīng)教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式,深入開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳,突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求,做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。
(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手,有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別,彼此相互配合、分工合作。在具體工作中,以人民調(diào)解為基礎(chǔ),充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì),摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào),積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接,建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制,開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案,由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對(duì)接,開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門工作,人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)辦公,以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議,解決處理因山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接,對(duì)涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛,市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng),人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接;整合調(diào)解力量,聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對(duì)接。以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三調(diào)對(duì)接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站,對(duì)婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的.矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。
二、存在的困難和問(wèn)題。
(一)對(duì)調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的單位和部門對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,重視和支持力度不夠,對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度不足,以致社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪,或者干脆“用拳頭說(shuō)話”;一些部門沒(méi)有共同參與、齊抓共管的意識(shí),以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密,調(diào)解組織之間沒(méi)有形成合力,存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象,工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用,但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定,人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外,其他調(diào)解組織尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑,不能滿足調(diào)解工作更好地開(kāi)展。
(三)調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前,我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來(lái)調(diào)解質(zhì)量不高的問(wèn)題;二是隊(duì)伍不穩(wěn)定,兼職調(diào)解員居多,流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任,村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱,存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象,行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低,調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨;四是少數(shù)村級(jí)調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范,人員經(jīng)常變動(dòng),調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定,更換頻繁,工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆,導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo),參加過(guò)培訓(xùn),正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換,而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。
三、工作建議
人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn),且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間里,人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在,且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我市20xx年離婚人數(shù)為800對(duì),20xx年為1671對(duì),10年翻了一倍,20xx年為1825對(duì),20xx年為1739對(duì),分別比20xx年增加了154對(duì)、68對(duì),呈螺旋上升趨勢(shì)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則,有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對(duì),就能挽救一個(gè)家庭,從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議:
(一)建立配強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織,更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要,做到應(yīng)建盡建。
(二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神,結(jié)合赤壁市實(shí)際,配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員:每個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配3名專職人民調(diào)解員;每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)配2名專職人民調(diào)解員;每個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)先配置1名兼職人民調(diào)解員,以后逐步向?qū)B氝^(guò)渡。
(三)建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求,據(jù)實(shí)測(cè)算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi),并探索基于績(jī)效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式,定期考核抽查兌現(xiàn),切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇,進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性,促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源,完成人民調(diào)解實(shí)體平臺(tái)建設(shè),形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心,實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集,一個(gè)平臺(tái)受理訴求,一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息,迅速組織分析研判,從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間排查化解,第一時(shí)間上報(bào),第一時(shí)間無(wú)縫對(duì)接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中,做到“小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),矛盾不上交,糾紛不積壓”,推動(dòng)我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階,為社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。
工作的調(diào)研報(bào)告 2
調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解,充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo),值得深思。前不久,受省院委托,一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研,下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法:
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法
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近年來(lái),基層法院在審判實(shí)踐中,在自愿、合法的基礎(chǔ)上,以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件,為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60%至70%左右。有的是逐步下降;有的是穩(wěn)步上升;還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè):一是調(diào)解需要一定的時(shí)間,在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí),調(diào)解的力度被削弱;二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇,沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解,客觀上造成調(diào)解不能;三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任,而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降;四是對(duì)司法政策的理解不夠全面,認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解,或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象;五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù),影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
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各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段:
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件,收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理,即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所,在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí),根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn),給被告做調(diào)解工作;如被告同意,便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用,促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前,當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法,積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。
主要有以下幾個(gè)方面:
1、要牢固樹(shù)立司法為民的理念;
2、強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖;
3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則;
4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作;
5、要因地制宜,不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法;
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)
對(duì)調(diào)解的功能,各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí):一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性,有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系;二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益,快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛,緩解當(dāng)事人的訟累,降低訴訟成本,達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一;三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán),發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用,實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能;四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ),更易為當(dāng)事人實(shí)際履行,可避免執(zhí)行中的困難,實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一;五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下,當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié),以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”,各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度,認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中,在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此,我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善,而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī),進(jìn)一步完善調(diào)解制度,建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則,從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案,原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確,就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商,以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容,如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等,則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視:一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言,適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié),加快結(jié)案時(shí)間,特別是無(wú)須經(jīng)過(guò)上訴程序,能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源;二是在民事案件一審過(guò)程中,適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明,結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的,相對(duì)于判決而言,調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高,法官投入的精力也相對(duì)更多,而基層法院普遍案多人少,過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議
(一)存在的問(wèn)題
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件,而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究,互諒互讓,以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率,如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失,還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷?梢(jiàn),一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任,既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán),耗時(shí)、費(fèi)力,又浪費(fèi)法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解,但內(nèi)容簡(jiǎn)單,過(guò)于原則,缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大,何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解,均由法官?zèng)Q定,沒(méi)有程序性的約束;另一方面,造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí),對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過(guò)于原則,審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定,實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性,具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是,隨著司法改革的進(jìn)一步深化,它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出,如在案件審理過(guò)程中,法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份,勢(shì)必造成法官在身份上的沖突,一旦調(diào)解不成,容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑,有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早,但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固,反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先,法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案,擁有較大的選擇權(quán),有些能調(diào)解結(jié)案的案件,法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng);有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決,法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解,久調(diào)不決。其次,調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色,忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益,甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔,而無(wú)需任何理由。因此,當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益,導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi),助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式,雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果,但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率,不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決,拖延時(shí)間;也不能違法調(diào)解,壓制當(dāng)事人,給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象,讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?案件,應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣䜩?lái)講,因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多,導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的,并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”,因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng),導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下,法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色,調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn),且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下,有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官,并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,這必然會(huì)給法官造成心理壓力,使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大,而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄,使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收,造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加,特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效,不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
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1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先,充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下,當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果,法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次,全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定,是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人,是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人,法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次,調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋,對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先,規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序,哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解,哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次,規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次,規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系,有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段,使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛,減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量,化解法官的工作壓力;另一方面,當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下,通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量,更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式,這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離,將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工,一部分法官專司調(diào)解,可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定,調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后,雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的,該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的,法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問(wèn)題。
5、建議簡(jiǎn)化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題(即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下,制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化),但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理,應(yīng)作原則性規(guī)定,使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書,當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外,在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書樣式(試行)的通知》中,分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書,但因其之間差異不是很大,沒(méi)有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的,當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹。審判?shí)踐中,因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過(guò)寬,導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益,建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制,對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。另外,建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙,在有特殊情況的前提下,規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次。
工作的調(diào)研報(bào)告 3
為促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要,更加有序、有效、有為地發(fā)展,根據(jù)縣人大的安排,甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況
近年來(lái),該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念,本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則,制定政策,強(qiáng)化措施,完善機(jī)制、狠抓落實(shí),人民調(diào)解組織逐步健全,調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展,工作規(guī)范化水平不斷提高,人民調(diào)解工作取得了較好成效。
。ㄒ唬┙M織健全,不斷規(guī)范。目前,該鎮(zhèn)共有各級(jí)人民調(diào)解組織98個(gè),其中鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè),村(居)調(diào)委會(huì)84個(gè),企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)10個(gè),醫(yī)院調(diào)委會(huì)1個(gè),學(xué)校調(diào)委會(huì)1個(gè),土地流轉(zhuǎn)調(diào)委會(huì)1個(gè),形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo),以村(居)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),以行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充,上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,為全方位開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式,每年對(duì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行定期輔導(dǎo)培訓(xùn),不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項(xiàng)調(diào)解規(guī)范制度,不斷向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。
。ǘ┡c時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中,甘棠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,積極開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),狠抓民間矛盾糾紛排查預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),建立重大民間糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制和考評(píng)督辦制度,為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動(dòng)載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級(jí)管理信息預(yù)警機(jī)制,健全決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防的綜合預(yù)防體系,有效推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。20xx年,全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件,平息上訪15起,充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。
。ㄈ┏尚э@著,深得好評(píng)。近年來(lái),該鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達(dá)80多件,調(diào)解率100%,調(diào)解成功率98%。通過(guò)人民調(diào)解工作,把大量矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件,有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,獲得了群眾的高度評(píng)價(jià)。該鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)蔡如柏同志還被評(píng)為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”,鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲得了“市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
二、人民調(diào)解工作面臨的主要問(wèn)題
全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效,在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足:
(一) 調(diào)解意識(shí)有待提高。當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足,是影響人民調(diào)解工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)性原因。一是有些單位對(duì)人民調(diào)解工作在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”,可有可無(wú),對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度,對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠,支持不力,影響人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展;二是一些部門沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面,對(duì)人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中,要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí),存在著回避、推諉的現(xiàn)象,影響了調(diào)解工作的縱深推進(jìn)。三是社會(huì)大眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足。人民調(diào)解在社會(huì)群眾心目中還缺乏可信度和權(quán)威性,不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪,對(duì)調(diào)解還缺乏一種接受意識(shí)。
。ǘ╆(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí),只注重個(gè)人的品德和威望,對(duì)年齡、文化素質(zhì)的要求相對(duì)放寬,致使調(diào)解員在實(shí)際調(diào)解中,往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的工作狀況,客觀上對(duì)調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢(shì)下,矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大,人民調(diào)解工作的難度也越來(lái)越大,因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢(shì)的要求相比,還有一定的差距,主要是村(居)調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),專業(yè)知識(shí)欠缺,在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,影響了調(diào)解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉(zhuǎn)換,F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí),組成隨意性較大,調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí),作為群眾性自治組織,調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)的報(bào)酬,影響了調(diào)解人員工作積極性,直接影響了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
。ㄈ┮(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實(shí)際的調(diào)解工作中,其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學(xué)歷水平,工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀條件,調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的`方式、方法開(kāi)展的,調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用,而忽視了“德”與“法”的結(jié)合,調(diào)解效果明顯不強(qiáng);面對(duì)新生的土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛等復(fù)雜矛盾,往往出現(xiàn)“束手無(wú)策”的局面。二是工作過(guò)程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作,文書不齊,調(diào)解協(xié)議書表述不清,要件遺漏,裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書,即使制作了調(diào)解協(xié)議書,也存在許多不規(guī)范的地方,影響了調(diào)解工作的公信力。此外,個(gè)別村的調(diào)委會(huì)組織渙散,形同虛設(shè),不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。
三、推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展的建議
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí),要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性,認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中,要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督促;要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程,做到人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。
。ǘ┨嵘庾R(shí)是基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織,其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持,這不僅有利于樹(shù)立調(diào)解人員的威信,也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。所以,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳,提升全社會(huì)調(diào)解意識(shí)是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
(三)籌措經(jīng)費(fèi)是保障。要積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制,切實(shí)提高人民調(diào)解工作保障能力,保證人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?梢钥紤]讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解,相對(duì)減輕人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)壓力,也可在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決,從而提高調(diào)解員的工作積極性,保證基層調(diào)解工作的開(kāi)展。
。ㄋ模┰鰪(qiáng)素質(zhì)是根本。一是要建立一支專職的調(diào)解員隊(duì)伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作,并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍,充分發(fā)揮其專業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì),提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。要將調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求,設(shè)立規(guī)范化的調(diào)解室,懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí),實(shí)行持證上崗制度。
。ㄎ澹┮(guī)范程序是關(guān)鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、各職能部門共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法,規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主,以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一,但調(diào)解過(guò)程中,涉及到法律問(wèn)題時(shí),必須要符合法律規(guī)定,做到有法可依。同時(shí),調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程,使用統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解結(jié)束后必須形成調(diào)解協(xié)議書,形成文字材料,經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔,從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。
工作的調(diào)研報(bào)告 4
7月5日,縣人大常委會(huì)副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員,對(duì)我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方法,深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:
一、基本情況
近年來(lái),縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求,以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo),切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極的努力。目前,全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會(huì)12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會(huì)2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè),全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名,年平均化解矛盾3300余件,調(diào)解成功率95%。
二、存在問(wèn)題
(一)調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開(kāi)展中有機(jī)銜接互動(dòng)不夠,縣社會(huì)矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用,司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒(méi)有整合到位,同時(shí),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢,與鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問(wèn)題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大,文化程度偏低,業(yè)務(wù)能力參差不齊,一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過(guò)多。部分村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任,工作任務(wù)重,政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺,存在著“老好人”思想,對(duì)群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題和糾紛,工作方法單一,工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前,矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見(jiàn)性矛盾糾紛,向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng),對(duì)調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求,調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開(kāi)展不規(guī)范,調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案,沒(méi)有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案,不具備法律效力,不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
三、幾點(diǎn)建議
(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入,切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)人員,增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用,增強(qiáng)群眾的法律意識(shí),提升人民調(diào)解的'社會(huì)影響力。
(二)積極探索,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道,不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍,將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。人民調(diào)解開(kāi)展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì),與人民調(diào)解相互配合,及時(shí)有效化解矛盾,努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
工作的調(diào)研報(bào)告 5
人民調(diào)解工作在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用,在和諧社會(huì)構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要,如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化,以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人民調(diào)解工作提出的更高的要求,已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個(gè)重要課題。
一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。
人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求,是基層法治工作對(duì)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求,也是新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問(wèn)題,要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對(duì)家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大,已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動(dòng)、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛,如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會(huì)和企事業(yè)調(diào)委會(huì),設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域,于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村(居)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)行業(yè)等非村(居)領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生,做起工作來(lái)力不從心,客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村(居)人民調(diào)解委員會(huì),人員基本是由村(居)委會(huì)和支部成員兼任。這些人員往往兼職過(guò)多,無(wú)法專門從事人民調(diào)解工作。同時(shí),人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識(shí),嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來(lái)化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前,許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,沒(méi)有建立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過(guò)低,激勵(lì)機(jī)制尚未形成。
于是,在社會(huì)分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下,推動(dòng)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
二、xx市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索
我市主要從新型調(diào)委會(huì)建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手,推動(dòng)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化,經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。20xx年,我局選擇xx港務(wù)局開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會(huì)15個(gè),500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年,我局在浙江萬(wàn)里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會(huì),開(kāi)設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程,培訓(xùn)了300多名具有任職資格的`大學(xué)生人民調(diào)解員,并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)隊(duì)伍走向社會(huì)。20xx年在市和縣(市)區(qū)兩級(jí)全部組建了消費(fèi)者協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),并會(huì)同市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20xx年,各縣(市)區(qū)總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)全部建立,66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。20xx年,在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場(chǎng)商貿(mào)地區(qū),整合公安、司法和工商力量,組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制,成立了鄞州區(qū)交通安全司法所,下屬8個(gè)交通糾紛人民調(diào)解委員會(huì),承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月,我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》,各縣(市)區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外,我局還在諸多領(lǐng)域開(kāi)展人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前,我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn),全市性的保險(xiǎn)糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段,xx大學(xué)的人民調(diào)解委員會(huì)也在籌建中。
――專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署,xx區(qū)于20xx年率先開(kāi)始專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作,以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)一的面向社會(huì)公開(kāi)招聘考試, 64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過(guò)篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作,經(jīng)費(fèi)報(bào)酬由區(qū)和街道兩級(jí)政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組,由xx區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成,每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會(huì)。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法。考核成績(jī)作為續(xù)聘、評(píng)先表彰、等級(jí)晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來(lái),無(wú)論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看,還是從工作實(shí)績(jī)上看都取得了明顯的成效。20xx年,該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件,調(diào)解成功2561件,成功率為99%,全部街道人民調(diào)解委員會(huì)僅僅受理了10件,占千分之0.5,其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛平均占全部的為21%,人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前,我市多個(gè)縣(市)區(qū)也開(kāi)始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。
三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效
我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程,主要抓好四個(gè)工作環(huán)節(jié):
――統(tǒng)一思想,認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研,充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持,整合力量。如xx區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報(bào)告”,使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)一致,從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。天一廣場(chǎng)中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會(huì)就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能,顯示了調(diào)處優(yōu)勢(shì)。三是選準(zhǔn)試點(diǎn),穩(wěn)步推開(kāi)。
――嚴(yán)把“三關(guān)”,建立專職專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍押萌嗣裾{(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才,打造素質(zhì)過(guò)硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。
――建立健全各項(xiàng)制度,規(guī)范調(diào)委會(huì)運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn),制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
――保障經(jīng)費(fèi),為調(diào)委會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中,經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì),我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會(huì)工作者市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。
人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展,能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙,實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:
――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛,到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛,使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上,維護(hù)了社會(huì)安定和諧。
――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理,使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,熟練運(yùn)用法律手段開(kāi)展調(diào)解工作,人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
――實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書,規(guī)范化率達(dá)到100%,沒(méi)有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解,被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動(dòng)介入,跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào),專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會(huì)為平臺(tái),部門配合、行業(yè)聯(lián)動(dòng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。
吸收專職社會(huì)工作者進(jìn)入人民調(diào)解,建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍,能顯著調(diào)動(dòng)工作積極性,對(duì)矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速,使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體,推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。
思考之一:爭(zhēng)取黨委、政府支持,努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu) 。
人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來(lái)承擔(dān),行政管理部門應(yīng)該對(duì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持,培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持,積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化,要借助黨委、政府的支持,大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)。借助社會(huì)組織、社會(huì)力量來(lái)調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會(huì),發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)專項(xiàng)糾紛的化解力度。
思考之二:創(chuàng)新管理方式,推動(dòng)人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
實(shí)踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu),由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請(qǐng)專職調(diào)解員,有利于探索組建一支專業(yè)化、社會(huì)化的調(diào)解員隊(duì)伍。
――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過(guò)公開(kāi)考試、考核,招募符合條件的人員,專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源,特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍,可以發(fā)揮其長(zhǎng)期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持他們從事人民調(diào)解工作。
――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度,尋求專家咨詢支持,提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商,通過(guò)選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式,有效提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類管理, 培育發(fā)展后備力量。
思考之三:創(chuàng)新工作機(jī)制,建立調(diào)解工作新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能,必須創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接,形成綜合優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。
――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵(lì)人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下,參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解,推動(dòng)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”, 建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái),為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑,降低當(dāng)事人的訴訟成本,有效地支持訴訟活動(dòng)。
――依托綜治平臺(tái),推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心,為聯(lián)合化解矛盾的平臺(tái),通過(guò)綜治矛盾排摸、工作例會(huì)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制,有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。
新時(shí)期,進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,任重道遠(yuǎn),意義重大,只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè),人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力,從而為增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
工作的調(diào)研報(bào)告 6
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),維穩(wěn)是第一責(zé)任。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。近年來(lái),xxxx市充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用,但隨著改革的不斷深入,當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用,為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn),是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前xxxx市矛盾糾紛主要特點(diǎn)
。ㄒ唬┮匀惢景讣䴙橹黧w,多種類型并存。以全市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)受理的案件為例(xxxx年1-7月份,共受理各類矛盾糾紛xx件),因土地確權(quán)涉及到土地權(quán)屬糾紛xx件,占比xx%;婚姻家庭類糾紛xx件,占比xx%;鄰里糾紛xx件,占比xx%;其他糾紛案件共xx件,占比xx%。隨著社
會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛發(fā)展為勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、土地權(quán)屬、征地搬遷等,類型越來(lái)越多樣性。
(二)婚姻糾紛呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象。以基層人民調(diào)解委員會(huì)受理的案件為例,主要表現(xiàn)為:一是離婚案件逐年增多。二是女方起訴離婚的居多。近兩年來(lái),女方起訴離婚的案件占婚姻案件的70%以上,占比較大,說(shuō)明女性獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)。三是年輕人離婚的趨多。
。ㄈ┎煌愋图m紛出現(xiàn)的時(shí)段性不一致。人身?yè)p害賠償、意外傷亡主要發(fā)生在5、6、7、8、9等月份,贍養(yǎng)、分家析產(chǎn)等家庭類糾紛主要案發(fā)在重大節(jié)日或老人生病、喪失勞動(dòng)能力時(shí),群體性的農(nóng)民工工資等糾紛主要集中在枸杞采摘期間(每年7、8月)和年底,醫(yī)患糾紛突發(fā)性比較強(qiáng),交通事故賠償以春節(jié)前后居多。
。ㄋ模└鞣N糾紛處理的復(fù)雜性不相同。鄰里、婚姻家庭、債務(wù)等方面的糾紛,雖然占比較大,有的達(dá)到80%,但此類糾紛誘因相對(duì)簡(jiǎn)單,只要花費(fèi)20%精力及時(shí)調(diào)處,都能化解平息,對(duì)社會(huì)危害不大;而另外20%矛盾糾紛的調(diào)處則需花費(fèi)80%的精力,主要表現(xiàn)為與政府重點(diǎn)工作有關(guān),涉及征地拆遷、醫(yī)患糾紛、人身?yè)p害、土地權(quán)屬等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加,而且很多矛盾由于糾紛主體利益一致,要求相似,
往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,易造成群體性的事件,有的當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)自身利益,往往通過(guò)越級(jí)上訪或故意將矛盾糾紛社會(huì)化、公開(kāi)化,甚至抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法,試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視,以求問(wèn)題的解決,矛盾對(duì)抗性加劇。
。ㄎ澹┎糠旨m紛發(fā)生的反復(fù)性區(qū)別較大。目前有些因歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾,按照當(dāng)時(shí)政策已經(jīng)解決,由于新出臺(tái)的政策較以往政策對(duì)當(dāng)事群眾更為有利,某些當(dāng)事人往往通過(guò)越級(jí)上訪的形式要求重新解決,還有些群體性糾紛與少數(shù)人行為偏激糾纏在一起,在有關(guān)部門處理之后,由于個(gè)別有用心的人從中唆使,導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起,反復(fù)無(wú)常。
二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但xxxx市人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題,主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成,但基礎(chǔ)不牢,困難重重。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專門選舉產(chǎn)生的,多半由村居指定設(shè)立,隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部和單位職工兼任,沒(méi)有專職的人民調(diào)解員,由于身兼多職加上沒(méi)有專門的調(diào)解報(bào)酬,導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè),一年不調(diào)解一起糾紛的情況時(shí)有出現(xiàn)。三是調(diào)解員作用發(fā)揮不明顯,部分調(diào)解員不履職,不干事。四是調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力普遍不足,大部分糾紛按照經(jīng)驗(yàn)調(diào)解,對(duì)調(diào)解工作馬虎了事,調(diào)解的糾紛基本沒(méi)有卷宗材料反映,開(kāi)展了工作但是沒(méi)有材料體現(xiàn)的調(diào)委會(huì)占絕大多數(shù)。五是部分調(diào)委會(huì)和調(diào)解人員遇到矛盾糾紛就躲和推,根本就沒(méi)有調(diào)解而以無(wú)法調(diào)解把矛盾上交了事,遇到矛盾就躲,遇到好處就上。
。ǘ┧痉ㄋ鶎(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對(duì)農(nóng)村“兩委”沒(méi)有任何隸屬關(guān)系,部分村根本沒(méi)有把司法所對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)當(dāng)一回事,認(rèn)為司法所沒(méi)有解決其人員待遇等問(wèn)題,導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。
。ㄈ┌妇硌a(bǔ)貼機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響,認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn),能干多少就多少,甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施,但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大,只能是杯水車薪,加之調(diào)解卷宗文字資料要求較高,許多調(diào)委會(huì)就是調(diào)解了糾紛都不愿意做卷宗,不愿上報(bào)糾紛數(shù)據(jù),怕麻煩,加上案件補(bǔ)貼非常少,調(diào)解積極性無(wú)法提高,這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。
。ㄋ模┐笳{(diào)解格局尚未形成。目前部分單位在接到糾紛反映后就推,不是推給領(lǐng)導(dǎo)就是推給司法所和村,導(dǎo)致一些糾紛如土地權(quán)屬糾紛發(fā)生有確權(quán)職能的單位不積極進(jìn)行確權(quán)而是打太極拳推來(lái)推去,另外,糾紛發(fā)生后,人民與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接不夠,部分單位認(rèn)為發(fā)生糾紛就是司法所的事情,能推則推,對(duì)屬于自己調(diào)解和職責(zé)范圍內(nèi)處理的事情不管不問(wèn),導(dǎo)致群眾多次往返跑路。
。ㄎ澹┤嗣裾{(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)完全沒(méi)有落實(shí)。調(diào)解組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門開(kāi)展工作非常困難,經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何保障。
。┤嗣裾{(diào)解組織和人員普遍能力不足。調(diào)解工作簡(jiǎn)單粗放,稍復(fù)雜的糾紛就無(wú)法調(diào)解,另外對(duì)新型矛盾糾紛基本沒(méi)有調(diào)解能力。
三、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對(duì)策
(一)深化認(rèn)識(shí),著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中,要本著“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針,充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),在工作實(shí)踐中,應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn):一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì),發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接,發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì),發(fā)揮行政力保障。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ),全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)建設(shè)。在新形勢(shì)下,特別要注重如下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。利用村居換屆選舉,配齊配強(qiáng)調(diào)解員,有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。同時(shí),定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作,促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高,增強(qiáng)新型矛盾糾紛的化解能力,解決人民調(diào)解能力不足問(wèn)題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄,做到情況明,底數(shù)清,同時(shí)督促各調(diào)解組織完善卷宗,提高卷宗質(zhì)量,充分反映調(diào)解工作開(kāi)展情況,增加案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi),保障人民調(diào)解工作長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性,必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報(bào)酬和必要的`工作經(jīng)費(fèi)列入開(kāi)支計(jì)劃,按時(shí)撥付,真正解決人民調(diào)解“老大難”問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以按調(diào)委會(huì)調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼,作為調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。通過(guò)形成保障體系,滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費(fèi)需要,有效地激勵(lì)和保證人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是市級(jí)財(cái)政必須把調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并切實(shí)保障,避免以往出現(xiàn)的有預(yù)算確不落實(shí)的問(wèn)題,保障各調(diào)解組織的調(diào)解工作正常開(kāi)支。
。ㄋ模┱先嗣裾{(diào)解資源。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng),單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。充分發(fā)揮已建成的社會(huì)治理中心對(duì)矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮作用,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、民政辦、司法所、派出所及基層人民法庭等調(diào)解資源,形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制,真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”,加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
。ㄎ澹┞鋵(shí)獎(jiǎng)懲,把人民調(diào)解工作作為各村居目標(biāo)考核的內(nèi)容加以考核好量化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)對(duì)各村居年終目標(biāo)考核時(shí),建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把矛盾糾紛的化解數(shù)量,調(diào)解卷宗數(shù)量和質(zhì)量、報(bào)表信息報(bào)送、人員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作為重要考核指標(biāo),每年組織司法所、信訪辦、綜治辦等單位進(jìn)行考核,對(duì)因重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)引起群體性上訪和械斗事件的村(居)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度,對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),增加村(居)調(diào)解組織對(duì)干好調(diào)解工作責(zé)任心。
。⿲(shí)行逐級(jí)調(diào)解制度。凡是排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛,一律實(shí)行逐級(jí)調(diào)解,凡事糾紛必須先由村(居)調(diào)解組織先調(diào)解處理,對(duì)于村(居)調(diào)解后調(diào)解不成功疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解。
。ㄆ撸┙ㄗh鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聘請(qǐng)專門的人民調(diào)解員。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織力量,解決人員報(bào)酬和待遇問(wèn)題,確保出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有人調(diào)解,糾紛處理得了。
。ò耍┓智迦嗣裾{(diào)解受理糾紛的范疇。一是對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的糾紛不要與人民調(diào)解混為一談,改變部分領(lǐng)導(dǎo)和人員片面認(rèn)為只要是矛盾糾紛就是司法行政部門或人民調(diào)解的事情,如土地權(quán)屬糾紛等就應(yīng)該由政府的農(nóng)業(yè)部門或國(guó)土部門進(jìn)行確權(quán),推到司法行政部門一是人員不夠,二是沒(méi)有確權(quán)的權(quán)利和責(zé)任,三是就是確權(quán)也不符合法律規(guī)定,導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決。又如政府行為如政府拆除“兩違”建筑等引起的矛盾糾紛就不是人民調(diào)解的范疇。
(九)下大力氣做好矛盾糾紛的預(yù)防工作。一是進(jìn)一步加大各種法律法規(guī)的宣傳力度,提高群眾的法律意識(shí)和干部的法律意識(shí),二是利用政府聘請(qǐng)的法律顧問(wèn),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)和村(居)兩級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋,在各級(jí)作出重點(diǎn)決策前必須咨詢咨詢法律意見(jiàn),避免出現(xiàn)違法問(wèn)題引起糾紛,三是在“三變”改革當(dāng)中,做好風(fēng)險(xiǎn)管控,凡是政府和村(居)與投資商等簽訂的合同,必須由法律顧問(wèn)審查,避免出現(xiàn)因合同而引起的糾紛,四是規(guī)范政府人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的言行,杜絕出現(xiàn)對(duì)群眾亂表態(tài)等引起糾紛。
工作的調(diào)研報(bào)告 7
調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解,充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo),值得深思。前不久,受省院委托,一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研,下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法:
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法
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近年來(lái),基層法院在審判實(shí)踐中,在自愿、合法的基礎(chǔ)上,以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件,為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60%至70%左右。有的是逐步下降;有的是穩(wěn)步上升;還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè):一是調(diào)解需要一定的時(shí)間,在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí),調(diào)解的力度被削弱;二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇,沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解,客觀上造成調(diào)解不能;三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任,而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降;四是對(duì)司法政策的理解不夠全面,認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解,或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象;五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù),影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
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各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段:
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的 送達(dá)調(diào) 。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件,收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理,即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所,在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問(wèn)被告答辯時(shí)的 答辯調(diào) 。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí),根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn),給被告做調(diào)解工作;如被告同意,便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的 即時(shí)調(diào)。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的 聽(tīng)證調(diào)。
5、庭審階段的 庭審調(diào)。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用,促使當(dāng)事人庭外和解的 庭外調(diào)。
7、定期宣判送達(dá)前,當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的 庭后調(diào)。
基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法,積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面:
1、要牢固樹(shù)立司法為民的理念;
2、強(qiáng)化調(diào)解工作的'觀念不能動(dòng)搖;
3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則;
4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作;
5、要因地制宜,不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法;
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)
對(duì)調(diào)解的功能,各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí):一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性,有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系;二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益,快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛,緩解當(dāng)事人的訟累,降低訴訟成本,達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一;三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán),發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用,實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能;四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ),更易為當(dāng)事人實(shí)際履行,可避免執(zhí)行中的困難,實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一;五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下,當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié),以探索雙贏的審理結(jié)果。
工作的調(diào)研報(bào)告 8
為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排,市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法,對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
近年來(lái),全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》,緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署,把做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容,切實(shí)履行職責(zé),積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛,對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),20xx至20xx年,全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件,調(diào)處成功2919件,成功率為96.5%,涉及當(dāng)事人7386人,調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的主要問(wèn)題
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問(wèn)題,亟待改進(jìn),主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠,片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”,可有可無(wú),共同參與、齊抓共管意識(shí)較差,致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠,在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成,但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專門選舉產(chǎn)生的,大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立,隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任,由于身兼多職,導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差,自身角色感不強(qiáng),作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面,調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少。現(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職,專職較少,加之工作報(bào)酬較低,其它保障措施缺乏,調(diào)解員付出多而回報(bào)少,不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施,但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大,只能是杯水車薪,F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元,而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助),花費(fèi)時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間,造成調(diào)解人員不樂(lè)意從事調(diào)解工作,認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn),能干多少就多少,甚至不想干也是應(yīng)該的,工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制,以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定,影響了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。另一方面,“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多,按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的.補(bǔ)貼就多,而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作,該村糾紛案發(fā)生較少,但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少,現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多,矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少,這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展,但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后,能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了,以和為貴,但是在新的形勢(shì)下,如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求,形成自己的工作特色,往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后,沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn),缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接,形成“大調(diào)解”格局,以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面,認(rèn)識(shí)上不深,措施上不力,沒(méi)有能夠形成有效的機(jī)制,難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
(五)對(duì)離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)!凹液腿f(wàn)事興,家穩(wěn)天下固!钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變,民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì),給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象,不能一離了之,人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用,積極作為,平息糾紛,挽救家庭,造福社會(huì)。但是,目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上,發(fā)揮作用不夠理想,有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問(wèn),無(wú)所作為。
三、解決措施和工作建議
(一)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí),充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳,使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義,把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來(lái)抓,切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題,使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心,家喻戶曉,促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作,為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ),全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下,特別要注重如下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng),促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書或村主任兼任,調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng),有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí),定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作,促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄,做到情況明,底數(shù)清。
(三)強(qiáng)化責(zé)任,建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣,工作量大,工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作。因此,要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感,建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”,將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍,把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行年度量化考核,把開(kāi)展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識(shí),著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中,要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路,充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化,提高調(diào)解的法律效力和履約率,使人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中,應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn):一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì),發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接,發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì),發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮,積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用,整合調(diào)解資源,形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制,真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”,加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí),積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解,易于和當(dāng)事人貼心溝通,相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情,調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢(shì)。因此,基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作,在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比,發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》,切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障,增強(qiáng)專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí),須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí),又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí),從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助,起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用,防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多,調(diào)解越多,則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì),根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況,對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼,對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求,認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施,及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
工作的調(diào)研報(bào)告 9
20xx年,xxxx區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過(guò)5年多的努力,現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式,促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定,充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中的“社會(huì)矛盾減壓器”、“社會(huì)關(guān)系潤(rùn)滑劑”的作用。僅20xx年,xxxx區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件,涉案金額共1422萬(wàn)元,F(xiàn)將xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過(guò)程、工作中存在的問(wèn)題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉,以期待對(duì)工作開(kāi)展有所裨益。
一、xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過(guò)程
1.結(jié)合實(shí)際,理清思路。xxxx區(qū)地處南京市城東,區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長(zhǎng)江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道,路況極其復(fù)雜,車流出入頻繁,既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶,也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年,xxxx全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬(wàn)兩千余起,直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起,其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長(zhǎng)期以來(lái),交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作,由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問(wèn)題復(fù)雜等原因,調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù),節(jié)約警力資源,同時(shí),也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式,拓寬大調(diào)解工作的新格局,xxxx區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商,多次召開(kāi)了工作協(xié)調(diào)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度,集中優(yōu)勢(shì)資源,建立長(zhǎng)效機(jī)制,聯(lián)合開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2.健全網(wǎng)絡(luò),規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)展工作的前提和保證,區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室(以下簡(jiǎn)稱調(diào)解工作室)。設(shè)主任一名,由區(qū)司法局副局長(zhǎng)擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名,其中2名專職人民調(diào)解員,1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排,與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步,保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《xxxx區(qū)關(guān)于開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作的.實(shí)施意見(jiàn)》,明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍,規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3.完善制度,有效運(yùn)行。通過(guò)在實(shí)際工作中的不斷探索,先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開(kāi)展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢,分別指定一名業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作,并建立每季度工作例會(huì)制度,分析矛盾糾紛特點(diǎn),總結(jié)調(diào)解過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn),互通信息,研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)后,頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開(kāi)公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等,以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案,制定相關(guān)移送文書,按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷,并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息,定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、工作成效和現(xiàn)存的問(wèn)題
調(diào)解工作室運(yùn)行以來(lái),人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢(shì),切實(shí)做到了為黨委政府分憂,為群眾解愁,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,促進(jìn)了社會(huì)和諧,取得了初步成效。
1.架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開(kāi)展以來(lái),最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性,提高了調(diào)解成功率,將糾紛處置在一線,化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì),僅20xx年,xxxx區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件,涉案金額共1422萬(wàn)元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容,取得了很好的實(shí)效。
2.充分發(fā)揮了各部門職能作用,拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先,道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”, 緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力,保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故,提高工作效率;其次,道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域,充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度,增強(qiáng)了群眾信任度,成為群眾解決糾紛的“第一選擇”;再次,在調(diào)解過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展法制宣傳,引入法律服務(wù)和法律援助,有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí),引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾,及時(shí)消除糾紛隱患,避免矛盾激化,有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3.目前存在的問(wèn)題。總體來(lái)看,我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的,取得了一定成效,但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段,經(jīng)過(guò)5年來(lái)的運(yùn)行,凸顯出以下幾點(diǎn)問(wèn)題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位,影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而,一些即使各方能達(dá)成一致意見(jiàn),但賠償數(shù)額較大的,涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例,目前仍無(wú)法進(jìn)行人民調(diào)解;二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的,當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行;三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解,對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高,調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉,才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限,如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。
三、全面深入推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作
下一步,我們將著力抓好工作重點(diǎn),解決好工作難點(diǎn),突出工作亮點(diǎn),全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),構(gòu)建“三位一體”工作機(jī)制。我們會(huì)同公安交管部門主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,共同解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。加強(qiáng)與人民法院協(xié)調(diào),明確人民調(diào)解委員會(huì)參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的法律地位及人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。加強(qiáng)與保監(jiān)部門協(xié)調(diào),明確依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)保險(xiǎn)賠付的程序,明確調(diào)解協(xié)議在保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)的法律效力。加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各職能單位要加強(qiáng)協(xié)同配合,形成整體合力,增強(qiáng)工作活力,共同研究并解決實(shí)踐中遇到的各種困難,形成以人民調(diào)解為主,以行政調(diào)解為補(bǔ)充,以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,建立調(diào)解、理賠、審判“三位一體”的工作機(jī)制
2.進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、法律知識(shí)充足的專業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái),定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹(shù)立“以人為本,服務(wù)民生”的工作理念,正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位,充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn),為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,每季度會(huì)同交管部門對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行一次考核,根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳,提過(guò)道路交通事故人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,向社會(huì)廣泛宣傳我區(qū)開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制,在辦公場(chǎng)所公開(kāi)人民調(diào)解工作流程,使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作,形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍,促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
工作的調(diào)研報(bào)告 10
扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),加快農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況,了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題,緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo),以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手,以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心,以增加貧困群眾收入為重點(diǎn),積極拓寬扶貧資金籌集渠道,不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力,探索與xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,取得了一定的成效,但也存在一些不足,現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
xx縣地處xx邊界,下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積728平方公里,境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬(wàn),其中:農(nóng)村人口46萬(wàn)多人,占總?cè)丝诘?8.5%,有19個(gè)貧困村,全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人,通過(guò)調(diào)查分析,致貧的原因:
1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人;
2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;
3、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人;
4、其他原因致貧3059人。
今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始,上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元,我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn),力求通過(guò)整村推進(jìn),使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復(fù)調(diào)查,深入研究,結(jié)合各村實(shí)際,幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃,使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù),同時(shí),也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的`難題。
扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程,涉及面廣,必須由政府主導(dǎo),組織各方面力量參與實(shí)施。因此,縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作,要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位,確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn),并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。
20xx年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人,通過(guò)鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底,在充分尊重移民對(duì)象的意愿下,全部進(jìn)行集中安置,移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收,確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”,安置點(diǎn)主體工程已封頂,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng),全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。
以貧困村村屯道路,人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn),幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題,為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。
我縣扶貧工作取得一定的成績(jī),但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距,在新形勢(shì)下,扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難:
面對(duì)困難和問(wèn)題,今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,我們必須理清思路,創(chuàng)新工作方法,完善工作管理機(jī)制,努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議:
。ㄒ唬├^續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施,適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),這就需要各部門通力配合,利用本地優(yōu)勢(shì)資源,想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金,通過(guò)整合各部門資金來(lái)加大力度,重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。
。ǘ┻M(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。
要充分利用本地優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),寓生態(tài)建設(shè)于資源開(kāi)發(fā)中,大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資,積極樹(shù)立“要我做為我要做,給物不如給項(xiàng)目”的理念,變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài),把企業(yè)引進(jìn)來(lái),把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施,讓企業(yè)得以突破發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。
。ㄈ┓e極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。
在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合:一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合;六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
工作的調(diào)研報(bào)告 11
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,市維穩(wěn)辦以“新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和方法”作為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要課題,通過(guò)收集相關(guān)工作資料、座談走訪、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)等,開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的專題調(diào)研活動(dòng)。
一、我市維護(hù)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)
一是歷史遺留問(wèn)題多。目前影響我市穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題,多是由政策因素造成的,如:企事業(yè)單位改革改制遺留的職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、再就業(yè)等問(wèn)題,多次引發(fā)到政府集體上訪,去年每月均有2至3起;涉軍群體、下放回城戶、老村干、老民師、庫(kù)區(qū)移民等部分群體,為表達(dá)其利益訴求多次組織集體上訪,有的已出現(xiàn)挑頭人,呈現(xiàn)組織化傾向;區(qū)劃調(diào)整、政府未曾確權(quán)等因素造成的土地、水面、山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題,在有的地方還比較突出。
二是發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾成為影響穩(wěn)定的主要因素。我市目前正處于追趕跨越、奮力崛起關(guān)鍵時(shí)期,相繼開(kāi)工建設(shè)石化煉化一體化、xx鐵路大橋等重大項(xiàng)目,新建獨(dú)秀大道、皖江大道等骨干道路,大力推進(jìn)城市環(huán)境改造,在拆遷征地方面,拆遷安置不及時(shí)、補(bǔ)償費(fèi)不到位、還房面積不足、還建點(diǎn)變動(dòng)等問(wèn)題大量存在,極易造成集體上訪,有的有可能引發(fā)群體的事件;企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題,多次引發(fā)大量當(dāng)?shù)厝罕娂w聚集阻撓企業(yè)生產(chǎn);交通運(yùn)輸領(lǐng)域的矛盾仍普遍存在,有的還相當(dāng)突出;勞資糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛明顯增多;涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、流動(dòng)人口犯罪呈上升勢(shì)頭;因非法集資、傳銷、拖欠工資等問(wèn)題引發(fā)的群體的事件和個(gè)人極端事件時(shí)有發(fā)生。發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)成為影響我市穩(wěn)定的主要因素,增大了社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力。
二、我市維護(hù)穩(wěn)定工作特點(diǎn)成因分析
一是發(fā)展的階段性特征。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征的就是發(fā)展比較晚、起步比較晚,有的.地方企業(yè)改制剛剛起步,城市建設(shè)正處在大規(guī)模推進(jìn)的階段,發(fā)展所帶來(lái)利益格局的調(diào)整,導(dǎo)致一部分群眾利益得到切實(shí)維護(hù),心態(tài)失衡,產(chǎn)生被遺棄、被剝奪和不公平感,致使社會(huì)矛盾處于高發(fā)期。維護(hù)穩(wěn)定工作比過(guò)去,比企業(yè)改制已完成、城市建設(shè)比較規(guī)范的地方,難度更大,因?yàn)檎咭笤絹?lái)越嚴(yán),以人為本要求越來(lái)越高,程序要求越來(lái)越規(guī)范,人性關(guān)懷越來(lái)越強(qiáng)調(diào),在這種形勢(shì)下,做好維護(hù)穩(wěn)定工作,難度大增。
二是地理位置和人口特點(diǎn)。三省交界、人口占全省十分之一,這就是我們地理位置和人口特點(diǎn)。在開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化條件下,社會(huì)矛盾和問(wèn)題很容易交織擴(kuò)散。與人口比較少、地域比較小、非邊界地區(qū)相比,八縣三區(qū)每個(gè)地方發(fā)生一起事件,累積起來(lái)就是一個(gè)驚人數(shù)字;無(wú)論哪個(gè)縣有個(gè)小隱患,它在全市的聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng);無(wú)論哪個(gè)地方出臺(tái)一個(gè)政策,其他地方攀比性也更強(qiáng)。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,總量排全省第2位,但人均水平較低。歷史遺留問(wèn)題和新出現(xiàn)的矛盾都是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的,必然也要靠發(fā)展來(lái)解決。越是相對(duì)后發(fā)地區(qū),解決問(wèn)題的力度越小;其他地方已經(jīng)解決的問(wèn)題,我們正在累積。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化必然影響社會(huì)心態(tài)。今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候,人們對(duì)未來(lái)普遍有預(yù)期、有信心,社會(huì)心態(tài)比較平和,即使有一些困難和問(wèn)題也大都能夠理性對(duì)待;經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí),社會(huì)心態(tài)比較敏感、脆弱,遇事容易采取過(guò)激行為。我們較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素增多,社會(huì)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)增大。
三、對(duì)我市維護(hù)穩(wěn)定工作的建議
做好我市的維護(hù)穩(wěn)定工作,化解影響穩(wěn)定的矛盾,從根本上講是要靠發(fā)展來(lái)解決,通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷創(chuàng)造解決問(wèn)題的有利條件,但探討發(fā)展不是本文的論述范疇,我們著重從整合維護(hù)穩(wěn)定工作的資源出發(fā),提出以下工作建議。
(一)整合信息資源,完善預(yù)警機(jī)制
廣泛收集情報(bào)信息,科學(xué)處理情報(bào)信息,是服務(wù)決策做好各
項(xiàng)維穩(wěn)工作的前提。一是建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),匯集各方涉穩(wěn)信息。建立健全“橫向到邊、縱向到底、覆蓋社會(huì)、快捷暢通”的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。由維穩(wěn)辦牽頭,將公安、國(guó)安、信訪等部門的主渠道涉穩(wěn)信息和行業(yè)部門、社會(huì)輿情以及維穩(wěn)信息督查員收集的各類涉穩(wěn)信息匯集起來(lái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二是集中梳理,分類建檔。研判形勢(shì),提供決策依據(jù)。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每周一次、縣(市、區(qū))每半月一次、市每月一次開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)。各級(jí)黨委維穩(wěn)辦對(duì)排查的各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理歸類,準(zhǔn)確把握穩(wěn)定形勢(shì)和趨勢(shì)。同時(shí),不定期召集有關(guān)部門,專題研判影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。以維穩(wěn)簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式報(bào)告黨委、政府,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是分流指派,落實(shí)化解矛盾糾紛的部門單位。維穩(wěn)辦對(duì)情報(bào)信息作出研判后,按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,分流給相關(guān)部門、單位去化解。需要引起黨委、政府高度重視的,由維穩(wěn)專報(bào)黨委、政府,并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示要求予以落實(shí)。
(二)整合處置資源,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
整合各方處置力量,預(yù)防和處置群體的事件,是維穩(wěn)職能部門的重要職責(zé)。健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制:一是由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防和處置群體的事件工作,有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合,把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù),化解在萌芽狀態(tài)。二是在群體的事件發(fā)生后,有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府的決定,按照處置預(yù)案,迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),維持秩序。涉事單位、行為發(fā)生地的黨委、政府及其有關(guān)主管部門,及時(shí)主動(dòng)做好工作,化解矛盾,避免事態(tài)擴(kuò)大。三是異地群眾聚集形成的群體的事件,參與人員來(lái)源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門,應(yīng)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合,協(xié)助做好異地群眾的教育勸返工作。四是動(dòng)員社會(huì)力量配合做好事態(tài)平息工作。組織基層干部深入到事發(fā)地,面對(duì)面講清道理、宣傳政策,理順情緒,化解矛盾。發(fā)揮媒體、網(wǎng)站等正面宣傳作用,正確引導(dǎo)輿論,防止惡意炒作,引發(fā)新的事端。五是在群體的事件平息后,黨委、政府或者有關(guān)部門、單位,應(yīng)及時(shí)做好善后工作,對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題,必須及時(shí)解決到位,滿足群眾合理合法訴求,取信于民,防止重新引發(fā)群體的事件。
(三)整合組織資源,完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制
整合組織資源,關(guān)鍵是引起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視,綜合各方面力量,形成化解矛盾的工作合力。一是黨委、政府經(jīng)常聽(tīng)取維穩(wěn)工作匯報(bào),研究解決影響穩(wěn)定的重大問(wèn)題,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。同時(shí),明確牽頭部門和協(xié)作部門,落實(shí)調(diào)處時(shí)限和責(zé)任。二是發(fā)揮各級(jí)各部門的作用,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),集中時(shí)間,集中力量,督查督辦,限期交帳,推動(dòng)維穩(wěn)工作的進(jìn)展。三是按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,確定化解有關(guān)不穩(wěn)定問(wèn)題的協(xié)作關(guān)系。屬于地方性矛盾糾紛問(wèn)題,以地方調(diào)處化解為主,行業(yè)、部門予以政策指導(dǎo)。屬于行業(yè)、部門的矛盾糾紛,以行業(yè)、部門為主進(jìn)行化解,地方做好穩(wěn)控等工作。四是對(duì)跨地域和跨行業(yè)的影響穩(wěn)定問(wèn)題,由上級(jí)黨委、政府或指定的部門、單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解工作。
(四)整合問(wèn)責(zé)資源,完善責(zé)任查究機(jī)制
對(duì)化解矛盾糾紛,消除不穩(wěn)定隱患進(jìn)行督查督辦,落實(shí)責(zé)任制,關(guān)系到維穩(wěn)工作實(shí)際成效,關(guān)系到其他維穩(wěn)工作機(jī)制的堅(jiān)持和有效運(yùn)行。整合問(wèn)責(zé)體系,健全查究機(jī)制:一是建立健全社會(huì)穩(wěn)定考核評(píng)價(jià)體系。維穩(wěn)辦會(huì)同有關(guān)部門制定操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的考評(píng)細(xì)則,做到考核有據(jù),獎(jiǎng)懲分明。二是實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地、各部門作出涉及群眾利益的決策前,對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估,避免因決策失誤而引發(fā)影響穩(wěn)定的問(wèn)題。三是跟蹤督辦重大涉穩(wěn)問(wèn)題。對(duì)重大涉穩(wěn)問(wèn)題明確責(zé)任單位和責(zé)任人后,跟蹤了解問(wèn)題化解的進(jìn)度和成效,關(guān)注穩(wěn)定動(dòng)態(tài),推進(jìn)責(zé)任單位和責(zé)任人的工作落實(shí)。四是落實(shí)重大群體的事件責(zé)任追究制度。根據(jù)中央和省、市出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)重大要情信息隱瞞或壓制不報(bào),對(duì)調(diào)處化解工作不力,導(dǎo)致引發(fā)重大群體的事件并造成不良社會(huì)影響的嚴(yán)格追究涉事地方、部門及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是綜合運(yùn)用責(zé)任追究手段。維穩(wěn)職能部門應(yīng)支持和配合信訪部門,用好信訪處理建議權(quán),防止重大信訪問(wèn)題演變成重大不穩(wěn)定問(wèn)題。對(duì)發(fā)生重大不穩(wěn)定問(wèn)題的地方,用好“一票否決”權(quán),督促涉事地下大力氣整改,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
工作的調(diào)研報(bào)告 12
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,糧食仍然是一個(gè)重要商品、一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略物資,如何保管和使用好糧食,為全縣廣大人民群眾吃上放心糧,滿足人民生活質(zhì)量提高的需要,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)國(guó)家xx年對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)糧抽樣調(diào)查顯示,由于農(nóng)村儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏儲(chǔ)糧技術(shù)、儲(chǔ)糧方法不科學(xué)等原因,農(nóng)戶儲(chǔ)糧損耗驚人,損失率在8%—10%,全國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失量高達(dá)150億—200億公斤,相當(dāng)于有“北大荒”之稱的黑龍江農(nóng)墾區(qū)糧食總產(chǎn)量的—2倍,糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此,縣xxx對(duì)我縣農(nóng)民儲(chǔ)糧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,具體情況如下:
一、基本情況
xx位于滇東,地處滇桂黔三省區(qū)五地州結(jié)合部,境域縱距約90千米,橫距56千米,國(guó)土面積2783平方千米,總耕地面積萬(wàn)公頃,林地16萬(wàn)公頃。最高海拔2409米,最低海拔737米。年平均氣溫℃,年平均降水量毫米,年平均日照小時(shí),年無(wú)霜期244~344天。轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村社。共萬(wàn)戶萬(wàn)人(農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn),占90%;少數(shù)民族人口萬(wàn)人,占17%)。チ甘襯瓴億公斤。
二、抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況
為全面提高糧食儲(chǔ)藏安全知識(shí),減少糧食損耗,查找糧食儲(chǔ)藏中施用農(nóng)藥所存在的安全隱患,糧食抽出專人組成工作組。于xxxx年10月至12月進(jìn)行調(diào)查。分別對(duì)高良、五龍、龍慶、竹基、丹鳳、葵山、彩云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會(huì),24個(gè)村民小組,62戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查落實(shí)。共出動(dòng)車輛18車次,人員90余人次。共計(jì)調(diào)查家庭人口286人,土地面積畝,年產(chǎn)糧食254100公斤,平均畝產(chǎn)糧食362公斤,人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤,占,賣出糧食117100公斤,占,大部分是本地銷售。
三、糧食儲(chǔ)藏方法
1.存放的方法:在調(diào)查中有70%的農(nóng)戶儲(chǔ)糧都是采用袋裝,少部分為鐵皮倉(cāng)、木桶、木柜或零散堆放。
2.殺蟲(chóng)方法和用藥情況:農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉(cāng)的,占總調(diào)查戶數(shù)的;有19戶在糧食生蟲(chóng)時(shí)用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉(cāng)、桶柜)中殺蟲(chóng)的,占;糧食數(shù)量少,儲(chǔ)藏條件好當(dāng)年用完不留余糧的,不施任何農(nóng)藥的僅有10戶,占。
四、農(nóng)民儲(chǔ)糧存在的問(wèn)題
調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民儲(chǔ)糧存在著以下幾方面的問(wèn)題:
1.沒(méi)有適用的設(shè)施。目前,農(nóng)戶儲(chǔ)糧既無(wú)適合的農(nóng)家倉(cāng)房,又無(wú)適用的儲(chǔ)糧器具,少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒(méi)有防潮的地板上,由于達(dá)不到防潮要求、又缺乏儲(chǔ)糧技術(shù),蟲(chóng)蛀、霉變屢見(jiàn)不鮮;大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位,由于達(dá)不到有效防護(hù),雀食、鼠盜極為普遍;還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小,將糧食堆放在簡(jiǎn)易棚中,更免不了家禽家畜的隨意糟蹋,在家庭儲(chǔ)糧施藥治蟲(chóng)過(guò)程中,因密封不善會(huì)造成的毒氣外泄,直接危害著農(nóng)戶的居住安全。
2.糧食損耗量較大。由于近年來(lái),農(nóng)村強(qiáng)勞動(dòng)力大部分都外出打工,農(nóng)戶家中缺乏勞動(dòng)力,所儲(chǔ)的糧食沒(méi)有能力管理和晾曬,除正常的蟲(chóng)蛀、鼠盜之外,還有部分糧食因入儲(chǔ)時(shí)沒(méi)時(shí)間整曬水分較高或在儲(chǔ)存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉?fàn)變質(zhì),調(diào)查結(jié)果表明,損失損耗糧食為2萬(wàn)余公斤,損失率8%—12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計(jì)算,全縣每年將損失糧食達(dá)1000萬(wàn)公斤左右。
3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲(chóng)。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處,糧食儲(chǔ)藏中存在隨意性或不科學(xué)性地使用高殘留農(nóng)藥殺蟲(chóng)、滅蟲(chóng)。調(diào)查結(jié)果表明:使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉(cāng)的33戶,占調(diào)查戶數(shù)的;使用“磷化鋁”殺蟲(chóng)的19戶,占調(diào)查戶數(shù)的。
這樣以來(lái),糧食中會(huì)有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如:釀出的酒、大米、面粉等)會(huì)導(dǎo)致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長(zhǎng)期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品,也會(huì)導(dǎo)致慢性中毒,導(dǎo)致疾病的發(fā)生。目前儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)劑中最有效、最方便、最實(shí)用的也就是“磷化鋁”藥劑!傲谆X”藥劑殺蟲(chóng)主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學(xué)反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲(chóng),在施藥過(guò)程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠(yuǎn)離人、畜住地,如果糧人共處一室會(huì)帶來(lái)直接的生命危險(xiǎn)。
4.影響居住環(huán)境。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí),還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的'提高和居住環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧模式既不衛(wèi)生、也不安全,直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。
五、解決問(wèn)題的辦法與建議
糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)立足于人了群眾的生產(chǎn)、生活和環(huán)境質(zhì)量的提高。
一是宣傳普及農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù),開(kāi)展多種形式的農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持,加大投入力度,改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具,推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),提倡儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)選用“磷化鋁”殺蟲(chóng)劑,減少糧食中的農(nóng)藥殘留,以利于人們的身體健康,同時(shí)有利于減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。
二是盡快建立糧食執(zhí)法隊(duì)伍,完善糧食質(zhì)量檢測(cè)手段,加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管,形成有專門機(jī)構(gòu),人員來(lái)為農(nóng)民儲(chǔ)糧提供技術(shù)服務(wù)。三是建議各級(jí)政府加大投資修繕原各糧點(diǎn)的倉(cāng)庫(kù),由糧食部門投入技術(shù)和服務(wù)、將農(nóng)民剩余的糧食由糧食部門實(shí)行代保管,代管期間農(nóng)民可以按需求提取現(xiàn)金或兌換其他品種的實(shí)物,即有效地解決了農(nóng)民的儲(chǔ)糧問(wèn)題,減少儲(chǔ)糧損失,提高生活質(zhì)量。真正體現(xiàn)以人為本,科學(xué)發(fā)展,讓全縣廣大人民群眾吃上放心糧、安全糧。
工作的調(diào)研報(bào)告 13
為了全面了解與促進(jìn)我處的學(xué)校教學(xué)工作,我處中心學(xué)校調(diào)研組根據(jù)教研室頒發(fā)的《學(xué)校老師教學(xué)工作基本要求》,實(shí)行聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、查閱老師教學(xué)工作常規(guī)材料、師生座談等形式,對(duì)上游學(xué)校、多浪學(xué)校進(jìn)行了教學(xué)工作專項(xiàng)調(diào)研檢查。通過(guò)調(diào)研檢查,我們既看到了我處學(xué)校教學(xué)工作的成果,也發(fā)覺(jué)了許多問(wèn)題與不足,F(xiàn)將有關(guān)狀況匯報(bào)如下:
一、基本狀況:
本次調(diào)研,現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課20節(jié),優(yōu)秀課5節(jié),合格課13節(jié),不合格課2節(jié)。教案抽查15人,甲等5人,乙等8,丙等2人。作業(yè)批改抽查老師數(shù)12人,甲等4人,乙等6人,丙等2人。單元檢測(cè)抽查老師數(shù)10人,甲等4人,乙等6人,丙等0人。
二、好的方面
1、學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)范,教學(xué)工作有秩序地開(kāi)展。如上游學(xué)校,在教學(xué)管理上都花了大力氣,老師也能盡心心力完成各種教學(xué)工作任務(wù)。
2、學(xué)校的管理比較民主、公平、和諧,學(xué)校教學(xué)氛圍好。學(xué)校的老師之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、老師與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系比較融洽。
3、學(xué)校都有教研教學(xué)討論意識(shí),也能樂(lè)觀開(kāi)展教學(xué)討論活動(dòng)。
4、學(xué)校能仔細(xì)組織老師學(xué)習(xí)《老師教學(xué)工作要求》,對(duì)《老師教學(xué)工作要求》有了深化的了解,并能《老師教學(xué)工作要求》扎實(shí)做好教學(xué)工作。
三、存在問(wèn)題
1、從老師座談反映的狀況來(lái)看,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則、樹(shù)立良好榜樣。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的工作方式方法簡(jiǎn)潔粗暴。
2、大部分老師的質(zhì)量意識(shí)不高。盡管上級(jí)已把“提高教學(xué)質(zhì)量”作為學(xué)校的中心工作,反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)質(zhì)量的重要性,但一部分老師仍舊沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感,導(dǎo)致教學(xué)工作缺乏主動(dòng)性,同學(xué)學(xué)習(xí)缺乏樂(lè)觀性。
3、一部分老師的工作熱忱不高。部分老師自己的事情想得太多,投入教學(xué)工作的精力太少。教學(xué)很馬虎,得過(guò)且過(guò)。一部分老師把生活上的苦惱,工作上的壓力,社會(huì)的不公等不滿心情帶到課堂,遷努于同學(xué),同學(xué)成了無(wú)辜的受害者。還有部分老師由于深受學(xué)校管理、社會(huì)環(huán)境、家長(zhǎng)生活的多種壓力,消失了倦怠現(xiàn)象,把教學(xué)工作僅當(dāng)一般事情來(lái)做,缺乏進(jìn)取心,得過(guò)且過(guò),不注意提高自身的.專業(yè)素養(yǎng)。
4、在備課方面,老師突擊補(bǔ)寫、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象嚴(yán)峻。部分老師為了應(yīng)付檢查,一味追求形式,忽視備課的本質(zhì),單純依靠教參,抄教案。
5、教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理落實(shí)不到位,教學(xué)工作隨便性大。主要表現(xiàn)為:對(duì)教學(xué)點(diǎn)檢查不夠深化;復(fù)習(xí)堂課教學(xué)得不到有效指導(dǎo),課堂教學(xué)效率低,導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量較差。
6、教學(xué)討論開(kāi)展不到位。教研活動(dòng)就是聽(tīng)聽(tīng)課、評(píng)評(píng)課,內(nèi)容和形式都很簡(jiǎn)潔,沒(méi)有深度和高度,討論得很膚淺。教研對(duì)針性不強(qiáng),效果不明顯。
7、同學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊,如語(yǔ)文識(shí)字、閱讀,數(shù)學(xué)計(jì)算等。差生大面積存在,而且得不到老師的關(guān)注和有效輔導(dǎo)。
8、一小部分老師的課堂教學(xué)組織力量極差,不能有效地組織同學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí),導(dǎo)致課堂教學(xué)效率極低,本次調(diào)研2節(jié)課評(píng)為不合格。
9、對(duì)單元檢測(cè)的監(jiān)控力度不夠,沒(méi)有統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有分析。
10、一部分老師的教學(xué)工作有布置沒(méi)有檢查。如同學(xué)作業(yè):日記、習(xí)字等(有布置沒(méi)檢查等于沒(méi)布置,有檢查沒(méi)總結(jié)等于沒(méi)檢查。)
11、同學(xué)練習(xí)、作業(yè)布置隨便性大,書寫馬虎、繚草,有漏批漏改,作業(yè)次數(shù)不夠。老師對(duì)同學(xué)作業(yè)批改還有一頁(yè)一大勾、一題一大勾的現(xiàn)象。有錯(cuò)批錯(cuò)改的現(xiàn)象。
12、一些老師的課雖然有了自主、合作、探究學(xué)習(xí)的趨向,但是,這些教學(xué)觀的變化更多地停留在熟悉的層面上,沒(méi)有真正地把新的觀念貫徹到教學(xué)實(shí)踐中去。因此,部分老師的教學(xué)仍舊是老套套,以講解為重點(diǎn),以傳授學(xué)問(wèn)為目的,重結(jié)論,輕過(guò)程。課堂上老師啟發(fā)不夠,同學(xué)參加不夠,同學(xué)主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。同時(shí),老師缺乏教學(xué)機(jī)靈,對(duì)同學(xué)反饋留意不夠,影響教學(xué)效率。
四、今后的工作建議:
1、領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校教學(xué)工作管理者、組織者,要求老師做到的自己首先要做到,不能對(duì)別人馬列主義,對(duì)自己自由主義。給老師們樹(shù)立良好榜樣,老師養(yǎng)成良好習(xí)慣。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量能否上去,與領(lǐng)導(dǎo)的為人、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有很大的關(guān)系。
2、學(xué)校要制訂或完善同學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,以激發(fā)同學(xué)的學(xué)習(xí)愛(ài)好。每學(xué)期要召開(kāi)一至二次同學(xué)學(xué)業(yè)成果的總結(jié)表彰大會(huì)。
3、學(xué)校要制訂或完善老師的嘉獎(jiǎng)制度,準(zhǔn)時(shí)對(duì)老師的工作成果賜予確定和嘉獎(jiǎng),以調(diào)動(dòng)老師的工作樂(lè)觀性。
4、對(duì)老師管理要人性化,要多多關(guān)懷老師。不能簡(jiǎn)潔粗暴。管理老師就像老師管理同學(xué)一樣,要分別對(duì)待。
5、留意加強(qiáng)差生輔導(dǎo)。對(duì)于紀(jì)律差同學(xué)要召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),取得家長(zhǎng)的幫助。家校聯(lián)系。
6、抓紀(jì)風(fēng)促學(xué)風(fēng):遲到早退,課堂搗亂,早讀等。多跟班,開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等。
7、強(qiáng)調(diào)老師上課必需要有教案,沒(méi)有教案不能進(jìn)教室。(現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課檢查中發(fā)覺(jué)有老師沒(méi)有教案上課的現(xiàn)象)
老師們,教學(xué)質(zhì)量消失不盡人意的這種狀況、這種局面,信任這不是我們所想看到的,也不是你們想要的。所以我們得找一找,究竟是什么緣由?是不是領(lǐng)導(dǎo)自身的工作方式方法問(wèn)題,是不是學(xué)校的管理有漏洞,還是老師們的思想上有心情?究竟是那個(gè)環(huán)節(jié)、那個(gè)地方出了問(wèn)題?我盼望,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師都進(jìn)行一個(gè)深刻的反思。
不管怎樣說(shuō),備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)工作的最基本環(huán)節(jié),也是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證,學(xué)校只有把這些工作做實(shí)了做細(xì)了,才能有效提高教學(xué)質(zhì)量。因此,我們必需樂(lè)觀行動(dòng)起來(lái),真抓實(shí)干,該做的能做的仔細(xì)做好,不是為了檢查,不是做給領(lǐng)導(dǎo)看,做給自己享受,享受自己的日子。假如我們一每天的工作做好了,一個(gè)個(gè)老師做好了,一間間學(xué)校管好了,就會(huì)有好的質(zhì)量。盼望大家能把教學(xué)放在一切工作的首位,把質(zhì)量視為學(xué)校的生命,時(shí)刻想著教學(xué),想著同學(xué),為提高教學(xué)成果而努力拼博。
工作的調(diào)研報(bào)告 14
我們學(xué)校高度重視體育工作,重視全校師生的健身活動(dòng)。體育教師能主動(dòng)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念積極開(kāi)展體育活動(dòng),使學(xué)生了解健康知識(shí),傳授體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)技能,提高學(xué)生的積極性養(yǎng)成終身體育習(xí)慣。學(xué)校教育工作必須重視體育,這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹黨的教育方針,大力推進(jìn)素質(zhì)教育具有重要作用。體育教育不僅能強(qiáng)健體魄,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng),而且能幫助學(xué)生改善人際關(guān)系,陶冶情操,開(kāi)闊胸懷,培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì),也是愛(ài)國(guó)主義教育的極好載體,是集體主義教育的極好舞臺(tái),是弘揚(yáng)民族精神的極好形式。增強(qiáng)青少年體質(zhì),促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng),是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。
現(xiàn)結(jié)合我校體育工作的開(kāi)展實(shí)際情況作調(diào)研報(bào)告如下,目的是為了更好地搞好學(xué)校體育工作,進(jìn)一步促進(jìn)我校體育工作的良性發(fā)展并為全區(qū)的體育工作增添一抹亮色。
一、調(diào)研范圍:
我校全體師生。
二、調(diào)研的內(nèi)容及形式:
本次調(diào)研,我們主要是針對(duì)學(xué)校體育工作思路、體育課常規(guī)情況、課外體育活動(dòng)、大課間的開(kāi)展?fàn)顩r、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入狀況、體育教師待遇、學(xué)校操場(chǎng)人均占有面積、體育師資與器材的配備、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及體育后備人才的輸送、增設(shè)開(kāi)展的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、學(xué)校體育工作的意見(jiàn)和建議等方面進(jìn)行了考察、調(diào)研。我們采用與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師座談、發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、實(shí)地察看的形式進(jìn)行。
三、調(diào)研情況:
。ㄒ唬W(xué)校體育工作的現(xiàn)狀分析:
1、在“健康第一”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上,全區(qū)學(xué)校都能夠按照教體局的部署始終把面向全體學(xué)生,提高學(xué)生身心健康水平,作為學(xué)校體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的同時(shí),培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神、集體主義觀念和良好的意志品質(zhì),使廣大中小學(xué)生養(yǎng)成了積極參加體育鍛煉的良好習(xí)慣,促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。我校的體育工作更是走在了全區(qū)的前列。
2、我們?nèi)珔^(qū)學(xué)校都在教體局的指引下高度重視學(xué)校體育工作,教育局領(lǐng)導(dǎo)更是把學(xué)校體育工作作為各學(xué)校年終綜合考評(píng)的重要指標(biāo)納入考核(所占比重較大)。我校更是成立了在校長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下的藝體部及體育教研室層層領(lǐng)導(dǎo)下的體育機(jī)構(gòu),設(shè)有專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校的體育工作,有明確的職責(zé)分工。做到事事有人管,事事有落實(shí)。
3、體育課堂常規(guī)抓得較實(shí),按要求開(kāi)足課時(shí)。
4、我校認(rèn)真貫徹實(shí)施“陽(yáng)光體育活動(dòng)”,學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)基本得到保證。學(xué)校大課間都能按要求執(zhí)行,時(shí)間均在30分鐘,活動(dòng)內(nèi)容比較豐富。我校的大課間三千多人共同跑操已經(jīng)在市區(qū)頗有影響,由學(xué)生組織做眼保健操、籃球、足球、乒乓球?qū)W生社團(tuán)等也形成了學(xué)校的一道風(fēng)景線。沒(méi)有體育課的當(dāng)天,各學(xué);灸馨才乓还(jié)課外體育活動(dòng),組織學(xué)生做游戲、打羽毛球、打乒乓球、打籃球、踢足球、踢毽子等。校園青春系列的體育舞蹈及各社團(tuán)的推廣普及必將充實(shí)大課間和課外體育活動(dòng)的內(nèi)容,對(duì)學(xué)生體質(zhì)的提高起到積極作用。豐富了學(xué)生的體育健身途徑,提高了學(xué)生體育鍛煉的興趣。
5、體育教師的待遇、服裝費(fèi)等都能得到落實(shí)。體育教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)先均能和其他教師同樣對(duì)待。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育教師倍加關(guān)懷,能創(chuàng)造機(jī)會(huì)想體育教師之所想,急體育教師之所急。特別在體育特長(zhǎng)生的訓(xùn)練工作在校長(zhǎng)室的大力支持下已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
6、對(duì)待高考,特別是高水平運(yùn)動(dòng)員與體育普招、單招等學(xué)生的升學(xué)等等都給予了教師學(xué)生的最大要求。專業(yè)訓(xùn)練教師分項(xiàng)訓(xùn)練,在相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中不覺(jué)間提高了自己的業(yè)務(wù)水平。專業(yè)訓(xùn)練教師更是一心撲在自己的訓(xùn)練上,像愛(ài)護(hù)自己的孩子一樣照顧自己的學(xué)生,每天早晨五點(diǎn)半到校下午六點(diǎn)半回家,兩頭不見(jiàn)太陽(yáng),舍小家顧大局盡管家人有點(diǎn)埋怨但獲得了學(xué)生的愛(ài)戴領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
7、由于老師學(xué)生的付出,我們也獲得了較好成績(jī)。在省、市、區(qū)各級(jí)各類比賽中都取得了優(yōu)異成績(jī),其中區(qū)運(yùn)會(huì)團(tuán)體總分連年第一,市運(yùn)會(huì)我校代表全區(qū)與全市九縣五區(qū)同臺(tái)競(jìng)技已經(jīng)位于前列,包括臨沂一中、二中等市直學(xué)校更無(wú)法與我們相比(盡管我們的學(xué)生都是高一學(xué)生)。在今年的山東省田徑錦標(biāo)賽中我校高一學(xué)生伊伊獲得女子甲組400米第三名,高一學(xué)生張浩獲得男子甲組十項(xiàng)全能第五名,高一學(xué)生李梅獲得女子甲組4x400米接力第第七名的佳績(jī)。
。ǘ、存在的問(wèn)題
1、體育師資、器材、場(chǎng)地、欠缺。體育教師稍顯不足。各中學(xué)大都有專職體育教師,但是按照學(xué)校體育課時(shí)的安排、教師的工作量,體育教師的數(shù)量不足。如:我校共有66個(gè)班級(jí)但僅有8名體育教師。這樣的教師配備常規(guī)體育課都難以滿足其體育知識(shí)和技能的要求更不要說(shuō)體育專業(yè)訓(xùn)練的要求,體育課的.效果顯而易見(jiàn)。
2、體育教師的專業(yè)水平參差不齊,F(xiàn)有的體育專職教師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)校、學(xué)生的要求。體育專職教師對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)修、鉆研的意識(shí)不夠,并缺乏培訓(xùn)與交流,我們體育教師的專業(yè)素質(zhì)有待提高。期待學(xué)校或教體局給我們的體育教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
3、很多初中學(xué)校對(duì)體育訓(xùn)練隊(duì)工作馬虎了事,沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期訓(xùn)練,往往是比賽前臨時(shí)抱佛腳,進(jìn)行突擊訓(xùn)練,這樣對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)不利,導(dǎo)致我校將學(xué)生錄取來(lái)以后要通過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)習(xí)慣。如何把初中體育的好苗子與我們的高中有機(jī)結(jié)合在一起尤為關(guān)鍵。由于受社會(huì)、家庭等因素影響,學(xué)校對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送至高等院校存在一定的困難和顧慮,專業(yè)老師外出機(jī)會(huì)較少與高校教師交流也偏少?gòu)亩e(cuò)過(guò)了很多機(jī)會(huì)。殷切希望教體局和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們給我們更大的支持和理解。
4、中小學(xué)生體質(zhì)狀況堪憂。中小學(xué)生的耐力、爆發(fā)力、肺活量水平等呈總體下降趨勢(shì)。營(yíng)養(yǎng)不良、低體重和超重肥胖同時(shí)存在。以上情況是全區(qū)不同程度的共性問(wèn)題,我校也不例外。
。ㄈ┙鉀Q問(wèn)題和不足的對(duì)策:
通過(guò)本次調(diào)研,我們更加充分地了解了我校學(xué)校體育工作情況,拉近了教體局與學(xué)校及教師間的距離,為教體局做好學(xué)校、教師的服務(wù)工作提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高我區(qū)學(xué)校體育工作水平,我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面繼續(xù)努力:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)課程建設(shè),不斷提高教學(xué)質(zhì)量。首先開(kāi)足上好體育課。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度,要將大課間體育活動(dòng)列入課程表,形成制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持,做到全員參與。再次嚴(yán)格落實(shí)課程計(jì)劃。要按照國(guó)家對(duì)各學(xué)校體育與健康課程的要求,嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織好體育教學(xué)。在選擇教材時(shí),要將能有效提高學(xué)生身體素質(zhì)的體育項(xiàng)目(如田徑中的長(zhǎng)跑、跳躍)等列為必修內(nèi)容,在教學(xué)手段上,要結(jié)合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn),體現(xiàn)教師指導(dǎo)下的學(xué)生主體性,杜絕放羊式教學(xué)。
2、開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。要堅(jiān)持把開(kāi)展“億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”作為加強(qiáng)中小學(xué)體育工作的戰(zhàn)略舉措,鼓勵(lì)全校學(xué)生走向操場(chǎng),走向運(yùn)動(dòng)場(chǎng),形成學(xué)生體育鍛煉的熱潮,確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況,積極探索適應(yīng)中小學(xué)生特點(diǎn)的體育教學(xué)與校園青春系列健身操、集體舞等體育鍛煉活動(dòng),努力提升學(xué)生體質(zhì),爭(zhēng)取使每名學(xué)生都有一個(gè)體育愛(ài)好項(xiàng)目。增強(qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺(jué)性。
3、切實(shí)加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)是做好學(xué)校體育工作的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)規(guī)定,把進(jìn)一步加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。從各有特長(zhǎng)的年輕教師中選拔部分教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),通過(guò)組織體育教師參加各級(jí)優(yōu)質(zhì)體育課觀摩和開(kāi)展體育教師基本功、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比等方式切實(shí)提高體育教師的課堂教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力。
4、加強(qiáng)體育設(shè)施和器材建設(shè)。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)是學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)和保障,在學(xué)校整體布局方面要根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng),禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn),合理設(shè)計(jì)學(xué)校體育健身園地。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)校體育場(chǎng)館和體育設(shè)施建設(shè),積極改善條件,滿足我校學(xué)生體育鍛煉需要。最后加大學(xué)校體育工作的宣傳力度,積極動(dòng)員社會(huì)力量,實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作,多渠道籌集資金,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)校體育工作的氛圍。
5、舉行學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大教師和學(xué)生的積極性。我校舉行的田徑運(yùn)動(dòng)會(huì),對(duì)我校的體育工作起到了積極影響。學(xué)生參賽的積極性空前高漲,至今猶有余熱。今后學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)要制度化。每年要舉辦幾項(xiàng)單項(xiàng)體育比賽、學(xué)生體育特長(zhǎng)比賽等,充分調(diào)動(dòng)廣大教師和學(xué)生的積極性。
工作的調(diào)研報(bào)告 15
大學(xué)生村官到村任職,是中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用,確保他們生活有保障、干事有勁頭、發(fā)展有空間,我鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)生村官的管理與培養(yǎng)情況進(jìn)行深入調(diào)研,仔細(xì)分析,認(rèn)真總結(jié),形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官隊(duì)伍的基本情況
自xx年2月以來(lái),我鎮(zhèn)先后選聘大學(xué)生村官20人。在歷屆黨委、政府的重視下,培養(yǎng)使用工作取得了明顯成效,離職的7人中,有1人進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,4人進(jìn)入行政事業(yè)單位,2人進(jìn)入國(guó)有企業(yè);在職13人中,有10人擔(dān)任村黨支部副書記,3人擔(dān)任村民委主任助理,5人創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社, 1人創(chuàng)辦了“網(wǎng)絡(luò)餐廳”。這些大學(xué)生村官大多是涌泉本鎮(zhèn)人,熟悉本地情況,能快速融入所在村,在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策村務(wù)管理、引導(dǎo)村民增收致富、調(diào)解村民矛盾糾紛等工作中發(fā)揮了有力作用。
二、涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官管理工作的經(jīng)驗(yàn)與做法
涌泉鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視大學(xué)生村官工作,堅(jiān)持立足實(shí)際,不斷探索對(duì)他們的教育管理和培養(yǎng)使用模式,努力為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),積極鼓勵(lì)他們發(fā)揮個(gè)性特長(zhǎng),多元多向發(fā)展,盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的新鮮血液和骨干力量。我鎮(zhèn)的主要做法是:
(一)分層分類,因人定崗,明確大學(xué)生村官培養(yǎng)方向
大學(xué)生村官擁有不同的學(xué)業(yè)專長(zhǎng)和個(gè)性特征,加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng),科學(xué)分類是關(guān)鍵。涌泉鎮(zhèn)結(jié)合大學(xué)生村官聘期的不同階段,因人制宜、多次微調(diào),科學(xué)制訂每個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)和培養(yǎng)方向。對(duì)首次聘任的大學(xué)生村官,遵循“因村選人、因人定村”的原則,綜合考慮大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和選派村的實(shí)際安排工作崗位和職務(wù)。如:將土建類專業(yè)的選聘生徐云安排到康居工程建設(shè)任務(wù)較重的小爐頭村;將愛(ài)好攝影,懂市場(chǎng)營(yíng)銷的周達(dá)貴,安排到風(fēng)光秀麗,自然資源豐富的蘭田村等。這樣的安排,為大學(xué)生村官充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有效平臺(tái),徐云協(xié)助村里完成了農(nóng)民建房40間,周達(dá)貴將蘭田山起名為臺(tái)州市的“香格里拉”進(jìn)行宣傳,帶領(lǐng)村民建起了農(nóng)家樂(lè),賣起了特色農(nóng)產(chǎn)品,吸引了大量游客上山度假休閑。從選聘的第二年開(kāi)始,大學(xué)生村官對(duì)基層工作有了切身體會(huì),鎮(zhèn)、村兩級(jí)也對(duì)大學(xué)生村官加深了了解。涌泉鎮(zhèn)在綜合評(píng)定各人個(gè)性特征、興趣志向和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的基礎(chǔ)上,將大學(xué)生村官劃分為社會(huì)管理、便民服務(wù)和創(chuàng)業(yè)致富三種類型,安排到合適的崗位短期掛職鍛煉。對(duì)聘期即將結(jié)束的大學(xué)生村官,我鎮(zhèn)著重考慮出路問(wèn)題,開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn),提升大學(xué)生村官競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),給予大學(xué)生村官更多的自由空間,并積極向用人單位推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官。
(二)導(dǎo)師幫帶、創(chuàng)業(yè)幫扶,促進(jìn)大學(xué)生村官快速成才
大學(xué)生村官一出學(xué)校大門,就跨入廣闊農(nóng)村舞臺(tái),缺少工作經(jīng)驗(yàn)與資金技術(shù),導(dǎo)師幫帶、創(chuàng)業(yè)幫扶是加快他們成長(zhǎng)成才的`有效途徑。我鎮(zhèn)拓寬視野,建立了大學(xué)生村官幫帶導(dǎo)師資源庫(kù),在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村、企業(yè)等不同領(lǐng)域選聘了全國(guó)勞?紫软、享受國(guó)務(wù)院津貼的金鏗等優(yōu)秀人才20多人,有針對(duì)性的為不同類型的大學(xué)生村官提供指導(dǎo)。
對(duì)社會(huì)管理型大學(xué)村官,列為黨政后備干部及村兩委干部預(yù)備人選,由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任主要幫帶導(dǎo)師,著力培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)和行政能力。同時(shí),積極放手讓大學(xué)生村官參與村級(jí)具體事務(wù),對(duì)部分優(yōu)秀的,直接任命為村黨支部書記,讓他們?cè)谔幚砀鞣N復(fù)雜問(wèn)題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成才。大學(xué)生村官項(xiàng)玉君先后擔(dān)任村情復(fù)雜的爐頭村、橫路村黨支部書記,極大改善了兩村面貌,被提拔為涌泉鎮(zhèn)人大副主席。
對(duì)便民服務(wù)型大學(xué)生村官,著力培養(yǎng)為民辦事的專業(yè)技能,由機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力突出的干部擔(dān)任主要幫帶導(dǎo)師,指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。并安排到鎮(zhèn)“三中心”,便民服務(wù)窗口等進(jìn)行輪崗,加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,熟悉工作流程和性質(zhì)。通過(guò)結(jié)對(duì)幫帶、實(shí)踐教學(xué)、志愿服務(wù)等形式,提高大學(xué)生村官專業(yè)技術(shù)和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。蔣雅君、夏玲芳、馮兵勝大學(xué)生村官考入了事業(yè)單位隊(duì)伍。
對(duì)創(chuàng)業(yè)富民型大學(xué)生村官,提供人員、資金、技術(shù)等全方位支持,激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。
一是建立創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)。聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村致富能手等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和技術(shù)顧問(wèn),為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指引道路,隨時(shí)解決村官創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難和疑惑。
二是建立學(xué)習(xí)平臺(tái)。組織參加syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大討論,促使大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。同時(shí),在“忘不了”專業(yè)合作社、梅尖山橘場(chǎng)、葆隆食品等企業(yè)設(shè)立了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地”,組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)水果種植、管理及合作社經(jīng)營(yíng)等技術(shù)。
三是提供創(chuàng)業(yè)幫扶。與市人勞局、市農(nóng)村信用聯(lián)社等單位建立了合作關(guān)系,為大學(xué)生村官創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持。目前,我鎮(zhèn)大學(xué)生村官共投入資金150多萬(wàn)元,創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)餐廳1家,農(nóng)家樂(lè)1家,農(nóng)民專業(yè)合作社4家,為周邊群眾提供就業(yè)崗位100多個(gè)。
(三)建章立制,完善管理,促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長(zhǎng)
規(guī)范的管理是大學(xué)生村官健康成長(zhǎng)的重要保證。今年,我鎮(zhèn)出臺(tái)了《涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官分類培養(yǎng)十項(xiàng)制度》、《涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》。《十項(xiàng)制度》對(duì)鎮(zhèn)、村、大學(xué)生村官各自的職責(zé)進(jìn)行了明確和規(guī)范,加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生村官的日常管理。《考核辦法》分共性項(xiàng)目、個(gè)性項(xiàng)目、組織評(píng)價(jià)和群眾公認(rèn)度、獎(jiǎng)勵(lì)加分四個(gè)方面,綜合考慮了鎮(zhèn)、村兩級(jí)重點(diǎn)工作和大學(xué)生村官的個(gè)性成長(zhǎng)、自我評(píng)價(jià)、民主監(jiān)督、組織考核與群眾評(píng)議等多方面的因素,為全面考察大學(xué)生村官打下了基礎(chǔ)。同時(shí),我鎮(zhèn)按照跟蹤考察、動(dòng)態(tài)管理的要求,對(duì)大學(xué)生村管實(shí)行工作周志、實(shí)績(jī)?cè)略u(píng)、季度檢查、年終考核,有力地促進(jìn)了大學(xué)生村官工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。
三、大學(xué)生村官管理與培養(yǎng)工作中存在的主要問(wèn)題
從實(shí)踐來(lái)看,我鎮(zhèn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好作用,培養(yǎng)使用工作取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題和不足:
一是大學(xué)生村官參與村務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)歷屆選聘的大學(xué)生村官中僅1人是通過(guò)選舉進(jìn)入村“兩委”班子的,其余都是通過(guò)任命的方式擔(dān)任村黨支部副書記或村民委主任助理。在工作崗位上缺乏村民認(rèn)同,在目標(biāo)任務(wù)上沒(méi)有明確要求,以致個(gè)別大學(xué)生村官鎮(zhèn)、村安排什么就干什么,缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。具體表現(xiàn)為工作“文書”化,承擔(dān)了大量應(yīng)當(dāng)交由村文書完成的事務(wù)性工作,如做會(huì)議記錄、建工作臺(tái)賬,報(bào)送材料等瑣碎事項(xiàng),真正以村兩委成員身份主抓的工作非常少,在一定程度上影響了大學(xué)生官的成長(zhǎng)。
二是大學(xué)生村官扎根農(nóng)村意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)生擔(dān)任村官的動(dòng)機(jī)有較強(qiáng)過(guò)渡化傾向,一方面,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、高校擴(kuò)招等因素的作用下,大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。另一方面,為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作,各級(jí)出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策。在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力雙重驅(qū)動(dòng)下,大學(xué)生報(bào)考村官的目的性更加現(xiàn)實(shí)和功利,多數(shù)人將此作為職業(yè)生涯的一個(gè)過(guò)渡,對(duì)自身的大學(xué)生村官身份缺少認(rèn)同感。更好地引導(dǎo)大學(xué)生村官們?cè)谒枷肷显r(nóng)村,集中精力、發(fā)揮聰明才智,在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為,是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。
三是大學(xué)生出路選擇有待進(jìn)一步拓寬。明年2月,第一批選聘的大學(xué)生村官就要滿兩個(gè)服務(wù)期。往后,歷年選聘的大學(xué)生村官要逐年有序流動(dòng)。從我鎮(zhèn)的情況來(lái)看,大學(xué)生村官的出路選擇還比較狹窄。大家都將目標(biāo)定位為行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè),每年的行政、事業(yè)單位考試,大學(xué)生村官無(wú)一例外都會(huì)報(bào)名參加。在其他出路上,有5人正在嘗試自主創(chuàng)業(yè),1人通過(guò)選舉進(jìn)入村“兩委”任職,至今沒(méi)有1人以自主擇業(yè)的形式進(jìn)入非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)他們出路問(wèn)題的引導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、涌泉鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作的若干建議
一是要設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化培養(yǎng)。大膽給大學(xué)生村官搭臺(tái)子壓擔(dān)子,根據(jù)他們學(xué)歷專長(zhǎng),合理安排工作崗位。結(jié)合所在村實(shí)際,參與村級(jí)班子實(shí)質(zhì)性分工,每個(gè)大學(xué)生村官至少獨(dú)立分管一條線的工作,讓他們直接參與具體工作,在處理村務(wù)中提高能力,樹(shù)立威望。同時(shí),要加強(qiáng)大學(xué)生村官農(nóng)村政策法規(guī)、實(shí)用技能等方面的教育和培訓(xùn)。配強(qiáng)導(dǎo)師,做好傳幫帶工作,在他們遇到具體困難和問(wèn)題時(shí),進(jìn)行引導(dǎo)和教育,多教方法、多出點(diǎn)子,增強(qiáng)大學(xué)生村官應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理農(nóng)村復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。
二是要健全制度,落實(shí)保障。建立健全大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作機(jī)制,完善有利于大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的各項(xiàng)規(guī)章制度,努力為大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。提高大學(xué)生村官在職期間工資待遇,增強(qiáng)他們職業(yè)認(rèn)同感。及時(shí)把考察考核優(yōu)秀的,作為村級(jí)班子后備干部進(jìn)行培養(yǎng),對(duì)特別突出的列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫(kù),有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使更多的大學(xué)生村官愿意扎根基層。
三是要提早謀劃,拓寬出路。要利用各種媒介積極宣傳大學(xué)生村官的就業(yè)政策,教育引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。扶持自主創(chuàng)業(yè),尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社、開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要重點(diǎn)支持;鼓勵(lì)自主擇業(yè),對(duì)臨近聘期結(jié)束的大學(xué)生村官要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)懷,通過(guò)組織技能培訓(xùn),安排到企業(yè)掛職鍛煉,給予一定時(shí)間參加招聘會(huì)等形式提升再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,縮短再就業(yè)磨合期。
工作的調(diào)研報(bào)告 16
基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織,是婦聯(lián)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局,更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè),根據(jù)市婦聯(lián)的要求,縣婦聯(lián)對(duì)近年來(lái)的婦女工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)就xx縣婦聯(lián)工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議報(bào)告如下:
一、縣情概況
xx佤族自治縣成立于1965年,是全國(guó)兩個(gè)佤族自治縣之一,全縣國(guó)土總面積1353.57平方公里,共轄5個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、39個(gè)村(社區(qū)),367個(gè)村民小組,國(guó)境線長(zhǎng)89.33公里。全縣總?cè)丝?2237人,其中農(nóng)業(yè)人口70215人,占總?cè)丝诘?6.1%。縣內(nèi)居住著佤族、拉祜族和傣族等少數(shù)民族,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.4%,其中佤族占總?cè)丝诘?1%,拉祜族占總?cè)丝诘?8%。世居的佤族、拉祜族的社會(huì)形態(tài)是由原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期,直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。1954年創(chuàng)辦第一所學(xué)校,1958年廢除獵人頭祭谷的舊習(xí)俗,是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、典型的民族直過(guò)縣、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。
二、xx縣婦聯(lián)工作開(kāi)展情況
縣婦聯(lián)在上級(jí)婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣工作大局,充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用,以”服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女兒童”為工作宗旨,認(rèn)真組織開(kāi)展婦女兒童工作。
(一)婦聯(lián)參與村”兩委”換屆暨村婦代會(huì)換屆選舉工作。
縣婦聯(lián)高度重視此次換屆選舉工作,把參與村”兩委”換屆暨村婦代會(huì)換屆選舉工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力舉措,列入重要議事日程,精心組織,周密部署,嚴(yán)格按照全省村婦代會(huì)換屆選舉與全省村民委員會(huì)換屆選舉”壓茬”進(jìn)行的要求,36個(gè)村婦代會(huì)圓滿完成了換屆選舉工作,為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。一是成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé),縣婦聯(lián)主席、副主席聯(lián)系指導(dǎo)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織開(kāi)展村婦代會(huì)換屆選舉工作。二是按照省、市、縣換屆工作的總體部署,結(jié)合我縣實(shí)際,認(rèn)真研究村級(jí)婦代會(huì)換屆選舉工作程序,制定切實(shí)可行的工作方案,形成指導(dǎo)性文件及時(shí)下發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,確保此次村婦代會(huì)換屆選舉工作合法、有序、順利完成。三是及時(shí)召開(kāi)換屆部署及培訓(xùn)會(huì)。四是將村婦代會(huì)主任100%進(jìn)入村”兩委”的摸底調(diào)查情況及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記溝通,爭(zhēng)取他們的支持。
2、確保女性進(jìn)村”兩委”目標(biāo)的落實(shí)。全縣36個(gè)村黨組織、36個(gè)村民委員會(huì)和36個(gè)村婦代會(huì)順利完成了換屆選舉工作。換屆后村黨組織有女性的村有31個(gè),占86%,村民委員會(huì)有女性的村36個(gè),占100%;有16個(gè)村選舉產(chǎn)生女黨組織書記、主任、副書記、副主任共18名;選舉村民代表1544名,其中:女代表552名,占35.8%;36名村婦代會(huì)主任進(jìn)入村”兩委”。一是選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員231名,其中:書記36名(女書記2名,占5.6%),副書記22名(女副書記3人,占13.6%。),女委員39名,占16.9%。二是選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)委員244名,其中:主任36名(女主任2名,占5.6%),副主任36名(女副主任11名,占30.6%),女委員59名,占24.2%。三是選舉產(chǎn)生新一屆村婦代會(huì)主任36名,委員208名,其中:婦代會(huì)主任由書記(主任)擔(dān)任的3名,占8.3%,副書記(副主任)擔(dān)任的10名,占27.8%,村”兩委”委員擔(dān)任的23名,占63.9%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看,大專12名,占4.9%,高中(中專)25名,占10.3%,初中及以下207名,占84.8%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,年齡最大的53歲,最小的21歲,25歲以下25名,占10.3%,26-35歲94名,占38.5%,36-45歲103名,占42.2%,46-55歲22名,占9%,平均年齡為36.6歲,村婦代會(huì)委員年齡層次、文化程度較上屆好。四是選舉產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員110名,其中:女委員11名,占10%,有女性的村10個(gè),占28%。
(二)基層?jì)D女組織建設(shè)。
基層?jì)D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶,承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé),在長(zhǎng)期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
1、加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè),構(gòu)建健全的組織網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)組織建設(shè)是婦聯(lián)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。圍繞黨建進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè),與各級(jí)黨委組織部門加強(qiáng)溝通,配強(qiáng)配齊基層?jì)D女干部隊(duì)伍,完善基層?jì)D女組織建設(shè),拓展婦女組織在全縣的覆蓋面。一是結(jié)合村(社區(qū))換屆的有利時(shí)機(jī),建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))婦聯(lián)組織,配齊配強(qiáng)村婦代會(huì)班子和婦代小組長(zhǎng),村(社區(qū))婦代會(huì)主任100%進(jìn)入村”兩委”,不斷完善黨建帶婦建組織機(jī)制。二是在鞏固發(fā)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦委會(huì)的同時(shí)注意延伸非公有制企業(yè)婦委會(huì)組織,對(duì)全縣女職工超過(guò)20人的”兩新”組織進(jìn)行摸底造冊(cè),先后在南亢彩云茶廠、綠洲茶廠、云南司崗里房地產(chǎn)集團(tuán)等”兩新”組織中建立婦委會(huì)5個(gè),按照”先建立、后完善、再提高”的工作思路,計(jì)劃年底前在符合組建婦女組織條件的”兩新”組織中組建婦女組織。目前,xx縣有7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián),36個(gè)村婦代會(huì),3個(gè)社區(qū)婦代會(huì),39個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì),5個(gè)非公有制企業(yè)婦委會(huì)。全縣共有黨員4510名,其中:農(nóng)村黨員2206名,占48.9%;女黨員1077名,占23.9%。
2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)”婦女之家”的指導(dǎo),開(kāi)展示范”婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng),不斷提升”婦女之家”建設(shè)水平。目前,共創(chuàng)建婦女之家50個(gè)(省級(jí)3個(gè),市級(jí)9個(gè),縣級(jí)38個(gè)),家長(zhǎng)學(xué)校30所(省級(jí)示范學(xué)校1所)。一是以”婦女之家”為陣地,舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技能、常用法律法規(guī)知識(shí)專題培訓(xùn),利用”3.8”、”6.26”、”12.4”等宣傳日,以宣傳欄、發(fā)放宣傳單、”平安家庭”倡議書、播放光碟等形式向群眾廣泛宣傳禁毒防艾、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育政策、男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則等知識(shí),幫助廣大家庭成員學(xué)法、知法、懂法、守法。二是以家庭為陣地,開(kāi)展”和諧家庭”、”五好文明家庭”、”平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)鄰里在生產(chǎn)發(fā)展、生活健康、子女教育、安全防護(hù)等方面關(guān)愛(ài)互助,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)參與社會(huì)管理創(chuàng)新和平安建設(shè)。
“代表和維護(hù)婦女兒童權(quán)益,促進(jìn)男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能,是婦聯(lián)組織的血脈之源、立身之本。
1、積極參與和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。為全面貫徹中央提出的深入推進(jìn)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ),夯實(shí)全縣婦女維權(quán)和維穩(wěn)基礎(chǔ),縣婦聯(lián)按照市社管綜治辦、市婦聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市婦女兒童維權(quán)服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)精神,依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社管綜治維穩(wěn)工作中心,建立”婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”7個(gè),依托”婦女之家”把婦女兒童維權(quán)室建在36個(gè)村和3個(gè)社區(qū),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村婦女維權(quán)制度上墻,婦女維權(quán)站(室)掛牌,開(kāi)通了”12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線,1名婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員,婦聯(lián)干部在接待婦女上訪、來(lái)訪過(guò)程中,認(rèn)真傾聽(tīng)婦女的心聲愿望和需求,用心化解她們思想包袱和難題,全力維護(hù)她們的合法權(quán)益。
2、加大平安家庭創(chuàng)建力度。把普法宣傳作為婦女維權(quán)和”平安家庭”創(chuàng)建的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,調(diào)整充實(shí)了xx縣平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了《xx縣”平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《xx縣婦聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃(20xx-20xx年)實(shí)施辦法》,層層簽定”平安家庭”創(chuàng)建工作責(zé)任書,創(chuàng)建市級(jí)示范社區(qū)2個(gè),縣級(jí)”平安家庭”示范戶20xx6戶(掛牌3000戶),占全縣家庭總數(shù)戶的85%。
3、多措并舉,努力營(yíng)造反腐倡廉的良好家庭氛圍和社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用,運(yùn)用自身組織和工作優(yōu)勢(shì),把牢家庭這個(gè)重要關(guān)口,切實(shí)把家庭建設(shè)成為反腐倡廉的一道牢固防線。通過(guò)召開(kāi)家庭助廉座談會(huì),開(kāi)展”拒賭毒、反家暴、促廉潔、保平安”簽名活動(dòng),舉辦”廉政歌曲大家唱”文藝晚會(huì)和發(fā)放家庭助廉倡議書,播放警示教育片等形式,使教育、制度、監(jiān)督并重的`懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善,不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí),自覺(jué)廉潔從政,自覺(jué)接受監(jiān)督,引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶知廉、倡廉、守廉、護(hù)廉,進(jìn)一步筑牢拒腐防變的家庭防線和思想道德防線,不斷把我縣廉政文化建設(shè)活動(dòng)引向深入。
4、開(kāi)展禁毒防艾宣傳活動(dòng)。為深入推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾防毒拒毒意識(shí),提高群眾對(duì)毒品和艾滋病基本知識(shí)的知曉率,營(yíng)造濃厚的禁毒防艾宣傳氛圍。一是全力配合縣禁毒委、縣防艾辦在”6.26”、”10.26”、”12.1”、”12.4”、”三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)日開(kāi)展宣傳活動(dòng)。二是充分發(fā)揮巾幗志愿者在禁毒防艾宣傳和預(yù)防教育工作中的作用,成立禁毒防艾巾幗志愿者小分隊(duì)7支171人。三是在15個(gè)邊境村舉辦婦女”面對(duì)面”禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)15場(chǎng)1292人,發(fā)放宣傳資料4976份,宣傳畫44張,群眾知曉率達(dá)85%以上,并對(duì)全縣跨境婚姻人群進(jìn)行登記造冊(cè)。
。ㄋ模⿱D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
開(kāi)展”婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)”,把鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)”貸免扶補(bǔ)”、”小額擔(dān)保貸款”工作作為婦聯(lián)的一項(xiàng)重要工作,積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1、全力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展?h婦聯(lián)把落實(shí)婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款作為一項(xiàng)幫扶婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程來(lái)抓,主動(dòng)作為,積極參與,在認(rèn)真做好72戶”貸免扶補(bǔ)”、20戶”小額擔(dān)保貸款”貸款戶的跟蹤幫扶服務(wù)工作的同時(shí),大力宣傳小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息扶持政策,20xx年完成58戶小額擔(dān)保貸款任務(wù),發(fā)放貸款364萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)310人。繼續(xù)實(shí)施婦女發(fā)展循環(huán)金項(xiàng)目,投入項(xiàng)目資金8萬(wàn)元,扶持9名婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),解決了想創(chuàng)業(yè)而缺乏資金的困難。20xx年”貸免扶補(bǔ)”10戶,”小額擔(dān)保貸款”50戶正在辦理之中。
2、認(rèn)真開(kāi)展”巾幗綠色行動(dòng)”。為深入貫徹落實(shí)市委第三次黨代會(huì)提出的”生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略決策和縣委提出的繼續(xù)實(shí)施”生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略,在20xx年3月舉行”巾幗綠色行動(dòng)”啟動(dòng)儀式,發(fā)出倡議書2500份,積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女和家庭實(shí)施”美麗鄉(xiāng)村”、”美麗社區(qū)”、”美麗家園”行動(dòng),組織婦女參與義務(wù)植樹(shù)、綠化造林、美化家園、生態(tài)茶園建設(shè)等活動(dòng),在勐卡鎮(zhèn)、力所鄉(xiāng)、翁嘎科鄉(xiāng)建立巾幗綠色示范基地3個(gè)。
。ㄎ澹⿱D兒工委辦公室工作。
縣委、縣政府高度重視婦女兒童工作,從科學(xué)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的高度,切實(shí)將婦女兒童工作擺上重要位置,把婦女兒童發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
1、推動(dòng)新兩規(guī)的實(shí)施?h婦聯(lián)認(rèn)真覆行婦兒工委辦公室職責(zé),充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子、宣傳單等形式,全力推進(jìn)國(guó)家新兩綱和省、市新兩規(guī)的實(shí)施。一是以第五次云南省婦女兒童工作會(huì)議和xx市婦女兒童工作會(huì)議精神為指導(dǎo),根據(jù)國(guó)家新”兩綱”、省、市新”兩規(guī)”的要求,于20xx年開(kāi)始著手準(zhǔn)備,經(jīng)過(guò)了調(diào)查研究、起草、征求意見(jiàn)、審議修改、送審五個(gè)階段,在全面綜合各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成新《規(guī)劃》,于20xx年12月11日提交縣人民政府審議,縣人民政府于20xx年5月頒布實(shí)施《xx縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx)》(西政發(fā)(20xx)54號(hào))。二是為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市婦女兒童工作會(huì)議精神,縣政府于6月5日召開(kāi)了全縣婦女兒童工作視頻會(huì)議,總結(jié)了過(guò)去十年婦女兒童發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),部署未來(lái)十年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作,表彰5個(gè)”先進(jìn)集體”和10名”先進(jìn)個(gè)人”。三是加大宣傳力度,編制《xx婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》宣傳學(xué)習(xí)資料550本,發(fā)放到5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)39個(gè)村(社區(qū))367個(gè)村民小組,婦兒工委成員單位和縣屬婦委會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
2、健全組織機(jī)構(gòu)?h、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了婦女兒童工作委員會(huì),并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整委員,各單位也相繼調(diào)整了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20xx年經(jīng)縣編委批準(zhǔn),縣婦兒工委辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè),編制單列(1個(gè)行政編,副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)),從20xx年將工作經(jīng)費(fèi)每年0.5-1萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算,辦公設(shè)施配置到位,為充分發(fā)揮辦公室的職能作用創(chuàng)造了有利條件。
3、及時(shí)信息報(bào)送。認(rèn)真做好信息報(bào)送工作,通過(guò)信息及時(shí)將縣婦聯(lián)開(kāi)展的各項(xiàng)工作,基層意見(jiàn)和呼聲匯報(bào)給黨委、政府和上級(jí)婦聯(lián),為上級(jí)決策提供有價(jià)值的依據(jù)。今年1-5月共上報(bào)信息14條。
三、開(kāi)展工作體會(huì)
回顧幾年來(lái)的工作,我們的深刻體會(huì)有四點(diǎn):一是婦聯(lián)工作必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,確定重點(diǎn)工作目標(biāo)。二是必須緊跟發(fā)展變化的形勢(shì),及時(shí)調(diào)整工作思路。三是必須了解婦女兒童的迫切需求,精心選準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。四是必須打造一個(gè)充滿活力的團(tuán)隊(duì),凝心聚力共謀發(fā)展。
四、開(kāi)展工作中存在的困難和問(wèn)題
雖然我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǖ某煽?jī),但仍然存在一些自身難以解決的困難:一是村(社區(qū))婦代會(huì)主任報(bào)酬低。目前我縣村婦代會(huì)主任每月只有20元報(bào)酬,在全市是最低的一個(gè)縣;鶎?jì)D代會(huì)主任承擔(dān)著組織婦女創(chuàng)業(yè)、調(diào)處家庭糾紛、宣傳科技知識(shí)、提高女性素質(zhì)、建設(shè)文明家庭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要任務(wù)。但由于待遇很低,隊(duì)伍很不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián)、村婦代會(huì)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù),創(chuàng)造條件,都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。由于缺少經(jīng)費(fèi),各種活動(dòng)和培訓(xùn)開(kāi)展得不夠,婦女工作缺乏生機(jī)與活力,導(dǎo)致基層?jì)D女組織的職能發(fā)揮不夠,而村級(jí)婦代會(huì)的活動(dòng)更是難以開(kāi)展。三是基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)偏低。相對(duì)專職婦聯(lián)干部來(lái)說(shuō),基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)偏低,尤其是村級(jí)婦代會(huì)干部,對(duì)婦女工作認(rèn)識(shí)不夠,在工作中不知道該怎樣去開(kāi)展婦女工作,在服務(wù)弱勢(shì)人群、幫助弱勢(shì)群體排憂解難上顯得蒼白無(wú)力。為此,提高基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)是婦聯(lián)組織面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
五、對(duì)策和建議
。ㄒ唬┌盐找粋(gè)關(guān)鍵,即:黨建帶婦建。”黨建帶婦建”是加快婦女事業(yè)發(fā)展的良好載體,要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持,使婦聯(lián)組織能夠有效開(kāi)展工作?梢越ㄗh鄉(xiāng)黨委把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo),列入對(duì)村黨支部工作考核的重要內(nèi)容,作為評(píng)選先進(jìn)黨組織的重要條件,不斷完善”黨建帶婦建”的工作格局。進(jìn)入村委的婦代會(huì)主任在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)入村黨支部,這樣更便于從黨建帶婦建上加大力度,提升工作水平。
。ǘ┨岣叽鍕D代會(huì)主任待遇。建議上級(jí)婦聯(lián)組織與財(cái)政部門出臺(tái)相關(guān)政策,按照《婦女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定,將農(nóng)村婦代會(huì)主任的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬納入村干部生活津貼范圍。提高農(nóng)村婦代會(huì)主任的工資待遇,調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦代會(huì)主任的工作積極性,鞏固婦聯(lián)工作基礎(chǔ),更好地開(kāi)展婦女工作。
。ㄈ┘哟髬D聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。婦女工作任務(wù)繁重,對(duì)婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)也提出了新的要求。因此,要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育,提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要整合資源,積極與組織、農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系,爭(zhēng)取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃,并積極創(chuàng)造條件,組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
工作的調(diào)研報(bào)告 17
為深入開(kāi)展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),根據(jù)xx的具體要求,我宣傳部自xx年9月25日起,就密切深入基層,開(kāi)展了宣傳工作調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,我部工作人員以分點(diǎn)駐片的人員分工方式,下到各駐村分別組織各村黨代表、“五老”代表、社會(huì)賢達(dá)人士、致富能人、村書記主任等召開(kāi)了18場(chǎng)了解實(shí)情的座談會(huì),F(xiàn)就宣傳工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
年初,我們制定的羅坳鎮(zhèn)xx年宣傳工作的指導(dǎo)思想和總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式,創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制,努力做到在領(lǐng)導(dǎo)方式上有新改進(jìn),在繁榮發(fā)展上有新思路,在實(shí)現(xiàn)途徑上有新手段,在破解難題上有新舉措,在推進(jìn)工作上有新成效,不斷提高全鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,為努力實(shí)現(xiàn)羅坳經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、輿論支持和思想保證。在這大半年的時(shí)間里,我們做到了:
(一)以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),認(rèn)真抓好理論武裝工作
使理論學(xué)習(xí)逐步走上了制度化、規(guī)范化的道路。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。嚴(yán)格履行“一把手”抓學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭做學(xué)習(xí)筆記、帶頭寫心得體會(huì),切實(shí)起先鋒、模范作用。在鎮(zhèn)黨委“一把手”的帶動(dòng)下,中心組成員深入地學(xué)習(xí)了“新農(nóng)村主題教育”、“科學(xué)發(fā)展觀”、 “十七屆四中全會(huì)”等8個(gè)專題的學(xué)習(xí)任務(wù),撰寫心得體會(huì)和調(diào)研文章10余篇。二是機(jī)關(guān)干部廣泛學(xué)。一方面,利用每周一晚上例會(huì)的時(shí)間,組織集中學(xué)。其中,邀請(qǐng)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣委黨校教師和專家進(jìn)行輔導(dǎo)授課,組織機(jī)關(guān)全體干部學(xué)習(xí)8次。另一方面規(guī)定內(nèi)容自學(xué),做到與保持黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合,與開(kāi)展“新農(nóng)村主題教育”、“科學(xué)發(fā)展觀”等新時(shí)期重要內(nèi)容相結(jié)合,與本鎮(zhèn)中心工作和干部自身工作實(shí)際相結(jié)合。通過(guò)理論學(xué)習(xí),提高了機(jī)關(guān)干部的理論水平和政策水平,逐步形成“講學(xué)習(xí),求上進(jìn)”的良好氛圍。三是農(nóng)村黨員干部重點(diǎn)學(xué)。組織黨教宣講小分隊(duì),通過(guò)宣傳單、黑板報(bào)、宣傳車、圖片、電視電教片、幻燈片等多樣化載體,對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部宣講“黨員先進(jìn)性教育”、新農(nóng)村教育、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等學(xué)習(xí)內(nèi)容,印發(fā)2014多張宣傳提綱、舉辦多期?,進(jìn)村入戶宣講,讓廣大黨員干部了解宣講內(nèi)容,激勵(lì)和鼓舞廣大黨員干部建設(shè)和諧新羅坳的信心。
。ǘ┮蕴岣叱青l(xiāng)文明程度為著力點(diǎn),抓好群眾性精神文明創(chuàng)建切實(shí)把精神文明建設(shè)擺在我鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要位置,加強(qiáng)公民道德、社會(huì)公德、家庭美德教育宣傳,以形式多樣、寓教于樂(lè)的方式,大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。一是積極開(kāi)展“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間,制作宣傳專欄2期,編印學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)2期,印發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)輔導(dǎo)資料300余份,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)12條,邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我鎮(zhèn)宣講1次,特別召開(kāi)“老年干部為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”會(huì)議,舉辦“踐行科學(xué)發(fā)展觀大評(píng)比”活動(dòng),全面部署全鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分片深入到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行宣講。截止10月15日,全鎮(zhèn)黨員干部均已完成10000字的`讀書筆記,一篇3000字左右的調(diào)研文章。二是抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展“家家在行動(dòng),塑造新風(fēng)貌”、“特色文化新村”、“文明和諧村落社區(qū)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。在各村大力開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)評(píng)活動(dòng),如:開(kāi)展了“文明信用農(nóng)戶”、“五好新女性”、“道德模范”、“十佳孝順兒女”、“和諧平安家庭”等一系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。為加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè),針對(duì)農(nóng)家書屋讀者開(kāi)展“農(nóng)家書屋讀書征文”活動(dòng)。
。ㄈ┮匀笾攸c(diǎn)工程為出發(fā)點(diǎn),抓好新羅坳的對(duì)外宣傳
躍州電站、于都垃圾處理廠、物流中心是我縣今年三大重點(diǎn)工程,是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了確保工程順利開(kāi)工建成,我鎮(zhèn)廣大干部群眾以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為工作動(dòng)力,深入群眾做好各項(xiàng)征地拆遷工作,使這些重點(diǎn)工程本來(lái)很難做好的征地拆遷工作在短短的時(shí)間內(nèi)全部做好,為三個(gè)工程順利開(kāi)工掃清了一切障礙,三大工程順利投資興建。利用這一大好素材,我部積極撰稿向《贛南日?qǐng)?bào)》、《于都之聲》、《于都手機(jī)報(bào)》等各大媒體投稿宣傳我鎮(zhèn),發(fā)稿共計(jì)5篇。
二、存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┗鶎狱h支部重視仍顯不夠,基層宣傳工作機(jī)制亟待完善。
一些村支部對(duì)宣傳工作重視不夠,呈現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的局面,宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些村熱衷于做表面文章,隨便應(yīng)付了事,工作虛浮散慢,成效不彰;同時(shí),基層宣傳工作存在機(jī)制不健全、體制不順暢的現(xiàn)象,宣傳工作制度不健全,責(zé)任主體不明確,工作缺乏自主性和計(jì)劃性,成了其他工作的裝飾和陪襯。
。ǘ盁o(wú)人辦事”、“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象比較突出。
長(zhǎng)期以來(lái),“無(wú)人辦事”、“無(wú)錢辦事”是困擾基層宣傳工作正常開(kāi)展的老大難問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:一是村委班子人手不足,面對(duì)計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等紛繁復(fù)雜的事務(wù),宣傳落實(shí)工作往往滯后;二是村、社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足,部分村支部無(wú)法將宣傳工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入預(yù)算,更無(wú)法實(shí)行與鎮(zhèn)黨委工作一同計(jì)劃、一同實(shí)施、一同考核的計(jì)劃中去。因而,宣傳工作成了可有可無(wú)的“軟任務(wù)”。
。ㄈ╆嚨夭蛔悖绬我,手段落后,工作未能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
近年來(lái),基層宣傳文化陣地設(shè)施雖然有了一定的改善,但與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。表現(xiàn)為:缺少統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展不平衡,村與村之間差別大;陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋,長(zhǎng)期得不到更新和添置;人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,后備力量偏少;宣傳活動(dòng)形式較單一,農(nóng)民參與性不夠。目前,開(kāi)展宣傳工作,依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄等老傳統(tǒng)老做法,少有貼近群眾思想實(shí)際、形式新穎、群眾樂(lè)于接受的創(chuàng)新嘗試,這些老傳統(tǒng)老做法在當(dāng)今資訊發(fā)達(dá)、思想開(kāi)放、文化多元的社會(huì)形勢(shì)下,就顯得十分蒼白無(wú)力了。
三、解決對(duì)策
。ㄒ唬┙∪M織保障機(jī)制,解決“無(wú)人辦事”的問(wèn)題。
首先,要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要將宣傳思想工作納入年度工作計(jì)劃,并作為考核目標(biāo)統(tǒng)一部署。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門認(rèn)真抓的格局,做到目標(biāo)明確,領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到人。
其次,設(shè)置固定的工作機(jī)構(gòu)(如宣傳辦),配備必要的辦事人員,確有困難的,可先嘗試設(shè)置兼職的宣傳干事供宣傳委員調(diào)配使用。
。ǘ┞鋵(shí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,解決“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。
要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)黨委政府的思想認(rèn)識(shí),加大對(duì)宣傳工作的投入。
首先,切實(shí)把宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,為宣傳工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,以解決后顧之憂;同時(shí),經(jīng)費(fèi)投入要根據(jù)財(cái)政收入情況按比例逐年增加。
其次,要積極探索建立多元化投入機(jī)制,除了依靠財(cái)政支持之外,還要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)動(dòng)華僑捐贈(zèng)和社會(huì)資助等辦法,積極籌措資金。
。ㄈ⿵(qiáng)化考核和激勵(lì)機(jī)制,解決“抓而不硬”的問(wèn)題。
要建立宣傳工作目標(biāo)考核制度,對(duì)各黨支部進(jìn)行專門考核。對(duì)各黨支部從理論教育、輿論宣傳、文明創(chuàng)建等方面進(jìn)行考核,要把目標(biāo)考核與量化考核結(jié)合起來(lái),把平時(shí)的督促檢查與年終考核結(jié)合起來(lái),要將考核的結(jié)果與干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,確?己说目茖W(xué)性和可操作性,增強(qiáng)考核的約束力。
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