養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告4篇
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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告1
尊敬的各位領導：
人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于20xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為萬，占總人口的。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。
最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人;二是五保老人(含城鎮(zhèn)孤寡老人)的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔;三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng);四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。20xx年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)�？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。
雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。
1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務事業(yè)投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構，應區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，應由政府投資建設為主;屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠;屬較高收入群體的，應實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展
老年護理、臨終關懷服務。
2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務中心，或居家老家服務站點，社區(qū)養(yǎng)老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務，社區(qū)負責為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)xxx門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。
3.積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的`就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿�。但仍需在管理上�?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構的生機與活力。
4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農(nóng)村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經(jīng)營一體化轉變。同時，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構購買服務。
5、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設�？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
6、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)素質。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養(yǎng)老服務相關的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告2
xx工作委員會辦公室：
根據(jù)《xx市老齡工作委員會關于做好曲靖市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實際，xx年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調查工作�，F(xiàn)將xx縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查情況報告如下：
一、基本情況
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止xx年底，xx縣60周歲以上的老年人達到萬人，占總人口的，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進入了老齡化社會，預計到“十二五”末老年人口將增至萬人，每年的增長速度達到3%以上�！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。
近年來，xx縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設完善與老年人相關的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設老年娛樂活動場所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設施按規(guī)定為老年人文化學習、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務。xx縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負責給予辦理相關用地手續(xù)。
二、xx縣養(yǎng)老機構現(xiàn)狀
(一)政府主導促進政策實施。一是縣委政府進一步加強對老齡工作的領導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學發(fā)展觀綜合考核內容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務工作任務列入政府工作報告內并進行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“十二五”規(guī)劃實施中期評估，確定我縣“十二五xxx規(guī)劃主要預期目標，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學性。
(二)狠抓老年綜合性服務機構建設。通過近年來不懈努力，我縣養(yǎng)老服務機構建設進程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的，即全縣各類養(yǎng)老機構每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建設規(guī)模5600平方米，總投資525萬元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務的主要服務內容為日間照料、家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務。已列入xx年計劃建設的項目4個;加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規(guī)模5950平方米，項目總投資萬元，床位數(shù)260張，實際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優(yōu)待規(guī)定。xx年，認真落實省級規(guī)定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的`老年人的長壽補助由原來的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放，并嚴格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長壽)補助標準每年增長15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額萬元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發(fā)放情況進行督查，確�？h委政府的惠老政策落到實處。20xx年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內公交車優(yōu)待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障、參與社會等方面的合法權益。
三、面臨的困難和問題
(一)思想認識不足。由于我縣養(yǎng)老服務業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會對養(yǎng)老服務業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關注，還沒有感覺人口已進入老齡化社會。對發(fā)展養(yǎng)老服務與經(jīng)濟、社會和諧的關聯(lián)度也無清晰的認識，致使養(yǎng)老服務業(yè)工作推進速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學生社會實踐調查報告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機構養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機構開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務中心、敬老院，組建了相應的服務工作組，但居家養(yǎng)老服務中心開展的服務只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務工作的條件，原因是社會力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟欠缺，一些配套設施讓社區(qū)承擔資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務中心設施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養(yǎng)老服務工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五�！崩先诉�有1611人未進入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業(yè)人員進行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五�！崩先诉_不到入住條件。
(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務機構無編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務人員及老協(xié)會會員，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺少養(yǎng)老護理知識。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務實施意見》和《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養(yǎng)老服務中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機構每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國家、省有關要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標任務差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機構。
四、對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
我縣養(yǎng)老服務機構是更新養(yǎng)老服務理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，解決老年人養(yǎng)老服務需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求，是有利于提高老年人的生命、生活質量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導作用。開展養(yǎng)老服務工作要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關于全面推進養(yǎng)老服務工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務工作機構，成立領導小組，明確各領導小組職責，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進養(yǎng)老服務工作，切實把養(yǎng)老服務場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務，老年人樂于接受，同時引導老年人轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務工作有力推進。
(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務機構的補助制度，省、市應提高對養(yǎng)老服務機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務對象，實行購買服務;養(yǎng)老服務機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預算;同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務工作。
(五)拓寬服務內容。居家養(yǎng)老服務內容要從單純的文體娛樂活動，維權服務拓展到生活照料、家政服務、精神慰藉等更多個性化服務項目。根據(jù)特殊老年群體需求設定項目及服務標準，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務機構要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學習教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進行情感溝通，談心，心理疏導等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。
(六)建立管理體系。政府應加強對養(yǎng)老機構的管理和監(jiān)督，建立相應的工作機制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務中心站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養(yǎng)老服務人員資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋;檢查監(jiān)督服務質量。承擔政府委托的其它養(yǎng)老服務事項。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告3
為認真做好《xxx關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人萬人，占全市人口總數(shù)的，其中農(nóng)村老人萬人，城鎮(zhèn)老人萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為，預計到20xx年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀
從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的`失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
(二)能承擔養(yǎng)老費用不高
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20xx元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市萬老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到20xx年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告4
依據(jù)聯(lián)合國標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總人口的10%，或65歲以上老年人口占總人口的7%，即視為進入老齡化社會。1999年我國就已經(jīng)成為典型的老年型國家。據(jù)統(tǒng)計，____年我國老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬人，老齡化水平達到15.5%，高于全國平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢在必行。
一、審視三大效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟效益。中國老齡科學研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會經(jīng)濟發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類消費平均僅以4000元計算，每年即有8000億元的消費市場。巨大的消費群體、較強的消費能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場潛力和發(fā)展空間。同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊含巨大的內需潛力，是補齊服務業(yè)短板的現(xiàn)實需要，同時能帶動醫(yī)療、康復、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┥鐣б�。隨著中國獨生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結構模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢加快，加劇養(yǎng)老問題的嚴峻性和復雜性，而養(yǎng)老服務供給嚴重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決。同時，未來20年，養(yǎng)老服務市場可催生千萬個就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開辟新途徑。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關的醫(yī)療、康復、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進新農(nóng)村建設進程，改善農(nóng)村面貌，提升環(huán)境質量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價值的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益。
二、時逢三大機遇，我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來春天
（一）國家層面。去年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔____〕35號），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求，同時填補服務業(yè)發(fā)展“短板”、拉動消費、擴大就業(yè)的一舉多得之策。
�。ǘ┦屑墝用妗Ｈツ�，市委四屆三次全會作出科學劃分全市功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時，建設1000個社區(qū)養(yǎng)老服務設施是22件重點民生實事之一。市政府印發(fā)《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要任務、政策措施等。
�。ㄈ┛h級層面。____年10月29日至30日召開的縣委十三屆二次全會研究部署了我縣生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設意見，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬余人次到____體檢；每年吸引20__余人次來到____養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳�？諝馇逍拢琠___年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達336天。據(jù)悉，中國長壽世家就在我縣清溪場鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。____年，全縣80歲以上老人1.43萬余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。
�。ǘ┵Y源優(yōu)勢較為突出。藥材資源富足。境內中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達到國家和省級標準約有268種。山水資源豐富。境內有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫、孝溪水庫、帥家水庫等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽山、轎子頂一批集避暑、探險、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國花燈鼻祖，黃楊扁擔唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
�。ㄈ┡涮自O施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結合部，是重慶東南門戶。距黔江武陵山機場120公里、銅仁鳳凰機場120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時可到重慶主城或湖南長沙。國道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務全覆蓋，文化、體育等配套服務設施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點，具有較好基礎。
四、瞄準三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好
�。ㄒ唬┚戎宛B(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無”、農(nóng)村“五�！比藛T等，主要依靠政府力量。近年來，我縣高度重視這項工作。在城市，社會福利中心投入使用，建成一批標準化敬老院和2個民辦養(yǎng)老機構，去年啟動實施15件重點民生實事，明確____—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）15個。在農(nóng)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化敬老院33所、村級五保家園29個，供養(yǎng)五保對象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達65%，敬老院床位利用率達93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過多闡述。
�。ǘ┖蝤B式養(yǎng)老。近年來，被視為老年人時尚生活方式的“候鳥式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來天、長則兩三個月。這種集旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬人次重慶游客到此避暑納涼。當?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂900余家。
我縣發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車、火車等常規(guī)性、價格適中的交通工具，選擇飛機、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時車程，交通結構和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費心理需要。老年人受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)消費觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內，每月1500元左右，符合老年人的消費心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見長，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢，能夠滿足老年人需求。
當前，一要堅持全域規(guī)劃，全面評估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務一流的農(nóng)家樂，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗、文化回味等設施，開發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長住下來。五要培育靈活多樣的經(jīng)營方式，設立長租、短租、散租等消費方式，滿足不同消費群體的需要。
�。ㄈ└叨嘶B(yǎng)老。主要面向縣內和周邊退休職工和“421”家庭，這類群體數(shù)量不多，但經(jīng)濟收入不錯，對養(yǎng)老的需求相對較高。調查顯示，____—20xx年將是老年住宅井噴式增長階段。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展到一個新的水平，人均GDP達到3000美元以上，社會保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費主體，市場需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時期，老年人獨立居住的`養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長將會保持在一個較高水準，應把握好這一機遇。
具體來看，我們需要做好兩個方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產(chǎn)市場迅速崛起，我們應著手謀劃，搶占市場蛋糕。另一方面，要盤活老年公寓。早在____年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒有達到預期運行效果，利用率低。____年以來，各地掀起“公建民營”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機構，通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營，實行專業(yè)化優(yōu)質服務。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機構建設資金不足問題。二是解決了因為價格因素而把部分老年人拒之門外的尷尬，保障公益性。三是保持了國辦養(yǎng)老機構各種福利服務性質，又發(fā)揮民間運營團隊的專業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實行“公建民營”養(yǎng)老模式，妥善解決當前運行質量不高、資源閑置問題。
五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍
（一）規(guī)劃定位問題。目前，越來越多的地區(qū)和行業(yè)開始進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。當前應把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專家、學者，在深入調研、綜合評估的基礎上，編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點、路徑和模式。
�。ǘ┱叻龀謫栴}。隨著國務院《關于加快發(fā)>文秘站－您的專屬秘書！<展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和市上相關政策的出臺，目前在土地、財稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問題將會有明顯改善。關鍵是要在落實上級扶持政策的同時，進一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。
�。ㄈ⿲I(yè)人才問題。要把基本養(yǎng)老技術培訓納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓范疇，對愿意從事老年管理和服務工作的人員進行專門培訓。同時，加強從事旅游養(yǎng)老管理服務工作人員的學歷教育，提高理論結合實際的服務能力；高度重視與養(yǎng)老息息相關的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專業(yè)人才的培育和引進，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)的老年服務工作隊伍。
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