基層的調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告的用途越來越大，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。相信很多朋友都對寫報(bào)告感到非常苦惱吧，以下是小編為大家整理的基層的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
基層的調(diào)研報(bào)告1
為進(jìn)一步掌握農(nóng)村團(tuán)建工作的實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在問題，提高工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，我們采取發(fā)放調(diào)查問卷的形式，就農(nóng)村共青團(tuán)的現(xiàn)狀、存在的問題，對搞好農(nóng)村共青團(tuán)工作的意見、建議進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查面向農(nóng)村團(tuán)干部，共發(fā)出問卷97份，收回79份，回收率為814%，調(diào)查覆蓋率占全區(qū)農(nóng)村團(tuán)書記的6%，具有一定的代表性。現(xiàn)梳理歸納形成調(diào)查報(bào)告。
一、農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀
1、基層組織情況。目前，全區(qū)共有11個(gè)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委，174個(gè)村（居），174個(gè)村（居）團(tuán)支部。從調(diào)查的情況看，各村（居）團(tuán)支部組織設(shè)置健全，都明確了領(lǐng)導(dǎo)專門分管團(tuán)工作，并結(jié)合村（居）換屆的契機(jī)，對團(tuán)組織進(jìn)行換屆，選好配齊團(tuán)支部帶頭人，調(diào)整充實(shí)團(tuán)支部骨干力量。大部分村（居）能按照上級團(tuán)委的要求，認(rèn)真配合完成各項(xiàng)中心工作。同時(shí)我們也看到，農(nóng)村團(tuán)組織存在弱化、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)象。不少村（居）反映，目前由于受到多方面的制約，共青團(tuán)組織的職能正逐步萎縮。個(gè)別地方團(tuán)組織形同虛設(shè)，僅僅停留在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式上，實(shí)際工作難以開展，這種情況在經(jīng)濟(jì)較為落后的村居表現(xiàn)尤為突出。
2、團(tuán)干隊(duì)伍情況。農(nóng)村團(tuán)干整體素質(zhì)與以往相比有了一定程度的提高，在調(diào)查的團(tuán)干中，年齡20－歲的占了81％，黨員的占86％，高中和同等學(xué)歷以上的占86％。其中兼職團(tuán)干約占一半的比例，進(jìn)入村（居）班子的占42％。大多數(shù)農(nóng)村團(tuán)干對當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢和共青團(tuán)組織的職能有著比較清晰的認(rèn)識，但對如何在新形勢下開拓團(tuán)工作普遍存在著壓力。同時(shí)，大多數(shù)團(tuán)干在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有1％的團(tuán)干表示，由于工作忙、家庭負(fù)擔(dān)重等原因，沒有堅(jiān)持進(jìn)行學(xué)習(xí)。
3、團(tuán)員隊(duì)伍情況。農(nóng)村團(tuán)員青年大多數(shù)能擁護(hù)上級黨組織的政策和決定，在農(nóng)村的民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神建設(shè)、社會建設(shè)中發(fā)揮生力軍和先鋒隊(duì)的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，團(tuán)員流動性較大，流失情況嚴(yán)重，很多團(tuán)員青年畢業(yè)后自謀職業(yè)，團(tuán)員管理工作難以正常開展；村居一級入團(tuán)對象減少，發(fā)展團(tuán)員工作難度較大，個(gè)別村居只有在征兵期間才有發(fā)展新團(tuán)員，從而降低了團(tuán)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；團(tuán)員意識逐漸淡化，共青團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)，部分團(tuán)員青年入黨動機(jī)不純，認(rèn)為青年為了撈取政治資本、有面子等原因入黨的達(dá)到49％。不少團(tuán)組織在召開會議、組織活動的時(shí)候，團(tuán)員青年積極性不高，嚴(yán)重缺席的情況達(dá)到16％。
4、活動開展情況。農(nóng)村團(tuán)工作存在活動陣地少，經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。在調(diào)查的村（居）中，有46％有陣地但設(shè)施配備不齊全，有0％則完全沒有活動陣地。同時(shí)團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺乏，有60％的團(tuán)干表示完全沒有活動經(jīng)費(fèi)，活動經(jīng)費(fèi)在1000元以下的占4％。陣地和經(jīng)費(fèi)的缺乏，致使團(tuán)工作難以開展，個(gè)別地方長期沒有組織團(tuán)員開展活動。由于缺乏對農(nóng)村團(tuán)員的教育和約束，沒能調(diào)動起農(nóng)村團(tuán)員的模范帶頭作用，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力。
二、制約存在問題的原因分析
1、農(nóng)村黨組織對基層團(tuán)組織重視程度減弱。一是思想上重視程度不夠。省、市、區(qū)各級團(tuán)委已就如何加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建制訂了綱領(lǐng)性的，但許多具體內(nèi)容沒能得到有效的.貫徹落實(shí)。尤其是村居一級由于政務(wù)繁多，對團(tuán)建工作關(guān)心和指導(dǎo)力度不夠，團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇也得不到落實(shí)。目前在農(nóng)村團(tuán)干的使用、管理上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，從事農(nóng)村團(tuán)工作沒有相應(yīng)的津貼和報(bào)酬，在政治上對團(tuán)干部的培養(yǎng)和關(guān)心力度不夠，致使團(tuán)干部工作積極性不高，進(jìn)取思想淡化。二是團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)、活動陣地沒有保障。部分農(nóng)村黨支部本身渙散，集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村級團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)無從保證。同時(shí)，許多村（居）團(tuán)組織沒有固定的活動場所，致使活動難以開展。
2、團(tuán)干缺乏主動性和創(chuàng)造性。面對諸多制約因素，很多團(tuán)干不能準(zhǔn)確定位，去適應(yīng)新形勢的發(fā)展，主動、創(chuàng)造性地開展工作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識上存在偏差。由于農(nóng)村團(tuán)干的政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)，面對困難，一些人存在得過且過的心理，缺乏責(zé)任感和使命感，不能主動去開創(chuàng)團(tuán)的工作。二是工作力度不夠。目前村（居）兩委縮編，很多地方都是從班子中選出最年輕的干部作為團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。由于這些人身兼數(shù)職，主要精力用在應(yīng)付黨政布置的工作上。即使沒有進(jìn)入班子的團(tuán)干，也疲于應(yīng)付各種臨時(shí)任務(wù)，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)。三是服務(wù)意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給農(nóng)村帶了巨大的變化，給共青團(tuán)工作帶了新的挑戰(zhàn)，不少團(tuán)干覺得老的方法不能用，新的活動又想不出，不能準(zhǔn)確把握共青團(tuán)和農(nóng)村實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)青年成長成才方面辦法不多。
3、團(tuán)員的教育規(guī)范缺乏有效的辦法。隨著新形勢的發(fā)展，一些管理制度、教育方式顯得呆板、滯后，出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的，青年不愿做的矛盾。而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶了觀念的變革，使部分團(tuán)員青年出現(xiàn)政治淡化傾向，即使有團(tuán)的活動，他們也不愿意參加，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力。團(tuán)員發(fā)展機(jī)制的不完善，導(dǎo)致有的基層團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)員工作遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會想起團(tuán)組織外，平時(shí)主動要求入團(tuán)的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少，素質(zhì)下降。
4、團(tuán)組織服務(wù)青年的功能比較欠缺。許多團(tuán)組織在職能定位上把握不準(zhǔn)，僅僅滿足于形式上和口頭上，沒有積極探索有效的載體和機(jī)制，不能為農(nóng)村青年致富成才提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。農(nóng)村的實(shí)際要求團(tuán)組織把握好工作重心，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。由于團(tuán)組織的工作方式單一、工作內(nèi)容滯后，缺少既能與團(tuán)的工作實(shí)際相結(jié)合，又能激發(fā)青年參與熱情的有效活動載體，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層共青團(tuán)工作的建議
1、實(shí)施“黨建帶團(tuán)建”，構(gòu)建黨團(tuán)建設(shè)一體化的新格局。各級黨組織要增強(qiáng)“帶”的主動性，對團(tuán)建工作做到“六帶一優(yōu)化”，即：直接帶領(lǐng)和推動團(tuán)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、帶動工作發(fā)展，優(yōu)化團(tuán)的工作條。重點(diǎn)要做到以下幾個(gè)方面：一是要把基層團(tuán)組織建設(shè)納入基層黨組織總體規(guī)劃和基層黨組織工作目標(biāo)，在制定目標(biāo)管理、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、總結(jié)工作時(shí)，要使黨建與團(tuán)建一并研究、部署、檢查的總結(jié)；二是建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級黨建帶團(tuán)建聯(lián)席工作會議制度，至少每半年召開一次會議，聽取團(tuán)委關(guān)于團(tuán)建工作匯報(bào)，并幫助解決有關(guān)實(shí)際工作中碰到的問題；三是按照《黨》和上級有關(guān)精神，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級是黨員的團(tuán)委書記列席同級常委會和黨委會制度，使共青團(tuán)能及時(shí)了解事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及黨建中的重大事項(xiàng)；四是堅(jiān)持把團(tuán)干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，至少一年組織一次團(tuán)干部的培訓(xùn)；五是逐步解決鎮(zhèn)、村團(tuán)委“缺人辦事”、“缺錢辦事”問題，增強(qiáng)團(tuán)組織的自轉(zhuǎn)能力和服務(wù)功能，要確保鎮(zhèn)團(tuán)委的行政編制數(shù)，對鎮(zhèn)、村團(tuán)委書記做到隨缺隨配，在經(jīng)費(fèi)上，要積極爭取按照青年數(shù)列入財(cái)政年度預(yù)算。
2、按照“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委主體地位建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的龍頭，而鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記更是整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，只有充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記的作用，才能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。除要落實(shí)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團(tuán)干部要盡可能專職專用。作為團(tuán)委書記也要認(rèn)真處理好“鎮(zhèn)街道職能部門的關(guān)系，尋找有機(jī)結(jié)合，整合各項(xiàng)資，把團(tuán)工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使團(tuán)員青年滿意，使黨委政府滿意。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委班子建設(shè)，大膽把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的優(yōu)秀人才選入鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委班子，合理搭配，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委的示范、導(dǎo)向作用。可根據(jù)本鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，集中精力抓出幾項(xiàng)黨委認(rèn)可、群眾歡迎的重點(diǎn)（特色）工作，增強(qiáng)自身的輻射力和影響力，帶動基層團(tuán)支部，帶動農(nóng)村青年；要積極扶持一批規(guī)范化團(tuán)支部，以點(diǎn)帶面促團(tuán)建。對部分團(tuán)員多、開展工作條好、凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的支部，要積極幫助他們創(chuàng)建規(guī)范化團(tuán)支部，并以此作為團(tuán)工作的支撐點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)工作煥發(fā)生機(jī)和活力。
3、改革農(nóng)村團(tuán)組織設(shè)置，構(gòu)建新型組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展趨勢，針對團(tuán)組織缺乏工作主體，原有的組織形式已很難發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā)揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主和團(tuán)員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實(shí)際的村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、行業(yè)建團(tuán)等多種方式建立團(tuán)組織，構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的農(nóng)村基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的多重覆蓋，增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力。
4、切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。要抓好農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍和一定數(shù)量的團(tuán)員隊(duì)伍。在團(tuán)干部建設(shè)中要針對不同層面的的團(tuán)干部采取不同的方法加以培養(yǎng)。對鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”為總體要求，在團(tuán)干部中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鼓勵(lì)撰寫理論和調(diào)研，同時(shí)要對他們多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，努力提高鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能力素質(zhì)和工作水平；對村級團(tuán)干部要十分注重選拔，要嚴(yán)格按照村級團(tuán)干部的任用標(biāo)準(zhǔn)，可以采取公開競選、組織物色等方法，選好選準(zhǔn)團(tuán)干部。在發(fā)展壯大團(tuán)員隊(duì)伍工作中，要牢牢把握好教育關(guān)、管理關(guān)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和吸引力，讓廣大團(tuán)員青年在各種活動中感受組織的溫暖，增強(qiáng)團(tuán)員意識，充分體現(xiàn)團(tuán)組織的先進(jìn)性。
、依托有效載體，為農(nóng)村青年成長成才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條下，農(nóng)村團(tuán)員需求多樣化，團(tuán)組織要多層次設(shè)計(jì)載體服務(wù)青年。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年綜合素質(zhì)。借助團(tuán)校、成教中心等為農(nóng)村青年開展各種科學(xué)知識、實(shí)用技能培訓(xùn)；二是要利用團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及時(shí)向青年提供就業(yè)、市場、技術(shù)信息服務(wù)；三是要開展鄉(xiāng)村青少年化節(jié)，活躍農(nóng)村化，通過征賽、書畫賽、科技化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等形式，用健康向上的化活動引導(dǎo)青年，充實(shí)農(nóng)村青年生活。四是要引導(dǎo)青年積極投身新農(nóng)村建設(shè)。要著力培育各類青年專業(yè)合作組織和有特色的共青團(tuán)實(shí)驗(yàn)基地，提升農(nóng)村青年組織化水平，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)要適應(yīng)形勢，從共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，多方位拓展職能，如積極承擔(dān)社會治安綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、群眾性化建設(shè)等方面的部分社會職能，增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力。
基層的調(diào)研報(bào)告2
如何提高基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是基層基礎(chǔ)建設(shè)的一大重點(diǎn)，對公安基層單位比例最大的派出所來說，一個(gè)派出所所長的素質(zhì)高低直接關(guān)系到派出所領(lǐng)導(dǎo)班子的工作效率，關(guān)系到這個(gè)派出所的實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)而關(guān)系到公安機(jī)關(guān)整體工作基礎(chǔ)。因此，作為一名基層單位的領(lǐng)頭鷹，必須要做到“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾要信得過”的好領(lǐng)導(dǎo)。
做一名公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)一把手，在基層經(jīng)常會遇到許多長期解決不了的難點(diǎn)問題，還有太多的危險(xiǎn)以至流血犧牲，如何應(yīng)對這一切，很多高素質(zhì)的一把手通過積極努力，使工作抓之有方，民警干之有力，隊(duì)伍奮發(fā)向上，工作成效顯著，開創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)放心、民警順心、群眾安心的良好局面。然而，也有一些所隊(duì)長，由于素質(zhì)上的欠缺，使個(gè)人的行為及其單位的整體面貌還不盡如人意，有的甚至?xí)r常出現(xiàn)種種問題。概括起來講，有以下幾種不良現(xiàn)象：一是思想上波動。不能始終如一，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有的在基層干工作，起初信心十足，可一但有了點(diǎn)成績就躺在功勞簿上不思進(jìn)取。有的“不知道”自己在基層能干什么，心血來潮時(shí)就大干一陣子，可一遇到困難和挫折就畏首畏尾，心灰意冷，裹足不前。有的“很知道”自己到基層要干什么，個(gè)別所長領(lǐng)導(dǎo)走向基層是想借著這個(gè)的職權(quán)撈取不正當(dāng)?shù)睦婧驼钨Y本。一把手思想的波動也常常動搖隊(duì)伍的“軍心”，使民警無法安心工作。二是工作上被動。動不動就喊警力、經(jīng)費(fèi)、裝備不足的時(shí)候多，在繁雜的工作面前，顧此失彼，漏洞百出，該突出沒突出，該落實(shí)的沒落實(shí)，該管理的沒管理，常常事倍功半，效果不佳。不僅個(gè)人身心疲憊，也使民警疲于奔命苦不堪言。三是執(zhí)法上盲目自信，靠習(xí)慣行事。更有甚者“情況不明拍板子”，“事實(shí)不清定調(diào)子”，“不講客觀壓擔(dān)子”，特別是在處置群體性突發(fā)事件上和審理疑難案件中，往往帶來諸多“后遺癥”。還有的是執(zhí)法理性不足、感性有余，“辦一起案，當(dāng)一次被告”，“辦一件事，惹一次麻煩”，職責(zé)任務(wù)無法完成卻招致各方面的不滿。四是管理隊(duì)伍上常松動。基層民警都有一定權(quán)力，接觸面廣、思想活躍，靠哥們兒感情和義氣維護(hù)上下之間關(guān)系，有的甚至靠種種不正當(dāng)?shù)睦娣峙浠\絡(luò)人心，使自己的思想行為長期游離于制度、規(guī)范之外，不可避免的出現(xiàn)這樣那樣的問題。五是身體上欠運(yùn)動。相當(dāng)多的基層領(lǐng)導(dǎo)生活無規(guī)律，加之與煙、酒為伴，又不能及時(shí)參加體育鍛煉，造成身體素質(zhì)嚴(yán)重下降，想“跟班作業(yè)”卻力不從心；想“身體力行”卻無能為力，無形中使個(gè)人行為出現(xiàn)“機(jī)關(guān)化”傾向，與基層工作要求極不適應(yīng)。
以上種種現(xiàn)象，由于地域不同、環(huán)境不同、情況不同以及警種不同，也可能有其他外在因素?fù)诫s所致，但最關(guān)鍵的還是一把手的素質(zhì)欠缺所致。在基層，要想出色完成黨和人民賦予的光榮任務(wù)，就要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。因此，無論是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，還是體能素質(zhì)，都重在適應(yīng)，要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，與公安基層工作要求相適應(yīng)，與基層環(huán)境相適應(yīng)。具體講，應(yīng)具備如下五個(gè)方面：
一、善于改造自己的思想。這是基層所隊(duì)長應(yīng)具備的首要素質(zhì)。我們身處基層，就要擁有全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，就要樹立執(zhí)法為民的理念，就要形成扎根基層與奉獻(xiàn)基層的思想。基層隨時(shí)遇到困難和挫折，也充滿種種誘惑。這就是要求所隊(duì)一把手始終堅(jiān)持政治理念學(xué)習(xí)、社會主義法制理念教育學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自我教育、自我完善、自我修養(yǎng)，使自己樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，能夠不斷改造自己的思想，使自己始終堅(jiān)定信念，克服困難，戰(zhàn)勝誘惑，干出一番事業(yè)，樹立起良好的形象。
二、善于“彈鋼琴”。谷話說：“上面千條線，下面一根針”�；鶎铀�(duì)工作多而雜，難點(diǎn)多，特別是經(jīng)常出現(xiàn)急難險(xiǎn)重的任務(wù)。這就是要求一把手始終堅(jiān)持“彈鋼琴”，善于把握重點(diǎn)兼顧一般，合理擺布警力，科學(xué)使用裝備、經(jīng)費(fèi)；善于超前預(yù)測、超前謀劃，在總體上能夠駕馭治安局勢，切實(shí)掌握工作的'主動權(quán)，取得最佳的工作成效，能充分發(fā)揮主觀能動性。
三、善于具體問體具體分析�；鶎庸ぷ鞯拈_展離不開經(jīng)驗(yàn)，歷史的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)對指導(dǎo)公安工作的確起著至關(guān)重要的作用。但是隨著社會形勢的發(fā)展，基層情況層出不窮，特別是執(zhí)法工作中遇到許多新情況新問題，這就要求基層所隊(duì)一把手必須擁有具體問題具體分析的素養(yǎng)，在紛繁復(fù)雜的情況面前保持清醒的頭腦，努力尋找最佳的突破口，盡最大努力減少執(zhí)法負(fù)面影響。切實(shí)做到靈活性與原則性的高度統(tǒng)一，力爭取得執(zhí)法活動的最佳的效果。
四、善于抓好落實(shí)。在某種程度上講，基層工作就是搞好落實(shí)，也可以說，沒有落實(shí)就沒有創(chuàng)新，沒有落實(shí)也就沒有突破。當(dāng)前，一些地方基層所隊(duì)之所以工作長期沒有起色，隊(duì)伍經(jīng)常出現(xiàn)“松動”，一個(gè)重要原因就是單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏抓落實(shí)的素質(zhì)，沒有把工作抓到位、沒有把隊(duì)伍管到家。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)善于虛功實(shí)做，力戒漂浮，在實(shí)踐中不斷提高抓落實(shí)的水平，把上級的要求、制度、措施等逐一落實(shí)到位，在落實(shí)中尋求創(chuàng)新和突破，把各項(xiàng)工作不斷引向深入取得預(yù)期的成效。
五、善于增強(qiáng)自己的體魄。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)，能夠樹立起個(gè)人威信，當(dāng)好表率，很重要的一條就是能始終做到身體力行、跟班作業(yè)，這也許就是機(jī)關(guān)與基層最大的不同。難以想像，一個(gè)經(jīng)常坐在屋里靠電話指揮工作的所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會有威信；一個(gè)靠動嘴的領(lǐng)導(dǎo)會能讓民警佩服。因此，這就要求基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須有一個(gè)能與民警一道摸爬滾打的好“身板”。除了盡最大可能讓生活有規(guī)律，減少煙酒不良嗜好外，要積極行動起來，養(yǎng)成科學(xué)鍛煉身體的習(xí)慣，以良好的精神狀態(tài)、過硬的身體素質(zhì)，為民警樹立榜樣，為公安事業(yè)作貢獻(xiàn)。
如何造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的公安基層一線領(lǐng)導(dǎo)班子？根據(jù)基層工作體會和機(jī)關(guān)工作感受，我本人認(rèn)為要想成為一名稱職的基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須要具備幾個(gè)方面。
第一、穩(wěn)方向——當(dāng)好基層建設(shè)的“領(lǐng)路人”。所謂的把握方向，就是指把握好本單位全面建設(shè)的主方向，主要是政治方向、思想導(dǎo)向和抓工作、打基礎(chǔ)的方向。一是執(zhí)行上級的指示要堅(jiān)決；二是是非面前頭腦清醒。能夠運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識和分析問題，理直氣壯地用大道理去駁斥歪理，把握正確導(dǎo)向。三是開展工作要?jiǎng)?wù)實(shí)。摒棄“不怕下面不滿意，就怕上級不注意”、急功近利、做表面文章的虛假作風(fēng)，出實(shí)招，求實(shí)效，務(wù)求本單位全面建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。
第二、理大事——當(dāng)好單位建設(shè)的“主心骨”。要樹立為官一任振興一方的思想。要根據(jù)上級的指示精神，結(jié)合本單位的情況，思考、謀劃、制定本單位的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和措施，抓好中心工作、基礎(chǔ)工作重大任務(wù)的落實(shí)。
第三、懂方法——當(dāng)好單位建設(shè)的“明白人”。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，要學(xué)會分析、梳理出不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、工作方向、工作程序、工作辦法和工作困難，科學(xué)安排部署。決策實(shí)施要明確分工，責(zé)任到人、創(chuàng)造人人有事干、事事有人干、人人都干事的工作氛圍。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)典型和用典型指導(dǎo)工作，使部屬學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。堅(jiān)持跟蹤檢查，獎(jiǎng)懲到位，使每項(xiàng)工作都落實(shí)到實(shí)處。
第四、善協(xié)調(diào)——做凝聚班子的“粘合劑”，基層工作要取得新突破，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)人身體素質(zhì)好，而且要求整體力量強(qiáng)。一要共同謀事。力爭使“一班人”擰成一股繩，互相支持不爭權(quán)，互相補(bǔ)臺不拆臺，互相配合不推諉，互相信任不猜疑，一副擔(dān)子眾人挑。二要善于解疙瘩。“一把手”要注意觀察，了解班子成員和民警隊(duì)伍思想情況，同志之間產(chǎn)生誤會、發(fā)生摩擦?xí)r要積極做好疏導(dǎo)工作，采取談心、民主生活會等形式及時(shí)化解矛盾。
第五、練內(nèi)功——做基層工作的“小行家”�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到本單位建設(shè)水平。所以，要不要斷學(xué)習(xí)，勤于鉆研，在達(dá)到“三懂四會”的同時(shí)，努力拓寬自己的科學(xué)知識面，只有這樣才更好地提高警惕，提高自己的思想修養(yǎng)和工作能力，達(dá)到高人一籌的境界，進(jìn)而贏得部屬的尊敬、信任和支持。
第六、做表率——成為部屬的“一桿旗”�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等產(chǎn)生號召力、感染力，對激發(fā)民警的積極性，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力具有巨大的作用。基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要以人格的力量影響人、以敬業(yè)的精神感召人、以實(shí)干的作風(fēng)帶動和吸引人，這樣大家才會心往一處想、勁往一處使，單位的全面建設(shè)就一定能取得好成績。
六、學(xué)做“四種人”當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是諸多實(shí)際公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者和最終落實(shí)者，在很大程序上影響著基層隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平。當(dāng)前，基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)面對新的治安形勢和新的挑戰(zhàn)，工作能力、綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)等方面存在著一定差距。主要表為“三個(gè)”問題：
一是不平衡。有的所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作能力不平衡，存在不會合作、只會單打獨(dú)斗的“小獵豹心理”。有的所隊(duì)長能力強(qiáng)，有的能力弱。管理措施不平衡，有的敢于創(chuàng)新、朝氣蓬勃；有的因循守舊，暮氣沉沉。因?yàn)楣ぷ魉�、工作能力不平衡，�?dǎo)致隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)工作不平衡。二是不努力。有的所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)存在看不見遠(yuǎn)處的東西、也聽不到遠(yuǎn)處的聲音，是“小麻雀”心理——目光短淺。有的不能正視現(xiàn)實(shí)，一味強(qiáng)調(diào)客觀困難和問題，還有等靠要的思想，致使工作起色不大。有的在解決本轄區(qū)突出治安問題方面協(xié)調(diào)能力較弱，辦法不多，措施不力，被動消極。工作態(tài)度和方法不同，工作效果自然截然不同。三是不安心。有的所隊(duì)長存在一片茶葉泡成一杯茶水的“泡沫心理”——急功近利。他們心浮氣躁，這山想著那山高，在工作生活、事業(yè)與家庭面前，不能擺正位置，總想找關(guān)系、跑路子、挪位子、沉不下心思去謀劃工作，缺乏創(chuàng)新性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。
基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命崇高，尤其是社會治安問題成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)時(shí)，群眾對基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)期望值更高。我個(gè)人認(rèn)為要成為合格的基層所隊(duì)長，必須學(xué)會做“四種人”。
一是維護(hù)治安的“責(zé)任人”。維護(hù)治安穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，基層所隊(duì)始終處于斗爭第一線，基層所隊(duì)長是維護(hù)轄區(qū)治安第一責(zé)任人，在實(shí)際工作中，要做到掌權(quán)不專權(quán)，事必躬親，不搞“一把抓”；要負(fù)責(zé)不推責(zé)，出現(xiàn)問題時(shí)敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于自我批評，不搞“全都對”。要根據(jù)轄區(qū)各個(gè)時(shí)期的治安特點(diǎn)，有針對性地開展調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)社會治安苗頭性、傾向性、多發(fā)性問題，認(rèn)真分析，提出意見，并加以解決。要具備統(tǒng)攬全局的能力，不能只考慮本部門、本單位的利益，善于抓好上情與下情、宏觀與微觀、長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而有的放矢地提出維護(hù)治安的對策，達(dá)到事半功倍的效果。
二是做基層民警的“知心人”�；鶎铀�(duì)人數(shù)少，涉及事廣而雜�；鶎铀�(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、精神面貌好不好、成績突出不突出，從內(nèi)因上講與所隊(duì)長的工作思路和管理方式有很大關(guān)系，所長隊(duì)不僅要為人表率，以身作則，更重要的是善于帶警治警，洞悉民警個(gè)人專長、思路特點(diǎn)，激發(fā)潛能，增強(qiáng)向心力、凝聚力。在班子成員中，當(dāng)意見不一致時(shí)，要做到想法上分、行動上合；工作上分，步調(diào)上合；職責(zé)上分，目標(biāo)上合。在隊(duì)伍管理中，要懂得與民警交心通氣，工作之中是領(lǐng)導(dǎo)，工作之外是兄弟，多民主、少專橫；多奉獻(xiàn)，少自私；多關(guān)心，少冷漠；多理解，少誤解。一方面要嚴(yán)管，對隊(duì)伍中存在的問題，要敢于正視，決不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患；另一方面要會管，基層所隊(duì)建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要從思想層面入手，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓思想，堅(jiān)持以人為本、關(guān)心、愛護(hù)民警，經(jīng)常換位思考，在使用人才上要人盡其才，不要妄自尊大，最大限度地調(diào)動和激勵(lì)民警的工作積極性。
三是做改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭人”。改革創(chuàng)新是公安工作發(fā)展進(jìn)步不竭的動力�；鶎庸补ぷ髅媾R的新情況、新問題層出不窮�；鶎铀�(duì)領(lǐng)導(dǎo)改革創(chuàng)新的最直接的表現(xiàn)形式就是想出各種“金點(diǎn)子”來推動工作。首先，觀念要新。要把握和認(rèn)識新形勢下公安工作的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念由靜態(tài)走向動態(tài)、封閉走向開放的轉(zhuǎn)變。其次，機(jī)制要新。犯罪形式、犯罪手段的變化，要求打擊、防范機(jī)制迅速變化�；鶎铀�(duì)長要有緊迫感和敏銳性，積極探索新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制；在治安防控上多做文章，努力挖掘本單位的工作亮點(diǎn)和特色。對轄區(qū)重大治安問題，要善于舉一反三，抓苗頭、抓要害、切忌用老辦法解決新問題、用舊經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新實(shí)踐。要在整合內(nèi)部資源、挖掘內(nèi)部潛力上下功夫，推出有針對性、前瞻性和可操作性的新舉措。
四是做人民群眾的“貼心人”。要真正把群眾裝到心里，用心去熱愛群眾，把自己生命與老百姓融為一體。對百姓的真情永遠(yuǎn)不變，才能創(chuàng)造出警民關(guān)系的良性互動亮點(diǎn)，真正把工作做到群眾心里。群眾的需要就是警察的工作目標(biāo)。要下大功夫，采取各種方法，找準(zhǔn)群眾需要，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，對癥下藥，把為民、利民、便民作為行為的準(zhǔn)則，把為民服務(wù)融入工作實(shí)踐中。特別是基層派出所要充分發(fā)揮戶籍窗口、民警駐村寨駐社區(qū)等為民服務(wù)的優(yōu)勢，深入群眾、真誠地為群眾排憂解難，不斷改進(jìn)工作方法，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績?nèi)ペA得民心。
總之，基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)練就過硬的素質(zhì)，是提高公安基層基礎(chǔ)工作的首要環(huán)節(jié)，是全面完成黨和人民賦予神圣使命的必然要求。
基層的調(diào)研報(bào)告3
調(diào)研報(bào)告
深入基層開展新聞采訪、新聞宣傳工作中遇到的困難、問題展開調(diào)研，事關(guān)巴塘縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入剖析近年來新聞工作中遇到的困難和問題以及我縣新聞工作環(huán)境的現(xiàn)狀，圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生宣傳報(bào)道開展調(diào)研，努力提高新聞宣傳能力和水平，為建設(shè)“五個(gè)”巴塘宣傳報(bào)道工作提供有力保障。我部通過發(fā)問卷調(diào)查表、個(gè)別訪談等形式對新聞工作者、觀眾（聽眾）等進(jìn)行了調(diào)查研究，廣泛征集意見和建議，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）、人員情況：
巴塘縣廣播電視臺巴塘縣廣播電視臺核定事業(yè)編制為16 人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)6人，其中編播2人（均為女性），編輯2 人，攝像記者2人。
（二）、設(shè)施和設(shè)備
1、軟件：縣廣播電視臺目前擁有簡易演播室1間、編輯室一間、辦公室3間、電視轉(zhuǎn)播室1間，演播室內(nèi)配備專用攝像機(jī)一臺，簡易燈若干，主持臺一個(gè)，背景幕布一張。編輯室內(nèi)配務(wù)專業(yè)編輯機(jī)3臺，（其中兩臺購臵于上世紀(jì)90年代現(xiàn)已老化，20xx年購臵1臺）目前這三臺編輯機(jī)中有兩臺處于工作狀態(tài)。
2、硬件：在20xx年機(jī)構(gòu)改革前，縣廣播電視局為縣廣播電視臺新建了一座建筑面積為800多平方米的業(yè)務(wù)大樓，并于20xx年竣工。由于該大樓交付后內(nèi)部裝修、特別是演播室專業(yè)設(shè)備的配備需較大經(jīng)費(fèi)投入，加之從現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房搬遷至新業(yè)務(wù)大樓必然造成近一個(gè)月時(shí)間的電視節(jié)目停播，幫該業(yè)務(wù)大樓從交付至今一直未能使用。從某種角度上講造成了固定資產(chǎn)的閑臵。
二、存在的問題及原因分析
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1、由于人員少，但新聞任務(wù)重。所以縣電視臺的'新聞只重視了量，而保證不了質(zhì)。所以充實(shí)新聞記者隊(duì)伍迫在眉睫。
2、由于我縣個(gè)別區(qū)鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，記者在采訪中由于沒有交通工具，導(dǎo)致當(dāng)天的新聞當(dāng)天無法播出。新聞變成了“舊聞”。
3、記者待遇低。
4、辦公條件滯后，嚴(yán)重阻礙了新聞事業(yè)的發(fā)展。
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1、電視臺在編人數(shù)6人僅占編制數(shù)的37.5%，編輯僅有2人。新聞必須貼近受眾，新聞如果不貼近他們，而是遠(yuǎn)離他們，也就一文不值。讀者和聽眾最關(guān)心什么，最想知道什么，新聞的立意角度就要對準(zhǔn)什么，只有這樣的新聞，才能
使受眾產(chǎn)生共鳴，具有可讀性和可聽性。現(xiàn)有的人員根本無法捕捉全縣各個(gè)領(lǐng)域的新鮮事物，新聞質(zhì)量根本無法滿足全縣日益增長物質(zhì)文化的需求。把計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才、信息技術(shù)、新聞編輯等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員吸收到新聞工作隊(duì)伍中，切實(shí)加對電視臺隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高新聞質(zhì)量和數(shù)量。
2、我縣面積8186平方公里，地廣人稀，距省城700公里，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)距縣城200余公里，是全州最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，新聞采集過程中需要耗費(fèi)成本巨大人力和財(cái)力，由于電視臺沒有交通工具，導(dǎo)致當(dāng)天的新聞當(dāng)天無法播出。新聞變成了“舊聞”。購臵交通工具，加大對新聞事業(yè)的財(cái)才的支持力度，切實(shí)改善交通條件，為新聞事業(yè)發(fā)展提供必要條件。
3、電視臺僅有6名事業(yè)編制職工，記者待遇偏低，無激勵(lì)機(jī)制無法調(diào)動職工的工作積極性。出臺通訊費(fèi)、加班補(bǔ)助、職工體檢、療養(yǎng)等規(guī)范文件，在政策允許范圍內(nèi)解決職工的福利待遇健全激勵(lì)機(jī)制。
4、電視臺僅有攝像機(jī)一臺、編輯機(jī)3臺，（其中兩臺購臵于上世紀(jì)90年代現(xiàn)已老化）、簡易燈若干，主持臺一個(gè)，背景幕布一張，設(shè)備落后，辦公設(shè)施老化。加大硬件的投資力度，爭取立項(xiàng)拓寬項(xiàng)目資金來源，努力創(chuàng)造、統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配臵、強(qiáng)化資源共享、提高使用效益、努力改善辦公條件。
基層的調(diào)研報(bào)告4
根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區(qū))、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個(gè)村(社區(qū))，就全市基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：
一、全市基層組織的基本狀況
全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村。目前，共設(shè)有基層黨委544個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè)，其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名，其中農(nóng)村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設(shè)年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設(shè)取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴(kuò)大。
本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建為重點(diǎn)，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)，組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法，實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確�；鶎狱h組織應(yīng)建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達(dá)任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè)。同時(shí)，選派1051名黨建工作指導(dǎo)員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”(有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動)、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標(biāo)。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、400人左右的標(biāo)準(zhǔn)，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。
2、運(yùn)轉(zhuǎn)保障得到提升。
作為武陵山邊遠(yuǎn)山區(qū)，市縣財(cái)政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財(cái)政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè)，全市13個(gè)縣(市、區(qū))有10個(gè)投入超過1000萬元。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升。全市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達(dá)到到6萬元/年。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實(shí)村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇。全市村主要干部年誤工報(bào)酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，主要干部誤工報(bào)酬達(dá)2萬元/年，離任村干部生活困難補(bǔ)助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個(gè)，占全市3856個(gè)村總數(shù)的52.2%，改建、擴(kuò)建、維修村級組織活動場所917個(gè)，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級活動場所564個(gè)，占14.6%，租用村級活動場所3個(gè);實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(gè)(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18個(gè))，其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室28個(gè)、小運(yùn)動場46個(gè);全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè)，有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無償提供的31個(gè)，面積200㎡以上的78個(gè)，200㎡以下的197個(gè)。
3、班子活力得到增強(qiáng)。
各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)1452人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強(qiáng)。教育培訓(xùn)更加有力。大力實(shí)施“萬名書記進(jìn)黨校”、“千名村干部進(jìn)高�！庇�(jì)劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法》，從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名，并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級副職，進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進(jìn)典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。
近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，全市廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動，引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價(jià)值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)活動和關(guān)愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強(qiáng)。
5、服務(wù)群眾得到深化。
近年來，各級黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展 “一人學(xué)一技”活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技能或技術(shù)。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動經(jīng)驗(yàn)交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點(diǎn)對98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村設(shè)立“便民服務(wù)站”，實(shí)行“一個(gè)中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實(shí)事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元，比xx年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機(jī)制得到完善。
著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機(jī)制進(jìn)一步完善。黨建責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負(fù)責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識明顯增強(qiáng)，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，建立黨建工作目標(biāo)管理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進(jìn)行了規(guī)范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強(qiáng)黨建工作，指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò)，建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)進(jìn)行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報(bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標(biāo)準(zhǔn)，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng)，學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè)，打造了320、209國道沿線貫穿9個(gè)縣(市、區(qū))涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè)，其中，沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
二、全市基層組織建設(shè)存在的主要問題
近些年，我市在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比，基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求。
基層組織建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進(jìn)取精神不足，工作默守陳規(guī)，守?cái)傋樱烊兆�，“等、靠、要”思想�?yán)重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少�，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占4.3%，屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當(dāng)部分村書記任職時(shí)間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認(rèn)、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟(jì)能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，致富帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來，基層隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓(xùn)不夠，考核管理不嚴(yán)，少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì)，造成不良影響，基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。
2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱。
近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬元，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費(fèi)缺口60多萬，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把很大部分精力花在跑項(xiàng)目、找資金上。村級日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅費(fèi)等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼22800元，8名離任村干部生活困難補(bǔ)貼7680元，8個(gè)村民小組長生活補(bǔ)貼11200元，加上1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi)，實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市3856個(gè)行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達(dá)到100萬以上的村只有2個(gè)，50-100萬的村8個(gè)，20-50萬的村25個(gè)，5-20萬的村239個(gè)，3-5萬的村283個(gè)，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達(dá)2254個(gè)，占58.45%。集體經(jīng)濟(jì)匱乏，導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、服務(wù)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)基層群眾不夠。
基層重管理、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴(yán)重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn)，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn)，主動提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。
基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設(shè)施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運(yùn)動場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個(gè)村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀(jì)60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個(gè)村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計(jì)生、安全等三項(xiàng)，還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè)，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費(fèi)大量的人力物力，難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實(shí)際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實(shí)。
5、重視激勵(lì)基層不夠，基層隊(duì)伍缺乏活力。
基層干部出路不暢。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實(shí)績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實(shí)行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機(jī)制。待遇報(bào)酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實(shí)際工作量很大，參加家庭勞動的時(shí)間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補(bǔ)貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠(yuǎn)比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實(shí)績沒有一套科學(xué)的考評體系，干得好不好，待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護(hù)有待加強(qiáng)。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負(fù)面報(bào)道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報(bào)道失實(shí)，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實(shí)不到位，基層民主等問題仍突出。
村級組織構(gòu)架尚需理順。現(xiàn)在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，但這幾個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系、運(yùn)行的機(jī)制是什么，還不太明確，各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實(shí)不嚴(yán)格，重大事項(xiàng)決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度等，但依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔(dān)任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標(biāo)準(zhǔn)不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位，對違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀(jì)律變成“稻草人”。
基層的調(diào)研報(bào)告5
一、內(nèi)審檔案管理工作存在的主要問題
1、對內(nèi)審檔案管理的重要性認(rèn)識不夠。審計(jì)人員對內(nèi)審檔案工作的重要性缺乏充分認(rèn)識。實(shí)際內(nèi)審工作中注重內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)為只要出具了內(nèi)審報(bào)告，提出了內(nèi)審意見，做出了內(nèi)審處理決定，該內(nèi)審項(xiàng)目就結(jié)束了。相對忽視內(nèi)審項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作。
2、內(nèi)審檔案管理人員的專業(yè)知識不夠。目前，基層人民銀行內(nèi)審人員多數(shù)來自于各業(yè)務(wù)部門，從事過檔案管理工作的人員很少，缺少檔案管理的專業(yè)知識是不容爭辯的事實(shí)，基層內(nèi)審檔案管理人員對于檔案管理的基礎(chǔ)理論、基本原則知之甚少，開展內(nèi)審檔案管理工作時(shí)缺乏檔案管理理論的指導(dǎo)，內(nèi)審檔案管理人員專業(yè)知識的匱乏，制約了內(nèi)審檔案管理水平的提高。
3、內(nèi)審檔案規(guī)范化管理的程度不夠。由于內(nèi)審檔案管理人員大多數(shù)沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，缺乏檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，對檔案的基本操作規(guī)程又知之較少，因此，在內(nèi)審檔案資料收集、內(nèi)審檔案資料整理、內(nèi)審檔案資料歸檔、內(nèi)審檔案資料保管等方面存在許多不規(guī)范的地方，規(guī)范化管理水平還有待與于加強(qiáng)和提高。
二、改進(jìn)內(nèi)審檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
1、提高對內(nèi)審檔案管理重要性的認(rèn)識。
內(nèi)審檔案是人民銀行檔案的重要組成部分，要充分認(rèn)識到它在人民銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展中的作用。要改變過去重審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施輕內(nèi)審檔案管理的觀念，不斷提高對內(nèi)審檔案管理重要性的認(rèn)識。
一要提高領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審檔案管理意識。隨著人民銀行內(nèi)部審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大,內(nèi)審業(yè)務(wù)量逐年增加,領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該將內(nèi)審檔案管理當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化對內(nèi)審檔案管理工作的監(jiān)督，明確內(nèi)審檔案管理人員的任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)對內(nèi)審檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二要樹立內(nèi)審人員的參與意識。審計(jì)工作人員在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要樹立參與內(nèi)審檔案管理工作的意識，把在審計(jì)活動中形成的文件、筆錄、憑證的原件及復(fù)印件，要按照內(nèi)審檔案管理的要求，進(jìn)行詳細(xì)的整理分類，應(yīng)把此項(xiàng)工作作為內(nèi)審檔案管理前期工作來做。
三要提高內(nèi)審檔案管理人員的責(zé)任意識。內(nèi)審檔案管理人員是內(nèi)審管理工作的`主要力量，必須樹立他們對內(nèi)審檔案管理工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)的意識。
2、完善內(nèi)審檔案管理制度，健全管理機(jī)制。
制度就是行為規(guī)范，是要求審計(jì)人員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。要做好內(nèi)審檔案管理工作，必須完善和健全一整套相關(guān)的制度。同時(shí)，還要建立與之配套的管理機(jī)制。
一要完善健全管理制度。首先要建立各種內(nèi)審檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次要建立和健全檔案保管、安全保密等項(xiàng)制度，明確職責(zé)，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。
二要建立激勵(lì)和約束機(jī)制。要定期組織對內(nèi)審檔案管理工作的檢查，對做得好的要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以激發(fā)內(nèi)審檔案人員的動力0，讓他們樂于奉獻(xiàn)自己的聰明才智，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于工作做得差的要提出批評，責(zé)令他們及時(shí)糾正，并予以必要的處罰。
3、實(shí)行內(nèi)審檔案目標(biāo)管理責(zé)任制。
將內(nèi)審檔案管理分為前、中、后三個(gè)階段實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。
一要前期基礎(chǔ)工作。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目確定內(nèi)審檔案管理責(zé)任人，主審人負(fù)總責(zé)、審計(jì)小組長負(fù)分管責(zé)任，審計(jì)人員負(fù)具體責(zé)任，內(nèi)審項(xiàng)目檔案由項(xiàng)目主審人負(fù)責(zé)整理裝訂，形成制度與崗位掛鉤、崗位與人員掛鉤、人員與責(zé)任掛鉤的內(nèi)審項(xiàng)目檔案目標(biāo)管理責(zé)任制。
二要做好中期的整理歸檔工作。每個(gè)內(nèi)審項(xiàng)目完成后，檔案管理人員要嚴(yán)格按照《中國人民銀行內(nèi)審項(xiàng)目檔案管理辦法》進(jìn)行操作。首先按結(jié)論性文件、立項(xiàng)性文件、證明性文件和其他文件材料進(jìn)行排序，對破損的材料及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，字跡模糊的進(jìn)行復(fù)制，與原件一起存放，然后再進(jìn)行打碼裝訂，并編制檔案目錄，最終形成審計(jì)案卷進(jìn)行立卷歸檔，及時(shí)裝入檔案盒。所有檔案均按立卷規(guī)則及時(shí)進(jìn)行分類、排列和整理，材料齊全，檔案目錄完整，密級確定準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化。
三要做好后期的妥善保管工作。內(nèi)審檔案管理人員負(fù)責(zé)內(nèi)審項(xiàng)目檔案的保管、借閱工作。要設(shè)置內(nèi)審項(xiàng)目檔案管理登記薄、內(nèi)審項(xiàng)目檔案移交、借閱登記簿，對內(nèi)審檔案管理過程實(shí)施監(jiān)督。在辦理存檔、移交、借閱時(shí)，檔案管理員對其案卷的完整度進(jìn)行審核，并詳細(xì)填寫各種登記簿。同時(shí)按要求將檔案存放在專門的鐵柜中，做到防盜、防火、防蟲、防潮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審項(xiàng)目檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化。四要形成部門負(fù)責(zé)人、主 審、審計(jì)人員、檔案管理人員相互監(jiān)督的機(jī)制，共同將內(nèi)審檔案管理工作做好。
基層的調(diào)研報(bào)告6
為認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委宣傳部關(guān)于開展宣傳思想文化干部下基層活動的精神要求，我部就全區(qū)基層宣傳思想工作所面臨的主要矛盾和突出問題，形成原因及思考對策為課題，選擇有代表性的點(diǎn)以多種不同形式，進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前基層宣傳思想工作存在的問題
�。ㄒ唬┬麄魉枷牍ぷ髟谡J(rèn)識上存在理論與實(shí)踐相脫離的問題。
有的單位和部門往往是嘴上說宣傳工作重要，但在具體的工作實(shí)踐中“兩張皮”的問題仍然沒有真正解決。由于宣傳思想工作不能起到立竿見影的效果，某些單位和基層看不到宣傳思想工作潛移默化的作用，對宣傳思想工作的長期性和艱巨性缺乏了解和耐性，對宣傳思想工作在經(jīng)濟(jì)工作和其他工作中的作用存在認(rèn)識上的偏差，從而忽視了宣傳思想工作，接到上級宣傳工作任務(wù)時(shí)，也只是做做表面文章，存在著應(yīng)付了事，得過且過的現(xiàn)象。
（二）理論學(xué)習(xí)與理論教育跟不上形勢發(fā)展的需要。
某些地方出現(xiàn)這種問題，有許多主客觀的原因，一是部分干部知識水平比較低，基礎(chǔ)薄弱，對理論的理解不夠深刻。
二是多數(shù)單位對理論學(xué)習(xí)教育的投入少。比如，有些地方理論學(xué)習(xí)資料的購置非常少，黨員活動室基本沒有固定的地方。
三是對理論學(xué)習(xí)教育認(rèn)識不足，自覺性不高，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日臻完善，國際競爭日益激烈，西方思潮不斷沖擊的今天，某些干部職工群眾追求物欲嚴(yán)重，沒有正確認(rèn)識理論學(xué)習(xí)教育的重要性和緊迫性。認(rèn)為這些理論與經(jīng)濟(jì)效益沒有必然直接的聯(lián)系，從而放松了學(xué)習(xí)和教育。
個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對理論學(xué)習(xí)教育不夠重視，只停留在口頭上，文件上，很少能真正組織學(xué)習(xí)，即使是學(xué)習(xí)，內(nèi)容和形式也很有限，至多是看看報(bào)紙、電視，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀的原著、專著很少學(xué)習(xí)研討，五是借口工作忙，時(shí)間少，這以基層居委會干部較多。
（三）基層群眾文化生活相對滯后，文化供需矛盾突出。由于我區(qū)受資金、文藝人才等各方面的條件制約，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)能力相對薄弱，人民日益增長的精神文化需要同落后的文化生產(chǎn)力矛盾更加突出，人們的文化需求未能得到有效的滿足，宣傳思想文化工作存在一些盲區(qū)。
一是廣大基層群眾，特別是農(nóng)村及山區(qū)的群眾。
二是新經(jīng)濟(jì)組織，特別是個(gè)體和私營企業(yè)從業(yè)人員。
三是流動人口，特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，覆蓋這些基層文化盲區(qū)是新時(shí)期宣傳思想工作的當(dāng)務(wù)之急。
�。ㄋ模┬麄髻Y源分散，隊(duì)伍不穩(wěn)，載體不足，投入較少，大宣傳格局有待完善。
當(dāng)前，在基層宣傳思想工作的實(shí)踐中最大的困難是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員編制不足，文化陣地難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏規(guī)范的管理制度和經(jīng)濟(jì)來源。
二、形成當(dāng)前宣傳思想工作滯后的成因分析
一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對宣傳思想工作不夠重視，積極性不高，認(rèn)為宣傳思想工作純粹是務(wù)虛，對宣傳思想工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識，不能很好處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與宣傳思想工作的關(guān)系，認(rèn)為做不做無關(guān)緊要。
二是我區(qū)文化底蘊(yùn)和文化積淀雖然很深，但城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和城市文化品味相對不高，文化傳統(tǒng)和人文精神與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展主題未能有機(jī)的結(jié)合，群眾性精神文明創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建有待進(jìn)一步深化，共同理想基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)筑牢。
三是宣傳思想文化建設(shè)的投入力度不夠，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于認(rèn)識上的偏差和不夠深刻全面，一些人認(rèn)為在資金短缺的情況下，加大宣傳思想文化工作的投入不能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，往往是虧本生意，看不見，摸不著，不能產(chǎn)生政績效應(yīng)。
四是文化人才相對匱乏，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍不夠濃郁，人才培養(yǎng)工作不力，宣傳文化人才青黃不接，隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作的對策與建議
�。ㄒ唬┙�、完善檢查、考核機(jī)制，從制度上明確領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作者的責(zé)任。
毫無疑問，大部分領(lǐng)導(dǎo)都重視宣傳思想工作，大部分宣傳思想工作者都是盡職盡責(zé)、忠于職守的。然而，由于宣傳思想工作是靠人去做工作的，很多仍是看不見摸不著的。某些領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員深知這點(diǎn)，于是平時(shí)不做或少做工作，到時(shí)以口頭或書面編造匯報(bào)、瞞騙過關(guān)。要改變這種情況，扭轉(zhuǎn)被動局面，最根本的是要建立一整套檢查考核制度和責(zé)任追究制度，檢查考核不只停留在看記錄、
聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上和對部分干部群眾的問答上，還要廣泛聽取群眾的`反映，主要看群眾對理論、思想、政策、法律法規(guī)的認(rèn)識程度，查清當(dāng)?shù)禺?dāng)前是否由于群眾思想教育不到位而出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的事件。若確實(shí)存在，則追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)宣傳思想工作人員的相關(guān)責(zé)任。只有建立起檢查考核和責(zé)任追究機(jī)制，才能使全體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清自己的責(zé)任，調(diào)動他們的積極因素，自覺把宣傳思想工作這個(gè)無形的東西長期抓實(shí)抓好，永不放松，從制度上得到重視，得到保證。
�。ǘ┮獔�(jiān)決貫徹“三貼近”要求。
宣傳思想工作貫徹貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”和十七大精神的具體體現(xiàn)。中共中央政治局常委李長春同志指出，堅(jiān)持“三貼近”是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想工作的必然要求，是宣傳思想工作增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力的根本實(shí)現(xiàn)途徑，是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作的重要突破口，是宣傳思想戰(zhàn)線必須長期堅(jiān)持的工作原則。理論工作“三貼近”，以緊貼干部群眾的思想實(shí)際，回答人們關(guān)心的問題。新聞工作“三貼近”，要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，多報(bào)道基層的，群眾身邊的，實(shí)在有價(jià)值的內(nèi)容。文藝出版工作“三貼近”，要多出版群眾喜歡滿意、健康向上的精神產(chǎn)品。思想工作“三貼近”，要多做細(xì)致的思想工作，解決群眾實(shí)際問題，在服務(wù)中引導(dǎo)群眾。精神文明創(chuàng)建工作“三貼近”，要緊密結(jié)合區(qū)委、政府中心工作，以文明創(chuàng)建為載體，以解決日常生活中群眾反映強(qiáng)烈突出問題為著力點(diǎn)，為群眾辦好事實(shí)事。這些不僅是中央的要求，也是廣泛的民意。
�。ㄈ┮⑼晟菩麄鞴ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，保證“三條渠道”暢通。
一是建立健全宣傳工作者網(wǎng)絡(luò)，保證貫徹渠道暢通。要配備好各級宣傳工作人員，尤其在街道社區(qū)及村鎮(zhèn)配備素質(zhì)較高、意識超前的宣傳委員、宣傳干事。
二是建立完善通訊員網(wǎng)絡(luò)，保證收集信息、報(bào)道渠道暢通。要從區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村及社區(qū)抽調(diào)精干人員組成通信員網(wǎng)絡(luò)，并制定制度付之實(shí)施，及時(shí)反饋基層群眾真實(shí)情況。
三是建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，保證快捷便利的通訊渠道暢通。
�。ㄋ模┮c時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)宣傳思想工作深入。
宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，必須貫徹繼承與發(fā)展的方針，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，要用創(chuàng)新的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的精神開展宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。
一是觀點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳思想工作要把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”的基本觀點(diǎn)相結(jié)合，要與開展創(chuàng)先爭優(yōu)和深入實(shí)施開展西部大開發(fā)活動相結(jié)合，以解決廣大基層群眾的思想問題和實(shí)際問題為主，這是宣傳思想工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本目的和歸宿。
二是方法要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳思想工作方法既要繼承傳統(tǒng)，又要突破傳統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方法，以更加有利群眾吸收、消化為主。
三是制度要?jiǎng)?chuàng)新。要在總結(jié)過去，繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，制定靈活制度和有實(shí)效的措施，為宣傳思想工作的開展創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境，從制度上保證宣傳思想工作靈活、順利開展。
基層的調(diào)研報(bào)告7
多年來，隨著國庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理制度、核算方法等諸多方面都漸趨完善。各級國庫認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，近而不斷有效地促進(jìn)和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何更好地適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，以及人民銀行國庫監(jiān)管改制的客觀需求，給當(dāng)今國庫工作提出許多新課題亟待每位國庫工作人員去積極探索，有效解決。
一、目前國庫工作存在的問題
（一）、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定
《中華人民共和國國庫條例中》明確規(guī)定，國庫按財(cái)政管理體制設(shè)置，原則上一級財(cái)政設(shè)置一級國庫，而在實(shí)際工作中，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級國庫中，一般中央、省級、市級的國庫部門單設(shè)都能保證，而作為基層國庫的縣鄉(xiāng)兩級相對弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫幾乎為商業(yè)銀行和信用社的代理，而縣支庫在個(gè)別省市也有商業(yè)銀行代理的現(xiàn)象，而在大多數(shù)省市中，縣支庫作為縣級支行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)歷多次的分合。國庫機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定和從屬地位的不確定，使國庫部門難以發(fā)揮職能作用。
（二）、人員和崗位不對稱
在國庫條例中規(guī)定，國庫部門專職工作人員2—3人，而在國庫核算系統(tǒng)2.0版崗位設(shè)置中，對人員的要求正常業(yè)務(wù)操作最少6人。這樣國庫部門的人員配置與崗位要求出現(xiàn)明顯沖突，在規(guī)定中要求國庫部門機(jī)構(gòu)單設(shè)，而崗位分工按合設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，這雖然表面上解決了燃眉之急，但絕非長久之計(jì)。
�。ㄈ�、國庫監(jiān)管的難度大
對經(jīng)收處監(jiān)管難，國庫經(jīng)收處在經(jīng)收匯劃稅款過程中，往往出現(xiàn)延解稅款的現(xiàn)象，從對經(jīng)收處稅收入庫檢查情況看，同城入庫有的三天，甚至有的多達(dá)5天，鄉(xiāng)下匯入的多為一周，有的甚至十多天，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，有的因?yàn)楫?dāng)時(shí)頭寸不足，難以劃出，另外一個(gè)原因是有些經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成漏劃，對于經(jīng)收處造成稅款延解積壓的，而國庫的相關(guān)規(guī)定對此沒有專門規(guī)定，國庫部門難以進(jìn)行查處。
�。ㄋ模�、國債兌付難
國債發(fā)行和兌付管理是國庫部門的基本工作，前幾年是國債發(fā)行兌付的高峰期，地方政府重視，人民銀行主動，商業(yè)銀行配合，國債兌付和發(fā)行工作按部就班有序進(jìn)行，但由于近幾年，市場上無記名國債兌付任務(wù)逐步減少，因此，國債兌付工作人民銀行難布置，商業(yè)銀行也不愿配合，一方面他們自己墊付資金，另一方面沒有利益可言，只是一種服務(wù)措施。因此，國債兌付成為近幾年國庫工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。
�。ㄎ澹⒄{(diào)研工作難深入
國庫調(diào)研是國庫工作的重要組成部分，是做好國庫管理的主要手段，而在現(xiàn)階段，由于國庫部門在基層行整體占位沒優(yōu)勢，因此在人員配備的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)基層國庫調(diào)研工作的要求。一方面國庫調(diào)研的基礎(chǔ)條件差，基層國庫人員只能應(yīng)付正常的核算業(yè)務(wù)，沒有精力進(jìn)行調(diào)研課題的發(fā)掘，調(diào)研素材的篩選，所以調(diào)研工作難以深入。近幾年的國庫工作內(nèi)容的變化，財(cái)政管理制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，國庫部門只能人云亦云，亦步亦趨地跟隨，沒有真正的從自身職責(zé)出發(fā)，比較全面客觀的看問題，不能適時(shí)反映實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)際問題，基層國庫部門調(diào)研職能形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)際效用。
二、解決的對策
近期我國新的財(cái)政國庫管理制度將在全國逐漸推行，人民銀行國庫部門的工作范圍，工作難度都相應(yīng)提高。因此為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，必須重新審視國庫的定位，調(diào)整國庫工作的視角，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改革外部環(huán)境，真正使國庫部門發(fā)揮職能。
�。ㄒ唬⒋_立獨(dú)立機(jī)構(gòu)
隨著財(cái)政國庫管理體制的改革，國庫部門的工作強(qiáng)度和范圍都大幅度提高，而縣級支行的會計(jì)業(yè)務(wù)也隨著會計(jì)系統(tǒng)的“四集中”逐步簡化，工作范圍、各項(xiàng)作用發(fā)揮的程度有所減弱，在縣級支行兩個(gè)部門業(yè)務(wù)發(fā)生此減彼長情況下，各級行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到工作的輕重緩急，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，組成以國庫為主體的縣級支行營業(yè)部門，確定國庫部門的位置，突出國庫的作用。
�。ǘ�、充實(shí)人員
《中國人民銀行關(guān)于國庫會計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》是根據(jù)近幾年國庫工作實(shí)際情況和財(cái)稅體制改革的需求而制定的，它的崗位設(shè)置和要求具有合理有序，相互制約的特點(diǎn)，要達(dá)到這一點(diǎn)必須有足夠的人力資源作基礎(chǔ)，因此，要實(shí)現(xiàn)這種要求必須突破其人員配置的限制，縣級支行應(yīng)充分利用會計(jì)減業(yè)務(wù)，人員相對寬松的條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對國庫部門進(jìn)行優(yōu)勢傾斜，做到既滿足現(xiàn)行會計(jì)工作的需要，也使國庫部門達(dá)到每個(gè)支庫4—5人的.合理配備，使國庫的各項(xiàng)職責(zé)全部實(shí)施。
（三）、加強(qiáng)對國庫經(jīng)收處的監(jiān)管
國庫經(jīng)收處所有預(yù)算收入的收納、劃解工作是國庫工作的組成部分，經(jīng)收處作為國庫的前沿部門應(yīng)認(rèn)真履行部門職責(zé)。
�。�1）嚴(yán)格柜臺監(jiān)督，認(rèn)真審核稅票的內(nèi)容，做到要素齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)。
�。�2）要及時(shí)匯劃，各商業(yè)銀行信用社要合理測算資金“頭寸”，在資金運(yùn)營上做到收得回，劃得出，避免出現(xiàn)因“頭寸”不足而出現(xiàn)壓票現(xiàn)象。
（3）提高責(zé)任心，在做好稅審監(jiān)督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保證賬平表對，又要保證票據(jù)質(zhì)量，杜絕漏章、大小寫不符現(xiàn)象發(fā)生。
�。ㄋ模�、提高國債兌付工作的認(rèn)識
國債的兌付的工作質(zhì)量，關(guān)系到國家的信譽(yù)。雖然現(xiàn)在已近尾聲，但仍有零星兌付，各商業(yè)銀行應(yīng)樹立服務(wù)意識，善始善終地做好國債兌付工作，國債兌付服務(wù)也是整個(gè)服務(wù)的一個(gè)側(cè)面，服務(wù)質(zhì)量好帶來好的信譽(yù)，從而聚攏更廣泛的客戶，既滿足社會公眾的兌付需求，也突出本行業(yè)的服務(wù)特色，取得雙贏的效果。
�。ㄎ澹�、加強(qiáng)調(diào)研工作
國庫調(diào)研是反映財(cái)稅金融運(yùn)行過程的一個(gè)直觀有效途徑，因此對于了解新的財(cái)政國庫管理制度的實(shí)施和運(yùn)行情況具有重要的作用。作為基層國庫部門，與地方財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行和企業(yè)具有直接接觸的工作條件，因此國庫部門就要利用這種條件，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，深入研究、認(rèn)真分析，及時(shí)準(zhǔn)確地為上級行提供第一手資料，為上級行決策提供信息參考。這就要求配備理論水平高，業(yè)務(wù)知識全面，文字功夫較強(qiáng)的工作人員專門做這些工作，使國庫調(diào)研寬視野、大角度、多層次地反映工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。讓上級行及時(shí)了解密切關(guān)注的財(cái)稅改革的工作情況，保持迅捷高效的信息傳遞系統(tǒng)，發(fā)揮基層國庫的調(diào)研作用。
總之，國庫部門完成預(yù)算收支的核算、管理等基本工作的同時(shí)，在國庫監(jiān)管等方面作了一些工作，也取得一定成效。但對真正發(fā)揮國庫作用，實(shí)施國庫職能，還有一定的差距，這就需要各個(gè)部門，各個(gè)方面從大局出發(fā)，樹立大國庫意識，克服本位主義，倡導(dǎo)合作精神，克服個(gè)性，增強(qiáng)共性，使基層國庫工作提高到一個(gè)新水平。
基層的調(diào)研報(bào)告8
一、近年來基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
1、醫(yī)療隊(duì)伍人員使用情況：
白云區(qū)通陽道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共有在崗人員34人，其中在崗在編16人，在崗編外人員18人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)16000人的醫(yī)療服務(wù)，分四個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)設(shè)醫(yī)生、護(hù)士各一名，其他人員配合醫(yī)療服務(wù)工作。
2、近年來取得的主要成績
自去年4月1日起，我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開始實(shí)行網(wǎng)上集中采購和藥品零差率銷售。為進(jìn)一步鞏固藥品網(wǎng)上集中采購和零差率銷售工作，我中心從今年開始對所有醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了國家醫(yī)改政策、國家基本藥物目錄及基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目實(shí)施等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我中心使用國家基本藥物和自治區(qū)補(bǔ)充藥品力度，確保了我中心藥品零差率銷售工作落實(shí)到位。同時(shí)，我中心積極主動加強(qiáng)與中標(biāo)藥品配送企業(yè)的溝通聯(lián)系，要求配送企業(yè)按照國家和自治區(qū)確定的基本藥物及補(bǔ)充藥品有關(guān)要求，積極組織配足貨源，確保我中心正常藥品供應(yīng)得到有效保證，切實(shí)滿足患者用藥需求。
3、存在的主要問題：
專業(yè)技術(shù)人才短缺，編制不盡合理。我中心共有編制名額30人，在崗編制16人，空編14人�？沼嗟�.編制名額因受人事政策影響，大量臨聘多年有資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員也因此無法
入編，出現(xiàn)空編現(xiàn)象。造成人員分布不平衡，無法合理統(tǒng)籌調(diào)配使用。
二、分配激勵(lì)機(jī)制和績效考核制度建設(shè)情況：
建立健全科學(xué)的基層衛(wèi)生人才使用機(jī)制。要加大基層醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革力度，進(jìn)一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制、崗位設(shè)置，合理整合優(yōu)化基層衛(wèi)生資源，逐步實(shí)行衛(wèi)生人員全員聘用制和績效工資制，以業(yè)績、能力為主的原則，評價(jià)和使用基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合中心實(shí)際情況，現(xiàn)正在制定具體績效考核評價(jià)細(xì)則，爭取盡早開展績效考核，依據(jù)考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。
為加強(qiáng)資格準(zhǔn)入制管理，下一步將按照事業(yè)單位人員招聘辦法公開招聘，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)，適時(shí)補(bǔ)充基層衛(wèi)生人才。對于緊缺的專業(yè)人員可采取靈活的用人機(jī)制，多形式多渠道選拔錄用人才，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員面向基層，逐步建立起符合基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的用人機(jī)制。
三、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)情況
進(jìn)一步持續(xù)加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)工作。明確今后一個(gè)時(shí)期持續(xù)發(fā)展我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)中，基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要大力加強(qiáng)基層衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)工作，二是要大力加強(qiáng)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。在上級衛(wèi)生單位的大力支持下，確�；鶎有l(wèi)生技術(shù)人員參加進(jìn)修、培訓(xùn)，大力開展基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；
繼續(xù)實(shí)施并細(xì)化落實(shí)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。提高基層衛(wèi)生單位的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
總之，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將嚴(yán)格按照自治區(qū)要求，扎實(shí)工作，積極探索，不斷完善醫(yī)改配套措施，鞏固醫(yī)改成果，惠及全區(qū)人民，也努力為全區(qū)提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)改目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)
基層的調(diào)研報(bào)告9
一、調(diào)查目的
通過調(diào)查了解群眾及醫(yī)生對醫(yī)療改革的了解程度和對醫(yī)患關(guān)系的滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)醫(yī)療改革過程中仍需注意的問題。
二、調(diào)查對象及一般情況
調(diào)查對象：山東省xx市部分三級甲等醫(yī)院醫(yī)生，部分私立醫(yī)院醫(yī)生，社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生；xx市群眾。
一般情況：被調(diào)查的醫(yī)生多為醫(yī)院門診醫(yī)生，被調(diào)查的群眾多為醫(yī)院門診隨機(jī)抽取，以及社區(qū)、單位的部分群眾。
三、調(diào)查方式
此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式。
問卷分為醫(yī)生調(diào)查問卷和群眾調(diào)查問卷，此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，并全部回收，其中，醫(yī)生執(zhí)業(yè)調(diào)查問卷50分，群眾意見調(diào)查問卷50分。
四、調(diào)查時(shí)間及地點(diǎn)
調(diào)查時(shí)間：20xx年7月27日——20xx年8月15日
調(diào)查地點(diǎn)：
醫(yī)生調(diào)查：山東省xx市人民醫(yī)院、勝利醫(yī)院、部分私人診所
群眾調(diào)查：勝利油田中心醫(yī)院門診、人民醫(yī)院門診、勝利醫(yī)院門診、xx市部分社區(qū)廣場、單位職工
五、調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查分為兩部分：醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調(diào)查，群眾意見調(diào)查
醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調(diào)查主要內(nèi)容為醫(yī)生對其行醫(yī)環(huán)境、醫(yī)患關(guān)系、工資情況的滿意程度，是否推薦子女從事醫(yī)療工作，對于國家醫(yī)療改革與醫(yī)生待遇和醫(yī)患關(guān)系改善的看法和態(tài)度等。
群眾意見調(diào)查主要內(nèi)容為了解群眾在看病就醫(yī)方面的消費(fèi)比重，對醫(yī)患關(guān)系的滿意程度，對醫(yī)療改革的了解程度等。
六、調(diào)查結(jié)果
以下是兩份調(diào)查問卷的問題回答情況及結(jié)果總結(jié)：
醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調(diào)查
1、您認(rèn)為目前行醫(yī)環(huán)境： a.一般56% c.很差18% b.很好20% d.達(dá)到了有可能的最差的程度6%
2、您認(rèn)為目前醫(yī)患關(guān)系： a.還過得去52% c.很緊張38% b.很和諧8% d.簡直像“敵”“我”矛盾2%
3、您行醫(yī)時(shí)是否很警惕，以防受到人身攻擊： a.是52% c.從不4% b.不是18% d.一直很注意26%
4、與您的工作量和付出相比較，您認(rèn)為您的工資收入： a.太少62% c.較滿意13% b.大致相當(dāng)26% d.很滿意0%
5、您愿意推薦您的子女從事醫(yī)療工作嗎： a.極力推薦0% c.不推薦56% b.推薦16% d.由他們自己決定28%
6、您認(rèn)為國家正在進(jìn)行的醫(yī)療改革會對醫(yī)生的待遇產(chǎn)生哪種影響： a.改善醫(yī)生的待遇21% c.可能會略有提高56% b.醫(yī)生待遇不變23% d.可能會有很大提高0%
7、您認(rèn)為國家正準(zhǔn)備進(jìn)行的醫(yī)療改革對醫(yī)患關(guān)系的影響可能是： a.不變24% c.對醫(yī)患關(guān)系會有明顯改善b.有助于改善醫(yī)患關(guān)系47% d.可能會使醫(yī)患關(guān)系更緊張
8、您是否需要進(jìn)一步的進(jìn)修學(xué)習(xí)（可多選）： a.迫切需要31% c.沒有時(shí)間20% b.沒有必要2% d.沒有機(jī)會18%
9、您以從事醫(yī)療工作多少年： a.3年以下6% c.5-10年12% b.3-5年14% d.10年以上68%
10、您是在哪種醫(yī)院工作： a.三甲醫(yī)院36% c.社區(qū)醫(yī)院22% b.二甲醫(yī)院26% d.其他16%
11、您所在的工作單位屬于：a.公立 68% b.私立32% 14% 14%此次調(diào)查，共調(diào)查了各級醫(yī)院醫(yī)生50人。以上為每個(gè)問題各答案所占的百分比，由此可得出調(diào)查結(jié)果如下：
1、醫(yī)院的級別不同，醫(yī)生對行醫(yī)環(huán)境、醫(yī)院關(guān)系、工資狀況的滿意程度差別較大：
上面的表格可或多或少反映出：
總體來看，大部分醫(yī)生對自己的行醫(yī)環(huán)境不甚滿意，與工作量相比，認(rèn)為工資太低，且認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系不太樂觀。
越是級別較高的醫(yī)院，醫(yī)生對自己的工作環(huán)境、醫(yī)患關(guān)系、工資狀況的不滿意程度越高。而與居民日常接觸較多的社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生，對醫(yī)患關(guān)系、工資狀況基本滿意。
2、大部分醫(yī)生不推薦子女學(xué)醫(yī)，主要原因是，醫(yī)患關(guān)系太緊張，以及醫(yī)生行業(yè)比較辛苦。由此也可看出，醫(yī)生對醫(yī)生行業(yè)在今后的發(fā)展所持態(tài)度并不樂觀。
3、有關(guān)醫(yī)療改革方面：
大部分醫(yī)生對醫(yī)療改革將產(chǎn)生的結(jié)果持樂觀態(tài)度，認(rèn)為國家正在進(jìn)行的醫(yī)療改革可以或多或少提高醫(yī)生的待遇，改善醫(yī)患關(guān)系。但也有小部分醫(yī)生認(rèn)為，由于醫(yī)療改革更加側(cè)重于公益性，為公益性改革，因此相對不利于醫(yī)生的個(gè)人利益，容易使利益方面的沖突更容易發(fā)生，因而不利于醫(yī)患關(guān)系項(xiàng)有利方面發(fā)展。
在交流中還了解到，“以藥養(yǎng)醫(yī)”是當(dāng)今中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的現(xiàn)狀，以藥養(yǎng)醫(yī)若不能有所改變，醫(yī)生與病患之間的利益矛盾就不能從根本上解決，醫(yī)患關(guān)系也就不能有徹底的改觀。
雖然國家已經(jīng)確定了醫(yī)療改革的方案方針，但大部分醫(yī)生認(rèn)為現(xiàn)在醫(yī)療改革的效果還很不明顯，在短時(shí)間內(nèi)還不能給醫(yī)生和群眾帶來明顯的實(shí)際利益，醫(yī)療改革還有很長的路要走。尤其在重癥病患比較集中的三甲醫(yī)院，醫(yī)患關(guān)系等問題可能更為尖銳，醫(yī)療改革的公益性效果較差。而在與居民日常生活接觸較多的社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)站等處，醫(yī)患關(guān)系較為和諧。自xx市各社區(qū)實(shí)行藥品零差價(jià)活動（xx市醫(yī)療改革措施之一）后，群眾反映良好，社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生認(rèn)為群眾對他們的滿意度較高。
4、絕大多數(shù)醫(yī)生都認(rèn)為有繼續(xù)學(xué)習(xí)的必要，但由于各種原因沒辦法實(shí)現(xiàn)。群眾意見調(diào)查表
1、您存錢的主要目的是什么： a.孩子上學(xué)43% b.以防生病17% c.購房17% d.存錢養(yǎng)老12% e.其他11%
2、您覺得目前看病就醫(yī)方便嗎： a.方便，和去年一樣51% b.比去年更方便
16% c.不方便，和以前一樣10% d.不方便，但是比以前好22%
3、有關(guān)醫(yī)療改革的情況請您選擇一項(xiàng)：a.政府已經(jīng)公布醫(yī)改方案 59% b.政府快要公布醫(yī)改方案 41%
4、您生病后經(jīng)常去哪種醫(yī)院看病:： a.公立醫(yī)院36% c.社區(qū)醫(yī)院16% b.私立醫(yī)院
14%
5、您就診時(shí)醫(yī)生開的藥： a.太少2% c.太多30% b.正好32% d.有一些是不必要的
6、您本人或親友看病時(shí)曾對醫(yī)生予以物質(zhì)方面的感謝嗎： a.是。希望醫(yī)生能給我最好的治療。 27% b.是。因?yàn)槲覍︶t(yī)生的治療感到很滿意。 21% c.沒有。因?yàn)獒t(yī)生對我的治療令我不滿意。4% d.沒有。因?yàn)槲乙呀?jīng)交了應(yīng)交的治療費(fèi)用。48%
7、您就診時(shí)對醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度： a.滿意。 71% b.不滿意。 24% 36% c.很不滿意。4%此次調(diào)查，共調(diào)查群眾50人。以上為每個(gè)問題各答案所占的百分比。由此可得出調(diào)查結(jié)果如下：
1、群眾存錢主要目的是孩子上學(xué)，治病醫(yī)療相關(guān)的消費(fèi)并不是群眾消費(fèi)的主要方面。
2、群眾對醫(yī)療改革的效果體會并不明顯，沒有感到看病更加方便或者體會到更多的看病就醫(yī)方面的便利。且依然有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為，現(xiàn)在看病就醫(yī)并不方便，可見有關(guān)部門仍有許多便民利民的工作要做。
3、在問及醫(yī)療改革的相關(guān)問題時(shí)，幾乎所有的被調(diào)查群眾都不了解醫(yī)療改革的相關(guān)情況，不清楚醫(yī)改的.現(xiàn)狀和方案，也沒有深切體會到醫(yī)改的便利。
4、大部分群眾對醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度持一般態(tài)度，介于滿意與不滿意之間。相對來說，醫(yī)患關(guān)系在群眾眼中較為和諧，但由群眾的不滿意程度接近30%也可以看出，醫(yī)患關(guān)系還實(shí)際需要解決的重要問題。
5、大部分群眾認(rèn)為就診時(shí)醫(yī)生開的藥過多，有一些要是不必要的，且接近一半的人在看病時(shí)曾對醫(yī)生給予物質(zhì)方面的感謝。由此可見，群眾對醫(yī)生的診療方案并不是完全信任的，“以藥養(yǎng)醫(yī)”，“灰色收入”，仍是阻礙醫(yī)患關(guān)系的重要方面。
6、由于醫(yī)院體制改革等原因，我市信譽(yù)最高的一家三甲醫(yī)院現(xiàn)為民營醫(yī)院。這對群眾看病就醫(yī)時(shí)對醫(yī)院的選擇產(chǎn)生了較大的影響。大多數(shù)群眾仍叫信任公立醫(yī)院，但由于市場經(jīng)濟(jì)等社會發(fā)展的原因，有越來越多的公立醫(yī)院在向私立醫(yī)院轉(zhuǎn)變，使部分群眾對大型醫(yī)院的診療效果產(chǎn)生了懷疑。
七、調(diào)查體會
為了完成此次調(diào)查實(shí)踐活動，我首先上網(wǎng)查找了很多關(guān)于醫(yī)療改革的資料。
國內(nèi)的調(diào)查結(jié)果顯示，在社會發(fā)展相關(guān)的各類問題中，醫(yī)療改革連年居于居民關(guān)注問題的首位。但在過去的很多年里，在醫(yī)療改革這個(gè)布滿了體制沉疴的領(lǐng)域，人們充滿了失望，同時(shí)又滿懷期待。在一次關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見征求中，關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的意見最多，人們希望在醫(yī)療改革領(lǐng)域加大政府投入，深化公立醫(yī)院改革，保障醫(yī)務(wù)人員待遇，加強(qiáng)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，完善醫(yī)療保障制度，降低藥品費(fèi)用等。
在整個(gè)醫(yī)療改革中，最急迫解決的是醫(yī)療保險(xiǎn)制度問題，最大的難題是公立醫(yī)院的改革。顯然，中國醫(yī)療改革面臨的現(xiàn)狀是艱巨的，任重而道遠(yuǎn)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲指出，本次醫(yī)療改革方案需要著手解決廣大百姓看病難的問題，總體目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效和廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在走訪醫(yī)院的過程中，我發(fā)現(xiàn)，xx市的醫(yī)療保險(xiǎn)制度正在逐步完善和普及，在各個(gè)社區(qū)實(shí)行的藥品零差價(jià)制度，受到了居民的廣泛好評。自20xx年以來，我市按照“完善制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以人為本，和諧發(fā)展”的指導(dǎo)思想，使醫(yī)療保險(xiǎn)工作更具有人文性和社會性，構(gòu)筑起了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額醫(yī)療救助、公務(wù)員補(bǔ)助等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。為切實(shí)減輕社區(qū)居民要費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)居民“小病在社區(qū)，康復(fù)會社區(qū)”，確定了社區(qū)100種常用藥品的205個(gè)品規(guī)，實(shí)行社區(qū)常用藥品零差價(jià)率銷售，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生和改善民生的重要舉措。在今后的醫(yī)療改革中，改善醫(yī)患關(guān)系無疑仍是醫(yī)療改革的重點(diǎn)方面。而改善醫(yī)患關(guān)系的根本在于如何解決醫(yī)生與患者的利益沖突。就目前中國的情況來看，由于醫(yī)療體系的資產(chǎn)界定不清，使得醫(yī)院定位混亂，絕大多數(shù)公立醫(yī)院可以利用公有資產(chǎn)進(jìn)行完全商業(yè)化的醫(yī)療行為，而對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)由要求他們提供隊(duì)中公共醫(yī)療服務(wù)。
基層的調(diào)研報(bào)告10
隨著社會主義法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公安隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，如：專業(yè)知識老化、警務(wù)技能滯后；少數(shù)民警對依法從嚴(yán)治警還缺乏深刻的認(rèn)識，以致在工作中理解和把握法律法規(guī)不準(zhǔn)，執(zhí)法有偏差等，造成了一些不必要的失誤和損失。因此，加強(qiáng)民警隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民警的崗位技能和執(zhí)法水平，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重中之重。本文就如何提高訓(xùn)練工作質(zhì)量和效果提出幾點(diǎn)意見和建議。
一、提高認(rèn)識，不斷探索新時(shí)期培訓(xùn)練兵的新思路
當(dāng)前社會發(fā)展日新月異，新知識、新理論層出不窮。不學(xué)習(xí)就要落伍，不學(xué)習(xí)就要被淘汰。所以，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力、向培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力，已成為各級公安機(jī)關(guān)的共識，但在實(shí)際操作中還存在一些問題。一些民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對教育訓(xùn)練的重要性、迫切性認(rèn)識不夠，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，沒有時(shí)間、不愿搞培訓(xùn)，或缺乏遠(yuǎn)見卓識，不參加教育培訓(xùn)。要解決認(rèn)識問題，首先要把教育訓(xùn)練列為各級公安機(jī)關(guān)的重要議事日程。要加強(qiáng)對在職民警進(jìn)行培訓(xùn)的宣傳力度，讓廣大民警從思想深處充分認(rèn)識教育訓(xùn)練的重要性，激發(fā)他們自愿組織和參加訓(xùn)練的熱情，提高民警學(xué)習(xí)“充電”的緊迫感。
二、突破培訓(xùn)練兵的傳統(tǒng)思想模式加強(qiáng)教育訓(xùn)練的針對性、實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量
過去民警培訓(xùn)全部依賴學(xué)校的集中培訓(xùn)，以及通過在工作崗位上“師傅帶徒弟”式的方法來提高民警的素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，對于當(dāng)前民警的執(zhí)法環(huán)境與工作對象而言已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和對公安基層民警的要求。一方面，我們的教師盡管不斷改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，但畢竟不在實(shí)踐一線親自操作，基層民警的切身感受是什么、最需要提高的素質(zhì)和能力是什么都不甚了解，特別是基層工作具體的工作方法，很難讓培訓(xùn)對象在教室里、課堂上、包括實(shí)驗(yàn)室完全理解以至牢固掌握；另一方面，教育訓(xùn)練偏重理論教學(xué)，與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務(wù)知識少；照本宣科多，結(jié)合實(shí)際少；紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)演練少。解決這一問題，首先要借鑒文藝創(chuàng)作“體驗(yàn)生活”的模式。組織教官隊(duì)伍深入基層、深入一線，了解工作實(shí)踐，掌握民警的所思所想，找準(zhǔn)基層工作最需要解決的思想、法律、技能等問題。從而結(jié)合實(shí)際確定培訓(xùn)的中心內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。其次，制定科學(xué)系統(tǒng)的.訓(xùn)練計(jì)劃。因突破傳統(tǒng)培訓(xùn)練兵的思維模式，建立貼近實(shí)戰(zhàn)、操作簡便、立竿見影的科學(xué)培訓(xùn)練兵機(jī)制，提升基層全體民警的執(zhí)法素質(zhì)與能力，成為了當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的必由之路。所以，應(yīng)本著“先急后緩、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，針對不同警種、不同職務(wù)，制定各類公安民警的職位標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練規(guī)范，形成目標(biāo)明確、特色明顯的公安民警訓(xùn)練課程體系，最大限度地滿足不同類別、不同層次民警的學(xué)習(xí)需求。第三，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練內(nèi)容。一方面，注重法律法規(guī)在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦事。要克服以往培訓(xùn)中存在的重法理講解的傾向，將法律條文具體化、實(shí)踐化，特別是《武器警械使用條例》等事關(guān)民警執(zhí)法安全的條例法規(guī)，要盡可能細(xì)化到民警可以使用武器、警械的具體情況，讓民警牢記于心、反復(fù)演練，形成條件反射式的應(yīng)急反應(yīng)，才能有效縮短反應(yīng)時(shí)間，更好地把握戰(zhàn)機(jī)。另一方面，要強(qiáng)化民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)中，敵我形勢瞬息萬變，平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。查緝、搜捕、堵截、擒敵等技術(shù)需要團(tuán)隊(duì)間的信任、協(xié)作和配合，只有反復(fù)演練、熟練掌握、默契配合，才能克敵制勝。
三、貼近實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)效，不斷創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)練兵新模式
集中培訓(xùn)、崗位練兵、以會代訓(xùn)等都是在實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用的培訓(xùn)方式，且取得了良好的效果。面對紛繁復(fù)雜的治安形勢和擔(dān)負(fù)的重任，要不斷探索新的富有啟發(fā)性、實(shí)踐性、靈活性的訓(xùn)練模式。一是完善實(shí)戰(zhàn)總結(jié)。公安工作是一項(xiàng)特殊的社會性、經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的工作。公安工作點(diǎn)多、線長、面廣，紛繁復(fù)雜，若忽視了對工作實(shí)踐和實(shí)戰(zhàn)案例中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，就會出現(xiàn)“事倍功半”的現(xiàn)象，甚至付出血的代價(jià)。因而善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯得尤為重要。通過組織集中有一定專業(yè)特長的基層領(lǐng)導(dǎo)和民警，對工作中碰到的難題深入分析研究，集思廣益，不斷探索新形勢下公安工作的新思路、新方法。每一項(xiàng)專項(xiàng)工作或典型案件結(jié)束后，采取一事一議、一案一講等形式，組織參與民警及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，讓大家談體會、談意見、談教訓(xùn)，在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作總結(jié)，讓民警實(shí)踐、總結(jié)、提高、再實(shí)踐。二是創(chuàng)新傳幫帶機(jī)制。以老帶新傳幫帶曾經(jīng)是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，這種形式的訓(xùn)練方式具有無可比擬的優(yōu)勢，將日常工作與教育培訓(xùn)融合在一起，最大限度地節(jié)省勞動力。以這種方式組成的實(shí)戰(zhàn)小組警力配置合理，最大限度地整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力資源，在工作中優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到工作經(jīng)驗(yàn)與理論知識的融合，執(zhí)法能力、辦案技巧和群眾工作方法的有效傳承，還能夠調(diào)動工作積極性，避免內(nèi)耗。因此，急需我們認(rèn)真研究，將其制度化、規(guī)范化，在實(shí)踐中不斷 完善，大力推廣。三是合理運(yùn)用警力，發(fā)揮分級分類教育訓(xùn)練的主功能作用。正確處理好工學(xué)矛盾仍然是實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練正規(guī)化的一個(gè)棘手的問題。公安機(jī)關(guān)是一支武裝性質(zhì)的治安行政力量，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重任，可以說工作任務(wù)是相當(dāng)繁重的。警力不足的問題也很突出，經(jīng)常是一個(gè)頂兩個(gè)用，吃不上正頓飯的情況經(jīng)常發(fā)生，從這個(gè)側(cè)面可以看，作為打擊犯罪前沿的公安機(jī)關(guān)任務(wù)之艱巨，工作量之大，是可想而知的。教育訓(xùn)練要實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，和工作形成了一對矛盾，乍一看，這對矛盾還不可調(diào)和。正確處理好工作和訓(xùn)練的關(guān)系，這也是對一個(gè)單位行政主管的管理能力的考驗(yàn)，能不能有效地組織好、協(xié)調(diào)好這對關(guān)系，也是公安工作成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、提高整體戰(zhàn)斗力的重要指標(biāo)，也是形成合力，使公安機(jī)關(guān)提高“四個(gè)能力”建設(shè)的重要手段。只要各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)善于協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、合理運(yùn)用警力，是完全可以解決的。當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)正在建立學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)的重要舉措。俗話說的好“磨刀不誤砍柴工”，教育訓(xùn)練的意義就在于給民警不斷的充電，不斷的補(bǔ)充營養(yǎng)，以發(fā)揮更好的效能，從而，更好地為打擊犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會治安穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是教育訓(xùn)練要達(dá)到的目的所在。
基層的調(diào)研報(bào)告11
按照市委統(tǒng)一要求，我到xx鎮(zhèn)xx莊村擔(dān)任了村黨組織第一書記。駐村任職以后，按照市委要求，認(rèn)真對村情概況、組織建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會事業(yè)情況等進(jìn)行了深入地調(diào)查研究。其間，通過與村”兩委”班子座談、實(shí)地察看村情、聽取群眾意見、走訪黨員代表和村民代表等形式，基本掌握了村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體現(xiàn)狀。現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx莊村現(xiàn)狀
(一)村情概況
xx莊村，位于膠州市西部，距xx鎮(zhèn)政府駐地3公里，東鄰寺后村，南靠大鄶家溝村，西接呂家大村，北毗肖家洼村。全村共有110戶，335口人，黨員15名，低保戶9戶。主要姓氏有孫、朱、李三姓，居住民族均為漢族，全村共有土地890畝，人均畝。1987年5月，在水利部門扶持下，村組織人員打大口井1眼，使周圍70畝地旱澇保收。xx年3月，引進(jìn)占地300畝，主搞綠化苗木的青島綠波苑集團(tuán)公司，使閑散人員得到的安置。xx年5月，鎮(zhèn)政府投資，在村前河上建攔水壩1座，可儲水2萬立方，有力地改善了村生態(tài)和水澆條件。xx年3月，引進(jìn)占地200畝的黃金梨種植項(xiàng)目，對村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有積極帶動作用。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
第一產(chǎn)業(yè)：主要以種植小麥、玉米、花生、薯類、蔬菜為主。養(yǎng)殖業(yè)主要有牛、羊、豬、雞等。第二產(chǎn)業(yè)：主要有電鋸兩戶，專搞木制品生產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)：運(yùn)輸車四臺，油坊加工一戶，豆腐生產(chǎn)一戶。
農(nóng)民收入主要依靠種養(yǎng)殖和到企業(yè)務(wù)工。村莊集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，主要依靠部分集體土地租賃收入。本村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是以種植業(yè)為主，占總數(shù)近一半的地，土質(zhì)較好，種植小麥、玉米等作物，其余為丘嶺地，種植花生、地瓜等作物。自改革開放以來，隨著村民經(jīng)濟(jì)意識的提高，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，由單純的糧食作物種植，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食和經(jīng)濟(jì)作物的種植，且經(jīng)濟(jì)作物占到一定比重。主要經(jīng)濟(jì)作物有辣椒、馬鈴薯等，使村經(jīng)濟(jì)收入有了很大提高。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)又成為種植業(yè)之后的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)快速發(fā)展，其收入已超過種植業(yè)的收入，成為村經(jīng)濟(jì)收入的另一個(gè)重要支柱。其它行業(yè)也有了長足發(fā)展，如商業(yè)，糧油加工業(yè)，客運(yùn)出租業(yè)，這些業(yè)戶在經(jīng)濟(jì)收入大幅提高的同時(shí)，也擺脫了土地的束縛。
(三)社會事業(yè)發(fā)展情況
首先表現(xiàn)在人民生活的提高，隨著國家土地政策的進(jìn)一步完善，農(nóng)民對土地的.投資信心增加，產(chǎn)量年年增長，從87年的人均200公斤，增加到現(xiàn)在的800公斤，人均收入也由87年的800元，增加到現(xiàn)在的9868元。全村80%的戶有電話，電視擁有率達(dá)90%。村莊建設(shè)也有了巨大的變化，通過村的統(tǒng)一規(guī)化，房屋寬敞整齊，街道寬闊干凈，一改過去的臟亂差，村民的居住條件和生活環(huán)境有了極大的改善。
二、xx莊村發(fā)展的優(yōu)勢
(一)民情優(yōu)勢
一是xx莊村民風(fēng)淳樸，村民民主意識較強(qiáng)，法制觀念較好，政治意識較濃。二是群眾求富心切，各自都在積極尋找門路，力求盡快走出貧困，因而易于引導(dǎo)。三是經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等措施，群眾的生產(chǎn)、生活觀念有了很大轉(zhuǎn)變，已從種田的束縛中走了出來，解放了生產(chǎn)力，容易接受新生事物，創(chuàng)新意識明顯提高。
(二)區(qū)位交通優(yōu)勢
xx莊村，位于我市西部，距鎮(zhèn)政府駐地3公里，北緊依朱諸路，村南是林木茂盛的明山嶺，嶺下是清澈的小河。山清水秀，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，具有良好的二、三產(chǎn)業(yè)流通基礎(chǔ)。
(三)資源優(yōu)勢
xx莊村水資源豐富，內(nèi)大口井一眼、攔河壩一座，可儲水2萬立方，有力地改善了村生態(tài)和水澆條件;該村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光秀麗，自然生態(tài)優(yōu)越，環(huán)境幽雅恬靜，空氣清新，具有豐富的自然景觀與生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
三、xx莊村發(fā)展的劣勢
近幾年，在上級部門的幫扶下，xx莊村農(nóng)業(yè)資源得到有效地開發(fā)，農(nóng)田設(shè)施得到改善，全村基礎(chǔ)設(shè)施條件及社會事業(yè)也有了一些改變，群眾收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制約著xx莊村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。xx莊村屬丘陵地貌，地勢起伏落差較大，客觀上對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定困難;村內(nèi)沒有主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)上，科技含量低，競爭力較弱;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)沒有特色，致富項(xiàng)目作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)民增收困難;村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還主要依賴政府過日子，不但拿不出資金引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用于社會事業(yè)的投入，有時(shí)連正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)也有很大的困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)等受到資金制約。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)田排灌設(shè)施老化，;社會事業(yè)進(jìn)步緩慢，農(nóng)民文化、教育、健身、娛樂場所和設(shè)施，建設(shè)需投入大量資金;受土地規(guī)劃影響，村莊沒有預(yù)留一分一厘建設(shè)用地、全部是基本農(nóng)田，嚴(yán)重制約了村莊發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?臟亂差現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，農(nóng)村居民生活環(huán)境急需改善。
(三)有用人才資源較為匱乏。農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn);農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力;由于經(jīng)濟(jì)條件落后，人力資源水平較為落后，剩余勞動力沒有經(jīng)過相應(yīng)技能培訓(xùn)，層次低，具有一技之長的人較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收;有農(nóng)業(yè)科技知識、管理知識和經(jīng)營知識的人才不愿來，來了也留不住。即便是本地人才(尤其是具備一定文化水平的村民)，也基本上是離開家鄉(xiāng)，外出闖蕩，很難留在本地就近創(chuàng)業(yè)，“本地人才留不住、外地人才不愿來”的現(xiàn)實(shí)局面比較尷尬。
(四)基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，大部份都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村干部服務(wù)能力不能滿足村民需求;二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。黨員平均年齡偏大，文化程度低。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。沒有形成應(yīng)有的梯次結(jié)構(gòu)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯;三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識不強(qiáng)。個(gè)別黨員干部大局觀念、奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)，工作上有畏難情緒，遇事不夠積極主動，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。
基層的調(diào)研報(bào)告12
基層城管中隊(duì)打造市容示范區(qū)域，是其日常城市管理工作成效的一種直觀展現(xiàn)。市容示范區(qū)域能夠綜合地展現(xiàn)基層中隊(duì)在日常城市管理工作中積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新思想，對于城管形象宣傳、轄區(qū)整體形象提升、造福周邊民生都有著積極意義。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐示范效果。市容示范區(qū)域的在基礎(chǔ)設(shè)施方面往往需要做一番改進(jìn)，示范區(qū)域打造工作很難在老舊設(shè)施上開新花，增設(shè)的新設(shè)施也會帶來一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：原有基礎(chǔ)設(shè)施簡陋老化，后期增設(shè)硬件設(shè)備往往與原有格局匹配度不高，后期改造的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以兼具景觀效果與實(shí)用性，改造后的基礎(chǔ)建設(shè)自身易損壞或易覆蓋亂張貼亂涂寫，造成新的市容垢點(diǎn)。
�。ǘ┕芾沓尚Р伙@著。為打造示范區(qū)域而生的新管理制度在落實(shí)過程中往往會出現(xiàn)群眾配合度不高、管理細(xì)致度不夠、與他方協(xié)調(diào)配合度不高、難以達(dá)到長效管理等問題。
�。ㄈ﹦�(chuàng)建中探索創(chuàng)新不夠�；鶎又嘘�(duì)在打造市容示范區(qū)域時(shí)會集思廣益，盡可能使得示范區(qū)有其獨(dú)特之處，但往往摸索出與眾不同的創(chuàng)意點(diǎn)較少，創(chuàng)新內(nèi)容過于陳舊，不符合媒介發(fā)展趨勢，創(chuàng)新思路不符合該區(qū)域特征，不接地氣，創(chuàng)新點(diǎn)的宣傳功效大于執(zhí)法管理功效，華而不實(shí)。
筆者分析了在蛟川轄區(qū)以及其他幾個(gè)地區(qū)打造市容示范區(qū)域過程中出現(xiàn)種種問題的原因,歸納起來主要有：
�。ㄒ唬┙�(jīng)驗(yàn)不足。全國各地都有聽到城管系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造市容示范區(qū)域的聲音，但由于每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同，適合其的管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施類型都不相同，單對某個(gè)區(qū)域，很難找到類似的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。再加上城管系統(tǒng)成立時(shí)間較晚，部分職能、制度未完全理順，各地之間存在的差異也較大，使得各地對市容示范點(diǎn)創(chuàng)建沒有可依仗的'標(biāo)準(zhǔn)，基層中隊(duì)難以把握創(chuàng)建的度量衡。
�。ǘ┥钊肴罕姴粔颉；鶎映枪苤嘘�(duì)在日常管理過程中雖然要求做到店鋪一口清，但對于該區(qū)域群眾對未來大環(huán)境的需求、真正能讓群眾獲得好處的方法還是缺乏深入了解。在市容示范區(qū)域中各類商鋪老板自然是一大類群眾的代表，其現(xiàn)有經(jīng)營盈利模式如何、示范區(qū)創(chuàng)建會對其切身利益造成何種影響等等問題往往是基層城管隊(duì)員較難摸透的，而這些信息恰恰關(guān)系到示范區(qū)域創(chuàng)建過程中這部分群眾會作何反應(yīng)。
（三）獲得的支持不足。基層中隊(duì)制定的創(chuàng)建方案可能會與該區(qū)域或周邊原有發(fā)展方向不相符，甚至超出當(dāng)?shù)卣甓扔?jì)劃范疇，在一些硬件增設(shè)的提議上，不能達(dá)到較高的成效與投入比，自然也難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。基層中隊(duì)在示范區(qū)域創(chuàng)建時(shí)會遇到很多不在自身管轄權(quán)限內(nèi)的問題，需要其他多部門比如物業(yè)、地產(chǎn)房、社區(qū)、街道城建辦等的協(xié)同處理，而在各方職責(zé)未理順、各方管理目標(biāo)不一致的情況下，單憑基層中隊(duì)一方的日常管理很難達(dá)到預(yù)期效果。
�。ㄋ模┮�(guī)劃不到位。建設(shè)市容示范區(qū)域時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、執(zhí)法力度提升往往是在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)過程。原有的建設(shè)格局限制了基礎(chǔ)設(shè)施的提升的方向，改造工程的細(xì)節(jié)不到位、設(shè)計(jì)方向稍有偏差就無法完美嫁接在原有區(qū)域之上。在制度和管理模式的改進(jìn)上，存在著管理涉及面變化太快、執(zhí)法強(qiáng)度增大未能循序漸進(jìn)、執(zhí)法力量配備無法滿足新管理制度的需求、問題整改措施未能及時(shí)跟上制度變化節(jié)奏等原因。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是示范區(qū)域的靈魂，執(zhí)法嚴(yán)格、管理到位、文明守紀(jì)的執(zhí)法隊(duì)員才能支撐起一個(gè)示范區(qū)域的重?fù)?dān)。首先，要從制度上規(guī)范人員日常行為，對巡查時(shí)間模式、問題反饋處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等做好提前編排；其次，要經(jīng)常組織培訓(xùn)，吃透基本法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，對示范區(qū)出現(xiàn)的棘手問題進(jìn)行集體討論，不斷提高隊(duì)員的管理水平和處理問題能力；最后，要做好監(jiān)督和總結(jié)，中隊(duì)要根據(jù)高于其他區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)來對示范區(qū)域人員工作成效作檢驗(yàn)，不定期檢查隊(duì)員巡查是否到位、處理事務(wù)是否符合流程、詢問群眾反響如何，上級考核成效如何，并將結(jié)果匯總進(jìn)行階段性總結(jié)改進(jìn)。
�。ǘ┱髑蠖喾揭庖�，邊創(chuàng)建邊改良。在示范區(qū)域建設(shè)方案制定前，要多分析地方政府計(jì)劃規(guī)劃，多請示領(lǐng)導(dǎo)，多走訪周邊群眾，在大方向有把握的前提下不斷改進(jìn)創(chuàng)建方案，將日常管理特色、執(zhí)法強(qiáng)項(xiàng)突顯出來，將群眾關(guān)心的民生議題盡可能納入方案。在方案開展以后，多聆聽路段人員心聲，多觀察區(qū)域氛圍變化，不斷進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，與物業(yè)、社區(qū)、街道開展碰頭會，了解各方職責(zé)范圍、管理方式，聽取各單位從不同層面出發(fā)關(guān)于示范區(qū)域創(chuàng)建想要達(dá)到的效果，綜合制定創(chuàng)建目標(biāo)。
�。ㄈ�(gòu)建溝通平臺，多途徑宣傳交流�；鶎又嘘�(duì)在打造示范區(qū)域時(shí)可用多利用微信等新媒介，通過分類創(chuàng)建群組，對日常問題進(jìn)行分割處理，以圖文并茂的形式將路段情況展現(xiàn)給參與各方，激發(fā)各方處理反饋問題的積極性。在日常巡查時(shí)確定主要點(diǎn)位及拍攝時(shí)間，使用微信拍照上傳各點(diǎn)市容情況，使得各方在日常未能參與巡查時(shí)也能對示范區(qū)域大致情況進(jìn)行掌握，也方便考核人員對路段人員工作進(jìn)行監(jiān)督。通過對外推廣，讓周邊群眾加入微信公眾號，時(shí)時(shí)接收群眾投訴建議，定期展示日常工作成效，讓群眾逐漸了解示范區(qū)域創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)其加入到城管義工、社區(qū)的勸導(dǎo)隊(duì)等隊(duì)伍中來，循環(huán)擴(kuò)大影響力，形成示范區(qū)域的獨(dú)有氛圍。
基層的調(diào)研報(bào)告13
根據(jù)縣委“機(jī)關(guān)干部下基層當(dāng)好群眾貼心人”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和安排，縣物價(jià)局在第一時(shí)間成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記陳本進(jìn)同志任組長，局長韓久勝同志為副組長，聶志祥、桂遼兵同志為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)干部到局第四批選派干部掛職村槎水鎮(zhèn)金波村深入細(xì)致地開展調(diào)研活動，通過召開黨員、群眾座談會，宣講政策，入戶調(diào)查，征求意見，解答群眾疑問等形式，基本達(dá)到了預(yù)期的活動要求，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、金波村基本情況
金波村由金沖、邱沖、波羅三片組成，全村面積約19.6平方公里，約2萬畝山場，聯(lián)戶集體林場2個(gè)，1200余畝可耕田;37個(gè)村民組，共986戶3416人;勞動力約1400余個(gè)，其中外出勞動力約600余人。近年來，隨著黨和政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的逐步加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，全村有95%的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼劃入各戶“一卡通”中，農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭財(cái)產(chǎn)不斷增長，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷的加強(qiáng)和鞏固。全村現(xiàn)有私家小轎車26輛，有線電話600多部，戶戶都安裝了有線電視，有20%的家庭購置了電腦。尤其是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，生活水平逐年提高，有一半的農(nóng)戶建起了樓房，很多蓋新房投入的資金都超過15萬以上，處處呈現(xiàn)出生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的繁榮局面。
第二、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
積極爭取國家政策支持，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實(shí)施了精整水田、道路通達(dá)工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、衛(wèi)生室建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全村37個(gè)村民組實(shí)現(xiàn)了道路暢通;農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高。科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。
第三、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。
隨著教育體制改革和教育投入渠道的變化，基礎(chǔ)教育投入得到了有效保障，中小學(xué)教育、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等科教工程，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到了有效推廣。
第四、民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。
在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未發(fā)生群眾性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手被選為村民小組長和村民代表。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面建立了民主管村的工作機(jī)制。
綜上所述，可見金波村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村“二十字”方針的要求還存在一定的差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
二、主要困難和突出問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前整個(gè)金波村還存在的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的一些不利因素，有的是一直以來長期存在的難點(diǎn)問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：
第一、村民委員會選舉難。
金波村是由原金沖村和波羅村合并而成，由于歷史原因，合村后積累了不少的社會矛盾，合村后村民尚未真正合心，而從地理位置上，全村又分成了金沖、邱沖和波羅三片，在村委選舉中，地區(qū)思想嚴(yán)重，往往各自為政，沒有全局觀念，導(dǎo)致村委會主任連續(xù)多屆未能選出。
第二、農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。
隨著農(nóng)村集資搞建設(shè)政策的進(jìn)一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。加之前些年村公益事業(yè)負(fù)債未消化，村集體經(jīng)濟(jì)無力加大投入�，F(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎(chǔ)投入，主要靠爭取國家支農(nóng)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目在實(shí)施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域是沒有投入的。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)田水利建設(shè)和道路改造無法進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。特別是近幾年來旱澇災(zāi)害不斷，農(nóng)民增產(chǎn)增收遭受嚴(yán)重影響。
第三、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。
當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距較大。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，受市場經(jīng)濟(jì)影響，出現(xiàn)了讀書無用論，部分少年初高中未畢業(yè)就進(jìn)入社會。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工主要為體力勞動，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。
第四、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。
近些年來，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較快，但總體上看城鄉(xiāng)差別依然存在，某些領(lǐng)域的差距還呈擴(kuò)大趨勢。在教育方面，由于農(nóng)村勞動力的外流，有些學(xué)生的父母常年在外務(wù)工，留守子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農(nóng)村教育的設(shè)施的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，學(xué)生所學(xué)知識面相對較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實(shí)施了“新農(nóng)合”，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生室就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低是客觀的現(xiàn)實(shí)，加之醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。科技文化投入少，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，注定了農(nóng)民精神生活單一貧乏。村級沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會保障的投入不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠健全，農(nóng)村弱勢群體保障體系依然薄弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動力只有外出務(wù)工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便并可能產(chǎn)生新的社會問題。
三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議
面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對金波村的實(shí)際，對新農(nóng)村建設(shè)工作提出以下幾點(diǎn)建議：
第一、選準(zhǔn)選好致富帶頭人，以發(fā)展說話。在選舉中先要做好宣傳發(fā)動、摸清民意，注引正確引導(dǎo)，樹立金波是一家，發(fā)展靠大家的觀念，積極消除積累的社會矛盾，在村委安排上即要做到保證能人上，又要能兼顧到各片，不能急于求成，逐步磨合，切實(shí)把那些年輕有為人同志選上崗位，從而帶動大家發(fā)展致富，只要大家富了，肯定會認(rèn)可。
第二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的.就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
第三、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。一是金波公路，是金波村發(fā)展的大動脈，現(xiàn)在油路路面破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響和制約了村里的發(fā)展;二是還有部分小組公路為沙石路，損壞后無后續(xù)經(jīng)費(fèi)維修保障;三是金沖和波羅農(nóng)戶用電到了晚上空調(diào)、冰箱無法使用，要盡快改組線路，或是加裝變壓器。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
第四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑�，F(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。實(shí)現(xiàn)盲目生產(chǎn)向?yàn)槭袌錾a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品向高級商品銷售的轉(zhuǎn)移。此外，要積極組織實(shí)施好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。
第五、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全精神文明的評比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;借全縣加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方民俗文化和地域風(fēng)情文化;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
第六、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，改善學(xué)校條件，讓農(nóng)村孩子享受城市孩子同等的就學(xué)待遇。在增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時(shí)，建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。通過加快區(qū)域發(fā)展，充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源，增加二三產(chǎn)業(yè)比重，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，變外出務(wù)工為就近務(wù)工，從而既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
基層的調(diào)研報(bào)告14
管理心理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力可分為兩類，一種是社會組織賦予的，是一種法定的職位權(quán)力；一種是“非權(quán)力性影響力”，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力、專業(yè)知識、特殊技能，與被領(lǐng)導(dǎo)者的感情等原因而獲得的影響力，其感召力、吸引力、滲透力，往往大于“權(quán)力性影響力”。注重用非權(quán)力性因素去影響人，能產(chǎn)生“不令則行”的效果，使工作效率倍增。基層國稅領(lǐng)導(dǎo)，整天和下屬直接相處，其非權(quán)力性影響力顯得尤為重要，這已被眾多基層領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)踐所證明。所以，提高非權(quán)力性影響力是每個(gè)基層國稅領(lǐng)導(dǎo)必須注重研究的一個(gè)課題。
一、非權(quán)力性影響力的特點(diǎn)
相對權(quán)力性影響力而言，非權(quán)力性影響力具有自身明顯的特點(diǎn)。
一是漸進(jìn)性。非權(quán)力性影響力不象權(quán)力性影響力，其源頭是權(quán)力，一旦賦予某人的權(quán)力，影響則很快產(chǎn)生，而非權(quán)力性影響力是漸進(jìn)的，是靠一點(diǎn)點(diǎn)積累、漸漸形成的。
二是自愿性。權(quán)力性影響力發(fā)生作用的方式是通過命令等行政措施，具有直接、明顯的特點(diǎn)，而非權(quán)力性影響力首先是通過自身優(yōu)良素質(zhì)感化和影響受影響者，使他們在心理上心悅誠服的認(rèn)同，感情上接受，進(jìn)而產(chǎn)生自覺自愿地行動。
三是主動性。權(quán)力性影響力帶有強(qiáng)制性，受影響者在心理和行為上往往有被動服從的消極反應(yīng)，而非權(quán)力性影響力發(fā)生作用反映為受影響者對施予者的崇敬和佩服，進(jìn)而產(chǎn)生言行上的主動性。
四是持久性。權(quán)力性影響力可以隨著權(quán)力和地位的消失而很快消失，而非權(quán)力性影響力一旦形成，便比較穩(wěn)定，即使權(quán)力、地位消失了，但“威望”影響仍在，不會因權(quán)力的消失而消失。
由此可見，非權(quán)力性影響力制約著權(quán)力性影響力，而且基層領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)是一定的'，不能無限增大，而非權(quán)力性影響力則可以通過基層領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動性和各方面的素質(zhì)而增強(qiáng)，非權(quán)力性影響力的高低強(qiáng)弱會直接影響到權(quán)力性影響力，從而影響到基層領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)影響力，非權(quán)力性影響力具有權(quán)力性影響力不可替代的作用。
二、提升非權(quán)力性影響力的途徑
國稅系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)者要樹立起較高的威信和良好的形象，真正建立起較高的非權(quán)力影響力，筆者認(rèn)為要從“德、能、情、行、廉”五方面去努力：
一是要以德立威。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者要富有理想，樂于追求，給人以堅(jiān)定感，即“德”能生威。要帶領(lǐng)一個(gè)單位向前看，向遠(yuǎn)看，奔向大目標(biāo)。當(dāng)一名基層好領(lǐng)導(dǎo)，對理想堅(jiān)定不移，對事業(yè)忠貞不渝，這才是最起碼、最基本、最首要的品質(zhì)。有了這一點(diǎn)部屬才愿跟你走，聽你的話，跟你干。另外，基層領(lǐng)導(dǎo)還要用正確的思想去灌輸、教育部屬，切不能會上講正理，會下講歪理，對單位造成不良影響。特別是在大是大非面前，在關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，更要旗幟鮮明，立場堅(jiān)定，理直氣壯地申明觀點(diǎn)，堅(jiān)持真理，扶正祛邪。如果有絲毫的動搖和猶豫，就會損壞領(lǐng)導(dǎo)的形象。
二是要以能育威。領(lǐng)導(dǎo)者勤學(xué)博覽，足智多謀，給人以信任感，即“才”能生威。俗話說：“無才則無能，無能則無主，無主則無威”�！安拍芫褪峭拧�。領(lǐng)導(dǎo)獲取非權(quán)力影響力，就必須善于學(xué)習(xí)。不但要學(xué)習(xí)基層理論知識，即馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義、市場經(jīng)濟(jì)、黨的歷史、時(shí)事政治等等，還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，即稅收政策、法律、法規(guī)、規(guī)定等等，以及思想政治工作的理論、原則、方法。另外，還要學(xué)習(xí)一些輔助知識，自然科學(xué)知識、思維科學(xué)知識、現(xiàn)代科技知識，如人才學(xué)、審美學(xué)、心理學(xué)等等。通過學(xué)習(xí)，增長知識，增長才干，做到足智多謀，使人心悅誠服。一方面要注意學(xué)習(xí)的廣泛性，不但要爭當(dāng)本行業(yè)的專家，還要做部屬業(yè)余生活的內(nèi)行，琴棋書畫都要學(xué)。另一方面要注意學(xué)習(xí)的超前性。當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)社會、信息社會、基層領(lǐng)導(dǎo)者更要有強(qiáng)烈的求知欲望和刻苦的鉆研精神，要比部屬先學(xué)一步，早知道一些。只有不斷地更新知識，充實(shí)自己，才能比部屬站得高、看得遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)研究得深，從而使部屬信服。
三是要以情固威。領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力影響力來至于關(guān)心部署，支持同事，給人以親和感，即“情”能生威。一名好的基層領(lǐng)導(dǎo)，要時(shí)刻把部屬、同事的喜怒哀樂掛在心上，要以父母之心，兄長之情，朋友之誼去關(guān)心他們，愛護(hù)他們，讓他們感到：領(lǐng)導(dǎo)者是我事業(yè)上的向?qū)�，思想上的知音，生活上的助手。因此，設(shè)身處地為他人著想，情深意篤地與他人相處，幫助他們解決思想、工作生活和家庭的實(shí)際困難，給部屬以溫暖和關(guān)懷，對同事以諒解和支持，才能從他人那得到敬仰和信賴。
四是以行樹威。領(lǐng)導(dǎo)為人師表，率先垂范，給人以楷模感，即“行”能生威。鄧小平同志說過：以身作則，這個(gè)問題很重要。領(lǐng)導(dǎo)干部不做好樣子，就帶不出好風(fēng)氣，就出不了戰(zhàn)斗力。“強(qiáng)調(diào)以身作則這個(gè)問題很重要”，“工作能不能落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是以身作則”。領(lǐng)導(dǎo)干部獲取非權(quán)力影響力，就必須時(shí)時(shí)、處處、事事為人師表，不僅要靠教育，靠講道理來說服人，更重要的是要用自己的模范行動去感染人、影響人。因此，帶頭的本身，就是對廣大干部職工的一種最實(shí)際、最有力的動員和教育，是無聲的命令，因而也是最有效的方法。如果當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)的，敢在工作面前叫“跟我來”，紀(jì)律面前敢講“跟我學(xué)”，個(gè)人問題面前敢說“跟我比”，困難面前敢喊“跟我上”，那么他就一定會有威信。
五是要以廉生威。領(lǐng)導(dǎo)一身正氣，兩袖清風(fēng)，給人以廉生威，即“廉”能生威。正派、廉潔的品質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)的立身之本。所謂“正能成氣，廉而生威”，就是這個(gè)道理。作為獲取非權(quán)力影響力的領(lǐng)導(dǎo)，必須做到：作風(fēng)上正直，生活上廉潔。作風(fēng)上正直就是辦事公道正派，一視同仁，不摻雜個(gè)人恩怨，不分親疏厚薄，不玩弄權(quán)術(shù)。這樣群眾就會有公正感，安全感，穩(wěn)定感。生活上廉潔就是不貪公家好處，不沾別人便宜，生活上不奢不yin，潔身自律。如果處理問題是非不分，好壞不分，功過不分，對人對事厚此薄彼，偏信偏愛，必然引起干部職工的不平、不滿。如果生活上不簡樸，侵占公共利益，侵占部屬利益，滿足個(gè)人私欲，必然導(dǎo)致脫離群眾，這樣都會在人們心目中留下不好的印象，影響自己的形象。
基層的調(diào)研報(bào)告15
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，市場交易行為和方式變得更加復(fù)雜�；鶎庸ど趟鳛槭袌鲆痪�的行政綜合監(jiān)管執(zhí)法部門，如何加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代監(jiān)管手段來維護(hù)市場秩序，提高基層綜合監(jiān)管效能，已經(jīng)成為急需解決的新課題。
一、當(dāng)前基層工商所的市場監(jiān)管存在的困難。
1、監(jiān)管面積大。目前，基層工商所是按照經(jīng)濟(jì)片區(qū)進(jìn)行設(shè)置的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)往往包含幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管面積大，且有些邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間間隔較遠(yuǎn)，這成為阻礙監(jiān)管效能提升的一大難題。
2、監(jiān)管任務(wù)重�；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾聿块T的一線監(jiān)管陣地，其監(jiān)管職能包含注冊登記，年檢、驗(yàn)換照，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，戶外廣告監(jiān)管，商品質(zhì)量監(jiān)管，無照經(jīng)營查處，合同監(jiān)管，商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，消費(fèi)維權(quán)等。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)主體的不斷發(fā)展壯大，工商市場監(jiān)管責(zé)任也越來越重。
3、監(jiān)管人員少。面對廣闊的轄區(qū)，面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，而與之相對應(yīng)的基層工商所監(jiān)管人員卻只有區(qū)區(qū)3-5人，人員力量嚴(yán)重不夠，再加上年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，這給新形勢下的監(jiān)管工作造成了極大的困擾。
4、監(jiān)管方式傳統(tǒng)。目前工商部門的監(jiān)管方式主要有市場巡查，證照查看，食品快速檢測，查看廠家廠址生產(chǎn)日期，查看經(jīng)營臺賬等，方式方法落后，完全不能適應(yīng)現(xiàn)代商品市場的監(jiān)管要求，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新改革。
二、目前基層工商所現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀。
1、電腦配置低，使用率不高�，F(xiàn)在每個(gè)基層工商所都基本配置了電腦，大多數(shù)工作人員都能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，但電腦的功能卻沒有發(fā)揮完全，主要原因就是電腦配置低，運(yùn)行緩慢，常常導(dǎo)致使用困難，目前基層工商所共有電腦設(shè)備18臺，但真正能使用的往往不到1/2。
2、網(wǎng)絡(luò)狀況差，資料錄入慢�，F(xiàn)在每個(gè)工商所都牽通了互聯(lián)網(wǎng)和辦公內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上文件的收發(fā)、資料的報(bào)送，登記注冊實(shí)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)上審核，案件辦理也通過網(wǎng)絡(luò)案件平臺進(jìn)行申報(bào)、審批等，但由于部門偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)速度慢，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)等情況。
3、信息維護(hù)、管理不到位。如今基層工商部門普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項(xiàng)裝備建設(shè)，把信息部門只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門人員配不齊、配不強(qiáng)，對全局信息化工作缺乏必要管理意識，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的.各種制度沒有真正落實(shí)，信息化工作推不動、展不開。
三、對于加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的建議。
1、網(wǎng)絡(luò)終端移動化�；鶎庸ど趟渲玫碾娔X全都是臺式電腦，相對比較固定，不便于攜帶，而所有的監(jiān)管工作都需要外出巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)管，二者極不協(xié)調(diào)。為此，建議工商所應(yīng)該配置移動網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管。
2、案件辦理數(shù)字化。所有的案件查辦全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦理，從立案、調(diào)查、取證、審批、處罰等一系列步驟全部網(wǎng)絡(luò)信息化辦理，進(jìn)一步簡略紙質(zhì)資料要求，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，提高案件辦理效率。
3、巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。建議營業(yè)執(zhí)照增加二維碼掃描功能，每次巡查監(jiān)管必須掃描所檢查經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照，這個(gè)既能快速準(zhǔn)確地了解經(jīng)營者的相關(guān)在冊信息，同時(shí)也能及時(shí)將檢查情況進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，建立數(shù)字化的電子信用檔案，真正實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
4、登記注冊自助化。目前注冊登記還需要經(jīng)營者到工商所辦公室提交紙質(zhì)資料，由工商工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審查、審批，這種方式在現(xiàn)在看來有點(diǎn)多余了，建議開通全國性的登記注冊互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，經(jīng)營戶把準(zhǔn)備好的資料自行登錄網(wǎng)站進(jìn)行錄入即可，工商監(jiān)管人員在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行審查審批，通過后頒發(fā)含二維碼的電子營業(yè)執(zhí)照（支持普通打印機(jī)打�。�，方便快捷。
5、政務(wù)信息公開化。建立統(tǒng)一的政務(wù)信息公開網(wǎng)站平臺，從國家、省、市、縣到基層工商所，全部統(tǒng)一到一個(gè)政務(wù)信息網(wǎng)，方便群眾查詢，每級監(jiān)管部門要定時(shí)更新政務(wù)信息數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)。
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