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公路管理調(diào)研報告
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公路管理調(diào)研報告1
一、基本情況
至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問題及原因分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)
國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項目建設(shè)機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進度慢、投資超概，質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個省內(nèi)補助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達到應(yīng)有的投資效益。
2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標(biāo)進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊伍其設(shè)備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。
4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認(rèn)識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的'關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。
�。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實相對到位，機構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與實際荷載存在很大的差距，使設(shè)計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)
1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。
2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費。應(yīng)按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設(shè)備等優(yōu)勢組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實惠，政府得效益，同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，維護補償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補償公平合理。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護和建設(shè)。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入相應(yīng)下級政府的年度目標(biāo)考核，明確養(yǎng)護目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標(biāo)考核。
3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
公路管理調(diào)研報告2
自實施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進度和質(zhì)量的同時，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié)合實際，找準(zhǔn)著力點，建立懲治腐敗體系，切實把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目 14個，里程達 219.7公里，力爭今年底全市基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來，完成國債項目14 個，扶貧項目1個，完成工程投資2.8億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀(jì)，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構(gòu)建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位。
教育倡廉常打“預(yù)防針”
近年來，市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，該局在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅持懲防結(jié)合，預(yù)防為主。
學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個“務(wù)必”，時刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問題的個人進行誡勉談話，播放《廉政風(fēng)采》專題電教片等多種形式進行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》及《懲防體系實施方案》，貫徹落實《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，切實履行自己的義務(wù)和職責(zé)，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。
守廉。加強農(nóng)村公路的廉政建設(shè)，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動。 同時，利用正反典型對參建人員進行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責(zé)任人，層層簽訂廉政責(zé)任狀。
考廉。該局每年都要組織科級干部進行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公路參建人員，其考試成績作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。
制度保廉不觸“高壓線”
高速公路建設(shè)，一度成為產(chǎn)生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強廉政制度建設(shè)，著力夯實管理基礎(chǔ)，不斷完善和健全各種廉政制度。
項目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表擔(dān)任，為第一責(zé)任人。
質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強農(nóng)村公路建設(shè)項目管理，實行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理。
招投標(biāo)制。實行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公路建設(shè)市場體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機械設(shè)備，均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實行“公開、公平、公正 ”的招投標(biāo)，一律實行“陽光操作”。中標(biāo)后，還派員實地考察材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。
質(zhì)量終身制。施工單位對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進行細(xì)化量化，加大責(zé)任追究力度。實行廉政建設(shè)“一票否決制”；對違規(guī)的企業(yè)和個人實行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實行禁止進入農(nóng)村公路建設(shè)市場的處罰。
資金管理制。對農(nóng)村公路建設(shè)中的國債、扶貧項目，建設(shè)資金一律做到專戶存儲，專款專用，單獨建賬，單獨核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過去熬瀝青時，使用柴油，不僅價格貴，而且市場供不應(yīng)求。后改用再生油，價格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節(jié)支上十萬元。
計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計量實行施工單位申報、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會審”制度，不得預(yù)支透支工程款。同時，加大審計力度， 在工程完工后及時進行審計，特別是國債資金項目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計不得辦理竣工驗收。
監(jiān)管督廉構(gòu)筑“防火墻”
近年來，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，該局為使廉政建設(shè)落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
嚴(yán)格招投標(biāo)。對50萬元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機務(wù)等部門派員指導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機構(gòu)及時糾正，為使招投標(biāo)公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專家評標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。
派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的監(jiān)管，各分局對每個工程項目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、結(jié)算 、驗收全過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待群眾信訪及對舉報問題的.調(diào)查與處理。
嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質(zhì)量管理體系，每個項目都派駐了現(xiàn)場監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬元。為了使路面質(zhì)量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。
開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格 ，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計量是否規(guī)范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內(nèi)容。
實行責(zé)任追究制度。為強化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個人的年度目標(biāo)考核，與獎金掛鉤，成績突出的給予表彰獎勵，對執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個人實行紀(jì)律與經(jīng)濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責(zé)任意識。
繳交廉政保證金。施工單位中標(biāo)后，要按工程承包經(jīng)費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀(jì)檢、檢察部門。
由于加強了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設(shè)工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元。通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不廉潔行為的發(fā)生。
民主評廉設(shè)立“群言堂”
“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的正副股級干部，在自行述職述廉的基礎(chǔ)上，發(fā)動群眾對其民主評廉，在工地設(shè)立廉政舉報箱，向社會公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網(wǎng)絡(luò)廉政論壇，聽取和征求社會各界對農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見和建議。
市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要組織市局紀(jì)委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財務(wù)、審計等部門負(fù)責(zé)人組成廉政建設(shè)檢查組，對各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機械設(shè)備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行測評，發(fā)動群眾，展開民主評廉，肯定成績，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結(jié)果作為考察、獎懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。
從起開始實施農(nóng)村公路建設(shè)以來，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)為全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長，廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在：
1、施工隊伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質(zhì)參與招標(biāo)，有的缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的筑路設(shè)備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現(xiàn)象；
2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對較少，質(zhì)量管理難度較大；
3、工程計量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；
4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見肘，社會籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應(yīng)不斷總經(jīng)驗教訓(xùn)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)的管理機制和有效措施，以促進農(nóng)村公路建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
公路管理調(diào)研報告3
根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調(diào)查組先后深入到縣交運局、養(yǎng)路段、路政大隊、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場查看、專題座談、走訪調(diào)查的方式對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況通報予后，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位參考。
一、基本情況
近年來，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，養(yǎng)護里程不斷增加，截止目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀(jì)紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)”的原則落實管養(yǎng)責(zé)任，農(nóng)村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護管理責(zé)任書。縣道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護資金進行專養(yǎng)，村道公路由村委會自行組織養(yǎng)護，均無專項養(yǎng)護資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養(yǎng)護資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
通過行之有效的管理，我縣農(nóng)村公路正逐漸由規(guī)模速度向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問題
盡管我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作取得一定成績，一線作業(yè)養(yǎng)護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴(yán)重的問題，亟需高度重視并加以解決。
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)不健全�？h農(nóng)村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設(shè)置，進而變相地成為縣交運局內(nèi)設(shè)股機構(gòu)之一，工作開展難度大，未起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無機構(gòu)、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行�？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進人門檻設(shè)置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護任務(wù)增大，養(yǎng)護熱情有所下降。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理投入嚴(yán)重不足。由于我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村公路里程長、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護任務(wù)重，養(yǎng)護成本較大，農(nóng)村公路僅僅落實了鄉(xiāng)道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護設(shè)備如挖掘機、清掃車等也急需添置。
(三)農(nóng)村公路失養(yǎng)面較大。列入農(nóng)村公路養(yǎng)護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養(yǎng)護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農(nóng)村公路沒有列入養(yǎng)護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收后即出現(xiàn)嚴(yán)重水毀等自然破壞，或因安保設(shè)施不足隱患較多，或因養(yǎng)護難度較大而力量欠缺等等。
(四)農(nóng)村公路被損毀占道嚴(yán)重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴(yán)重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬元，遠(yuǎn)不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴(yán)重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場、青浴、三溪、永安等逢當(dāng)場天攤點占道嚴(yán)重，影響運行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護管理。
(五)部門養(yǎng)護管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責(zé)，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動治超執(zhí)法機制，造成路損拋灑嚴(yán)重�？h國土、經(jīng)信、安監(jiān)、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動，導(dǎo)致堆碼占道嚴(yán)重。這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。
三、幾點建議
針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護管理的成功經(jīng)驗，現(xiàn)提出如下幾點建議。
一是要理順監(jiān)管體制。強化縣農(nóng)村公路管理辦公室職能職責(zé)，發(fā)揮其對全縣農(nóng)村公路應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管職能;配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機構(gòu)、有牌子、有人員，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長效考核機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作占線長，任務(wù)重，涉及的部門多，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理納入政府年度目標(biāo)考核，進一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強化養(yǎng)護人員責(zé)任意識，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續(xù)有效地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理活動，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農(nóng)村公路的`養(yǎng)護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取更多的養(yǎng)護補助資金。并按照國家下達的養(yǎng)護補助資金標(biāo)準(zhǔn)“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預(yù)算，保證及時撥付到位。抓緊建設(shè)機械化養(yǎng)護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養(yǎng)護設(shè)備。及時撥付自然災(zāi)害路損修復(fù)資金，保證大的塌方和嚴(yán)重水毀路段及時修復(fù)，便于管養(yǎng)。
四是要加大部門執(zhí)法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標(biāo)本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強對公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實各部門職責(zé)，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門治超職責(zé)，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強群眾義務(wù)意識。除了強化養(yǎng)護管理人員的直接責(zé)任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政策法規(guī)，增強轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公路管理調(diào)研報告4
根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區(qū)公路進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。
如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。
二、路政執(zhí)法基本情況
近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自20xx年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬元。
其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護了道路的安全暢通。
三、路政執(zhí)法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設(shè)正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，占23%，高中（中專）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專的有6人，占隊伍人數(shù)的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實行持證上崗。幾年來，通過加強對工作人員的教育和管理，特別是加強重要思想學(xué)習(xí)和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法奉獻社會、開拓進取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政
四、路政管理工作中存在的問題
在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面
1、超限運輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設(shè)計負(fù)荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運輸車輛的檢查點，造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設(shè)置超限運輸監(jiān)控檢查點,一些超限運輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時超限運輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道XXX線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失，已經(jīng)引起了有關(guān)部門、社會各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴(yán)重衰減等安全隱患,極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計記錄表明,20xx年省道XXX線路段貨運車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%
2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
省道XXX線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設(shè)洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出
3、執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人，占總數(shù)的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數(shù)仍有10人，占總?cè)藬?shù)的77%，離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠(yuǎn)，加強執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。/h 4t(ka5--此文章轉(zhuǎn)自－《中國交通執(zhí)法論壇》
我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護設(shè)施不夠完善，標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范，行車誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設(shè)施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設(shè)施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時修復(fù)，一些地點、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全，設(shè)施不完善，缺少交通標(biāo)志，無中心隔離線或護欄，致使機動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來很大困難
6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象
盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應(yīng)偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應(yīng)做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的.管理方式是不妥的。
五、意見和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，提點意見和建議：
�、奔哟髮Φ胤焦烦捱\輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>
爭取上級有關(guān)部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點設(shè)站稽查，如爭取上級部門批準(zhǔn)在各公路收費站設(shè)置稽查站，對過往車輛進行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛
�、布訌妼β氛藛T的培訓(xùn)
建議上級部門加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，新進執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓(xùn)，以前受過培訓(xùn)的要更新知識，定期接受培訓(xùn)。隨著社會發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還需要經(jīng)常利用空余時間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認(rèn)識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻社會、開拓進取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。
�、陈氛芾聿块T要加大對路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠有關(guān)部門支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動與電力、電信部門聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大家共同探討有關(guān)路政法規(guī)，使他們深刻認(rèn)識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
�、催M一步提高對標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識
路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實施職責(zé)分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構(gòu)的實際操作中，由于路政與養(yǎng)護是兩個內(nèi)設(shè)的平行部門，實現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進一步將路政和養(yǎng)護的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責(zé)、落實責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，險要路段的安全防護設(shè)施基本健全，交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善，公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。
⒌路政管理應(yīng)該主支線兼顧
只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會給以后公路的改擴建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門加強對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿。
公路管理調(diào)研報告5
農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機組成部分，是關(guān)系到一個地方社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標(biāo)，通自然村公路硬化率達xx%，為促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。
截止20xx年底，全縣公路總里程達到xx公里,其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴(yán)重淤塞，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當(dāng)遭遇洪災(zāi)時，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！
隨著國家、省、市堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護管理機構(gòu)，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護存在問題、養(yǎng)護工作開展情況進行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、20xx年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題
1、思想認(rèn)識有偏頗。
各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。
20xx年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機制，管理考核機制，各責(zé)任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護均采取回避態(tài)度。
3、養(yǎng)護投入不足。
一是養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。
二是養(yǎng)護人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護工人上路養(yǎng)護，同時養(yǎng)護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。
一是機構(gòu)人員未予落實，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；
二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。
5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。
由于上級補助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達不到規(guī)范要求；防護排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要工作做法
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。
努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養(yǎng)護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！
有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護，而且養(yǎng)護的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護農(nóng)村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的民意調(diào)查，并問計于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項工作進行了多次批示。
全力落實兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有農(nóng)村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的兩大筆資金。
一是日常養(yǎng)護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決�？h養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬元，由縣交通運輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。
著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。20xx年以前，我縣只有交通運輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，20xx年我縣在交通運輸局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。
其次，組建了一支養(yǎng)護隊伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人230人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時采取應(yīng)對措施，確保公路安全暢通。
致力探索并創(chuàng)新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的認(rèn)識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護責(zé)任劃分、養(yǎng)護模式確定、養(yǎng)護檢查考評等一系列操作層面的問題。
�。�1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護責(zé)任機制。
我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護責(zé)任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護資金的保障度。
�。�2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護模式。
縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
�。�3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。
針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進程度，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的`是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
�。�4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護檢查考評辦法。
首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動各方面的積極性。
其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責(zé)任追究。
�。�5）探索并創(chuàng)新了激勵手段。
縣養(yǎng)公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。
三、工作進展及成效
縣養(yǎng)公路從20xx年10月1日起，50名養(yǎng)護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護責(zé)任落實到人�？h財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等近800塊、防護欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護管理提檔次、上水平。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路
20xx年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機構(gòu)，并結(jié)合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實了養(yǎng)護人員,并購置了相關(guān)養(yǎng)護器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護工人”的辦法，扎實推進養(yǎng)護工作�？h財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實到了養(yǎng)護工人個人。根據(jù)縣交通運輸局年終總評結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。
村養(yǎng)公路
各村均落實了養(yǎng)護人員，開展了養(yǎng)護工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。
在推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會在我縣召開�！囤M南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
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一是養(yǎng)護經(jīng)費仍然不足。與國務(wù)院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時
有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。
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針對以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
思想認(rèn)識再提高，增強深入推進我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護經(jīng)費，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達到每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)。同時，多種渠道籌措大中修資金。
突出工作重點。著力抓好以下幾項工作：
一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理協(xié)同推進。對村養(yǎng)公路要做到四“落實”，即養(yǎng)護經(jīng)費落實、養(yǎng)護人員落實、養(yǎng)護工作落實和檢查考評落實。
二是著力抓好“文明樣板路”建設(shè)。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進“文明樣板路”創(chuàng)建活動，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。
三是努力抓好路產(chǎn)路權(quán)的維護。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強沿
途群眾愛路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營案件，打擊超載行為，強力維護路產(chǎn)路權(quán)。
公路管理調(diào)研報告6
省公路開發(fā)投資有限公司響應(yīng)省委號召，認(rèn)真開展"思想大解放、企業(yè)大發(fā)展"討論活動，對xx省公路建設(shè)的思路和出路進行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀發(fā)展的共識。當(dāng)前推行新型公路建設(shè)管理模式改革的時機逐漸成熟，加快開展改革試點可以成為總公路建設(shè)整體改革的一個重要切入點。
一、xx省公路建設(shè)面對的形勢和困難。
根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和xx省高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，未來幾年xx要投資修建3000多公里高速公路，還需要 500億元至xx年開始，xx省還將實施"興邊富民工程"，將加強沿邊三級以上公路網(wǎng)建設(shè)。xx省沿邊公路網(wǎng)總規(guī)模6300公里，需要新建、改建總里程4 97公里，共需投資4 2億元。
xx特殊的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，決定了公路運輸在相當(dāng)長的時間里將是交通運輸?shù)闹饕d體。多年來，公路建設(shè)更多的帶有公益性和服務(wù)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的，而不是出于逐利動機，不少道路的經(jīng)濟收益并不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導(dǎo)型到企業(yè)化運作的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)階段建設(shè)項目的資金來源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進行資本運作，克服投資需求與建設(shè)資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經(jīng)濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設(shè)項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內(nèi)公路建設(shè)管理模式發(fā)展的最新動向?qū)ξ覀兊膯⑹尽?/p>
由于地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)先期接受了國外先進的公路建設(shè)管理理念，公路建設(shè)改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進了公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展和自身管理模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)化工程項目管理服務(wù)發(fā)育較快，并迅速向代建制發(fā)展。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)主體整合迅速，通過兼并重組、聯(lián)營、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，總承包模式日漸普及。民間自發(fā)的探索又促進了地方立法的進程，立法的推出又反過來促進了市場的規(guī)范，公路建設(shè)管理步入了良性發(fā)展軌道。從當(dāng)前來看，設(shè)計施工組織集成的'設(shè)計施工總承包、突出專業(yè)細(xì)分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類）等建設(shè)管理模式，已成為國內(nèi)、國際建設(shè)管理的流行模式。
在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設(shè)從傳統(tǒng)的自營式管理走走向社會化、市場化的運作，進而帶動全省公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。
本輪改革應(yīng)以達到以下三個成效為目標(biāo)。
一是促進行業(yè)市場細(xì)分，強化行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價。通過試點新型建設(shè)管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理咨詢服務(wù)市場，整體化建造經(jīng)營市場，大跨度的整體經(jīng)營承包市場，促進咨詢--勘測--設(shè)計--施工的相互滲透，促進路基、路面、橋梁、隧道、房建、機電等進行真正的專業(yè)承包，促進市場細(xì)分，通過市場細(xì)分，提高細(xì)分市場的技術(shù)管理水平，提升項目管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價，樹立專業(yè)隊伍品牌，以獨有競爭力面對來自"大土木"的外來競爭。
二是通過試點新型建設(shè)管理模式，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，促進企業(yè)發(fā)展。目前，xx省公路建設(shè)改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發(fā)展，但是在建設(shè)管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應(yīng)制定市場規(guī)則并行使監(jiān)督職能，鼓勵企業(yè)以市場經(jīng)營的方式參與項目建設(shè)的各個階段或多個階段。以市場為導(dǎo)向，激勵本土公路企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，延長價值鏈，挖掘技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業(yè)的綜合實力，使其在參與外來企業(yè)競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場進軍的競爭力。
三是通過試點新型建設(shè)管理模式，打開籌融資渠道，加快建設(shè)步伐。xx省公路建設(shè)投資需求甚大，給公路開發(fā)投資帶來了嚴(yán)峻考驗。通過新的建設(shè)模式，吸納社會資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使行業(yè)外投資人，行業(yè)內(nèi)有資金實力的企業(yè)，均有機會進行公路投資，分享收益，實現(xiàn)共贏共進。
公路管理調(diào)研報告7
20xx年，xx、xx兩條高速公路的建成通車，使xx省高速公路通車?yán)锍踢_到20xx公里。20xx年我省高速公路計劃新開工14條，同時確保長株、邵永、衡炎3條高速公路年內(nèi)建成通車。預(yù)計到20xx年，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?700公里。形成從省會城市到任何市州四小時的經(jīng)濟圈。
隨著高速公路的不斷延伸，xx省邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)逐步納入到高速公路的輻射網(wǎng)中來。而新開通的xx高速公路經(jīng)過的地區(qū)位于xx的湘西山區(qū)地帶，在xx高速公路開通前，該地區(qū)相對于湘中、湘北、湘南地區(qū)是比較落后和閉塞的，延線又以少數(shù)民族的山區(qū)居民為多數(shù)，以及新加入到xx高速公路警察隊伍中不滿一年的警員占了現(xiàn)在xx大隊總共民警數(shù)量的一半以上，新進民警執(zhí)法水平和能力高低有別，這些特點使新開通的xx高速公路警察在交通安全管理中遇到了一些在前面開通的高速公路經(jīng)過的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不太容易出現(xiàn)的現(xiàn)象和難題也必將更加普遍和突出，一些新問題也將不斷出現(xiàn)。
一、新開通xx高速公路交通安全管理中常見的問題
�。ㄒ唬┭鼐�群眾對高速公路的功能和特點缺乏認(rèn)識，不聽勸阻，易引發(fā)事故。
主要體現(xiàn)在行人上高速的問題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側(cè)均設(shè)置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車速的提高和安全有了保證。xx高速公路沿線大部分是少數(shù)民族山區(qū)居民，根據(jù)民警沿線走訪的情況了解到，沿線村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務(wù)工和就學(xué)，在高速警察進村開展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來沒有接觸過高速公路，對高速公路的特點和功能不了解，高速公路對他們來說就是一件非常新鮮的事物，認(rèn)為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經(jīng)常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標(biāo)語的提示于不顧，在高速公路上行走進行趕集、走親訪友、上學(xué)、搭車等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應(yīng)，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車毀人亡。
在新開通的xx高速公路所發(fā)現(xiàn)的行人中，以下幾類占了相當(dāng)大的比重。
1、高速公路延線的居民。
2、在高速公路上下車的乘客。
3、部分拾荒、流浪人員。
4、觀光采風(fēng)人員。
（二）高速公路沿線駕駛?cè)藛T交通安全意識差，幾種典型交通違法行為較突出。
由于高速公路管理的特殊性，《中華人民共和國道路交通安全法》專門列出第四章第五節(jié)對高速公路行車進行了特別規(guī)定。新開通高速公路配套設(shè)施較新，也較全。全程對各種違法違規(guī)現(xiàn)象，諸如“不系安全帶”、“超速”、“酒后駕駛”等，都設(shè)有警示標(biāo)志。各涵洞、橋梁上的禁止、取消禁止，提示標(biāo)志也較為明顯，然而民警在執(zhí)勤執(zhí)法的時候發(fā)現(xiàn)，沿線駕駛員違反以下幾種交通違法行為的多。
1、客運車輛在高速公路上下客的違法行為多。許多沿線居民，因為離高速公路近，不去車站買票坐車，而是直接和駕駛員電話聯(lián)系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐車，駕駛員為了營利，不顧危險，而突然剎車，在高速公路上進行上下客。
2、超速行駛、遮擋號碼、套用其他機動車號牌、不按規(guī)定安裝機動車號牌的違法行為多。在新開通的xx高速公路上，由于路況復(fù)雜，限速較低，初期超速車輛甚至能達到50%以上。處罰的普遍性，使得許多沿線司機養(yǎng)成了上高速擋號牌、掛套牌、不掛牌的習(xí)慣，上高速公路后，經(jīng)常把車開在超車道上一路狂飆，一旦遇到緊急情況，極易發(fā)生交通事故。
3、駕駛車輛不帶駕駛證、行駛證、駕駛沒有手續(xù)的、走私的、報廢的、拼裝的車輛違法行為多。這種交通違法行為在沿線的`駕駛員違法情況中比較突出，自認(rèn)為，自己在本縣跑，不帶駕駛證、行駛證應(yīng)該不會有人查車，查了車，有關(guān)系打個電話就可以放；有的沿線駕駛員駕駛已經(jīng)報廢的、走私的、拼裝的車輛在高速公路上行駛，車況很差，對高速公路交通安全構(gòu)成了很大的威脅。
二、新開通的xx高速公路交通安全管理中常見問題產(chǎn)生的原因
由于是新建成的高速公路，出現(xiàn)諸多問題是難免的。由于規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的缺乏使得橋梁、涵洞等方便通行的道路設(shè)置存在某些不合理性，以及居民對新事物、新交通方式還存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的xx高速公路交通安全管理存在一定的難度，容易出現(xiàn)新老問題。
�。ㄒ唬┬腥松细咚伲a(chǎn)生問題的原因主要有：
1、高速公路沿線居民出行需要。xx高速公路多穿越山區(qū)、貧地。年青人外出打工較多，留守的多為孤老病殘，人員素質(zhì)對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言相對較低。為了出行的需要，他們常破壞高速兩旁的防護網(wǎng)而進入高速。高速公路的修建滿足了城鎮(zhèn)間的溝通，但因為設(shè)計與成本的原因，不可能照顧到方方面面，考慮得面面具到，便不會是全程天橋與地下通道，使一部分沿線居民的出行繞了遠(yuǎn)路。而新建成的xx高速公路，遠(yuǎn)離省會城市之地，車流量相較老高速而言較少，少數(shù)生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于橫穿高速。再則新建的xx高速大多穿山越澗，特別是跨河大橋、高山涵洞的建成，縮短河兩岸、山兩邊的距離。沿高速走將減少行程，從而不必翻山越嶺，節(jié)約出行時間，這也是少數(shù)人敢于以身涉險的原因所在。以xx大隊沅陵中隊轄區(qū)數(shù)百米長的櫻桃灣隧道為例。該隧道大大縮短了往來沅陵縣涼水井鎮(zhèn)何家村、白合村、王家?guī)X村、云從洞村、涼水井集鎮(zhèn)等地間的距離，節(jié)省了翻山越嶺近一個多小時的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而過。
2、在高速公路上等車的現(xiàn)象并非新開通的xx高速所獨有，卻以新開通的xx高速較為突出。新建高速公路直接連接上了周邊的市州中心城市，而城鄉(xiāng)差距的明顯，周邊車站車輛班次規(guī)劃的不健全，使一些小的出口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不再愿意到縣區(qū)車站去轉(zhuǎn)車，而直接選擇了上高速招攔過路的客運貨運車輛。大多高速出口沒有配備車站站點，部分司機，為了利益的需要，也敢于在高速公路上停車載客，不顧事故隱患，嚴(yán)重違反高速行車規(guī)定。
3、在拾荒、流浪人員中，尤以精神病人最為典型。新開通的xx高速公路大多車流量較少，但還是有部分拾荒者，為了一時經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對高速公路上車輛制造的生活垃圾感興趣，少數(shù)不文明的司乘人員拋灑到高速公路的生活垃圾成為拾荒者所青睞的財富。而沿高速流浪的人員中，以精神病人最為典型。社會救助制度的不完善，直接導(dǎo)致了流浪人員上高速公路。 20xx年3月10日晚上，一名癡呆老人進入xx高速公路，被沅陵中隊巡邏民警劉念、向勝及時發(fā)現(xiàn)，并聯(lián)系其家人送回。像這樣的例子，在xx高速沅陵中隊日常的執(zhí)勤執(zhí)法中，經(jīng)常能夠碰到，而且經(jīng)常能碰到的，就是家住高速沿線的一兩個精神病人。
4、觀光采風(fēng)人員偶爾有之。新建的xx高速兩旁大多山川迤邐，溪澗潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蟬鳴；秋有漫山紅葉；冬有銀裝素裹。不少采風(fēng)、攝影人員偏就喜歡另辟蹊徑，或乘汽車而下，或由路口而上，以獨特的視角，“觀賞自然，感悟人生”。20xx年3月上旬之后，天氣變暖，陽光明媚之時，在xx高速沅陵出口附近，常能夠看到三兩手持相機的攝影愛好者，對高速公路兩旁的金燦燦的油菜花頗感興趣，在沅陵中隊執(zhí)勤民警的多次勸阻下，才從xx高速沅陵收費站下高速。
�。ǘ┽槍ρ鼐�駕駛員駕駛機動車上高速行駛出現(xiàn)的許多問題，分析其原因主要有：
1、新開通的xx高速大多每小時限速一百公里以下。這是針對高速涵洞橋梁多的整體而言，在某些路況較好的路段，因為是新建高速，路面條件甚至優(yōu)于某些平原舊高速。駕駛員便會放松警惕，加速行駛。隨著汽車制造業(yè)的發(fā)展及居民購買能力的增強，普通小轎車的最高時速都能達到每小時160公里以上。而走遍全國，沒有一條高速會允許你跑到每小時120公里以上。以xx高速沅陵段為例，該路段全程限速每小時80公里，但實際上，查處的超速駕駛員經(jīng)常抱怨，以每小時80的速度在高速公路上跑，“感覺就像是爬一樣”。
許多駕駛員對高速公路行車規(guī)定不夠重視，把平時駕車隨意行駛的習(xí)慣帶上高速，占超車道、騎線、隨意停靠的比較多。特別是新開通的xx高速車輛較少的情況下，前后沒有車輛時，便把兩個車道當(dāng)成一個車道開。極易在超車前后造成其他駕駛員的心理緊張，易釀事故。
2、一些短途駕駛員，習(xí)慣性的不攜帶駕駛證、行駛證出行。一些新車，臨時牌照過期一兩個月，在沒有牌照的情況下，也照常上路行駛。對張貼檢驗保險標(biāo)志的問題，普遍的不夠重視，怕影響車輛美觀，難以清洗，放在車上也不想去貼。認(rèn)為萬一被交警查到了一個電話也可以解決問題；一些車況不好的報廢、拼裝、走私車輛，駕駛員為了貪圖便宜，壞了再修，只要能發(fā)動，能行駛就開著上路，把自己和他人的生命安全與不顧，這些雖都與駕駛?cè)藛T日常的習(xí)慣有關(guān)，但也與當(dāng)?shù)氐胤浇痪块T管理的松懈不無關(guān)系。
三、交通安全管理中常見問題解決辦法之初步探討
正因為新開通的高速有著這樣那樣的新老問題，這就對我們高速公路管理支隊的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警隊伍不斷擴大的情形之下，新民警、新面孔不斷的充實到高速公路管理隊伍中來，必然會在管理中出現(xiàn)經(jīng)驗不足，協(xié)調(diào)能力欠缺等諸多問題。這就對新開通的高速公路的民警執(zhí)勤執(zhí)法提出了更高的要求。許多問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，沒有處理，而是發(fā)現(xiàn)的不夠及時，處理的不夠完善到位。初步應(yīng)做到“加強學(xué)習(xí)，做好宣傳，有效管理，搞好溝通�！�
（一）認(rèn)真學(xué)好交通法規(guī)，善于向老同志學(xué)習(xí)，善于總結(jié)工作經(jīng)驗，提高民警自身執(zhí)法水平和能力。
法律是執(zhí)法者的武器，高速公路警察在執(zhí)勤執(zhí)法之余，應(yīng)當(dāng)積極主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。只有學(xué)好用好法律法規(guī)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中，才能夠在處罰當(dāng)事人時理直氣壯，義正辭嚴(yán)；才能夠?qū)`法違章人員產(chǎn)生威懾能力；才能夠在執(zhí)勤執(zhí)法中受到侵害時依法保護自己的權(quán)益。
�。ǘ┦煜ぱ鼐�執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境，開展執(zhí)法宣傳。
1、對高速沿線的情況進行摸底，掌握民情社情，了解治安狀況。對沿線的學(xué)校，居民集中聚居區(qū)進行走訪，充分利用老師、村鎮(zhèn)干部、黨員在群眾中的威信，對群眾進行教育遵守交通安全法規(guī)。
2、針對客車超員、在高速公路上下客的情況，要找準(zhǔn)原因，對車站的駕駛員，重點對私營的駕駛員進行宣傳教育。讓其了解交通違法行為的危害性和后果，了解我們高速警察的管理意圖，對于屢次違反的駕駛員要列入“黑名單”，有針對性的進行管理。
3、在醒目和重要的路段懸掛標(biāo)語條幅，用手將安全知識貼在群眾的心里，要走村竄戶，用口將章程規(guī)定送到老百姓的耳中。只有沿線居民真正意識到你的認(rèn)真，你的不遺余力，他才會意識到問題的嚴(yán)重，他才會遵守交通安全法規(guī)。
�。ㄈ┙逃c處罰相結(jié)合，樹立高速警察良好形象。
1、對行人上高速等問題，以規(guī)勸教育為主，處罰為輔。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條之規(guī)定，交通警察對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為、未影響道路通行和安全的，可以提出警告，糾正違法后放行。通過教育宣傳的手段，逐步使居民習(xí)慣于不再走上高速。對規(guī)勸不聽的，影響通行的也要嘗試著進行處罰，畢竟對行人上高速的處罰是有法可依。
2、對駕駛員的處罰，不僅僅是使其交錢接受懲罰，還應(yīng)當(dāng)對駕駛員進行教育。在對駕駛員進行罰款、扣分等處罰的同時，要使駕駛員從心底里認(rèn)識到，自己的確是違了法的，以后不能再犯，而不僅僅只是當(dāng)面的唯唯諾諾；從心底里認(rèn)識到道路交通安全法不僅僅是針對駕駛員個人的規(guī)定，而是對整個高速公路行車安全的規(guī)定；從心底里認(rèn)識到自己的違法行為不僅僅置自己于險境，還有可能會侵害到他人利益。
�。ㄋ模┡c相關(guān)部門聯(lián)動，共同抓好高速管理工作。
1、對護欄被破壞的地方，及時通知路政部門進行維護修理。護欄破損而得不到修復(fù)，使得許多本不上高速的人也跟風(fēng)走上了高速，形成行人上高速的習(xí)慣。
2、對超員、在高速公路上下客等違法行為，通報車站、運管等部門�？蓢L試配合車站、運管，建立營運車輛的違法違規(guī)準(zhǔn)入機制，對經(jīng)常超載超員，視法律如無物的進行嚴(yán)厲打擊，直至取消其載客資格。
3、與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門做好溝通與協(xié)調(diào)。
當(dāng)然，新開通的xx高速公路管理需要xx管理處等其他多個部門共同參與協(xié)作。高速公路配套設(shè)施的破壞，路標(biāo)、路牌等標(biāo)志擺放的不合理，天橋、涵洞設(shè)置的不合理，也是導(dǎo)致諸多問題的原因。如何能把新開通的xx高速公路交通安全管理中碰到的問題管理到位，減少事故發(fā)生，保障司乘、行人的人身財產(chǎn)安全，依然是一個需要深度探討的話題。
公路管理調(diào)研報告8
隨著稅費改革的進一步深化，財務(wù)規(guī)劃也面臨著新的情況和問題。如何在當(dāng)前形勢下順利進行財務(wù)規(guī)劃是擺在我們面前的一個全新課題。作為一名財務(wù)工作者，我想簡單介紹一下目前計劃財務(wù)管理的重點、難點、亮點和不足之處。
一、理財規(guī)劃工作的重點：如何理財和理財
在理財規(guī)劃工作中，要改變以往等待、依靠、重要的思維，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。溝通協(xié)調(diào)各方面的項目資金，在保證管理處正常運轉(zhuǎn)的前提下，做好資金的管理和使用。真正把每一分錢都花在刀刃上。
管好錢，就是要加強計劃管理，合理制定各單位的日常開支計劃，在嚴(yán)格按計劃開支的前提下，優(yōu)化各類資金的配置，本著先急后緩的原則，堅決杜絕不合理的開支。同時，實行重大項目審批制度，計劃外支出項目實行分級審批，禁止發(fā)生先支出后結(jié)算的情況。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取上級部門的項目和資金支持。
管好錢就是要加強財務(wù)管理，針對管理處的財務(wù)狀況，加強對下屬單位財務(wù)工作的監(jiān)督和審計，克服以前重核算、輕審計的缺點。按照規(guī)范會計管理的具體要求，做好全部門的資產(chǎn)和資金工作，進一步完善財務(wù)管理。
二、財務(wù)規(guī)劃的難點
難點之一：如何“管理功能；把握經(jīng)濟”還有“促進發(fā)展”使有限的資金收益最大化；
第二個難點：在服務(wù)功能方面，如何“編制”還有“高效”，更好地履行服務(wù)基層的職能。
就對策而言，我們應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：
�。ㄒ唬┦紫龋仨氂幸惶字贫瓤裳�，即制定和完善一系列財務(wù)管理制度，使之成為各單位進行財務(wù)管理的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
�。ǘ╅_展廣泛的調(diào)查研究，深入基層了解實際情況，制定切實可行的財政支出計劃，使之成為各單位開展各項工作的支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
�。�3）充分掌握全部門的財務(wù)狀況，結(jié)合收費、維修、信息、路政等實際工作，盡可能爭取上級的計劃和資金，成為全部門各項工作發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
（四）嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的同時，簡化手續(xù)，提高工作效率，端正服務(wù)基層的態(tài)度，使財政部門成為上傳下達資金過程中暢通無阻的樞紐。
三、財務(wù)規(guī)劃工作的亮點
（1）管理辦公室上下“崇尚經(jīng)濟，勤奮創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已經(jīng)滲透到整個部門工作的各個方面。從XX年的支出情況來看，管理費支出同比大幅下降。
�。�2）管理處制定發(fā)布了一系列財務(wù)規(guī)范性文件，形成了較為完整的財務(wù)管理體系，從源頭上很好地規(guī)范了各種財務(wù)支出行為，整個管理處的財務(wù)管理工作正在科學(xué)、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
�。�3）財務(wù)與計劃部工作人員兢兢業(yè)業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，團結(jié)友愛，互相幫助，整個部門擰成一股繩，形成了良好的'創(chuàng)業(yè)局面。
四、財務(wù)規(guī)劃工作的薄弱
�。ㄒ唬┗A(chǔ)會計工作相對薄弱：
基層單位普遍對基礎(chǔ)會計工作重視不夠，對管理工作的影響往往是間接的。所以有些單位領(lǐng)導(dǎo)根本不重視基礎(chǔ)會計工作，認(rèn)為會計工作就是收收支。會計基礎(chǔ)工作抓不抓都無所謂。他們不重視會計人員會計知識的專業(yè)學(xué)習(xí)和更新，導(dǎo)致一些會計人員對會計基礎(chǔ)知識和會計基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會計工作的各個環(huán)節(jié)不符合會計制度的要求，影響會計工作和財務(wù)管理水平的正常發(fā)揮。
�。ǘ┲匾晻嬄毮�，忽視會計監(jiān)督職能
出于各種原因，財務(wù)會計仍然遵循傳統(tǒng)的“報銷方式”，一向習(xí)慣于記賬、核算、報賬，更注重會計的核算功能，而忽視了有效的監(jiān)督功能。個別單位會計管理制度不健全，制度不健全，或者有章不循，有令不執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)督制度執(zhí)行不力。
�。ㄈ⿻嬋藛T素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺學(xué)習(xí)的精神
會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為有些會計沒有接受過系統(tǒng)的會計教育，所以很多都是“半路出家”，會計業(yè)務(wù)水平低；有些會計雖然天生專業(yè)，但缺乏學(xué)習(xí)意識，使其專業(yè)素質(zhì)停滯不前。還有一些會計人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不遵守規(guī)定，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致會計工作不規(guī)范。
�。ㄋ模┫聦賳挝缓筒块T缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，有時結(jié)算程序不完整，不能及時結(jié)算。
�。ㄎ澹└鞑块T未能進行必要的換位思考，一些工作人員的服務(wù)意識需要加強。
鑒于上述弱點，應(yīng)采取以下措施：
（一）加強金融監(jiān)管，強化基礎(chǔ)工作。
要加強對下屬單位的內(nèi)部審計，對財務(wù)管理進行全面檢查和了解，通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足。督促各單位按照財務(wù)管理規(guī)定進行財務(wù)核算。
�。ǘ┳龊秘攧�(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
加強對各項支出項目的研究，對收費、養(yǎng)護、路政、服務(wù)區(qū)等費用進行提前規(guī)劃，根據(jù)年初管理處制定的工作計劃，在保證各項資金分期分點使用的前提下，提出合理化建議，為部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（三）加強會計培訓(xùn)，提高財務(wù)管理水平
在今后的工作過程中，我們將采取邀請入和走出相結(jié)合的方式，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)，定期召開財務(wù)工作會議，及時糾正工作中的不足和不足，不斷努力提高財務(wù)人員的工作能力，為提高財務(wù)管理水平提供有力的技術(shù)支持。
（四）強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平
針對高速公路財務(wù)工作點多線長的特殊性，應(yīng)充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性，征求下屬單位的意見，制定和完善以人為本的服務(wù)體系，加強與兄弟部門和基層單位的交流與溝通，強化服務(wù)意義，提高服務(wù)水平。
（五）抓具體，具體抓，不斷提高財務(wù)管理水平
要采取有效措施，狠抓重點，解決困難，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出亮點，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地服務(wù)于高速公路的經(jīng)營管理。
公路管理調(diào)研報告9
隨著稅費改革的進一步深入，計財工作也面臨著新的形勢和問題，如何在當(dāng)前形勢下順利開展好計財工作，是擺在我們面前的全新課題。作為一名財務(wù)工作者，下面就當(dāng)前計劃財務(wù)管理工作中存在的工作重點、難點、亮點、薄弱點淺述一已之見。
一、計財工作的重點：如何管好財、理好財
在計財工作中要改變以往等、靠、要思想，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性的開展工作。多方面溝通、協(xié)調(diào)項目資金，在保證管理處工作正常運行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢都用在刀刃上。
管好財就是要加強計劃管理，合理制定各單位日常費用開支計劃，在嚴(yán)格按計劃進行開支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對不合理開支堅決予以杜絕。同時實行重大項目報批制度，對計劃外開支項目，要分級進行報批，禁止先開支后結(jié)算情況的發(fā)生。同時協(xié)調(diào)相關(guān)科室爭取上級機關(guān)的項目與資金方面的支持。
理好財就是要加強財務(wù)管理，針對管理處財務(wù)狀況，加強對處屬單位財務(wù)工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點。對全處的資產(chǎn)、資金按照會計規(guī)范化管理的各項具體要求開展工作，進一步完善財務(wù)管理工作。
二、計財工作的難點
難點之一：在管理職能方面，如何既“抓節(jié)約”又“促發(fā)展”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；
難點之二：在服務(wù)職能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行為基層單位服務(wù)的'職能。
在應(yīng)對措施上，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：
�。ㄒ唬┦紫纫兄贫瓤梢�，即制定并完善一系列財務(wù)管理制度，使之成為各單位開展財務(wù)管理工作的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
�。ǘ⿵V泛開展調(diào)查研究，深入基層了解實際情況，制定切實可行的財務(wù)支出計劃，使之成為各單位開展各項工作的開支標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
�。ㄈ┤嬲莆杖幍呢攧�(wù)狀況，結(jié)合收費、養(yǎng)護、信息、路政等業(yè)務(wù)工作的實際，盡可能地向上級爭取計劃和資金，使之成為全處各項工作發(fā)展的依據(jù)和保障。
�。ㄋ模┰趪�(yán)格依據(jù)規(guī)章制度辦事的同時，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，端正為基層服務(wù)的態(tài)度，使計財科成為資金上傳下達過程中的一個暢通無阻的樞紐。
三、計財工作的亮點
�。ㄒ唬┕芾硖幧舷隆俺缟泄�(jié)約，勤儉創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已深入到全處各項工作的各個方面。從XX年度的支出情況來看，管理費支出同比大幅下降。
（二）管理處制定并下發(fā)了一系列財務(wù)規(guī)范性文件，形成了一套比較完備的財務(wù)管理制度體系，較好地從源頭上規(guī)范了各項財務(wù)開支行為，全處的財務(wù)管理工作正在科學(xué)、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
�。ㄈ┯嬝斂瓶剖胰藛T愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，團結(jié)友愛，互幫互助，全科上下擰成一股繩，形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)的局面。
四、計財工作的薄弱點
�。ㄒ唬⿻嫽A(chǔ)工作比較薄弱：
基層單位普遍對會計基礎(chǔ)工作缺乏足夠的重視，會計基礎(chǔ)工作對管理工作的影響往往是間接的，因此，有些單位負(fù)責(zé)人根本不重視會計基礎(chǔ)工作，認(rèn)為會計工作就是收收支支，會計基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂，不重視會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會計知識的更新?lián)Q代，導(dǎo)致一些會計人員對會計基礎(chǔ)知識和會計基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會計核算工作的各個環(huán)節(jié)與會計制度要求不符，影響了會計工作水平和財務(wù)管理水平的正常發(fā)揮。
�。ǘ┲匾晻嫼怂懵毮�，忽視會計監(jiān)督職能
由于種種原因，財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，較多地注意到了會計的核算職能，而忽視了有效的監(jiān)督職能。個別單位會計管理體制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成監(jiān)督制度落實不到位。
（三）會計人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺學(xué)習(xí)的精神
會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的會計教育，不少是“半路出家”，會計業(yè)務(wù)水平偏低；也有的會計人員雖然是專業(yè)出身，但是缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個別會計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計核算工作不規(guī)范。
�。ㄋ模┨帉俑鲉挝�、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，有時存在結(jié)算時手續(xù)不完備，無法及時結(jié)算的狀況。
�。ㄎ澹┛剖抑g沒能進行必要的換位思考，部分人員服務(wù)意識有待加強。
針對以上工作薄弱點，需開展以下工作措施：
�。ㄒ唬┘訌娯攧�(wù)監(jiān)督，強化基礎(chǔ)工作。
加強對處屬各單位的內(nèi)部審計，對財務(wù)管理情況進行全面的檢查和了解，通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足。督促各單位能夠按照財務(wù)管理規(guī)定進行財務(wù)核算。
（二）搞好財務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)
加強對各類支出項目的調(diào)研，對收費、養(yǎng)護、路政、服務(wù)區(qū)的經(jīng)費支出提早打算，按照管理處年初制定的工作計劃，在分期、分重點保障各類資金使用的前提下，提出合理建議，為處領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
�。ㄈ┘訌姇嬇嘤�(xùn)，提高財務(wù)管理工作水平
在以后的工作過程中，將采取請進來與走出去相結(jié)合的方式，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期召開財務(wù)工作會議，及時糾正工作中存在的缺點和不足，不斷努力提高財務(wù)人員的工作能力，為提高財務(wù)管理工作水平提供有力的技術(shù)支持。
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)意識，提高服務(wù)水平
針對高速公路財務(wù)工作的點多、線長的特殊性，充分調(diào)動財務(wù)人員工作積極性，廣泛征求處屬各單位意見，制定、完善以人為本的服務(wù)制度，加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強化服務(wù)意思，提高服務(wù)水平。
（五）抓具體，具體抓，不斷提高財務(wù)管理水平
要切實采取有效措施，下大力氣狠抓重點，解決難點，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出亮點，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地為高速公路運營管理工作服務(wù)。
公路管理調(diào)研報告10
近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結(jié)合我省實際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎(chǔ)。
為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報告。
我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況：
（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀
20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預(yù)算安排一部分）。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的`日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
公路管理調(diào)研報告11
為深入貫徹管理處工作會議和全處收費工作會議精神，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，管理處組織處機關(guān)辦公室、政工、人勞、通信、計財、收費、工會等科室部門及唐秦兩所負(fù)責(zé)人成立聯(lián)合調(diào)研組。4月4日至4月13日，由管理處李金肖副處長帶隊，調(diào)研組先后對全處13個收費站，逐站進行了調(diào)研。
此次調(diào)研活動以開展共產(chǎn)黨員先進性教育和開展二次創(chuàng)業(yè)活動為契機，以總結(jié)經(jīng)驗，挖掘典型，發(fā)現(xiàn)問題，解決困難為目的。調(diào)研的內(nèi)容涉及收費站管理的各個方面，從日常的收費管理、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、人員考核、站內(nèi)經(jīng)費到職工生活。調(diào)研采取集中聽取匯報，個別座談的方式進行，先由唐秦兩所組織各站集中匯報了收費隊伍整頓、先進性教育活動的開展情況并對20xx年的工作設(shè)想和工作中好的經(jīng)驗典型進行了介紹。之后到每個收費站，詳細(xì)了解各站在管理工作和實際生活中存在的問題和困難，聽取意見和建議。
4月19日管理處調(diào)研組在北戴河服務(wù)區(qū)召開會議，就調(diào)研期間了解的問題進行了全面的梳理，研究討論解決辦法，落實責(zé)任部門。主要問題及解決方案如下：
一、共性問題
�。ㄒ唬┦召M業(yè)務(wù)。
1、車型劃分不統(tǒng)一，不一致問題。由于全網(wǎng)各路段對車型劃分的標(biāo)準(zhǔn)和掌握的尺度不統(tǒng)一，一旦車主用使用假證，使收費員判斷車型無從下手，在實際工作中難度較大。此問題由收費科借鑒遼寧按軸劃分車型的方法，在全處管轄路段內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時給項目辦、征稽局、結(jié)算中心上報此方案爭得上級的支持。
2、小改大增收及抓獲作弊車輛的獎勵問題。聯(lián)網(wǎng)收費后，對于收費人員改卡和抓作弊車增收部分的獎勵取消，使工作認(rèn)真負(fù)責(zé)為單位和國家增加收入的人員得不到鼓勵，不利于建立良好得收費秩序。此問題由管理處收費科、計財科結(jié)合向上級爭取此項資金。各單位根據(jù)自身實際情況制訂內(nèi)部的獎懲辦法，正面鼓勵和教育職工，積極同作弊行為做斗爭。
3、闖口及逃漏費車輛的進一步治理問題。針對闖口及逃漏費現(xiàn)象在秦皇島地區(qū)十分嚴(yán)重得現(xiàn)象，管理處已下決心進行整治，并取得了階段性成果。下一步要由收費科召開專題會議，研討方案，把此項工作納入日常管理，堅持不懈地抓下去。
4、收費業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題�，F(xiàn)在各站使用得收費崗位教材使97年由省廳編印得，隨著時間的增加，特別是聯(lián)網(wǎng)收費的實施，原有教材與實際工作脫節(jié)，不能有針對性地指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)，急需一套與單位目前收費管理相配套的培訓(xùn)教材。建議由處收費科召集業(yè)務(wù)骨干，編寫收費手冊，成為職工日常工作和學(xué)習(xí)的工具和幫手。
5、聯(lián)網(wǎng)收費各家缺乏聯(lián)系方式問題。聯(lián)網(wǎng)收費已經(jīng)近2年的時間，網(wǎng)內(nèi)不同管理處的收費站及有關(guān)收費管理部門和人員之間缺少必要的聯(lián)系方式，出現(xiàn)問題不能及時溝通。此問題由處收費科協(xié)調(diào)聯(lián)系結(jié)算中心及各路段管理單位，做出網(wǎng)內(nèi)通訊錄。
6、各站配制便攜式發(fā)卡機、收費機的問題。聯(lián)網(wǎng)收費后，一旦遇有車流特別高峰和設(shè)備故障的情況下，很可能造成整個收費發(fā)卡業(yè)務(wù)中止，必須做出必要的準(zhǔn)備和預(yù)案。此問題由處通訊科給項目辦打報告，建議每站配備便攜式發(fā)卡機、收費機各一臺。
�。ǘ┰O(shè)施設(shè)備問題。
1、車輛老化問題。目前各基層單位用車均為運營初期或建設(shè)期的用車，車況嚴(yán)重老化，存在一定的安全隱患，急需更換新的車輛。此問題由管理處通盤考慮向項目辦積極反映，爭取早日解決。
2、辦公設(shè)備老化問題。目前各收費站辦公室用的電腦、打印機、傳真機等辦公設(shè)備多數(shù)為開通運營時第一批配備，嚴(yán)重老化，多數(shù)已沒有維修價值。此問題由處通訊科進行統(tǒng)計，向項目辦申請資金給與解決。
3、內(nèi)外墻壁、門窗粉刷問題。各站經(jīng)過幾年的運營，許多部位的墻壁、門窗剝皮脫落，影響站內(nèi)形象。此問題由處辦公室給項目辦打報告，申請資金給與解決。
4、上下水管道問題。部分收費站上下水管道銹蝕嚴(yán)重，有的還出現(xiàn)了大面積的漏水現(xiàn)象，已經(jīng)影響了收費站的正常生活。由處辦公室給項目辦打報告，申請資金給與解決。
5、辦公桌椅、室內(nèi)裝修破損問題。各站的辦公桌椅，食堂桌椅、收費人員宿舍桌椅均已嚴(yán)重陳舊老化，多數(shù)已無維修價值。室內(nèi)地板、窗臺等裝修破損嚴(yán)重。此問題由處辦公室安排，向項目辦申請更換一批新的桌椅，對裝修破損的部位安排維修人員逐站進行檢修。
6、收費亭陳舊老化問題。經(jīng)過多年的運營，收費亭門鎖、地板、桌椅、抽屜、照明燈等設(shè)施嚴(yán)重老化。此問題由處辦公室安排維修人員，逐站進行檢修。
7、機電系統(tǒng)維修人員培訓(xùn)問題。隨著聯(lián)網(wǎng)收費的運行，全線機電設(shè)備僅靠處通訊科進行維修有一定的困難，不能及時解決排除設(shè)備故障，影響收費工作的正常進行。此問題由處通訊科從各站抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)骨干，對機電設(shè)備的維護、維修進行培訓(xùn)，爭取在五一黃金周前舉行。
8、監(jiān)控室統(tǒng)一配置電腦椅問題。各站監(jiān)控室運營以來，一直沒有配備電腦椅，均使用會議室或辦公用椅子，不統(tǒng)一，不實用。此問題由處通訊科給項目辦打報告申請資金，給與統(tǒng)一配置。
9、配置升降車問題。各收費站收費大棚、信號燈、電路檢修等維修活動需實用升降車，目前每個管理所只配備一臺，往返運輸困難，不能保障及時維修。此問題由處辦公室向項目辦打報告申請資金，爭取每站配備一臺。
10、門牌銹蝕問題。許多收費站經(jīng)過幾年的運營，最初配備的門牌已是銹跡斑斑，形象不好。此問題由各管理所在室內(nèi)粉刷完畢后給與統(tǒng)一解決。
11、太陽能熱水器不能滿足職工洗澡需求的問題。一些收費站，主要是秦皇島管理所各站的'太陽能存水用量較小，不能滿足職工洗澡的需求。此問題由處辦公室協(xié)調(diào)解決。
�。ㄈ┤藛T及獎懲考核問題。
1、人員緊張問題。由于聯(lián)網(wǎng)收費后車流量增加，開通車道增加，收費人員進入婚育年齡，加之沿海路籌建從我處抽調(diào)30名管理人員，造成我處目前人員較為緊張。此問題人勞科給項目辦打報告申請增加人員，加強內(nèi)部調(diào)劑，盡量給與解決。
2、關(guān)于對收費崗位人員實行輪崗的問題。運營幾年來，一線收費人員根據(jù)就近原則安排工作，沒有進行大范圍的調(diào)整輪換，一些收費人員在同一個收費站工作5、6年，熟人較多，不利于堅持原則，維護良好的收費秩序。從保持隊伍的純潔性，收費制度的落實和長期發(fā)展考慮，建議由人勞科、收費科進行摸底調(diào)查，積極研究輪崗方案，報處黨委研究。
3、收費人員星級考核問題。收費人員星級考核經(jīng)過幾年的實踐，一些規(guī)定和考核辦法有待于進一步完善。在今年全處收費會議處收費科將新的考核辦法草稿下發(fā)征求建議，對星級考核權(quán)限下放，將考核的時間縮短。各站在調(diào)研中又提出了許多新的意見和建議。處收費科及時收集有關(guān)意見和建議，及時召開會議，討論定稿。
4、管理人員考核問題。收費站內(nèi)管理人員不在參與收費人員星級考核，又無新的較細(xì)化的管理辦法，使管理人員的考核無從下手，不利于收費站的整體管理。此問題由處人勞科、收費科等相關(guān)科室積極研究科學(xué)可行的考評方案，報處黨委研究解決。
5、部分人員因工作需要無法休年休假問題。由于監(jiān)控等一線收費崗位人員較少，無法安排倒班，全年無法休年休假。此問題原則上先用年休假頂替病、事假，確實全年無病事假，因工作需要無法休年休假的，由人勞科研究方案。
6、加班費問題。一些單位認(rèn)為加班費與實際工作加班存在脫節(jié)現(xiàn)象。此問題在目前的制度規(guī)定下，由各單位根據(jù)實際工作情況在管理處核定的加班數(shù)額下，進行統(tǒng)一調(diào)配。
�。ㄋ模┙�(jīng)費問題。
1、經(jīng)費緊張問題。目前各收費站隨著水、電、油等費用的不斷增加，日常經(jīng)費十分緊張，筆墨紙張的使用均要精打細(xì)算。在管理處經(jīng)費允許的情況下，適當(dāng)給與增補。
2、路產(chǎn)賠補收入返還問題。各收費設(shè)施損壞后的路產(chǎn)賠補償收入的使用和分配由管理處統(tǒng)一調(diào)配，用于收費站的維修、維護。
3、養(yǎng)護經(jīng)費切塊劃分問題。從四月份以后，由計財科牽頭，有關(guān)部門參加，將項目辦統(tǒng)一下達的養(yǎng)護經(jīng)費切塊劃分為養(yǎng)路、房建、機電等幾部分，細(xì)化分別進行管理和使用。
4、外單位從收費站用電問題。外單位和廣告牌用電從收費站等部門接電，由管理處統(tǒng)一收費，造成站內(nèi)經(jīng)費緊張。計財科做好統(tǒng)計，將電費及時返還給相應(yīng)單位。
（五）職工生活問題。
1、電視機、VCD、文體設(shè)施等設(shè)備老化問題。站內(nèi)的文體活動設(shè)施經(jīng)過幾年的使用，均已破舊，應(yīng)予以更換。此問題由處工會向項目辦申請資金，給與更新。
2、職工被裝、帽子、徽章陳舊、缺少問題。職工的被裝多數(shù)陳舊，到期應(yīng)給與更換，同時帽子、徽章、紐扣等物品屬易耗品，應(yīng)適當(dāng)增加數(shù)量備用。此問題由處辦公室在今年的被裝計劃加入有關(guān)項目給與解決。
3、職工住房問題。一線收費站管理人員，特別是秦皇島所職工沒有解決住房問題，反映較為強烈。報處黨委研究解決。
�。┬蜗笮麄鲉栴}。
1、“青年文明號”收費大棚標(biāo)識，各別收費站的“青年文明號”缺少或損壞。此問題由管理所統(tǒng)一制作。
2、收費亭監(jiān)督電話，使用時間增加，破舊缺損。由管理所統(tǒng)一更換。
3、行風(fēng)監(jiān)督臺、收費標(biāo)準(zhǔn)公告牌等標(biāo)牌，運營時間增加，許多內(nèi)容需要更換，同時今年全路的收費標(biāo)準(zhǔn)和車型劃分也進行變更，需要對一些標(biāo)牌、公告牌進行更換。此問題由收費科給項目辦打報告爭取專項資金。
二、個性問題
1、玉田站主機修復(fù)問題。由通訊科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)華能公司盡快落實。
2、玉田UPS在監(jiān)控室噪音太大建議轉(zhuǎn)移到通訊機房的問題，由通訊科協(xié)調(diào)華能公司給與解決。
3、鴉鴻橋站報警器失靈問題，由通訊科進一步檢修。
4、唐山北站自動擋車桿砸車問題，由通訊科組織更換線圈，研究對策。
5、榛子鎮(zhèn)收費站自動擋車桿下落速度慢的問題，在全站擴建時統(tǒng)一考慮解決。
6、北戴河收費站硬盤存儲量不夠的問題，由通訊科從備件中給與增加。
7、個別站缺少有線電視的問題由管理所考慮解決。
8、鴉鴻橋、撫寧收費站大棚經(jīng)常被刮碰的問題，由處辦公室給項目辦做專項報告，申請資金給與解決。
9、撫寧收費站發(fā)電機組修復(fù)問題，處辦公室已經(jīng)訂貨，盡快給與解決。
10、秦東站收費亭漏雨問題，在收費亭統(tǒng)一維修時，給于解決。
11、山海關(guān)收費站收費亭被撞壞的問題由管理所、處通訊科盡快協(xié)調(diào)解決，確保五一黃金周投入使用。
12、不可讀卡問題由通訊科協(xié)調(diào)結(jié)算中心給于解決。
13、孟姜站增加車庫、活動室及門前排水問題，在研究20xx年專項計劃時另做考慮。
14、撫寧站消防器材補充、垃圾桶破損問題由管理所給與解決。
此次調(diào)研，是我處運營以來組織的全面深入的一次調(diào)研活動，了解和掌握了全處收費工作和收費隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些管理的缺陷和制約單位下一步發(fā)展的阻力和障礙，進一步了解了基層單位存在的實際困難和問題。同時也發(fā)現(xiàn)了許多好的做法和先進典型，各站在班子建設(shè)、星級考核、逃漏費治理、站內(nèi)文化建設(shè)、收費設(shè)施設(shè)備的維護等方方面面都提出了許多好的建議，有待于進一步研究推廣。
此次調(diào)研活動是當(dāng)前開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育的一項重要舉措，是管理處黨委、黨員干部服務(wù)基層的重要行動，對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位和部門應(yīng)給與高度重視，對照自身職責(zé)范圍積極給與協(xié)調(diào)解決，為京秦路第二個五年的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造出新的輝煌業(yè)績。
公路管理調(diào)研報告12
近年來，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。
目前，我區(qū)農(nóng)村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低�！笆濉币詠�，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實施，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象，公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，使路政執(zhí)法難度大，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。
�。ㄒ唬﹫猿钟蟹ǹ梢�，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個規(guī)范性文件，進一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對違法行為多發(fā)路段進行專項治理，加大對超限超載運輸?shù)闹卫砹Χ�。三是建立健全工作機制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實施路政許可、路政處罰等強制措施。
（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次，及時組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試，切實增強執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。二是樹立良好形象。認(rèn)真按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項進行公示公開，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。
�。ㄈ﹫猿謭�(zhí)法必嚴(yán)，加強隊伍建設(shè)。一是抓思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員，要堅決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，對違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅決予以退回。
�。ㄋ模﹫猿中麄飨刃校瑑�(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過開展各項宣傳活動，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。
�。ㄎ澹┙⒙�(lián)動機制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，定期召開聯(lián)絡(luò)會議，通報執(zhí)法情況，重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的`審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動機制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度，實行“路政聯(lián)系卡”制度，進一步完善路。
政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理格局。
（六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎(chǔ)工作。針對近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問題，路政管理機構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，增強路政管理的條理性和規(guī)范性。同時，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路，及時劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。
公路管理調(diào)研報告13
【摘要】今年x月xx日至x月xx日，我有幸參加了管理處與廈門大學(xué)管理學(xué)院合作舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部高級管理研修班的學(xué)習(xí)，雖然時間頗為短暫，但本人受益良多、感觸頗深，因此在珍惜此次寶貴學(xué)習(xí)機會的同時，對學(xué)習(xí)成果與實際工作進行了深入的對比思考。本文站在高速公路收費管理角度，從沖突管理的定義，高速公路收費管理沖突的表現(xiàn)形式以及解決途徑幾個方面，淺析沖突管理在高速公路收費管理中的應(yīng)用。
【主題詞】沖突管理 高速公路 收費管理 應(yīng)用
在人類社會組織中，人與人、人與群體、群體與群體之間必然會發(fā)生這樣或那樣的沖突或互動關(guān)系，在這些錯綜復(fù)雜的交往或互動中，人們會因各種原因而產(chǎn)生意見分歧、爭論、對抗和競爭，從而使彼此之間的關(guān)系出現(xiàn)不同程度、不同表現(xiàn)形式的緊張狀態(tài)。如何因勢利導(dǎo)，化干戈為玉帛，將沖突演變?yōu)榧钋斑M的動力，是本文要探討的課題。
1.理論上沖突的定義與影響
1.1沖突的定義。所謂沖突是人們對利益不同的認(rèn)知。沖突本身無所謂好壞，只是真實反映出人們對利益差異的認(rèn)知。
1.2沖突產(chǎn)生的價值與消極作用
1.2.1沖突的價值。任何一個組織發(fā)展過程中，由于員工內(nèi)部或員工之間的某種利益關(guān)系不能達成一致時，必然會產(chǎn)生沖突，但沖突的產(chǎn)生不會只有負(fù)面影響，更多的是有利的價值。沖突的產(chǎn)生可以促進組織的變革；使組織內(nèi)部形成新的和諧關(guān)系；讓員工可以宣泄不滿，滿足員工追求卓越的心理，激發(fā)員工完成任務(wù)的激情和干勁；使管理者了解真實信息，促進組織結(jié)構(gòu)重組；促進組織內(nèi)部制度的完成，建立新的工作目標(biāo)。
1.2.2沖突的消極作用。沖突的產(chǎn)生勢必會帶來一定的消極影響，主要表現(xiàn)為是員工產(chǎn)生消極情緒和狀態(tài)；造成組織的損失；使一部分人才流失；破壞組織結(jié)構(gòu)和秩序；導(dǎo)致員工人際關(guān)系惡化。
2.沖突在高速公路收費管理中的表現(xiàn)形式
高速公路收費管理存有一定的特殊性，由于管理實行的是駐站管理，員工生活工作在一起，大多時間以站所為主，因此，這樣的特殊集體必然會有一定沖突的產(chǎn)生，下面闡述表現(xiàn)形式較為典型直觀的幾種沖突。
2.1員工與管理者之間的沖突。任何一個組織中，管理者與員工之間存在的關(guān)系都是管理與被管理的關(guān)系，由于崗位的不同，兩者看待事物的角度、想達到的目標(biāo)和結(jié)果也不同，因此員工與管理者之間的沖突多表現(xiàn)為員工認(rèn)為管理者的既定目標(biāo)過高，而管理者對員工目標(biāo)完成情況不滿意。
2.2員工與制度之間的沖突。一個組織的有序運作離不開與之相結(jié)合的制度規(guī)范，而制度規(guī)范的產(chǎn)生必然會約束員工的行為方式，因此員工與制度之間的沖突多表現(xiàn)為員工對制度的抵觸與違反。
2.3員工與員工之間的沖突。在組織運行過程中，激勵機制是促進組織高效運作的潤滑劑，而員工在激勵機制的促使下，為取得好的工作業(yè)績而相互之間產(chǎn)生競爭，因此，員工與員工之間的沖突多為良性的競爭。
2.4員工與服務(wù)對象之間的沖突。作為高速公路窗口服務(wù)行業(yè)，工作中的主要服務(wù)對象為廣大司乘人員，由于司乘對高速收費政策理解層次的深淺、司乘人員素質(zhì)的高低和員工受情緒影響的大小等原因，造成收費服務(wù)過程中矛盾的產(chǎn)生，因此，員工與服務(wù)對象之間的沖突多表現(xiàn)為司乘與收費人員相互的不滿與排斥。
3.解決高速公路收費管理沖突的有效方式
3.1建立良好的溝通是解決員工與管理者之間沖突的有效途徑。
3.1.1注重溝通的方法。一是面對面正式談心溝通。避免否定式、命令式的語句，多采取一些肯定、贊美、鼓勵的方式，讓員工心悅誠服的站在集體的角度考慮沖突產(chǎn)生的利弊。二是制造多樣溝通環(huán)境。不要總局限于辦公室、會議這樣過于正規(guī)的場合，可以設(shè)定在平時生活休閑狀態(tài)中，多了解員工的一些生活狀態(tài)，真誠的拉近與員工的距離。三是豐富溝通平臺。通過加入單位QQ群、公布管理者QQ號，構(gòu)建良好的溝通平臺，通過多種渠道收集員工的意見和建議
3.1.2注重溝通的準(zhǔn)備。一是研究沖突的性質(zhì)。在沖突產(chǎn)生時，分析沖突產(chǎn)生的價值和消極影響，確定沖突是會造成正面積極引導(dǎo)作用還是負(fù)面消極作用。二是分析沖突的原因。找準(zhǔn)沖突發(fā)生的具體原因，有利于溝通過程中順利的解決矛盾，達成一致意見。三是確定解決的方案。通過對沖突的研究分析后，擬定系統(tǒng)的解決方案，便于在溝通過程中對員工進行
3.1.3注重溝通的實效。一是建立問題意見的研究制度。對收集到的員工意見建議，以會議研究的形式予以落實解決，充分聽取所務(wù)會集體意見，確保問題得到妥善解決。二是實施意見收集和落實通報制度。及時將收集到的意見和解決措施向員工通報，并自覺接受群眾監(jiān)督，確保員工反映的問題落到實處。三是建立滿意度問卷調(diào)查制度。定期組織員工對單位各項工作開展情況進行問卷調(diào)查，了解員工對單位工作開展情況的評價，并結(jié)合實際進行重點工作調(diào)整，營造和諧的工作氛圍。
3.2強化宣傳教育是促使員工嚴(yán)格遵守各項管理制度的合理手段。
3.2.1提高員工綜合素質(zhì)。一是正確引導(dǎo)。積極引導(dǎo)員工多學(xué)多思，對自己的人生進行規(guī)劃，分析當(dāng)前工作與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，鼓勵員工參加自修考試、職稱考試、其他技能培訓(xùn)等，不斷提高員工的文化素養(yǎng)。二是豐富活動。根據(jù)員工的興趣愛好、特長，開展特色班組建設(shè)、讀書活動、文體活動等，為員工營造交流學(xué)習(xí)、相互促進的良好氛圍。三是拓寬視野。鼓勵員工充分利用電腦、手機等網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富員工的學(xué)習(xí)方法、拓寬員工的學(xué)習(xí)視野，使員工綜合素質(zhì)不斷提高。
3.2.2征集制度修訂意見。一是調(diào)查研究。制度執(zhí)行一定時期后，要及時調(diào)查研究制度的運作情況，對制度中與實際工作不相適應(yīng)的條款，要適時進行修訂。二是意見征集。針對各個崗位征集員工對制度修訂的意見，并結(jié)合員工提出的合理建議，對制度進行修訂。三是溝通反饋。在制度修訂征集中，對于員工提出的不合理的意見要及時反饋、解釋原因，讓員工感受到制度的制定有話語權(quán)、知情權(quán)，促使員工自覺遵守規(guī)章，激勵員工工作熱情。
3.2.3強化遵章守紀(jì)意識。加強員工思想教育，引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓員工在處理個人與集體利益沖突時，正確對待，多站在大局的立場上分析問題，確保嚴(yán)格遵守單位各項規(guī)章制度，使單位各項工作有序開展。
3.3推行激勵機制是搭建員工與員工之間有益競爭的展示平臺。
3.3.1實行目標(biāo)激勵機制。因人而異制定中長期與短期的工作目標(biāo)，管理者加以督促指導(dǎo)，跟蹤目標(biāo)完成情況，視目標(biāo)質(zhì)量的`高低和目標(biāo)完成快慢給予激勵。促使員工人人身上有壓力、有目標(biāo)、有方向、有追求、有使命，形成良性循環(huán)，激勵員工互動起來。
3.3.2實行競爭獎勵機制。通過開展工作業(yè)務(wù)競賽、技能比武和業(yè)余活動比賽，緊扣工作業(yè)務(wù)和業(yè)余生活兩大塊，在員工中形成能者上、庸者讓、平者下的競爭機制，引導(dǎo)員工加強業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與錘煉，加強自身綜合素質(zhì)的提高，以致于在復(fù)雜的環(huán)境中保持積極向上的競爭意識。
3.3.3實行典型引領(lǐng)機制。單位每年從工作中推出1—2名業(yè)務(wù)標(biāo)兵或技術(shù)能手進行培養(yǎng)，對這些可塑之才通過不同環(huán)境、不同方式重點進行培養(yǎng)和鍛煉，對他們在工作中追求完美、對工作精益求精的工作方法和工作經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉，并加以推廣應(yīng)用。以榜樣的力量、典型的事跡來引導(dǎo)員工，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、默默奉獻的工作熱情和積極性。
3.4文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)是拉近員工與服務(wù)對象之間距離的中樞紐帶。
3.4.1提高員工服務(wù)意識。一是加強職工教育引導(dǎo)。優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作重在員工意識養(yǎng)成，要深入開展員工職業(yè)道德教育，讓廣大員工切實認(rèn)識到服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和規(guī)范要求。二是力求實效， 常抓不懈，針對員工之間存在的個體差異，分類指導(dǎo)整體推進。三是獎懲并舉，抓典型樹標(biāo)兵。根據(jù)服務(wù)表現(xiàn)的差異，給予相應(yīng)的獎懲，并積極推樹先進典型，以激勵員工爭先創(chuàng)優(yōu)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。
3.4.2加大監(jiān)管考核力度。一是進一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化著裝、姿勢、用語等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時，為監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。二是進一步強化檢查考核力度。充分調(diào)動監(jiān)管力度，通過隨機調(diào)查、錄像核查、現(xiàn)場檢查等方式，加強檢查與考核效果。三是實施責(zé)任追究連帶制度。對于服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的員工，根據(jù)實際情況，追究當(dāng)班班長和監(jiān)控員責(zé)任，以強化班長和監(jiān)控員的管理職責(zé)。
3.4.3研究服務(wù)新舉措。一是深入研究司乘人員的所需所想。通過定期開展問卷調(diào)查、訪談、行風(fēng)評議等多種形式的溝通，深入了解司乘對服務(wù)工作的評價和需要的幫助。二是堅持學(xué)習(xí)取經(jīng)、為我所用的學(xué)習(xí)思路。積極向本單位的兄弟單位學(xué)，向外單位的先進單位學(xué)，將學(xué)習(xí)到的好的經(jīng)驗做法為我所用。三是建立效果評估體系。開展對現(xiàn)行服務(wù)質(zhì)量的評估工作，對司乘反映好的予以堅持，對效果不佳的積極改進，讓司乘人員真正感受到我們的真誠服務(wù)。
【結(jié)束語】沖突管理應(yīng)用廣泛，涉及面廣，本文只結(jié)合高速公路收費管理工作簡要分析了沖突管理的競爭策略、回避策略、合作策略等，有些方面考慮的不夠全面，分析闡述也不夠深入，需在下一步的工作中，不斷結(jié)合理論知識去思考、去實踐，才能更加詳細(xì)掌握沖突的根源、變換形式及管理方式。
公路管理調(diào)研報告14
截止20xx年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農(nóng)村公路建設(shè)情況
近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷病⒋龠M農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況
我市農(nóng)村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置情況
1、縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況
成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的`養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構(gòu)設(shè)置情況
村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責(zé)任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時制止并上報。
三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理上存在的主要問題
我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。
�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。
�。ǘ┙ㄔO(shè)、養(yǎng)護資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會議上提出加大補助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，農(nóng)村
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
�。ㄈB(yǎng)護管理機制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
四、加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的對策和建議
根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標(biāo)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F(xiàn)在，我們重點要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進公路建設(shè)順利進行的重要措施。
�。ㄋ模⿲嵭泄莛B(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標(biāo)
公路管理調(diào)研報告15
按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認(rèn)真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。
一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責(zé)任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的`改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認(rèn)識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設(shè)立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應(yīng)。
四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔(dān)，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，�？顚Ｓ�，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。
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