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        社區(qū)調(diào)研報(bào)告
        
                
        
                    時(shí)間：2022-11-09 09:36:49 
                    
                    調(diào)研報(bào)告
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        社區(qū)調(diào)研報(bào)告
        　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，不同種類(lèi)的報(bào)告具有不同的用途。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編為大家整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告
        

        社區(qū)調(diào)研報(bào)告1
        

        　　社區(qū)文化建設(shè)是新形勢(shì)下社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)地域生活共同體，是一個(gè)微型小社會(huì)，它的組織形式是城市最基層的群眾自治組織————社區(qū)居民委員會(huì)，由社區(qū)自然人居民和法人居民組成的社區(qū)群體，是社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的主要組成部分。
        　　一、社區(qū)文化的特點(diǎn)
        　　社區(qū)文化的特點(diǎn)：一是在性質(zhì)上，它具有社會(huì)性，參與和服務(wù)的.對(duì)象都是社區(qū)自然人居民和法人居民；二是在形式上，它具有開(kāi)放性，開(kāi)放性是針對(duì)封閉性而言，主要涵義是面向群眾、面向社會(huì)。社區(qū)文化把校園文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、小區(qū)文化等各種文化緊密地聯(lián)系在一起，形成特有的社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)辦文化；三是在組織上，社區(qū)文化具有網(wǎng)絡(luò)性。網(wǎng)絡(luò)性的涵義主要是指群眾文化系統(tǒng)、群眾文化機(jī)構(gòu)、群眾文化組織構(gòu)成的群眾文化網(wǎng)絡(luò)。它要求重視載體建設(shè)，加強(qiáng)群眾文化系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和組織間的橫向聯(lián)系，增強(qiáng)群眾文化的輻射力；四是在服務(wù)途徑上，社區(qū)文化具有多元性。傳統(tǒng)的群眾文化是服務(wù)型文化，而社區(qū)文化則集單純服務(wù)型、有償服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型四位一體的新型文化模式。由于社區(qū)文化的諸多特點(diǎn)決定了社區(qū)群眾是社區(qū)文化的主要對(duì)象，從而也決定社區(qū)文化本身是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)文化的教育性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、藝術(shù)性，使社區(qū)群眾不斷提高自身的素質(zhì)和主人翁意識(shí)。因此，社區(qū)文化是社會(huì)主義精神文明建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
        　　二、社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)模式、社區(qū)建設(shè)目的的客觀需要
        　　目前，社區(qū)建設(shè)模式采取的形式是“共居、共管、共建、共享”，社區(qū)建設(shè)的目的是不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)文明和精神文明生活水平，滿(mǎn)足人們的需要，建立和睦、和諧的家庭、鄰里關(guān)系和美好的人居環(huán)境。社區(qū)文化恰恰是提高社區(qū)居民精神生活、維系社區(qū)良好的人際關(guān)系、提高人居生活環(huán)境空間質(zhì)量的最有效方式和途徑。社區(qū)各類(lèi)居民共同生活在一個(gè)特定的生活空間內(nèi)，一起管理這個(gè)微觀小社會(huì)，一起建設(shè)家園，一起享有和充分利用社區(qū)資源，不斷地推進(jìn)社區(qū)走向繁榮。社區(qū)文化社會(huì)辦，從而實(shí)現(xiàn)紐帶和橋梁的作用。社區(qū)文化做為與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密的文化體系，形成本地區(qū)特有的、健康的民風(fēng)、民俗文化。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告2
        

        　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革的要求，啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。三年多來(lái)，福州、廈門(mén)、泉州等地積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，采用購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，招聘社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者(下稱(chēng)專(zhuān)職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展，取得較好的法律和社會(huì)效果。
        　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，組成調(diào)研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調(diào)查表，部署各設(shè)區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點(diǎn)縣(市、區(qū))開(kāi)展調(diào)研。6月中下旬，調(diào)研組先后到長(zhǎng)樂(lè)市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū)，召開(kāi)六場(chǎng)座談會(huì)，有7個(gè)基層司法局的負(fù)責(zé)人、24個(gè)基層司法所的所長(zhǎng)和近40名專(zhuān)職社工參與座談，共同探討研究專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)，形成了調(diào)研報(bào)告。
        　　一、專(zhuān)職社工隊(duì)伍的基本情況
        　　20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個(gè)區(qū)第一批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個(gè)縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，廈門(mén)、福州主動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，自行批準(zhǔn)12個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專(zhuān)職社工，社區(qū)矯正對(duì)象50名以上的司法所配備2名專(zhuān)職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作。廈門(mén)、福州、泉州等地的縣(市、區(qū))，根據(jù)實(shí)際工作需要，先后制定相關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)招聘專(zhuān)職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求要聘用社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者、專(zhuān)職人民調(diào)解員等人員充實(shí)司法所，從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專(zhuān)職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者，可享受縣級(jí)固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。目前，全省共聘用專(zhuān)職社工417人，其中福州289人，廈門(mén)55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，有23個(gè)縣(市、區(qū))聘請(qǐng)專(zhuān)職社工，占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中，有280個(gè)所配備專(zhuān)職社工，占比72%。專(zhuān)職社工占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%，占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。
        　　為建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)職社工隊(duì)伍，各地在招聘時(shí)都有相應(yīng)的條件限制，從總體上看呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年齡輕。全省417名專(zhuān)職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門(mén)，為基層司法所隊(duì)伍建設(shè)增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專(zhuān)職社工，大專(zhuān)學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%�；鶎铀痉ㄋ诰幓蚱渌赣萌藛T，學(xué)歷普遍是在職大專(zhuān)及以下，而專(zhuān)職社工大多受過(guò)高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢(shì)明顯。三是專(zhuān)業(yè)強(qiáng)。專(zhuān)職社工中法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，基層司法所專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，近一半人還獲得國(guó)家外語(yǔ)及電腦操作考試等級(jí)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。
        　　二、專(zhuān)職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用
        　　截至20xx年6月底，全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9765人，累計(jì)解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。通過(guò)調(diào)研，我們充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專(zhuān)職社工的工作是分不開(kāi)的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
        　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所，政法專(zhuān)項(xiàng)編制2285個(gè)，使用1891個(gè)，所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點(diǎn)過(guò)程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問(wèn)題。新增社區(qū)矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員有6674人，384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區(qū)矯正對(duì)象17人，最多的將近百人。在各項(xiàng)保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的`。專(zhuān)職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點(diǎn)中，探索通過(guò)社會(huì)化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問(wèn)題，為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
        　　(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，一直在積極探索司法行政部門(mén)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，重視吸引專(zhuān)職社工參與社區(qū)矯正工作，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專(zhuān)職社工一般具有本土化色彩。戶(hù)籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名，占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策，以戶(hù)籍地矯正為主，基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，共同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。
        　　(三)促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進(jìn)行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，具有很強(qiáng)的法律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)的知識(shí)。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)，他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平，深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
        　　(四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專(zhuān)及以下，從總體上看，呈現(xiàn)人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專(zhuān)職社工隊(duì)伍，80%的以上是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘的，他們珍惜工作機(jī)會(huì)，吃苦耐勞，愛(ài)崗敬業(yè)，聽(tīng)從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績(jī)顯著，有37名專(zhuān)職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)踐，虛心學(xué)習(xí)，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類(lèi)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班的輔導(dǎo)教育，掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié)，積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中，司法所普遍反映專(zhuān)職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識(shí)快，進(jìn)入工作角色快，獨(dú)立完成工作任務(wù)好。國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)不能大幅增加政法專(zhuān)項(xiàng)編制的情況下，專(zhuān)職社工是基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。
        　　三、加強(qiáng)專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)的建議
        　　專(zhuān)職社工是我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))看，其作用是不容低估的，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問(wèn)題亟待解決。
        　　(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我省開(kāi)展時(shí)間短，范圍僅限于35個(gè)縣(市、區(qū))，是一個(gè)新生事物，社會(huì)認(rèn)知度和知曉率還不夠高。社會(huì)各界及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專(zhuān)職社工的理解還比較模糊，對(duì)“社工”作為一種職業(yè)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，有的認(rèn)為是“義工”，有的認(rèn)為是“志愿者”，有的認(rèn)為是“臨時(shí)工”，有的認(rèn)為是“編外合同工”。由于認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在使用專(zhuān)職社工時(shí)就出現(xiàn)隨意性，專(zhuān)職社工被當(dāng)作臨時(shí)工隨意派遣，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生、綜治等工作，在一定程度上違背了專(zhuān)職社工設(shè)立的社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)職化的初衷。因此，有必要加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作，突出作為社會(huì)工作人才一部分的專(zhuān)職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正中的功能作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為專(zhuān)職社工隊(duì)伍健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告3
        

        　　根據(jù)市委的部署，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)過(guò)深入思考，對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有了一些粗淺認(rèn)識(shí)。
        　　一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性
        　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題的有效手段。
        　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問(wèn)題的有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級(jí)提供者。國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟(jì)有效的常見(jiàn)病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。
        　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，20xx年城市化率已達(dá)到58。18%，市區(qū)常住人口在80萬(wàn)人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個(gè)社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既是形勢(shì)發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷著培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的艱難過(guò)程，政府的人力、物力、財(cái)力難以全面兼顧，社會(huì)保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過(guò)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì)心理差距，實(shí)現(xiàn)一定意義上的社會(huì)公平，無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。
        　　二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
        　　（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局。國(guó)家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬(wàn)人，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0。5—1萬(wàn)人。根據(jù)這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛(wèi)生資源，對(duì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和原街道門(mén)診部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。20xx年8月份以來(lái)，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬(wàn)，建立居民家庭健康檔案68。9萬(wàn)份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃，至20xx年底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)95％。
        　�。ǘ┈F(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺(tái)了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。20xx年8月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，市衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購(gòu)買(mǎi)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。
        　�。ㄈ┥鐓^(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來(lái)，特別是20xx年以來(lái)，我市不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過(guò)全科培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。20xx年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干省級(jí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員市級(jí)培訓(xùn)，并采取“下來(lái)一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。
        　�。ㄋ模┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問(wèn)題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有20個(gè)服務(wù)站沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，靠租房開(kāi)展工作，占47%，年租金總額60多萬(wàn)元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全。基本醫(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處，占45。2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備，一些常規(guī)檢查往往因?yàn)樵O(shè)備不全而無(wú)法進(jìn)行；缺少開(kāi)展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備，難以組織有效的疾病監(jiān)測(cè)和健康干預(yù)促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺(tái)。
        　　（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，我市按照國(guó)家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，去年以來(lái)，又對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一視覺(jué)系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門(mén)面、科室牌、人員工作牌等標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門(mén)診處方、健康檔案、健康處方等文書(shū)。制定了《市政府購(gòu)買(mǎi)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區(qū)居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬(wàn)余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，取消了掛號(hào)手續(xù)和收費(fèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。
        　　三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
        　　1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國(guó)家對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問(wèn)題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒(méi)有收入的工作開(kāi)展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒(méi)有到位。計(jì)劃免疫工作基本能夠完成，但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。
        　　2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員包括全科醫(yī)生、全科護(hù)士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護(hù)士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿(mǎn)足開(kāi)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心，全科醫(yī)生是開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實(shí)情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中，接受過(guò)全科培訓(xùn)的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當(dāng)一部分社區(qū)醫(yī)生沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)，大多只有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法獨(dú)立負(fù)責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。
        　　3．醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺(tái)后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺(tái)，不能很好地促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項(xiàng)目也未納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報(bào)銷(xiāo)比例沒(méi)有差別，患者更愿意到牌子響、級(jí)別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達(dá)到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來(lái)的目標(biāo)。以20xx年為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診量19。2萬(wàn)人次，出診服務(wù)1。48萬(wàn)人次，僅占門(mén)診總量的12。3%，遠(yuǎn)未達(dá)到要求。
        　　4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的.開(kāi)展和服務(wù)功能的拓展。20xx年，全市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)急診32。57萬(wàn)人次，門(mén)診人次費(fèi)用45。4元，僅為大醫(yī)院的1/3。
        　　四、解決問(wèn)題的思路與對(duì)策
        　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行機(jī)構(gòu)管理一體化。堅(jiān)持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以群眾滿(mǎn)意為核心的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。要堅(jiān)持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過(guò)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅(jiān)持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實(shí)到位。
        　　（二）完善補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的財(cái)力支撐體系。20xx年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》要求，區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金�？刹扇≌�(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式，適當(dāng)補(bǔ)貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)醫(yī)療收入等彌補(bǔ)，以后隨著政府財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段可按服務(wù)人口（以常住人口計(jì)）年人均補(bǔ)助15元，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金。按照每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15－20萬(wàn)元和每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備基本設(shè)備，統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，由衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。退出時(shí)，需將政府出資購(gòu)買(mǎi)的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門(mén)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對(duì)經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每人給予適當(dāng)補(bǔ)助。
        　�。ㄈ┞鋵�(shí)配套措施，營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)政策。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復(fù)等項(xiàng)目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)費(fèi)用，個(gè)人自付比例應(yīng)明顯低于二級(jí)醫(yī)院就診自付比例，引導(dǎo)參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴(yán)格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法，推行綜合性醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)二級(jí)以上醫(yī)院的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。
        　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，即下來(lái)一批，組織二級(jí)以上醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)等中級(jí)以上衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；返聘一批，返聘專(zhuān)業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區(qū)發(fā)揮余熱的退休醫(yī)生到社區(qū)服務(wù)；培養(yǎng)一批，制定完善社區(qū)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進(jìn)一批，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)工作。
        　�。ㄎ澹┲鸩浇�(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，按照服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等，逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字化社區(qū)健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制直報(bào)系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)而過(guò)渡到全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)一體化。通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民健康信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)信息互動(dòng)共享。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告4
        

        　　1、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建工作平臺(tái)
        　　按照xx省政府出臺(tái)“推進(jìn)民生八大工程，實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”宏觀調(diào)控政策依據(jù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。建議上級(jí)各相關(guān)部門(mén)在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭(zhēng)使街道社區(qū)盡快、盡早建成“四室三站一場(chǎng)”社區(qū)綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。
        　　2、理順體制關(guān)系，重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對(duì)象，明確單位職責(zé)和管理權(quán)限
        　　街道社區(qū)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)（中辦發(fā)[20xx]23號(hào)文件）提出的縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導(dǎo)方針。針對(duì)目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明、體制不順、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。我們認(rèn)為：一是應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取有力措施理順體制關(guān)系，重點(diǎn)理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系，理順社區(qū)居委會(huì)與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等，為社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對(duì)象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對(duì)象，街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責(zé)不清、權(quán)限不明等問(wèn)題。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我縣城區(qū)周邊村隊(duì)將逐漸劃入城區(qū)，縣上的城市規(guī)劃已明確，按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū)，向南延伸至五里橋磚廠處，已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強(qiáng)街道社區(qū)職能和職責(zé)，明確和強(qiáng)化政府部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。建議成立xx縣城市管理辦公室，設(shè)在街道辦，明確管理辦公室的具體職責(zé)，將城區(qū)居民的`管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，并配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)此項(xiàng)工作，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府各有關(guān)部門(mén)要面向社區(qū)，增強(qiáng)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。建議政府職能部門(mén)要做到“五個(gè)到社區(qū)”，即：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。四是為社區(qū)建設(shè)提供政策、法律保障。社區(qū)建設(shè)要持續(xù)健康地推進(jìn)，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職能定位、權(quán)利義務(wù)、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街道社區(qū)工作的決定，以此保障街道社區(qū)各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。五是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門(mén)在交給街道社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)也將完成此項(xiàng)工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)交給街道社區(qū)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)做到“有職、有權(quán)、有錢(qián)”。
        　　3、財(cái)政扶持為主，多渠道籌集資金
        　　解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不全的問(wèn)題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會(huì)的共同努力，多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金。首先，縣級(jí)財(cái)政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要。其次，政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門(mén)在交給社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)的同時(shí)也要將完成此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)劃撥給街道社區(qū)。第三，街道和社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)開(kāi)展一些有償（低償）服務(wù)。民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要為街道和社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展有償（低償）服務(wù)提供一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵(lì)街道和社區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設(shè)和開(kāi)展各種公益性活動(dòng)。
        　　4、強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍
        　　街道社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務(wù)就成為街道社區(qū)工作的主題，是其生命力之所在。加強(qiáng)和改進(jìn)我縣街道社區(qū)工作，就要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍，把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，要認(rèn)真做好面向老年人、殘疾人、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)扶對(duì)象的福利性服務(wù)，還要做好幼托服務(wù)、婚喪習(xí)俗改革服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等社會(huì)性服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。
        　　5、發(fā)揚(yáng)基層民主，提升自治水平
        　　黨的十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。一是建立健全社區(qū)自治制度，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。二是加強(qiáng)社區(qū)人大工作，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設(shè)工作。借鑒咸陽(yáng)市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、xx陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設(shè)立街道辦人大工作聯(lián)絡(luò)組，科級(jí)建制，配備相應(yīng)人員，專(zhuān)門(mén)從事人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級(jí)政府和部門(mén)要尊重社區(qū)居委會(huì)的選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)，對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展計(jì)生、綜治、文明創(chuàng)建等工作，縣委、政府及其部門(mén)在確定先進(jìn)單位和文明單位、年度考核等時(shí)，要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告5
        

        　　一、村莊基本情況
        　　〈一〉村莊概況。
        　　我所任職的xx社區(qū)是由原大溝崖和庫(kù)區(qū)移民村——紅寨村合并而成的行政村，現(xiàn)有人口xxxx人，耕地面積xxx畝，支柱農(nóng)業(yè)為"xx"牌大蒜。村委位于村南段，是原小學(xué)校舍，占地7畝，東鄰xxx國(guó)道，北鄰xx高速路口，南距鎮(zhèn)政府1公里，地理位置優(yōu)越，交通便利。
        　　〈二〉村莊經(jīng)濟(jì)狀況。
        　　全村大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分群眾仍以種植業(yè)為主，農(nóng)作物小麥和玉米，經(jīng)濟(jì)作物"xx"牌大蒜。近年來(lái)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，生豬、蛋雞養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，生豬存欄量xxxx頭，蛋雞存欄xxxxx多只。
        　　〈三〉村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
        　　在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，以及在村廣大人民群眾的共同奮斗下，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步。xx社區(qū)是集辦公、醫(yī)療、文體活動(dòng)、學(xué)前教育于一體的綜合服務(wù)社區(qū)。村兩委辦公室位于村莊南段，社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施齊全，配置符合要求，達(dá)到"五防一配套"標(biāo)準(zhǔn)。整體來(lái)說(shuō)，村莊建設(shè)距社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)還有距離。為此，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是一項(xiàng)為重要的工作。
        　　〈四〉精神文明建設(shè)狀況。
        　　我鎮(zhèn)黨委、政府始終把精神文明建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，在這樣大好形式的感召下，xx社區(qū)的精神文明建設(shè)也取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展，一些不健康、庸俗等低級(jí)不良思想在群眾中仍然存在，如不得到及時(shí)的遏止，并將對(duì)良好的社會(huì)風(fēng)氣構(gòu)成不好的影響。因此，抓好精神文明建設(shè)也是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一。
        　　〈五〉環(huán)境狀況。
        　　由于村莊養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，環(huán)境問(wèn)題就顯得比較嚴(yán)重，如何改善養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，也是一個(gè)很迫切需要要解決的工作。另外在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，秸桿還田工作也是極為嚴(yán)肅的工作，有少數(shù)的人致廣大群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不顧，焚燒秸桿等一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此，在以后工作中向人民群眾大力宣傳秸桿還田、保護(hù)環(huán)境的益處，使其從思想上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，從根本上做好這項(xiàng)工作。為人發(fā)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益打下良好的基礎(chǔ)。
        　　二、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題
        　　〈一〉農(nóng)村需要怎樣的人材
        　　1、要有勇于奉獻(xiàn)的精神。農(nóng)村需要人才，但農(nóng)村又不可能在短期內(nèi)給予人才太大的回報(bào)，到農(nóng)村要面對(duì)簡(jiǎn)陋的工作條件和艱苦的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，沒(méi)有勇于奉獻(xiàn)精神的人難以在農(nóng)村立足。
        　　2、要有踏實(shí)肯干的作風(fēng)。農(nóng)村的發(fā)展不需要太多空中樓閣式的理論，需要腳踏實(shí)地的引路人。大學(xué)生下了村若不能做到理論聯(lián)系際，踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)、工作，努力開(kāi)拓進(jìn)取，那么給農(nóng)村帶去的有額外的負(fù)擔(dān)。
        　　3、要有堅(jiān)定不移的信念。農(nóng)村工作的基調(diào)是復(fù)雜、艱苦、困難，工作的對(duì)象是相對(duì)信息不暢、思想理念陳舊的農(nóng)民，若沒(méi)有堅(jiān)定的信仰和不移的信念，很容易成為農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上的"逃兵"。
        　　4、要有謙虛好學(xué)的態(tài)度。大學(xué)生擁有的是廣博的理論知識(shí)功底，但對(duì)于實(shí)踐、對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)卻基本為零。初入農(nóng)村，若沒(méi)有謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)態(tài)度，那就像"往井里丟皮球"，看似"下去了"，其實(shí)卻"浮著"，很難真正融入農(nóng)村。5、要扎實(shí)全面的能力。引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村是因?yàn)檗r(nóng)村需要信息、理念、技能，這就要求大學(xué)生必須具有全面的工作能力和扎實(shí)的理論功底。農(nóng)林、畜牧、栽培、獸醫(yī)等曾經(jīng)"冷門(mén)"專(zhuān)業(yè)的人才將會(huì)在農(nóng)革大受歡迎。
        　　〈二〉農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題
        　　通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)村里有很多孩子的父母外出打工，有的即使沒(méi)出外打工便對(duì)孩子的教育也是一片空白，這對(duì)孩子成長(zhǎng)、發(fā)展確實(shí)存在一些負(fù)面影響。通過(guò)深入分析這些影響，兒童發(fā)展問(wèn)題和家庭教育問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。
        　　1、家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)介入過(guò)少
        　　一方面，那些父母在外的家庭，由于爺爺奶奶、外公外婆的文化水平較低，對(duì)孩子學(xué)習(xí)上的問(wèn)題往往不能給予幫助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父親或母親由于承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間工作，也沒(méi)有時(shí)間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。因面，如果學(xué)習(xí)上有了問(wèn)題，孩子向家人求助的比例最低。這同時(shí)也說(shuō)明了另外一個(gè)問(wèn)題，由于農(nóng)村人口文化素遍偏低，與城市相比，父母對(duì)孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)相對(duì)要少了很多。
        　　2、缺乏完整的家庭教育
        　　在走訪中，發(fā)現(xiàn)孩子有了煩惱向家人傾訴的比例特別低。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自已的理解與認(rèn)識(shí)，與此相關(guān)的也帶來(lái)了一些煩惱與沖突。這時(shí)，他們需要有傾訴的渠道，也需要有人能夠告訴他們?cè)鯓诱_對(duì)待這些問(wèn)題。家人在這方面應(yīng)該起到非常重要的引導(dǎo)作用。但由于有的父母在外，不在孩子身邊，有的父母雖然在身邊但缺乏這方面的意識(shí)，又因忙碌而無(wú)睱顧及他們的情緒情感變化，使行孩子在成長(zhǎng)中缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)。這種情緒的長(zhǎng)期積累，對(duì)于孩子的健康成長(zhǎng)非常不利。
        　　從三個(gè)方面看，第一從家庭認(rèn)識(shí)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，村民們想了很多辦法，有的開(kāi)發(fā)了養(yǎng)殖項(xiàng)目，有的則離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自已的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更棄裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在經(jīng)濟(jì)收入、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇如何提高家庭經(jīng)濟(jì)能力。第二從家長(zhǎng)自身來(lái)看，家長(zhǎng)的教育能力與孩子需求之間形成落差。家長(zhǎng)整日忙于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或打工，沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，即使關(guān)注，也僅僅停留在讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識(shí)上的解答。第三從農(nóng)村學(xué)校教育來(lái)看，教育力量薄弱影響孩子成長(zhǎng)。由于客觀的家庭原因，孩子需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師、通過(guò)集體的溫暖約彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，致使孩子不能享受優(yōu)質(zhì)的教育。
        　　〈三〉新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題
        　　1、宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。各村在推行新農(nóng)醫(yī)制度過(guò)程中，一方面由于時(shí)間緊、任務(wù)重，政策宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入，另一方面農(nóng)民對(duì)以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，與老的制度相模糊，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)施信心不足，導(dǎo)致部分農(nóng)民參保積極民性不高，主動(dòng)自愿參加的不多。2、審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜，農(nóng)民結(jié)報(bào)補(bǔ)償手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于制度實(shí)施時(shí)間較短，具體規(guī)定還不夠完善，成熟地覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至縣市的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動(dòng)等原因，群眾對(duì)審核結(jié)算的流程、服務(wù)尚需進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。
        　　3、政策制度尚需完善，有些地區(qū)資金沉淀過(guò)多。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)剛剛起步，對(duì)具體方案設(shè)置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，基測(cè)算相對(duì)保守等原因，制度中出現(xiàn)一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金沉淀過(guò)多，影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。
        　　4、監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管委會(huì)和基金監(jiān)督委會(huì)責(zé)權(quán)不是十分明確，各地中雖已成立了相應(yīng)組有明確規(guī)定，缺乏規(guī)范化運(yùn)作，大都仍由政府部門(mén)直接承擔(dān)，缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基織，但應(yīng)承但哪些義務(wù)和權(quán)利沒(méi)金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督，還沒(méi)有形成規(guī)范的程序，對(duì)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù)，一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。
        　　〈四〉農(nóng)村基層青年"散"的問(wèn)題
        　　農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是社區(qū)青團(tuán)工作的生命線，是團(tuán)建工作的基礎(chǔ)工程。然而就當(dāng)前任職村xx社區(qū)基層團(tuán)組織現(xiàn)關(guān)而言，存在著松散癱瘓，死氣沉沉的不良景象。如何加強(qiáng)和健全社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)，更有效的團(tuán)結(jié)、凝聚和服務(wù)廣大農(nóng)村青年，真正發(fā)揮好農(nóng)村基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗保壘作用，事關(guān)我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多樣化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的的拉大、行業(yè)分布不均衡、人員流動(dòng)的加快和就業(yè)壓力日趨明顯等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村青年的走向也呈現(xiàn)出多方位發(fā)展的趨勢(shì)。這也給農(nóng)村共共青團(tuán)工作的開(kāi)展帶來(lái)了前所未有的難度。如何更好的發(fā)揮農(nóng)村基層力組織作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好廣大農(nóng)村青年的根本利益，為農(nóng)村青年建立一個(gè)"青年之家"，xx社區(qū)共青團(tuán)急需破解的一個(gè)難題。社區(qū)支部書(shū)記姜運(yùn)紅在我與同事李偉到村后的第一天，就向我們說(shuō)了些村里的情況，同事李偉作職團(tuán)支部書(shū)記，他指出讓我配合李偉把團(tuán)組織建設(shè)搞好。
        　　〈五〉制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"
        　　目前，xx社區(qū)大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分人民群眾仍以種植業(yè)為主，農(nóng)作物小麥和玉米，經(jīng)濟(jì)作物"藍(lán)浚"牌大蒜。通過(guò)入戶(hù)走訪，了解大部分村民都想盡快發(fā)家致富，但受制于各家各戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，沒(méi)有集中統(tǒng)一的集輸市場(chǎng)，缺乏快捷、靈便的信息渠道，基本上處于"出不去，進(jìn)不來(lái)"的局面。xx社區(qū)從事運(yùn)輸?shù)囊延?5多戶(hù)，村民于志寶告訴我說(shuō)，他們雖同是一個(gè)村，但在業(yè)務(wù)上基本上沒(méi)有聯(lián)系，這樣走向市場(chǎng)后，很容易被強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在不經(jīng)意間把搶手的貨運(yùn)拉過(guò)去。他希望我們大學(xué)生能想個(gè)法子把他們聚到一起，通過(guò)一種形式聯(lián)系起來(lái)，這樣xx社區(qū)的運(yùn)輸就能走的更遠(yuǎn)。
        　　三、推進(jìn)新農(nóng)村工作的建議與對(duì)策：
        　　通過(guò)走訪、召集村民大會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式把不、匯顯露的問(wèn)題予以匯總，仔細(xì)考慮，細(xì)心研究，若能及時(shí)采取有效措施，能從一定程度上扭轉(zhuǎn)局面。
        　　〈一〉當(dāng)好孩子們心中貼心的"好老師"。就面對(duì)當(dāng)前社區(qū)的留守兒童教育現(xiàn)狀，如何改變？如可何提高？我認(rèn)為一方面利用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。"讓黨員經(jīng)常受教育"使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠"這是農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)接通電視后經(jīng)常顯示在屏幕上一名話。農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)即為黨員干部及群眾提供政策法規(guī)，教育大綱、教學(xué)題材、市場(chǎng)信息等學(xué)習(xí)資源，幫助黨員干部提高學(xué)習(xí)能力，指導(dǎo)村民科學(xué)致富。其中，里面也有很多很多教育方面的內(nèi)容，在以后工作中，我會(huì)定期組織孩子及家長(zhǎng)收看其內(nèi)容，增強(qiáng)家長(zhǎng)的教育意識(shí)，豐富孩子們的學(xué)習(xí)生活。另一方面建立博客，在溝通與交流中提高工作效率。下村工作開(kāi)始，我就在新浪網(wǎng)上注冊(cè)建立了一個(gè)博客，名字為：下鄉(xiāng)日記。在這里，我記錄下了自己工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。除了能記錄我的工作，它還是一個(gè)很好的交流平臺(tái)，我和很多其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村官，特別是全國(guó)各地的大學(xué)生村干部一起溝通交流村里的工作，從他們身上吸取更多的'經(jīng)驗(yàn)和方法，并且讓自己的工作得到他們的指導(dǎo)，效果極佳。同時(shí)，利用周六周日，在孩子的手機(jī)號(hào)碼在家庭教育報(bào)告會(huì)上公布，為村上的學(xué)生做義務(wù)村官教師，讓自己成為孩子們心中貼心的"好老師"。我這個(gè)大學(xué)生村官與家長(zhǎng)及孩子之間架起一座溝通的橋梁，提高家長(zhǎng)家教方法，引導(dǎo)孩子們多讀書(shū)，營(yíng)造書(shū)香鄉(xiāng)村，促進(jìn)村莊精神文明建設(shè)大發(fā)展。我的家庭教育講座不僅要在我所在的尹莊開(kāi)展，如果有可能，我還會(huì)把這個(gè)講座開(kāi)到其它村去，提高更多村民的家庭教育觀念，并邀請(qǐng)其他村的到我所在的村上來(lái)，讓其發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)為我村其他方面的發(fā)展積極做貢獻(xiàn)。
        　　〈二〉搞好新農(nóng)合，服務(wù)廣大村民。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)："健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。"在廣闊中國(guó)大地上百分之八十是農(nóng)民，農(nóng)民的健康狀況是很值得關(guān)注的。建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度是很有必要的。為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)民健康水平，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，我鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施，廣大農(nóng)村群眾積極參與，我鎮(zhèn)初步確定立了"大病駐統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)"三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。xx社區(qū)下步將繼續(xù)加大宣傳教育力度。利用大學(xué)生好國(guó)家政策的宣講員，加強(qiáng)對(duì)群從的宣傳教育和解釋工和。破除陳舊保守觀念，解放思想，在社區(qū)大興"學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)"文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾用科學(xué)的方法治療硬件設(shè)備。特別是對(duì)低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫等弱勢(shì)群體對(duì)象參加新加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人出資部分由醫(yī)療的個(gè)人出資部分由醫(yī)療救助基金給予補(bǔ)助。
        　　〈三〉抓好社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)組織吸引和凝聚力。建立健立全村級(jí)團(tuán)支部的各項(xiàng)工作、組織制度，規(guī)范村級(jí)團(tuán)支部日常工作，改變有辦公室無(wú)人員的情況，制定新的工作計(jì)劃和活動(dòng)方案，注重增強(qiáng)活動(dòng)的趣味性和實(shí)用性，以符合廣大青年的興趣，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力的凝聚力，深入調(diào)查了解本村團(tuán)員青年情況，重新統(tǒng)重要的發(fā)揮受過(guò)高等教育的能力，頭腦活躍，朝氣蓬勃，神野開(kāi)闊，接受新事物速度快，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、培育新型農(nóng)民等主題，有效結(jié)合本村實(shí)際，通過(guò)專(zhuān)有電話、專(zhuān)用電子郵箱、qq聯(lián)系群等廣受青年喜愛(ài)的聯(lián)系方式，暢通交流渠道，虛心聽(tīng)取廣大青年對(duì)團(tuán)活動(dòng)的意見(jiàn)和要求，了解他們的需求和愿望，加強(qiáng)團(tuán)支部和普通團(tuán)員的聯(lián)系與互動(dòng)，以便有針對(duì)性地制定活動(dòng)計(jì)劃，并深入地開(kāi)展了學(xué)習(xí)十五屆三中全會(huì)精神宣講、編寫(xiě)印發(fā)了《xx宣講快報(bào)》、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)答、法制科普宣傳以及新農(nóng)民大講堂等農(nóng)村青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村團(tuán)組織的凝聚力的戰(zhàn)斗力。在搞好社區(qū)力組織建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)黨員當(dāng)先鋒，"村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部"，在當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義新家村的先鋒模范作用入手，帶領(lǐng)群眾共同致富。所以，我要積極團(tuán)結(jié)黨員干部，和他們一起搞好建設(shè)，同時(shí)，要積極引導(dǎo)有志青年向黨組織靠攏，不斷壯大黨員隊(duì)伍。鼓勵(lì)黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)尹莊物質(zhì)文明與精神一起大發(fā)展。
        　　〈四〉建立xx運(yùn)輸協(xié)會(huì)，拉動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。xxxx年xx月xx日，xx運(yùn)輸協(xié)會(huì)在社區(qū)文化大院成立，根本宗旨是：以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，協(xié)助政府在行業(yè)管理中發(fā)揮積極作用，為會(huì)員提供服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)本村運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外由我與同事李偉設(shè)計(jì)了運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)識(shí)。下一步將成立養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，林木協(xié)會(huì)等，村民自由入會(huì)，自愿退會(huì)，通過(guò)各種協(xié)會(huì)的建立與服務(wù)，拉動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)。另外，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作，讓農(nóng)民足不出戶(hù)嘗甜頭。利用好xx鎮(zhèn)大學(xué)生qq群，讓農(nóng)民牌大蒜的實(shí)物圖片傳到qq空間里，這樣每位大學(xué)生都可以通過(guò)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等農(nóng)資銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)站利用那張發(fā)布信息，這比花錢(qián)做廣告收到的效益來(lái)得快，立竿見(jiàn)影。真情灑xx，丹心一片報(bào)鄉(xiāng)親。通過(guò)我鎮(zhèn)全面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與到村宣講十五屆三中全會(huì)精神活動(dòng)相結(jié)合，今后將在工作的同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，把社區(qū)和各種問(wèn)題摸透。今后時(shí)刻牢記"學(xué)""悟""干"三字原則，以朝氣勇氣靈氣，憑信心決心恒心，在鄉(xiāng)村路上走好每一步，為我縣新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告6
        

        　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門(mén)、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報(bào)告。
        　　一、我省社區(qū)建設(shè)概況
        　　我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至20xx年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。
        　　二、目前存在的問(wèn)題
        　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。
        　　當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門(mén)為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。
        　　這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門(mén)管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過(guò)程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：
        　�。�1）思想認(rèn)識(shí)不到位。
        　　社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來(lái)對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有顧及到“權(quán)、利”相一致的問(wèn)題。
        　�。�2）項(xiàng)目界定不明確。
        　　我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。19xx年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過(guò)程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。
        　�。�3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。
        　　我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門(mén)，如計(jì)生、公安因有專(zhuān)門(mén)的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門(mén)均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無(wú)法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。
        　�。�4）社區(qū)拒絕不得力。
        　　中發(fā)辦[20xx]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類(lèi)，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。
        　　2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。
        　　現(xiàn)階段城市的`社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開(kāi)展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。
        　　3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。
        　　《城市居民委員會(huì)組織法》是19xx年通過(guò)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒(méi)有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無(wú)策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。
        　　4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化程度不高。
        　　通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專(zhuān)委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門(mén)管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。
        　　5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。
        　　近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類(lèi)單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正�，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴(lài)工作單位予以解決，與社區(qū)沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說(shuō)社區(qū)建設(shè)參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。
        　　三、建議、意見(jiàn)
        　　1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。
        　　同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。
        　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。
        　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門(mén)要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門(mén)依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：
        　�。�1）清理政府部門(mén)分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門(mén)人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。
        　�。�2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門(mén)對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。
        　�。�3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化水平。
        　�。�4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶(hù)代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。
        　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽(tīng)證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。
        　　3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
        　�。�1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。
        　�。�2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。
        　�。�3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。
        　�。�4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。
        　�。�5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告7
        

        　　一、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的表現(xiàn)
        　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向社區(qū)下沉，將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
        　�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊�(wù)多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作事項(xiàng)不斷增加，要求也不斷提高。通過(guò)對(duì)我社區(qū)實(shí)際工作的梳理，有很多部門(mén)的工作下沉到社區(qū)，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計(jì)、人社等部門(mén)。這些工作事項(xiàng)，有的是社區(qū)居委會(huì)依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的，但卻成了責(zé)任主體；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍。
        　�。ǘ⿷�(yīng)對(duì)的檢查考核較多。目前對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行檢查考核的有組織、綜治、司法、人社、民政等部門(mén)，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類(lèi)事務(wù)。有些考核評(píng)比工作頻率較高、要求嚴(yán)。此外，社區(qū)還要承擔(dān)各種大型創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動(dòng)期間，社區(qū)都是檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象，許多任務(wù)也都?jí)航o社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺(tái)帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門(mén)卻成了旁觀者、指揮者。
        　�。ㄈ┏鼍叩淖C明蓋章多。當(dāng)前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項(xiàng)越來(lái)越多，致使社區(qū)公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明，明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門(mén)出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門(mén)或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實(shí)的情況，也要求社區(qū)出具證明。
        　�。ㄋ模┻B接的信息網(wǎng)絡(luò)多。目前，省、市、區(qū)有關(guān)部門(mén)建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有多個(gè)，主要來(lái)自于各級(jí)組織、人社、民政、司法、綜治等部門(mén)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是各個(gè)部門(mén)分別建立的，都要求錄入人口基礎(chǔ)信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個(gè)部門(mén)建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問(wèn)題。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會(huì)電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。
        　�。ㄎ澹┏袚�(dān)的臨時(shí)任務(wù)多。社區(qū)在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng)，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作，有的純粹是去湊人數(shù)、撐場(chǎng)面。社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大部分都對(duì)社區(qū)實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書(shū)記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機(jī)，隨時(shí)待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈(zèng)、無(wú)償獻(xiàn)血、報(bào)刊征訂等攤派任務(wù)，每年社區(qū)還要承擔(dān)協(xié)稅等經(jīng)濟(jì)工作，這些都增加社區(qū)工作的壓力。
        　　二、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的危害
        　　社區(qū)工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴(kuò)大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負(fù)擔(dān)，也對(duì)我國(guó)居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
        　�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。由于承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的工作，社區(qū)居委會(huì)的行政功能大為增強(qiáng)，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府，考核評(píng)估等權(quán)力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對(duì)上負(fù)責(zé)，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開(kāi)展民主自治活動(dòng)，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導(dǎo)居民表達(dá)需求、討論社區(qū)問(wèn)題、治理社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感低下。
        　�。ǘ┥鐓^(qū)治理失去社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)治理的目標(biāo)是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會(huì)納入政府組織框架之內(nèi)，既弱化了社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)功能，又?jǐn)D占了社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的空間，這勢(shì)必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴(yán)重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。
        　�。ㄈh的群眾基礎(chǔ)受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民措施，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔(dān)過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來(lái)應(yīng)付基層政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的行政工作或各類(lèi)形式主義的事務(wù)上，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
        　　三、社區(qū)減負(fù)的對(duì)策和建議
        　　通過(guò)查閱有關(guān)資料以及我社區(qū)工作的實(shí)際情況，現(xiàn)提出一些針對(duì)我社區(qū)減負(fù)問(wèn)題的。思路和對(duì)策如下：
        　�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，理清政社權(quán)責(zé)。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對(duì)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線對(duì)下，避免多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)，確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系。其次，要?jiǎng)澢寤鶎诱蜕鐓^(qū)自治組織的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎(chǔ)上，建立諸如“準(zhǔn)入制”等相應(yīng)的制度，禁止政府向居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利，促使政府依法行政，保證居委會(huì)依法自治，建立政府與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
        　　（二）轉(zhuǎn)變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕向基層推卸責(zé)任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)�？偨Y(jié)推廣XX市的做法，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社區(qū)承擔(dān)的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區(qū)開(kāi)展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，取消各級(jí)各部門(mén)要求在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，取消社區(qū)不必要的工作臺(tái)帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項(xiàng)，還社區(qū)一片凈土。
        　　（三）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會(huì)活力。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)完成社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。
        　�。ㄋ模┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負(fù)擔(dān)之一，主要是因?yàn)檠由斓缴鐓^(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從上至下，對(duì)延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對(duì)這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個(gè)操作平臺(tái)上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費(fèi)。
        　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提供制度保障。對(duì)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制。為保證社區(qū)負(fù)擔(dān)治理工作取得成效，應(yīng)建立部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門(mén)向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購(gòu)等機(jī)制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門(mén)工作的制度和機(jī)制，建立社區(qū)工作績(jī)效綜合考評(píng)制度和機(jī)制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制。
        　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，非公有制企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用日益凸現(xiàn)。商務(wù)樓宇作為“兩新”組織聚集地是新經(jīng)濟(jì)組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場(chǎng)所，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍之地，其中也分散著數(shù)量不等的黨組織和黨員。今年是XX區(qū)鞏固應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響成果，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何在商務(wù)樓宇消滅黨建工作空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織在樓宇企業(yè)的影響力、凝聚力，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)與黨建工作的和諧互動(dòng)，為XX區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，是擺在各級(jí)黨組織面前一項(xiàng)重要而緊迫的研究課題。以榮華書(shū)記推進(jìn)全區(qū)基層黨建科學(xué)化這一課題深入商務(wù)樓宇企業(yè)進(jìn)行調(diào)研為契機(jī)，我們采取摸底調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪和座談交流等方式，全面了解商務(wù)樓宇工作站工作現(xiàn)狀，并對(duì)商務(wù)樓宇工作站的主要做法進(jìn)行提煉總結(jié)，對(duì)其工作中存在的問(wèn)題深入剖析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后如何推進(jìn)商務(wù)樓宇工作站黨建工作科學(xué)化進(jìn)行了分析思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
        　　一、基本情況
        　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有商務(wù)樓宇35座，已成立商務(wù)樓宇工作站31個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)35座樓宇的覆蓋。因樓宇間的地理位置較近，領(lǐng)秀大廈和首特科技孵化器有限責(zé)任公司，萬(wàn)商大廈和長(zhǎng)城大廈，小山環(huán)保大廈、萊亞西大廈和誠(chéng)海大廈為聯(lián)合建站。
        　　已建的31個(gè)工作站共配備專(zhuān)職工作人員32名，兼職工作人員30名，每個(gè)站至少有1名專(zhuān)職工作人員；其中有獨(dú)立辦公用房的23個(gè)，與物業(yè)合用辦公用房的8個(gè)；所轄樓宇面積在10000㎡以上的有16個(gè)，5000㎡-10000㎡的有8個(gè)，5000㎡以下的有7個(gè)；單個(gè)工作站所轄樓宇經(jīng)濟(jì)組織年總產(chǎn)值1億以上的有6個(gè)，20xx萬(wàn)-1億的有11個(gè)，20xx萬(wàn)以下的有14個(gè)；樓宇內(nèi)有各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織1470家，其中單個(gè)工作站所轄樓宇入駐企業(yè)80家以上的有7家，40-80家的有11個(gè)，40家以下的有13個(gè)；35座商務(wù)樓宇共吸納就業(yè)約16000人，其中35歲以下員工約占60％，在職員工1000人以上的有6個(gè)， 500-1000人的有5個(gè)，500人以下的有20個(gè)�，F(xiàn)已通過(guò)工作站組建黨的組織38個(gè)，黨員人數(shù)636人，其中流動(dòng)黨員292人，占黨員總數(shù)的`46％。
        　　20xx年以來(lái)，區(qū)委社會(huì)工委在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，在各街道（魯谷社區(qū)）、園區(qū)黨工委的努力下，以“建陣地、建組織、建服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋”為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)樓宇工作站建站工作。立足于單獨(dú)建、規(guī)范建的原則，構(gòu)建出了樓宇內(nèi)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以商務(wù)樓宇工作站為主要載體，以工會(huì)、共青團(tuán)、計(jì)生、婦聯(lián)、企業(yè)聯(lián)席會(huì)等為依托，以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、樓宇志愿者為骨干隊(duì)伍的組織體系。目前，各工作站開(kāi)展的工作取得了一定的成效，得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可，主要有以下幾方面的工作內(nèi)容：
        　　第一，開(kāi)辟了一個(gè)社會(huì)工作陣地。
        　　從企業(yè)需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，堅(jiān)持“深化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)載體”的原則，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在工作的首位。制定了《XX區(qū)商務(wù)樓宇工作站聯(lián)席會(huì)議制度》，建立了工作站聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由工作站成員和樓宇黨組織、工青婦等群眾組織、企業(yè)負(fù)責(zé)人為主組成，根據(jù)工作需要邀請(qǐng)工商、稅務(wù)、城管、街道等相關(guān)部門(mén)人員參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究樓宇開(kāi)展社會(huì)工作的有關(guān)事項(xiàng)，將黨委、政府的服務(wù)觸角向樓宇企業(yè)、黨員和員工延伸，推動(dòng)樓宇黨建與樓宇經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、互利雙贏。
        　　第二，組建了一支優(yōu)秀的隊(duì)伍。
        　　各街道設(shè)立了黨建工作指導(dǎo)員，采取街道處、科兩級(jí)黨員干部包樓宇等方法，加強(qiáng)對(duì)樓宇黨建工作指導(dǎo)；為每個(gè)工作站配備了1-2名專(zhuān)職工作人員，并選配優(yōu)秀工作者擔(dān)任工作站站長(zhǎng)。其中有10名站長(zhǎng)是從社區(qū)置換出來(lái)的優(yōu)秀黨委書(shū)記，有22名是去年招收的黨員大學(xué)生社會(huì)工作者，所有人員均為本科及以上學(xué)歷。優(yōu)秀黨委書(shū)記豐富的工作經(jīng)歷與年輕大學(xué)生的活力與工作激情優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提供了令企業(yè)更加滿(mǎn)意的服務(wù)。
        　　第三，創(chuàng)新了一個(gè)工作運(yùn)行方式。
        　　古城街道堅(jiān)持以樓宇實(shí)際需求出發(fā)，在領(lǐng)秀大廈實(shí)行“黨建工作站、社會(huì)工作站、工會(huì)工作站、團(tuán)建工作站、婦聯(lián)工作站、”“五站合一”綜合服務(wù)的做法，構(gòu)建了為樓宇企業(yè)和員工服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立了接待、服務(wù)、關(guān)愛(ài)、教育等需求臺(tái)賬，由工作站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，將政府公共服務(wù)引進(jìn)到商務(wù)樓宇，在為企業(yè)和員工解決實(shí)際問(wèn)題上取得了明顯成效，并得到了市委、市社會(huì)工委的肯定。我們結(jié)合各工作站的具體情況，在其它樓宇推廣這種“五站合一”的綜合服務(wù)模式。
        　　第四，開(kāi)展了一系列的服務(wù)活動(dòng)。
        　　各工作站在樓宇中廣泛開(kāi)展了“送關(guān)心、送服務(wù)、送知識(shí)、送政策”活動(dòng)，堅(jiān)持走訪制度，定期分析樓宇內(nèi)非公有制企業(yè)黨員的思想狀況，定期組織黨員座談會(huì)，幫助他們解決思想上的困惑，宣傳樓宇黨建的重大意義。商務(wù)樓宇工作站方面，針對(duì)樓宇黨員分布散、流動(dòng)快的情況，采取“組織主動(dòng)找上門(mén)”的工作方式，號(hào)召黨員亮名身份；針對(duì)樓宇黨員難集中、黨的活動(dòng)難開(kāi)展的情況，探索“不求所有，但求所在”的柔性管理機(jī)制；針對(duì)樓宇黨員年齡輕、學(xué)歷高、思想活躍的實(shí)際，積極探索多樣化的黨員教育方式。
        　　二、存在的問(wèn)題
        　　雖然我區(qū)在商務(wù)樓宇黨建工作方面進(jìn)行了一些有益的探索，但相對(duì)于新時(shí)期黨建工作的總體要求，商務(wù)樓宇黨建工作仍是我們非公黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的問(wèn)題。
        　　（一）工作人員經(jīng)驗(yàn)不足
        　　究其原因主要有以下兩個(gè)方面：第一，工作站目前的工作人員由社區(qū)置換的黨委書(shū)記和大學(xué)生社工組成。黨委書(shū)記雖有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，但商務(wù)樓宇黨建工作不同于社區(qū)黨建工作，需要一定的時(shí)間去轉(zhuǎn)變工作思路；第二，新招收的大學(xué)生社工缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和必要的工作技能還有待進(jìn)一步地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
        　　（二）企業(yè)需求仍待明晰
        　　一方面工作站在日常工作長(zhǎng)期處在沒(méi)有行政命令威信，沒(méi)有資本力量支撐的環(huán)境下，對(duì)廣大從業(yè)人員的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠黨組織負(fù)責(zé)人的親和力、服務(wù)力和動(dòng)員力，造成工作人員在摸底企業(yè)需求時(shí)調(diào)查難度大、信息不全面、結(jié)果有偏差；另一方面企業(yè)需求的多樣化和工作站解決問(wèn)題能力的有限性使得企業(yè)對(duì)于工作站的期望過(guò)高，一旦未能滿(mǎn)足其需求，易產(chǎn)生信任危機(jī)，從而造成謊報(bào)或拒報(bào)需求情況，導(dǎo)致工作多走彎路或提供服務(wù)與企業(yè)需求不相適應(yīng)。
        　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)
        　　非公企業(yè)、街道社區(qū)和樓宇企業(yè)，雖然同屬于基層黨建工作的重要領(lǐng)域和創(chuàng)新陣地，但相對(duì)于非公企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，相對(duì)于社區(qū)黨建對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，樓宇經(jīng)濟(jì)的影響還不夠大、地位還不夠重，客觀上導(dǎo)致關(guān)注度和實(shí)際投入的不平衡。社區(qū)黨建優(yōu)先于非公黨建，非公黨建工作力度中，又以樓宇黨建工作的力度最弱。物質(zhì)保障是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢靠，工作起色難。據(jù)調(diào)查，目前有相當(dāng)一部分工作站沒(méi)有獨(dú)立辦公場(chǎng)地，大部分的工作站缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，所有工作站均無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅有約一半的工作站能夠在所在街道的支持下解決部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于活動(dòng)場(chǎng)地的缺乏和配套設(shè)施的缺失，導(dǎo)致一些擬開(kāi)展的活動(dòng)受到影響或推遲開(kāi)展甚至取消。
        　　（四）宣傳力度尚顯乏力
        　　首先，在建站前期由于缺乏資金支持和政策支持，宣傳力度不足，建站后宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新，無(wú)法改變企業(yè)的固有觀念，導(dǎo)致他們或多或少對(duì)工作站的服務(wù)存在偏見(jiàn)、誤解，對(duì)于黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)缺乏參與興趣。其次，對(duì)工作站和企業(yè)之間來(lái)說(shuō)，工作站成立后缺乏一個(gè)良好適宜的平臺(tái)開(kāi)展宣傳，各站所做努力和所提供服務(wù)無(wú)法為企業(yè)所了解，活動(dòng)意向或通知要求的下達(dá)仍依靠粘貼文件或口頭轉(zhuǎn)告的原始形式，對(duì)象群體受此客觀因素限制，導(dǎo)致工作效果降低、活動(dòng)范圍縮小、受益對(duì)象減少，部分活動(dòng)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。第三，對(duì)各工作站之間來(lái)說(shuō)，各站均為相對(duì)封閉獨(dú)立的個(gè)體，獨(dú)自探索發(fā)展，缺乏一個(gè)共通的交流平臺(tái)，無(wú)法從其它工作站汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，不利于各站間交流學(xué)習(xí)和互促提高，更無(wú)法促進(jìn)XX區(qū)商務(wù)樓宇工作站整體的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
        　　隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城區(qū)化建設(shè)步伐的加快，流動(dòng)人口日益增多，特別是近年來(lái)流入人口呈激增態(tài)勢(shì)。流入人口的涌入，為我區(qū)提供了充足的勞動(dòng)力資源，在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給計(jì)劃生育日常服務(wù)管理工作帶來(lái)難題。為進(jìn)一步探索流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高工作水平，近段時(shí)間，筆者對(duì)我區(qū)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)整理如下：
        　　一、工作現(xiàn)狀
        　　（一）基本情況。我區(qū)城區(qū)共有流入人口6802人，其中跨省流入5285人，省內(nèi)流入1517人。其中18-49周歲婦女1207人；應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施782人，已落實(shí)95人，避孕節(jié)育措施落實(shí)率為87.33%。近三年來(lái)共違法生育孩子201個(gè)，占全區(qū)三年違法生育總數(shù)的12%左右。另外我區(qū)城區(qū)還很有一部分人來(lái)自本區(qū)農(nóng)村的臨時(shí)性流動(dòng)人口，他們中有部分人的目的是為了躲生，每年農(nóng)村政策外生育中，有一半以上是躲在城區(qū)生育的。
        　　（二）流動(dòng)人口特點(diǎn)。 ①城區(qū)間流動(dòng)增多。雖然從農(nóng)村到城區(qū)的流動(dòng)人口仍是流入人口的主要部分，但城區(qū)之間的流動(dòng)人口已經(jīng)開(kāi)始占據(jù)越來(lái)越重要的地位。6802流入人口中有三分之一以上的來(lái)自于另一個(gè)城區(qū)。②流入人口打算久居現(xiàn)住地增多。調(diào)查表明，那些來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)者，多數(shù)都不打算再回到農(nóng)村。大約50%的農(nóng)村流入人口表示想定居在城區(qū)，而只有不到10%的人愿意返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。 ③年齡結(jié)構(gòu)有所變化。流入人口的年齡段由以前的20至25歲居多上升到了現(xiàn)在的平均年齡在30歲左右。其次，流動(dòng)人口中單身人士增加，而女性流入人口中單身的比例更高于男性。 ③流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。過(guò)去的流動(dòng)人口基本上全部為農(nóng)村人口，現(xiàn)在擴(kuò)展到城區(qū)人口；過(guò)去流動(dòng)的基本上是勞動(dòng)力，現(xiàn)在擴(kuò)展到未成年人、未就業(yè)人口和退休人員；過(guò)去基本是個(gè)體流動(dòng)，現(xiàn)在舉家流動(dòng)的現(xiàn)象在增加；過(guò)去流動(dòng)人口主要是壯年勞動(dòng)力，現(xiàn)在主要是青年人，農(nóng)村青少年正在成為我區(qū)流動(dòng)人口的主體。④流動(dòng)人口女性化。在我區(qū)6802名流入人口中，男性3155人，占46%,；女性3647人，占54%，女性比例比10年前提高了9個(gè)百分點(diǎn)。⑤因經(jīng)濟(jì)原因流動(dòng)比例顯著上升。通過(guò)調(diào)查，因經(jīng)濟(jì)原因流動(dòng)占60%左右，因非經(jīng)濟(jì)原因流動(dòng)的占40%左右，其中因婚姻嫁娶發(fā)生流動(dòng)的占20%。
        　　（三）流動(dòng)人口計(jì)生情況。由于城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，社區(qū)對(duì)流入人口的計(jì)劃生育歸屬情況不知情的居多，致使流動(dòng)人口的信息采集、避孕節(jié)育措施欠落實(shí)、違法生育難控制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。①流動(dòng)人口信息平臺(tái)上顯示的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際人數(shù)。②流動(dòng)人口婚育證明持證率和孕檢率不高；③流動(dòng)人口違法生育現(xiàn)象較嚴(yán)重。④違法生育處理和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施不到位。
        　　二、主要做法
        　　近幾年來(lái)，針對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口的特點(diǎn)和計(jì)生服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，我區(qū)加大流動(dòng)人口管理力度，為全區(qū)人口計(jì)生工作整體上水平作出了有益的探索。
        　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，考核更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。隨著城區(qū)大量流動(dòng)人口涌入，流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)和管理難度日益增大。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入責(zé)任目標(biāo)管理考核，層層建立責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。在考核方法上，推行流入、流出雙向考核，逐步探索異地雙向考核辦法，充分利用智能客戶(hù)端管理系統(tǒng)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，分別核查流入、流出人口服務(wù)管理落實(shí)情況，及時(shí)掌握督查城區(qū)流動(dòng)人口工作情況。
        　　（二）建立網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任進(jìn)一步明確。區(qū)人口計(jì)生局設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站，專(zhuān)抓全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。6個(gè)街道辦事處均相應(yīng)配備了一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口日常管理工作。各村（居）、社區(qū)配備了計(jì)生專(zhuān)干和組計(jì)生信息員，20個(gè)計(jì)生綜治部門(mén)均配備了計(jì)生專(zhuān)干，屬地管理的市、區(qū)醫(yī)院均配備了計(jì)劃生育信息聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口相關(guān)信息的上報(bào)和反饋，進(jìn)一步延伸了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)。
        　　（三）完善機(jī)制，管理步入信息化。 ①初步建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作新機(jī)制。國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局的工作目標(biāo)，確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。據(jù)此，我區(qū)制訂了《XX區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作實(shí)施辦法》，就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提出了具體的要求。②初步建立流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制。20xx年以來(lái)，我區(qū)在全區(qū)首推計(jì)劃生育“實(shí)時(shí)通”，轉(zhuǎn)變過(guò)去科技含量低、信息手段滯后的傳統(tǒng)方式，打造信息高速公路。這種通過(guò)對(duì)孕婦產(chǎn)前孕檢、住院分娩、妊娠14周以上b超實(shí)名制檢查的信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口政策外懷孕、“兩非”線索、優(yōu)生優(yōu)育跟蹤服務(wù)發(fā)揮了重大作用。③加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制。我區(qū)先后與深圳部分地區(qū)、常德地區(qū)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作、區(qū)域協(xié)作協(xié)議書(shū)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地之間的信息交換和反饋工作。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告8
        

        　　近年來(lái)，隨著XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)土地使用的需求日益增加，大批農(nóng)民居住地被集中征用，從而出現(xiàn)了拆遷集中安置社區(qū)。拆遷安置區(qū)的建設(shè)與管理日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我們站在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，積極完善拆遷安置區(qū)的建設(shè)和管理，努力推進(jìn)拆遷安置社區(qū)健康發(fā)展。
        　　一、 基本情況
        　　從我們對(duì)全區(qū)拆遷安置區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全區(qū)拆遷安置區(qū)共涉及13個(gè)鎮(zhèn)（街道），總計(jì)83個(gè)，其中，已建成和正在建設(shè)且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區(qū)共有5個(gè)（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國(guó)泰社區(qū)、城南街道紅莊新村、長(zhǎng)橋街道蠡墅花園）。
        　　二、 主要特點(diǎn)
        　　XX區(qū)拆遷安置區(qū)主要有以下特點(diǎn)：1、建設(shè)時(shí)間跨度較大。最早建設(shè)的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時(shí)間。而70%的拆遷安置區(qū)是在20xx-2012年之間建成。2、小區(qū)規(guī)模參差不一。規(guī)模最小的是越溪街道的田上小區(qū)，僅有8幢樓房，共居住43戶(hù)176人。規(guī)模最大的是郭巷街道的國(guó)泰小區(qū)，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶(hù)7892人。3、居住人員相對(duì)復(fù)雜。在這些拆遷安置區(qū)居住的大多是遺留在村的中老年農(nóng)民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識(shí)差。還有相當(dāng)部分房屋被農(nóng)戶(hù)出售或出租給外來(lái)務(wù)工人員居住，有的小區(qū)外來(lái)人員已經(jīng)占到較高比例，這些人員流動(dòng)性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨(dú)建立社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；二是由原村委會(huì)或居委會(huì)代為管理；三是建立小區(qū)管委會(huì)，主要負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理，不承擔(dān)其他事務(wù)，這類(lèi)小區(qū)有香山街道的香山花園和舟山花園2家。
        　　三、 存在問(wèn)題
        　　一是社區(qū)規(guī)模過(guò)大，基層組織建設(shè)遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區(qū)中，較小的地理空間往往集聚了幾個(gè)行政村的被征地農(nóng)民，安置居民很多都在5000人以上，有的.甚至超過(guò)1萬(wàn)人。如此龐大、集中的群體對(duì)于基層自治組織深化村民自治，落實(shí)基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強(qiáng)社區(qū)各類(lèi)組織配套建設(shè)，構(gòu)建拆遷安置區(qū)基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對(duì)的新問(wèn)題。
        　　二是管理體制不順，社區(qū)管理效率受到制約。目前拆遷安置區(qū)管理中的一個(gè)重要矛盾是農(nóng)民集中居住在社區(qū)公寓房?jī)?nèi)，但經(jīng)濟(jì)的收益分配在村里，形成社區(qū)管理和村委會(huì)管理并存的二元管理體制。拆遷農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)還存在著割舍不斷的聯(lián)系，往往不愿將戶(hù)籍、黨組織等關(guān)系與原村組織脫離，形成農(nóng)民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時(shí)，這些居民既要接受社區(qū)的管理，又要接受村組織的管理，造成社區(qū)管理職責(zé)不明確、具體事務(wù)難以協(xié)調(diào)解決的矛盾，降低了社區(qū)組織對(duì)居民的吸引力和約束力。
        　　三是基礎(chǔ)設(shè)施不全，安置居民需求難以滿(mǎn)足。由于拆遷安置區(qū)大多規(guī)劃建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，有的是邊拆遷、邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，導(dǎo)致一部分安置區(qū)的“硬件”建設(shè)跟不上，生活、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施或不夠齊全，或標(biāo)準(zhǔn)不高，不能完全滿(mǎn)足入住居民的服務(wù)需要。就是一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的安置區(qū)，在公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設(shè)施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)公共用房和停車(chē)位配置不足，無(wú)法滿(mǎn)足日常管理和群眾需求。
        　　四是供需矛盾突出，公共服務(wù)體系有待完善�，F(xiàn)在許多安置區(qū)都存在著社區(qū)服務(wù)的供需矛盾。居民在社會(huì)保障、家政服務(wù)、老年活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目上具有一定需求，尤其是在就業(yè)服務(wù)方面，需求量很大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，而一些40—50歲農(nóng)民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)，就業(yè)崗位相對(duì)要少，再加上社區(qū)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)尚不到位，許多農(nóng)民很難及時(shí)掌握準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，短時(shí)間很難找到適合的崗位。
        　　四、今后發(fā)展思路
        　　一是要優(yōu)化安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。確保社區(qū)用房面積不低于400平方米，新建社區(qū)服務(wù)用房面積要不低于社區(qū)住宅地面建筑面積的3%的標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)和公益性服務(wù)的用房比重。合理確定社區(qū)規(guī)模，拆遷安置區(qū)的規(guī)模原則上應(yīng)控制在1500戶(hù)以?xún)?nèi)，已經(jīng)建成的規(guī)模較大的拆遷安置區(qū)則可以探索“一區(qū)多居”的管理模式。新建拆遷安置區(qū)應(yīng)盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現(xiàn)在仍然將他們安置在一起，可以增強(qiáng)他們對(duì)新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，也利于社區(qū)治安穩(wěn)定和日常管理。
        　　二是要落實(shí)安置區(qū)的有效管理。將拆遷安置區(qū)建設(shè)和管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的網(wǎng)格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社區(qū)—居民小組—樓道的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶(hù)。選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)，切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)樓道、每戶(hù)居民，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)管理工作格局，提升拆遷安置區(qū)的管理效率。
        　　三是要完善安置區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。完善社區(qū)便民服務(wù)室建設(shè)，為安置居民提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)；建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)布勞務(wù)供求信息、幫助更新?lián)駱I(yè)觀念、組織技能培訓(xùn)等途徑使拆遷農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)；開(kāi)展社區(qū)文化服務(wù)，定期組織健康有益、豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)。在拆遷安置區(qū)建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。
        　　四是強(qiáng)化安置區(qū)的人員配備。選好配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，社區(qū)工作人員按照社區(qū)人口的1.5‰配備。提升社區(qū)工作者職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化水平，積極吸納專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會(huì)工作師資格證書(shū)。提高社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作者每月增加待遇，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制。讓社區(qū)引得進(jìn)、留得住、用得好人才，為社區(qū)管理與服務(wù)提供有力的人才支撐。
        　　五是加強(qiáng)安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理。按照屬地管理原則和“戶(hù)籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶(hù)籍遷入社區(qū)，改變“人戶(hù)分離”現(xiàn)象。我區(qū)的農(nóng)民大多都加入了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。這些農(nóng)民安置到新社區(qū)后，還是擁有原行政村集體資產(chǎn)的一份，享受村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。這就使得農(nóng)民和安置社區(qū)之間缺乏必要的利益結(jié)合點(diǎn)，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感也就顯得不足。應(yīng)將這些原行政村集體資產(chǎn)量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經(jīng)濟(jì)合作組織中撥離出來(lái)，由鎮(zhèn)（街道）的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)新型、科學(xué)、有效的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告9
        

        　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
        　　一、基本情況
        　　1986年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。
        　　在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，XX年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門(mén)相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。
        　　目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。
        　　(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。XX年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專(zhuān)職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中，大專(zhuān)以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專(zhuān)文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬(wàn)元)，13個(gè)社區(qū)借房辦公�？偼顿Y8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。
        　　(三)社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門(mén)對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50人，面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目49個(gè)，購(gòu)置圖書(shū)22500余冊(cè)，部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。
        　　二、存在的問(wèn)題
        　　雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。
        　　(一)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴(lài)性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)xx年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。
        　　(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿(mǎn)后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。
        　　三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議
        　　社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，提出如下建議：
        　　(一)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。
        　　——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)，避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開(kāi)展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。
        　　——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開(kāi)展好工作。
        　　——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。一是對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi);二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門(mén)做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門(mén)履行的職責(zé)。
        　　——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的`居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí)，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。
        　　(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
        　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房，對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔XX〕137號(hào))中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入，并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。
        　　二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類(lèi)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。
        　　三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔XX〕14號(hào))，針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門(mén)指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。
        　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。
        　　(三)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂(yōu)。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作。
        　　(四)建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合;四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告10
        

        　　為進(jìn)一步提高社區(qū)管理與服務(wù)水平，近日，XX區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關(guān)區(qū)直部門(mén)成立調(diào)研課題組，深入到XX路街道、XX路街道、XX社區(qū)、XX樓社區(qū)、XX社區(qū)等3個(gè)街道以及10個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)工作現(xiàn)狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設(shè)施等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出對(duì)策建議。
        　　一、基本情況
        　　近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧XX的基礎(chǔ)工程，社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高。截止目前，XX區(qū)共有11個(gè)街道，成立了151個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中127個(gè)純居型社區(qū)居委會(huì)，23個(gè)單位型社區(qū)居委會(huì)（家委會(huì)），各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織。社區(qū)常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn)，每個(gè)社區(qū)平均服務(wù)居民1500戶(hù)、4100人。20xx年11月，XX區(qū)順利推行了“村改居”工作，將8個(gè)村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區(qū)共建設(shè)街道服務(wù)中心8個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心60個(gè)，1000平米以上社區(qū)服務(wù)中心24個(gè)，占中心總數(shù)的35%，500平米以上共35個(gè)。先后打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX等26個(gè)精品社區(qū)服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區(qū)驗(yàn)收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)作用。XX區(qū)社區(qū)居委會(huì)委員職數(shù)按照每個(gè)社區(qū)3-5人，20xx戶(hù)以下3人，20xx戶(hù)以上5人標(biāo)準(zhǔn)配備；社工配備以社區(qū)服務(wù)對(duì)象為主要依據(jù)，按照每名社工服務(wù)500戶(hù)居民標(biāo)準(zhǔn)配備。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷541人，新一屆社區(qū)工作人員年齡、XX結(jié)構(gòu)合理，配置優(yōu)化。
        　　XX區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作20xx年被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”；20xx年被省民政廳評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、XX街道被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、XX路XX社區(qū)被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；20xx年XX路XX社區(qū)被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。
        　　二、存在問(wèn)題
        　　通過(guò)實(shí)地走訪一些社區(qū)，與社區(qū)干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)存在著以下幾方面的問(wèn)題：
        　　（一）社區(qū)承擔(dān)大量行政職能，工作任務(wù)繁重。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。通過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)，目前XX區(qū)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著諸如黨建、精神文明建設(shè)、民政、社保、醫(yī)保、再就業(yè)、計(jì)生、教育、綜治、城管、衛(wèi)生、文體、科普等80多項(xiàng)具體事務(wù)。按照居委會(huì)組織法的要求，社區(qū)居委會(huì)有宣傳教育、文明創(chuàng)建、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責(zé)。但實(shí)際工作中，居委會(huì)扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數(shù)情況是各職能部門(mén)及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區(qū)，要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、代收費(fèi)用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟(jì)、房管、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作則也交給居委會(huì)單獨(dú)完成，無(wú)形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以XX區(qū)其中一個(gè)社區(qū)近一個(gè)月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶(hù)填寫(xiě)近400戶(hù)的非物業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查，填寫(xiě)100多份的禁煙調(diào)查，同時(shí)要做好城鄉(xiāng)面貌提升，小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)的入戶(hù)調(diào)查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調(diào)解。而且還會(huì)有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái)。目前XX區(qū)社區(qū)委員與社工每個(gè)社區(qū)最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù)。
        　　通過(guò)調(diào)研分析，在日常工作中應(yīng)由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補(bǔ)貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的收繳，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的代辦、衛(wèi)生費(fèi)收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計(jì)生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補(bǔ)貼、各類(lèi)救助、經(jīng)濟(jì)適用房的申報(bào)等；但社區(qū)承擔(dān)的工作中有較大難度的有：開(kāi)墻建店治理、境內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)普查、住房狀況調(diào)查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計(jì)及問(wèn)卷調(diào)查。
        　　同時(shí)，社區(qū)需要建立多種臺(tái)帳，按照各個(gè)部門(mén)的布置，社區(qū)需建立的臺(tái)帳有15項(xiàng)40多本。特別是這些臺(tái)帳中，如黨建、低保臺(tái)帳、殘疾人臺(tái)帳、已婚育齡婦女臺(tái)賬等社區(qū)相對(duì)還好掌握，但流動(dòng)人口臺(tái)帳也需社區(qū)建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區(qū)并不能準(zhǔn)確掌握，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量，類(lèi)似這樣的臺(tái)帳應(yīng)由派出所等職能負(fù)責(zé)。
        　　此外，社區(qū)需要出具各類(lèi)證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應(yīng)由社區(qū)出具的證明信及蓋章的有：社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據(jù)可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎(chǔ)信息證明信、出租車(chē)年檢證明信，結(jié)婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無(wú)法確認(rèn)真實(shí)性、不能出具證明信及蓋章的有：開(kāi)墻破店辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣(mài)房各項(xiàng)費(fèi)用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠(chéng)信證明、保險(xiǎn)公司投保車(chē)輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險(xiǎn)、公安、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力，使社區(qū)工作更加繁重，同時(shí)也承擔(dān)著很大的法律責(zé)任。
        　　（二）社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門(mén)把工作觸角延伸到社區(qū)，繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，致使社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)了“一多三少”的現(xiàn)象。即：居委會(huì)的工作多；居委會(huì)人員走街串戶(hù)了解情況少；少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開(kāi)展活動(dòng)少；對(duì)社區(qū)民間組織培育指導(dǎo)、組織社區(qū)志愿服務(wù)少。由于工作量大，工作人員少，居委會(huì)無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開(kāi)展服務(wù)，導(dǎo)致了居委會(huì)無(wú)法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì)和居民的關(guān)系。居委會(huì)的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來(lái)越多，可與居民的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì)的自治地位，變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)，變領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)為指導(dǎo)社區(qū)。從居委會(huì)自身講，目前我們?cè)诠ぷ髦忻黠@存在著兩種錯(cuò)位：一是角色錯(cuò)位。居委會(huì)工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì)把社區(qū)居委會(huì)也視作一級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān),把辦理居委會(huì)日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個(gè)角認(rèn)知上的偏差，其實(shí)居委會(huì)工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區(qū)自治的'服務(wù)者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯(cuò)位。工作起來(lái)只是跟著相關(guān)政府部門(mén)亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展工作。正是這兩種錯(cuò)位導(dǎo)致了一方面社區(qū)依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會(huì)產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能，對(duì)基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
        　　（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足，不能滿(mǎn)足社區(qū)工作需要。自20xx年以來(lái)，XX區(qū)按照當(dāng)時(shí)社區(qū)居委會(huì)數(shù)量核定，每年安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(zhǎng)。20xx年，區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)20萬(wàn)元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。XX區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每1000戶(hù)撥付1萬(wàn)元，增長(zhǎng)1戶(hù)增加11元，平均每個(gè)社區(qū)每年安排工作經(jīng)費(fèi)1.8萬(wàn)元。造成社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例：XX區(qū)一個(gè)辦公用房剛好達(dá)到300平方米，辦公設(shè)施較為完備的社區(qū)居委會(huì)，每年的費(fèi)用大約需要2.5萬(wàn)元左右，其中包括：電話費(fèi)1500多元、打印、復(fù)印材料報(bào)表1000多元、報(bào)刊費(fèi)20xx多元、日常非娛樂(lè)性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3000多元、辦公用品1000多元、水電費(fèi)4000多元、各類(lèi)活動(dòng)器材、辦公設(shè)施維修費(fèi)4000多元。有關(guān)部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少5000多元。按社區(qū)內(nèi)有100個(gè)樓門(mén)組長(zhǎng)，每年每人給30元補(bǔ)貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄?wèi)魯?shù)多、開(kāi)展活動(dòng)多的社區(qū)開(kāi)銷(xiāo)遠(yuǎn)不止于此。二是一些職能部門(mén)工作延伸到社區(qū)，但“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”，未對(duì)社區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。很多時(shí)候社區(qū)協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調(diào)查等需要的費(fèi)用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費(fèi)中自行擔(dān)負(fù)。三是各種形式的考評(píng)、檢查、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，需準(zhǔn)備相關(guān)書(shū)面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開(kāi)支，社區(qū)經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)已，社區(qū)普遍反映事多錢(qián)少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。除以上原因外，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告11
        

        　　一、黎川縣日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)的基本情況：
        　　(一)社區(qū)精神文明建設(shè)的基本理念
        　　城市社區(qū)精神文明建設(shè)，是地域性的社會(huì)生活共同體建設(shè)。從本質(zhì)上來(lái)講，它是一種生活環(huán)境和生活方式建設(shè)，它既要以服務(wù)和滿(mǎn)足居民的生活需求、生活質(zhì)量為中心來(lái)開(kāi)展建設(shè)，也要以培養(yǎng)和提高居民的互助意識(shí)、自主意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與度，形成文明健康的生活方式為中心來(lái)開(kāi)展建設(shè)。城市社區(qū)精神文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，恰好體現(xiàn)了小康目標(biāo)的主旨。
        　　當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)精神文明建設(shè)的基本理念，可以概括為“人本、互助、自主”六個(gè)字�！叭吮尽斌w現(xiàn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心理念和價(jià)值目標(biāo)，“互助”體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的必然要求。 “互助”，即人際間的相互關(guān)愛(ài)、合作與幫助�！叭吮尽�，即以人作為考慮一切問(wèn)題的根本。
        　　(二)日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)的開(kāi)展情況及取得的成果按照創(chuàng)建省級(jí)文明城市要求，黎川縣以“七進(jìn)社區(qū)”為載體，不斷完善社區(qū)整體功能，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，提升社區(qū)精神文明創(chuàng)建水平，取得明顯創(chuàng)建成果。日峰鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本工作思路，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事;堅(jiān)持抽象的往具體抓、虛的往實(shí)處抓、軟任務(wù)往硬處抓，虛功實(shí)做、真抓實(shí)干，社區(qū)精神文明建設(shè)取得了明顯的成效。自1998年以來(lái)，我縣已連續(xù)四屆榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣城。去年又申報(bào)參加第二屆江西省文明城市創(chuàng)評(píng)，把文明城市創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。xx年日峰鎮(zhèn)南門(mén)社區(qū)等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，日峰鎮(zhèn)日峰社區(qū)等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為縣級(jí)文明社區(qū)。
        　　二、日峰鎮(zhèn)落實(shí)社區(qū)精神文明建設(shè)的具體措施：
        　　(一)、深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，成效顯著。
        　　自1998年以來(lái)，我縣已連續(xù)四屆榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣城。今年又申報(bào)參加第二屆江西省文明城市創(chuàng)評(píng)，把文明城市創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。4月29日召開(kāi)了黎川縣城區(qū)市容環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了《城區(qū)市容環(huán)境集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《黎川縣“門(mén)前三包”管理責(zé)任手冊(cè)》、《黎川縣城垃圾袋裝化管理暫行規(guī)定》等，徹底改變了縣城“臟、亂、差”現(xiàn)象，使文明城市創(chuàng)建進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化;投入83.9萬(wàn)元對(duì)城區(qū)主要路段和重點(diǎn)建筑進(jìn)行亮化，使縣城夜景更加美麗;重點(diǎn)實(shí)施城市建設(shè)十二大工程，并分別成立了工程建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)工作;投資100多萬(wàn)元，新安裝紅綠燈二處和43組太陽(yáng)能黃閃燈，進(jìn)一步規(guī)范了城市交通。積極開(kāi)展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)評(píng)，縣國(guó)稅局等7個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)文明單位，縣財(cái)政局等28個(gè)單位被評(píng)為市級(jí)文明單位，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)等18個(gè)單位被評(píng)為縣級(jí)文明單位;日峰鎮(zhèn)南門(mén)社區(qū)等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，日峰鎮(zhèn)日峰社區(qū)等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為縣級(jí)文明社區(qū);黎川縣供電局等10個(gè)行業(yè)被評(píng)為市級(jí)文明行業(yè)，黎川縣移動(dòng)公司等4個(gè)行業(yè)被評(píng)為縣級(jí)文明行業(yè)。今年推薦黎川縣移動(dòng)公司等7個(gè)單位參省級(jí)文明單位創(chuàng)評(píng)。
        　　(二)、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療、文化以及社會(huì)保障及社區(qū)活動(dòng)。
        　　為弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，我縣設(shè)立了日峰鎮(zhèn)東方紅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)、定期為居民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)�？h衛(wèi)生局組織人員對(duì)社區(qū)內(nèi)私人診所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)已退休的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，選擇10名身體好、熱情高的老醫(yī)師、老護(hù)士組成社區(qū)老年義診室、醫(yī)療志愿者服務(wù)隊(duì)。每年定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)少兒、老人進(jìn)行體檢，為婦女進(jìn)行婦科病普查，不定期為少兒接種疫苗和疫情宣傳。我縣成立了由100多名老年人組成的“夕陽(yáng)紅”腰鼓隊(duì)健身隊(duì)、門(mén)球隊(duì)，組織青年農(nóng)民組建龍舟隊(duì)和舞龍、舞獅隊(duì)，還組織轄區(qū)中小學(xué)生自愿成立了少年合唱團(tuán)等，開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)。每逢“七一”、“八一”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶日，由居委會(huì)牽頭，社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)配合，開(kāi)展“警民共建文明社區(qū)聯(lián)歡會(huì)”、“迎春晚會(huì)”、“端午龍舟賽”等主題活成立了社會(huì)保障中心，配備了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員;
        　　我縣還成立了退休人員管理中心，為本轄區(qū)離退休人員建立了詳細(xì)的檔案資料。社會(huì)保障中心對(duì)轄區(qū)下崗、失業(yè)人員進(jìn)行摸底，對(duì)每個(gè)人的特長(zhǎng)、年齡、聯(lián)系電話等逐個(gè)建立了臺(tái)帳。每年不定期召開(kāi)社區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)業(yè)主會(huì)，為下崗、待業(yè)人員尋找就業(yè)崗位，解決他們后顧之憂(yōu)。
        　　(三)、大力加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。
        　　開(kāi)展了多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，并抓好形成了一批名牌項(xiàng)目，效果明顯。在全縣中小學(xué)廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，教育局表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人;開(kāi)展了“知榮辱，樹(shù)新風(fēng)”讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng);以第五屆中小學(xué)和幼兒藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，開(kāi)展了中小學(xué)書(shū)畫(huà)展、中小學(xué)文藝匯演、“愛(ài)我家鄉(xiāng)，興我家鄉(xiāng)”演講比賽等活動(dòng);充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地的教育功能，組織中心學(xué)生開(kāi)展了祭掃烈士墓、參觀革命舊址、瞻仰烈士陵園等愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng);注重教師職業(yè)道德教育，下發(fā)了“開(kāi)展師德師風(fēng)教育、做人民滿(mǎn)意教師”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高教師職業(yè)道德水平;進(jìn)一步加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，依法取締了無(wú)證網(wǎng)吧4家，有效凈化了未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境;開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，先后又有一批質(zhì)量高的經(jīng)驗(yàn)文章在省市精神文明簡(jiǎn)報(bào)和江西文明往上發(fā)表。
        　　三、日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)存在的問(wèn)題：
        　　經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我縣文明社區(qū)建設(shè)取得了較好的成效，不少小區(qū)的面貌都有了新變化、新氣象。但也應(yīng)看到存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。這次調(diào)查收集到包括群眾反映的不滿(mǎn)意問(wèn)題，歸納起來(lái)有8個(gè)方面30條意見(jiàn)。
        　　在環(huán)境整治方面，有的小區(qū)環(huán)境不美、整治不力，違章亂搭蓋;城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些背街小巷衛(wèi)生狀況差;近來(lái)養(yǎng)寵物風(fēng)盛，有些居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)幾乎每幢樓都有人養(yǎng)寵物，主人帶寵物在綠地拉屎拉尿，影響衛(wèi)生，甚至還引發(fā)鄰里糾紛;有的外面掛著文明樓院牌匾，而樓內(nèi)的走廊過(guò)道亂堆放較為嚴(yán)重;有的地方亂寫(xiě)亂貼小廣告，隨處發(fā)放藥品、保健品的小報(bào);市區(qū)又出現(xiàn)了隨意燃放煙花爆竹;有的地方占道擺攤設(shè)點(diǎn)比較嚴(yán)重，高空拋垃圾、潑污水的現(xiàn)象也屢禁不止等等。
        　　在社會(huì)秩序方面，反映治安聯(lián)防不夠，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的反映撿破爛的人隨意出入社區(qū)，在收回100份調(diào)查表中有89%的群眾迫切要求設(shè)立治安崗、治安巡邏隊(duì)和報(bào)警電話。有的反映沿街乞討和算命現(xiàn)象不少，很不文明。
        　　在縣民教育和社會(huì)風(fēng)氣方面，有的反映鄰里關(guān)系冷淡，“老死不相往來(lái)”狀況還在不少地方存在;有的'市民素質(zhì)低，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地;公益活動(dòng)少;對(duì)孤寡老人和困難戶(hù)幫扶不夠;文明宣傳和科普宣傳不夠;對(duì)不道德的行為，處罰也不力;對(duì)外來(lái)人員，缺乏必要的組織學(xué)習(xí)和宣傳教育;有的評(píng)選出的文明樓院名不符實(shí);文明市民學(xué)校開(kāi)課不夠正常等等。
        　　在便民服務(wù)方面，在“六小”不健全的地方，群眾突出反映要建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所，設(shè)立24小時(shí)通宵店，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，成立婚姻介紹所等。
        　　在文體娛樂(lè)方面，有的反映社區(qū)文體活動(dòng)不夠豐富多彩，有的提出不要把小區(qū)的活動(dòng)室變?yōu)槁閷⑹�，麻將成風(fēng)是一種公害。在設(shè)施建設(shè)方面，反映經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)環(huán)境建設(shè)欠帳較多，有的小區(qū)缺少為群眾休閑、健身的公益場(chǎng)所，托幼所托老所不配套，公廁少;有的提出要改造社區(qū)的下水道，更多的群眾提出要求要在社區(qū)內(nèi)鋪設(shè)步行彩色道板，但都難以得到解決。
        　　四、解決以上問(wèn)題的建議和對(duì)策：
        　　1、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。社區(qū)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法自治組織。建議按民政部的方案，健全相應(yīng)的社區(qū)組織。一要加強(qiáng)社區(qū)黨建。成立由社區(qū)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織，并因地制宜解決其活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。二要加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，即社區(qū)居民委員會(huì)。要改變過(guò)去那種從退休人員、親朋好友中招聘居委會(huì)干部的做法，抓住機(jī)構(gòu)改革、高校分配制度改革、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，采取組織選派、公開(kāi)招聘、群眾推薦等方式，選拔一批政治素質(zhì)較高、熟悉社區(qū)管理、善于組織群眾的德才兼?zhèn)�、年富力�?qiáng)、有事業(yè)心、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中去。
        　　2、建立健全投入機(jī)制，落實(shí)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，我縣在社區(qū)建設(shè)投入上相當(dāng)有限，嚴(yán)重的財(cái)力不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了社區(qū)的發(fā)展。一是各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的投入，將社區(qū)建設(shè)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的盤(pán)子，做到逐年按一定比例增長(zhǎng)，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策廣泛吸收社區(qū)資金和民間資金發(fā)展社區(qū)建設(shè)事業(yè);二是各級(jí)政府的計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)等部門(mén)要將社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)、資金、用地、勞動(dòng)力等納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決;三是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要重視和支持社區(qū)居委會(huì)工作，關(guān)心居委會(huì)干部的生活，解決他們的工資、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等各種社會(huì)福利待遇問(wèn)題。
        　　3、加強(qiáng)教育，并輔之必要管理措施，切實(shí)提高社區(qū)的文明程度。事實(shí)證明，抓文明社區(qū)創(chuàng)建，一靠教育，二靠管理。沒(méi)有管理的配合，教育往往是軟弱無(wú)力的，沒(méi)有教育作基礎(chǔ)，管理往往是簡(jiǎn)單粗暴的。要把思想道德教育內(nèi)容寓于生動(dòng)的活動(dòng)形式之中，增強(qiáng)思想道德教育的吸引力和感染力。在加強(qiáng)社區(qū)管理上，建議研究出臺(tái)地方性法規(guī)。此次社區(qū)調(diào)研，我向各社區(qū)下發(fā)了各種調(diào)查問(wèn)卷，從收回的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，95%的群眾對(duì)到處亂寫(xiě)亂貼小廣告、93%的群眾對(duì)養(yǎng)寵物所導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，77%的群眾對(duì)隨地亂扔垃圾，高空拋物表示強(qiáng)烈不滿(mǎn);另外，對(duì)破壞公共綠地、占道擺攤設(shè)點(diǎn)，違章搭蓋，隨意燃放鞭炮，隨處發(fā)放藥品、保健品小報(bào)等類(lèi)似問(wèn)題。因此，要出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行處罰，解決處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，營(yíng)造安寧和諧、美好的社區(qū)環(huán)境。
        　　4、繼續(xù)完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾生活。社區(qū)是群眾生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)服務(wù)方便與否與群眾的生活密切相關(guān)。從此次調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，89%的群眾對(duì)社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)表示關(guān)心，購(gòu)物、飲食、維修、看病、托幼、敬老、中介等服務(wù)與他們的生活息息相關(guān)。這些問(wèn)題他們都迫切希望能在社區(qū)就地解決，這也代表著廣大人民群眾最根本的利益，切實(shí)解決這些問(wèn)題符合黨的政治理論。因此，黨委、政府部門(mén)應(yīng)在宏觀上對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，在有條件的社區(qū)逐步推行物業(yè)管理，并與下崗再就業(yè)工程結(jié)合起來(lái)。對(duì)社區(qū)興辦的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除給予享受?chē)?guó)家、省、市等上級(jí)部門(mén)的優(yōu)惠政策外，工商、衛(wèi)生、防疫、稅務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)等部門(mén)，應(yīng)簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)，放寬審批條件，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)群眾的需求。
        　　5、加強(qiáng)治安聯(lián)防，維護(hù)社區(qū)秩序。調(diào)查問(wèn)卷表明，85%的群眾對(duì)社區(qū)內(nèi)偷盜現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。社區(qū)的治安、秩序關(guān)系著廣大群眾的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。因此，要進(jìn)一步把社會(huì)治安綜合治理措施落到實(shí)處，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)一步建立完善群防群治隊(duì)伍，包括建立治保隊(duì)伍，調(diào)解隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)的樓院、道路巡邏，加強(qiáng)鄰里看望，有條件的社區(qū)可自建保安隊(duì)伍或聘請(qǐng)保安人員巡邏守護(hù)，也可組織各樓幢居民參加聯(lián)防。
        　　6、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把改造配套老區(qū)，提高發(fā)展新區(qū)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。我縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、不配套問(wèn)題較為突出，如文化娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑健身場(chǎng)所、生活服務(wù)設(shè)施、公廁等較為缺乏，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。因此，要抓住當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，有計(jì)劃、有步驟地改善社區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、文體設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施，特別要建設(shè)一些老年人和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)辟更多面向廣大群眾，便于群眾參與的公益性文化體育場(chǎng)所、公共廁所等。爭(zhēng)取每年解決若干個(gè)社區(qū)，用3~5年時(shí)間，使我縣社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)從質(zhì)到量的根本性改觀，確確實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，辦好事，以促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告12
        

        　　公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來(lái)，xx市局認(rèn)真貫徹各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，最大限度的把警力下沉，初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無(wú)縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實(shí)際，把“警務(wù)室建成后，如何創(chuàng)造性開(kāi)展工作，如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”作為重點(diǎn)，采取各種措施，積極推進(jìn)。對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行了一些有益的探索�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
        　　一、在運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
        　　一是對(duì)警務(wù)室開(kāi)展工作情況進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊(duì)按照科掛所分工加強(qiáng)對(duì)各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》，與治安部門(mén)聯(lián)合對(duì)全局警務(wù)室建設(shè)及工作開(kāi)展情況每周進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題，及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況，力促警務(wù)室各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。
        　　二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊(cè)檔案。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，我局本著實(shí)用、實(shí)效的原則，對(duì)原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行了梳理、整合，根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開(kāi)展工作的需要，整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案，既減輕了基層民警的記錄臺(tái)帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān)，又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量，現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期，我們正組織專(zhuān)人對(duì)警務(wù)室相關(guān)薄冊(cè)再次進(jìn)行整合、精減，最大限度為警務(wù)室民警減負(fù)，讓他們能騰出更多的精力投身各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
        　　三是積極探索警務(wù)室彈性工作運(yùn)行機(jī)制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀，研究出臺(tái)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見(jiàn)》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列規(guī)定，指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法，并在具體實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整。例如：xx派出所結(jié)合城區(qū)各個(gè)警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實(shí)際，堅(jiān)持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則，在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時(shí)制、錯(cuò)時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”，在社區(qū)警務(wù)彈性工作機(jī)制建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)的一步，推動(dòng)了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開(kāi)展。
        　　四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后，怎樣開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，采取什么方法，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等等，這也是我局警務(wù)室全面鋪開(kāi)后的工作重點(diǎn)。為此，我們根據(jù)工作實(shí)際，采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式，對(duì)民警公安業(yè)務(wù)和開(kāi)展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年x月份，我們組織全局各科室警種，對(duì)需要派出所警務(wù)室民警開(kāi)展的工作進(jìn)行了系統(tǒng)整合，出臺(tái)了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》，對(duì)各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開(kāi)展工作起到了良好效果。近期，我們還準(zhǔn)備對(duì)社區(qū)民警開(kāi)展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報(bào)信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開(kāi)，確保民警勝任工作。
        　　五是組織階段性考核驗(yàn)收。為檢驗(yàn)、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開(kāi)展情況，我局由三基辦牽頭，組織了xx個(gè)考核組，采取實(shí)地檢查等形式，對(duì)各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開(kāi)展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進(jìn)行了一次同步考核驗(yàn)收，就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識(shí)及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對(duì)各派出所長(zhǎng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試，并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀，召集治安、戶(hù)政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門(mén)全體人員和xx派出所全體社區(qū)民警召開(kāi)講評(píng)會(huì)并組織考試，通過(guò)這些考試考核，要求各警種部門(mén)都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，對(duì)全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。
        　　六是適時(shí)組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進(jìn)一步統(tǒng)一全局思想，促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開(kāi)展，我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊(duì)長(zhǎng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行觀摩，采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式，觀摩各派出所一個(gè)警務(wù)室，觀摩結(jié)束后進(jìn)行評(píng)分，作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)，與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過(guò)觀摩，全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，明確了工作目標(biāo)，掌握了工作實(shí)情，檢驗(yàn)了工作實(shí)效，同時(shí) 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距，切實(shí)增強(qiáng)了全局上下對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
        　　七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項(xiàng)100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊(cè)，分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警，人手一冊(cè)，要求民警熟知熟記，領(lǐng)會(huì)精神，自覺(jué)執(zhí)行，并組織了2場(chǎng)專(zhuān)門(mén)考試，考試成績(jī)納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開(kāi)的三基建設(shè)工作會(huì)議文件進(jìn)行了整理匯編，不同層面組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，在日常工作中進(jìn)行貫徹。
        　　八是積極爭(zhēng)取各方支持，為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了各級(jí)黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng)，市局配發(fā)的xxx套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用，各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施，為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開(kāi)展提供了不少便利條件和財(cái)力物力保障。同時(shí)，我們?cè)诰瘎?wù)室建設(shè)上，從未對(duì)警務(wù)室辦公面積等做硬性要求，對(duì)有些村為警務(wù)室單獨(dú)建辦公室的，我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì)與警務(wù)室合署辦公，帶動(dòng)基層治保會(huì)建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織，我們實(shí)行了塊塊管理，在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓，借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)村治保會(huì)和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實(shí)抓牢。在內(nèi)部，我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式，加強(qiáng)各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通，搞好服務(wù)，要求科隊(duì)民警為派出所服務(wù)，黨委成員為科隊(duì)服務(wù)，共同促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開(kāi)展。
        　　二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
        　　警務(wù)室成立以來(lái)，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過(guò)入戶(hù)走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息xxx條，化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭x起，提供破案信息xx條，帶破刑事案件xx起，抓獲逃犯xx人(其中部級(jí)逃犯xx人)，查處治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到報(bào)案：xx市xx廠被盜摩托車(chē)、銅板、照相機(jī)等物品，價(jià)值人民幣xxxx余元。接警后，xx警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線索，警務(wù)室民警將正在銷(xiāo)臟的x名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)抓獲。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶(hù)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，當(dāng)場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭，硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑偵大隊(duì)偵查員找到xx派出所xx警務(wù)室民警xxx，讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員xx(男，xx歲，xx鎮(zhèn)xx村人)、xx(男，xx歲，xx小區(qū)人)。xxx根據(jù)在入戶(hù)走訪中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx區(qū)x號(hào)樓x單元x號(hào)和他經(jīng)常出入x某家的線索，與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述，民警又于當(dāng)晚以入戶(hù)走訪的名義進(jìn)入xx家中，將其抓獲。200x年x月x日，xx派出所xx警務(wù)室民警根據(jù)入戶(hù)走訪工作所獲信息，將涉嫌盜竊自行車(chē)的xx(男，xx歲，xx市xx鎮(zhèn)xx村)在xx街道xx村其租房?jī)?nèi)抓獲。經(jīng)審查，該交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盜竊自行車(chē)x輛、電動(dòng)自行車(chē)x輛的犯罪事實(shí)。現(xiàn)該已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。
        　　為檢驗(yàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果，我們對(duì)每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行通報(bào)。從實(shí)際發(fā)案量看，去年至今，我市刑事發(fā)案同比去年下降xx%，印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用，并且將在維護(hù)穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。
        　　三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議
        　　就我市來(lái)說(shuō)，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物，改革才剛剛起步，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些是面上普遍存在的問(wèn)題，有些是具體問(wèn)題，都待我們?cè)诮窈蠊ぷ骷皶r(shí)加以解決。
        　　一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開(kāi)展，我們認(rèn)識(shí)到，警務(wù)室的“廟”設(shè)好了，“和尚”會(huì)不會(huì)“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問(wèn)題。我們認(rèn)為，社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項(xiàng)職責(zé)，從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的`職責(zé)和任務(wù)看，民警應(yīng)該是個(gè)多面手、樣樣能，這就需要我們有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)基層民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，否則，工作質(zhì)量和效果就會(huì)大打折扣。同時(shí)，我們還建議，上級(jí)各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，決不能單打獨(dú)斗，制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
        　　二是運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及到公安工作的方方面面，是個(gè)系統(tǒng)工程，外地同行的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但更需要我們?cè)趯?shí)踐和實(shí)戰(zhàn)中去探索和完善。例如：如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強(qiáng)部門(mén)警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起黨委的高度重視，現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
        　　三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問(wèn)題。我們?cè)诖_定警務(wù)室數(shù)量時(shí)，是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等，在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定，在農(nóng)村除所長(zhǎng)外全部民警都有自己的警務(wù)室，目的就是強(qiáng)迫民警去接觸群眾，去學(xué)會(huì)做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識(shí)還不一定科學(xué)，在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了，我們通過(guò)對(duì)警務(wù)室建設(shè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析，于x月x日，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上，我們將警務(wù)室數(shù)量由xxx處調(diào)整為xx處。
        　　四是警務(wù)室檔案薄冊(cè)的問(wèn)題。不少民警反映，警務(wù)室民警需要填寫(xiě)的薄冊(cè)過(guò)多，牽涉了不少精力，并且有些薄冊(cè)對(duì)警務(wù)室實(shí)際工作作用不大。建議上級(jí)最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊(cè)，為社區(qū)民警減負(fù)。我們?cè)谇捌诰珳p薄冊(cè)的基礎(chǔ)上，正在由專(zhuān)人組織再進(jìn)行調(diào)研論證。建議上級(jí)高度重視民警科學(xué)管理的問(wèn)題，在最短時(shí)間內(nèi)解決民警辦公自動(dòng)化問(wèn)題，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。
        　　五是民警的經(jīng)濟(jì)、政治待遇問(wèn)題。各級(jí)對(duì)此都出臺(tái)了不少有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵(lì)性政策，但仍停留到指導(dǎo)意見(jiàn)這個(gè)層面上，這是涉及到民警切身利益的事情，必須具體化、制度化，建議上級(jí)出臺(tái)具體可操作的硬性規(guī)定，這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告13
        

        　　目前，“看病難、看病貴”，參加醫(yī)療保險(xiǎn)已成為社區(qū)居民的頭等大事和熱門(mén)話題。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是完善社會(huì)保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利啟動(dòng)和覆蓋，我們社區(qū)工作人員，深入到社區(qū)居民當(dāng)中，宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)政策和參加醫(yī)療保險(xiǎn)后帶來(lái)的實(shí)惠，消除他們思想上的顧慮，就此問(wèn)題我們對(duì)本社區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，有關(guān)情況如下：
        　　一、基本情況
        　　xx社區(qū)總?cè)丝?767人，其中城鎮(zhèn)人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區(qū)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn) 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶(hù)39人，低收入10人，正常繳費(fèi)的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金 8674元，低保戶(hù)占全社區(qū)參保率的80 %，低保戶(hù)以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總?cè)藬?shù) 6 %。
        　　二、存在的問(wèn)題
        　　醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫(yī)療保險(xiǎn)收費(fèi)太高，因?yàn)閤x社區(qū)居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對(duì)我縣的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年150元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承受不了；二是認(rèn)為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)惠不大，非住院治療不予報(bào)銷(xiāo)，一些慢性病患者需長(zhǎng)期服藥治療，因經(jīng)濟(jì)條件和其他原因，一般不住院，但現(xiàn)在的醫(yī)保制度只有住院的病人才能報(bào)銷(xiāo)一部分費(fèi)用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)弱，認(rèn)為繳費(fèi)不累計(jì)，不順延，怕交了費(fèi)不享受吃虧，認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)具有保障性和共濟(jì)性的雙重作用；四是定點(diǎn)醫(yī)療單位的`個(gè)別醫(yī)務(wù)人員從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)患者，就多開(kāi)藥，開(kāi)貴藥，造成參保者覺(jué)得不但享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，反而還多花了許多冤枉錢(qián)，得不償失。
        　　三、建議
        　�。ㄒ唬�、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最大限度地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)步伐，積極實(shí)施貧困群體的醫(yī)療救助，完善我縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，提高救助水平。
        　�。ǘ�、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)這一民心工程，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)居民都能加入到醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中，進(jìn)一步建好服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作提供必要的保障。
        　�。ㄈ�、建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，當(dāng)年結(jié)余款轉(zhuǎn)下年，同時(shí)希望在門(mén)診看病也要予以部分報(bào)銷(xiāo)，這樣才真正體現(xiàn)出黨和政府對(duì)居民的關(guān)懷。
        　�。ㄋ模�、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，逐步提高醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意義講透，政策講清，程序講明，把更多的人群逐步納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，真正解決好人民群眾“看病難、看病貴”的大問(wèn)題。
        　　xx社區(qū)
        　　XX年12月31日
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告14
        

        　　隨著鹽城市大市區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化居住小區(qū)逐步建設(shè)以位，人們?cè)谌粘５募彝ド钪�，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市民對(duì)消防安全知識(shí)的了解直接關(guān)系到火災(zāi)等事故的發(fā)生率。開(kāi)展消防安全進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，可以有效增強(qiáng)居民消防安全意識(shí)、減少居民火災(zāi)的發(fā)生，國(guó)家、省、市、區(qū)對(duì)開(kāi)展消防安全進(jìn)社區(qū)活動(dòng)十分重視，根據(jù)區(qū)
        　　安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對(duì)消防安全進(jìn)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報(bào)告。
        　　一、轄區(qū)概況
        　　五星街道辦事處地處鹽城市區(qū)東南，轄區(qū)面積6平方公里，現(xiàn)有常住人口5萬(wàn)多人，下轄6個(gè)社區(qū)居委會(huì)、兩個(gè)村，有企事業(yè)單位400多家，個(gè)體工商戶(hù)1200戶(hù)，居民住宅小區(qū)16個(gè)。
        　　二、開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的重要意義
        　　開(kāi)展消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，為適應(yīng)日益加快的城市社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強(qiáng)居民消防安全意識(shí)、減少居民火災(zāi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實(shí)和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。
        　　隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，再加上老年獨(dú)居家庭的增多和流動(dòng)人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率，同時(shí)居民家庭財(cái)富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災(zāi)隱患，消防安全只有從基層做起，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強(qiáng)火災(zāi)的.防范能力。
        　　三、消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)的具體措施
        　　1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立由街道、派出所、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽定《消防安全進(jìn)社區(qū)工作責(zé)任書(shū)》。社區(qū)成立消防安全委員會(huì)，消委會(huì)主任由社區(qū)一把手兼任，成員由派出所片警、居委會(huì)綜治專(zhuān)干、安全生產(chǎn)專(zhuān)干、物業(yè)公司和有關(guān)單位安全人員擔(dān)任。
        　　2、建立健全規(guī)章制度。包括匯報(bào)制度、監(jiān)督制度、考核制度、責(zé)任追究制度及學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度，制定街道處置突發(fā)事件緊急預(yù)案，把社區(qū)消防安全納入社會(huì)治安綜合治理的范圍。成立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)和防火巡邏隊(duì)，設(shè)立警示牌，開(kāi)展社區(qū)消防活動(dòng)，并明確具體工作要求。在工作中要注意“三個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)到位”。三個(gè)結(jié)合就是堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和群眾廣泛參與相結(jié)合，堅(jiān)持建設(shè)社區(qū)自救和提高居民消防意識(shí)相結(jié)合、堅(jiān)持社區(qū)消防工作與創(chuàng)建平安社區(qū)相結(jié)合；五個(gè)到位就是責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、義務(wù)隊(duì)員到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。
        　　3、開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)工作。社區(qū)消防工作的重點(diǎn)在于提高居民的防火滅火意識(shí)和自防自救的能力。在開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，搞好教育和宣傳工作是主要環(huán)節(jié)。宣傳教育是統(tǒng)一廣大居民思想，提高消防安全意識(shí)，自覺(jué)遵守《消防法》，消除火災(zāi)隱患的重要手段�？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立宣傳長(zhǎng)廊，制作宣傳圖板、展板，設(shè)立永久性宣傳欄，在小區(qū)門(mén)口開(kāi)展設(shè)點(diǎn)宣傳，向居民發(fā)放消防安全手冊(cè)及宣傳單等多種形式開(kāi)展宣傳。社區(qū)配備多媒體音像和培訓(xùn)設(shè)備，定期組織召開(kāi)消防安全知識(shí)講座，經(jīng)常性地開(kāi)展居民消防安全教育和宣傳。
        　　4、密切配合職能部門(mén)開(kāi)展工作。與職能部門(mén)密切協(xié)作，履行職責(zé)，是推進(jìn)消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展的中心環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)安監(jiān)、消防部門(mén)深入各個(gè)社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)消防人員進(jìn)行培訓(xùn)，配合相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法工作。密切與物業(yè)公司的聯(lián)系，與各物業(yè)公司等社區(qū)單位簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，協(xié)同做好消防安全工作。
        　　5、逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。消防安全工作必須常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，確保廣大居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)將各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處，抓出實(shí)效。要嚴(yán)格依法依制度行事，推行“五制管理”即嚴(yán)格按會(huì)議制度、匯報(bào)制度、監(jiān)督制度、考核制度和責(zé)任追究制度辦事，常抓不懈，通過(guò)經(jīng)常性的消防安全活動(dòng)，起到宣傳提醒、防范的效果。出臺(tái)消防安全宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作積極性高的單位和個(gè)人予以精神和物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。
        　　四、關(guān)于開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的幾點(diǎn)建議
        　　1、可采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的方式，確定1－2個(gè)居民小區(qū)為試點(diǎn)單位，明確人員，建章立制，逐步開(kāi)展宣傳工作，并在面上加以推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取各方面的支持。
        　　2、消防安全宣傳屬于公益性投入，社會(huì)效益很大，社區(qū)居委會(huì)無(wú)財(cái)力支持該項(xiàng)活動(dòng)，如無(wú)足夠的資金投入，宣傳可能將流于形式。建議上級(jí)部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持，可制定專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金。
        社區(qū)調(diào)研報(bào)告15
        

        　　按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省委第八巡視組巡視意見(jiàn)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，我們深入到街辦、社區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
        　　一、社區(qū)建設(shè)的基本成效
        　　目前，XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會(huì)83個(gè)(含立新鄉(xiāng)6個(gè)村改居)，主要分布在全區(qū)5個(gè)街道和立新鄉(xiāng)。近年來(lái)，XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧沙市的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(20xx最新招商引資情況調(diào)研報(bào)告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)，為構(gòu)建和諧沙市夯實(shí)基礎(chǔ)，全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從XX區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
        　　一是社區(qū)和崗位設(shè)立逐步規(guī)范。20xx年實(shí)施社區(qū)建設(shè)改革以來(lái)，XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會(huì)的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過(guò)3次調(diào)整，把建區(qū)之初的132個(gè)居委會(huì)調(diào)整為83個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整后每個(gè)社區(qū)規(guī)模適度，平均管轄?wèi)魯?shù)2500戶(hù)左右。XX區(qū)現(xiàn)實(shí)有的77個(gè)城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的社區(qū)有68個(gè)〔其中解放街辦4個(gè)廠居、勝利街辦1個(gè)廠居、朝陽(yáng)街辦2個(gè)廠居和2個(gè)(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個(gè)，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個(gè)，較20xx年增加了41個(gè)崗位。
        　　二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實(shí)有社區(qū)工作人員399人，其中328個(gè)核定崗位人員中在崗251人，借調(diào)街辦62人，離崗?fù)损B(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財(cái)政按每個(gè)社區(qū)崗位20xx0元/年、每個(gè)社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會(huì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政按照每個(gè)社區(qū)崗位15600/年、每個(gè)社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達(dá)到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險(xiǎn)序列，辦理了“三險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。
        　　三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴(kuò)大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬(wàn)元(其中爭(zhēng)取市級(jí)以上財(cái)政投入645萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政配套426萬(wàn)元，街道社區(qū)自籌230萬(wàn)元)，按照《湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)的通知》精神，對(duì)社區(qū)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(解放街辦)，改擴(kuò)建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務(wù)用房27個(gè)，改擴(kuò)建18個(gè)。截至目前，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個(gè)，250-300平方米的社區(qū)7個(gè)。通過(guò)不斷的投入和建設(shè)，XX區(qū)街道服務(wù)中心和社區(qū)“四室”(圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說(shuō)事廳)、“一校”(居民學(xué)校)、“一點(diǎn)”(慈善捐贈(zèng)點(diǎn))等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。51個(gè)社區(qū)居委會(huì)全面推行了“一站式”服務(wù)，服務(wù)居民、為民辦事、組織活動(dòng)的基本功能不斷增強(qiáng)。
        　　今年，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的26個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)即將批準(zhǔn)成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū))，近期已由民政部門(mén)申報(bào)了省級(jí)和市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃投入760萬(wàn)元。為激勵(lì)街辦實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)民政局將籌措100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。項(xiàng)目實(shí)施完成后，XX區(qū)83個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)將畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。
        　　四是社區(qū)服務(wù)和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全區(qū)已建成街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)、社區(qū)服務(wù)站51個(gè)，社區(qū)警務(wù)室83個(gè)、社區(qū)活動(dòng)中心51個(gè)，社區(qū)圖書(shū)室48個(gè)、社區(qū)居民學(xué)校83個(gè)。與此同時(shí)，全區(qū)開(kāi)展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動(dòng)。以“沙市老姨媽服務(wù)隊(duì)”、勝利街辦“365”社區(qū)服務(wù)和解放街辦“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”為代表的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊(duì)與部門(mén)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立了志愿者活動(dòng)檔案。
        　　社區(qū)以扎實(shí)而卓有成效的工作，為沙市的建設(shè)和發(fā)展贏得了巨大的榮譽(yù)。XX區(qū)先后獲得全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)和多個(gè)省市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，絕大部分與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式，擴(kuò)大居民自治范圍，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說(shuō)事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書(shū)記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開(kāi)的表彰大會(huì)上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。
        　　二、社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
        　　通過(guò)調(diào)查，我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步的完善和提高。
        　　1、社區(qū)工作體制機(jī)制尚不健全。一是社區(qū)與部門(mén)、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對(duì)社區(qū)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，還沒(méi)有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)定，多數(shù)部門(mén)把社區(qū)當(dāng)作本部門(mén)的下屬單位，把原本應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū)，卻沒(méi)有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費(fèi)，使社區(qū)干部壓力大負(fù)擔(dān)重。二是各類(lèi)評(píng)比活動(dòng)牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解，一個(gè)社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計(jì)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)常規(guī)考核檢查20多個(gè);迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建工作更是應(yīng)接不暇。僅計(jì)生部門(mén)每年就有省、市、區(qū)三級(jí)考核，有季度考核、半年考核、全年目標(biāo)考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應(yīng)付。
        　　2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級(jí)要求部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)，而這些部門(mén)在社區(qū)沒(méi)有工作平臺(tái)和落腳點(diǎn)，社區(qū)居委會(huì)成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個(gè)部門(mén)工作、服務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)都要在社區(qū)掛牌，多的一個(gè)部門(mén)要掛幾個(gè)牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紅十字服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個(gè)社區(qū)要掛近20個(gè)機(jī)構(gòu)牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費(fèi)用，大部分需要社區(qū)自己承擔(dān)。二是資料多。現(xiàn)在每項(xiàng)工作都要專(zhuān)題建檔、建立臺(tái)賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個(gè)社區(qū)半年的.工作臺(tái)賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來(lái)有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無(wú)處可放。
        　　3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區(qū)居委會(huì)成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動(dòng)性過(guò)大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導(dǎo)致部分社區(qū)工作不能落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機(jī)關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，5個(gè)街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人，抽調(diào)率為16.5%。同時(shí)，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機(jī)關(guān)工作以外，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計(jì)自聘人數(shù)達(dá)71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽(yáng)街辦自聘10人。
        　　4、社區(qū)工資待遇無(wú)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。XX區(qū)自建區(qū)以來(lái)，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政綜合預(yù)算。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對(duì)社區(qū)工作人員的月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行，各街辦在此基礎(chǔ)上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于各自為陣，各有標(biāo)準(zhǔn)，XX區(qū)5個(gè)街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù)，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對(duì)，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。
        　　三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議
        　　根據(jù)黨的十八大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)新路子，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
        　　1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)并行模式。在社區(qū)居委會(huì)之外獨(dú)立設(shè)置社區(qū)工作站，實(shí)行“工作站與居委會(huì)并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會(huì)自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)分別擔(dān)負(fù)不同職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進(jìn)人社區(qū)的工作事項(xiàng)。社區(qū)工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區(qū)居委會(huì)成員，逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。社區(qū)居委會(huì)依法開(kāi)展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項(xiàng)工作任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。
        　　2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項(xiàng)檢查評(píng)比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會(huì)”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)因工作需要掛牌的，由部門(mén)制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳�。同時(shí)，掛牌所產(chǎn)生的一切費(fèi)用應(yīng)由職能部門(mén)承擔(dān)。二是規(guī)范各項(xiàng)檢查評(píng)比考核。凡對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的各項(xiàng)檢查、考核、驗(yàn)收事項(xiàng)，應(yīng)由組織活動(dòng)的部門(mén)、團(tuán)體事先報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)整合后，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。
        　　3、加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是要嚴(yán)格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶(hù)以下4人，20xx-3000戶(hù)5人，3000戶(hù)以上6人標(biāo)準(zhǔn)核定;社區(qū)居委會(huì)崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時(shí)適時(shí)核定。二是要嚴(yán)格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按照程序辦理人事代理手續(xù)，并進(jìn)入社會(huì)保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書(shū)面報(bào)請(qǐng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補(bǔ)時(shí)，須報(bào)請(qǐng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平，社區(qū)工作人員除參加各部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。
        　　4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實(shí)施辦法，對(duì)社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績(jī)效工資兩塊組成，基本工資由財(cái)政直接撥入個(gè)人卡號(hào)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;績(jī)效工資發(fā)放實(shí)行浮動(dòng)制，由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推行社區(qū)工作人員等級(jí)工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績(jī)掛鉤，以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。
        　　5、大力推進(jìn)和深化社區(qū)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大社區(qū)管理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動(dòng)。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報(bào)，減少社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，降低成本，提升效率。在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，推行預(yù)約服務(wù)、熱線服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等多種形式，建立全天候的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的路子，以適應(yīng)居民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù)，特別要做好面向困難弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強(qiáng)化對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。
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