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統(tǒng)計局調(diào)研報告
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統(tǒng)計局調(diào)研報告1
根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣20xx年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)調(diào)研方案的通知》(大政辦發(fā)〔20xx〕195號)文件精神,12月5日至15日,由統(tǒng)計局牽頭,發(fā)改局、旅游局、供銷社抽人組成調(diào)研組開展全縣第三產(chǎn)業(yè)20xx年發(fā)展?fàn)顩r和20xx年目標(biāo)趨勢進(jìn)行了重點調(diào)研,調(diào)研分兩個組進(jìn)行,分別調(diào)查旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和批零住餐業(yè)。旅游業(yè)調(diào)研組重點對黃連河景區(qū)進(jìn)行了調(diào)研;另一調(diào)研組深入到天星、翠華兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員開展調(diào)查。調(diào)查采取抽樣調(diào)查方式,實地了解交通、批零、住餐業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
××早在1993年就開始發(fā)展旅游業(yè),至今已有16年的發(fā)展歷程。“十五”期間,縣委、縣政府確立了“旅游富縣”為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一并積極組織實施,發(fā)展旅游、振興經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識,廣大干部群眾興辦旅游、發(fā)展旅游的信心堅定、勁頭十足。目前開發(fā)的黃連河瀑布群景區(qū),已累計投入資金6000多萬元,逐步完善了景區(qū)供水、供電、通信設(shè)施和景區(qū)公路、步行游道、休息設(shè)施、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);逐步完成了對歌瀑、驚魂峽、嗩吶瀑、蘆笙瀑、水簾長廊、團(tuán)圓瀑、水上舞臺、五彩谷、洞房瀑、鴛鴦瀑、月老瀑、銀鏈瀑、大滑板、白象洞、少女瀑、情郎瀑等主要景點建設(shè)。黃連河景區(qū)1993年10月對外開放,1994年列為省級風(fēng)景名勝區(qū),2001年評定為國家2A級旅游區(qū),2004年公開轉(zhuǎn)讓黃連河瀑布群景區(qū)50年經(jīng)營權(quán)。由于當(dāng)時的商家投資不力、管理不善,縣政府今年3月收回景區(qū)經(jīng)營權(quán),并與昭通市開發(fā)投資有限公司攜手打造景區(qū),35天完成530萬元的一期維修改造工程,確保景區(qū)在五一節(jié)以更加完善的設(shè)施、更為周到的服務(wù)和全新的旅游形象對游客開放。9月,縣政府與昭通市開發(fā)投資有限公司簽訂了《××黃連河風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓及開發(fā)補(bǔ)充協(xié)議》,持90%股份的云南東聯(lián)盟電纜有限公司與昭通市開發(fā)投資有限公司達(dá)成協(xié)議,計劃投入1.8億—2.3億元對黃連河風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),至此,黃連河旅游二次創(chuàng)業(yè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
截止目前,已經(jīng)完成了紙廠至黃連河風(fēng)景區(qū)4.7公里公路精測、放線及征地工作,現(xiàn)已動工建設(shè);新征馬鞍山片區(qū)和紙廠至馬鞍山旅游公路土地465.14畝;天富汽車修理廠、消防大隊、靈官巖電站工程指揮部住房和紙廠住戶已搬遷;項目地質(zhì)勘察、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計以及景區(qū)環(huán)境影響評價等相關(guān)前期工作已相繼完成。黃連河旅游二次開發(fā)的其它相關(guān)工作正在有序推進(jìn),景區(qū)已封閉停業(yè),施工隊伍已進(jìn)場,即將全面啟動二期工程建設(shè),預(yù)計于20xx年5月完成全部建設(shè),正式投入運營。20xx年,全縣共接待國內(nèi)旅游者39.63萬人次,同比下降7.3%,其中接待過夜游客17.65萬人次,一日游游客21.98萬人次;實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入9673.45萬元,同比下降20.4%。僅黃連河景區(qū)全年就接待游客10萬余人次,實現(xiàn)門票收入120萬元。服務(wù)業(yè)稅收入庫近400萬元,有力地拉動了三產(chǎn)的發(fā)展。
二、交通運輸、批零及住餐業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
20xx年,縣委、政府認(rèn)真落實中央和省市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施,努力推進(jìn)各項工作,各行業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的好勢頭。固定資產(chǎn)投資的增長,帶動了建筑業(yè)和運輸業(yè)的發(fā)展,同時使本縣務(wù)工人員收入有一定程度增長;種植業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)的.發(fā)展使農(nóng)民收入也有一定增長;家電下鄉(xiāng)的推進(jìn)、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長促進(jìn)了消費增長,進(jìn)一步活躍了城鄉(xiāng)市場,帶動了批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)的發(fā)展,從而拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)研組主要采取抽樣調(diào)查方式調(diào)研了交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)中的個體經(jīng)營戶,所反應(yīng)出的情況是良好的。
1、全縣總體情況
20xx年,我縣交通運輸業(yè)法人單位3個,個體經(jīng)營戶974戶;批發(fā)零售業(yè)法人單位22個,個體經(jīng)營戶2771戶;住宿餐飲業(yè)無法人單位,個體經(jīng)營戶530戶。
2、調(diào)研基本情況
共調(diào)查批發(fā)零售業(yè)33戶,實現(xiàn)零售總額980萬元,同比增長23%,增速較快。調(diào)查住宿業(yè)10戶,營業(yè)收入104萬元,同比增長19%。調(diào)查餐飲業(yè)25戶,營業(yè)收入458萬元,同比增長21%。調(diào)查交通運輸業(yè)30戶,營業(yè)收入238萬元,同比增長15%。1-11月社會消費品零售總額實現(xiàn)2.3億元,預(yù)計全年將計劃完成目標(biāo)任務(wù)。
三、存在的困難和問題
1、旅游業(yè)方面
××旅游產(chǎn)業(yè)雖然有著深厚的底蘊和獨特的優(yōu)勢,有著無限廣闊的發(fā)展前景,但面對現(xiàn)實,冷靜思考,××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)工作中還存在不少困難和問題。
一是盡管今年在旅游旺季和黃金周的接待情況不減去年,但由于黃連河景區(qū)的維修改造、封閉建設(shè)、全球金融危機(jī)和甲型H1N1流感的的影響,全年接待的旅游人次和實現(xiàn)的旅游總收入有所下降。
二是黃連河旅游開發(fā)項目征地拆遷工作量大,涉及搬遷農(nóng)戶11戶,墳?zāi)?00余冢,農(nóng)戶思想工作難做。同時,進(jìn)入秋冬季節(jié)后,黃連河多雨冰凍氣候影響工程建設(shè)進(jìn)度。
三是原有的××縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,具有一定的局限性,指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng),更沒有景區(qū)建設(shè)可控制性詳規(guī),由于旅游規(guī)劃滯后,導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)盲目無序。
四是全縣的旅游宣傳促銷投入不足,缺乏包裝策劃,沒有一個獨特的形象標(biāo)識和響亮的宣傳口號,整體形象打造不夠,宣傳促銷效果不佳。
五是旅游商品開發(fā)不力,××的旅游商品大多是一些包裝老、品位低、特色不足的粗加工品和土特產(chǎn)品,沒有真正建立起旅游商品的開發(fā)體系和系統(tǒng)的銷售網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致旅游業(yè)的帶動作用不明顯。
六是項目前期工作經(jīng)費十分困難,難以開展重點建設(shè)項目建議書、可研報告、實施方案等前期工作,直接影響申報旅游項目的進(jìn)度和質(zhì)量。
2、交通運輸、批零住餐業(yè)
由于調(diào)研時間短,調(diào)研人員少,第三產(chǎn)業(yè)包括行業(yè)多,各行業(yè)中的個體經(jīng)營戶較多,經(jīng)營規(guī)模相差較大,而且經(jīng)營地點較為分散,調(diào)查的樣本數(shù)量少,其代表性受影響,所推算總體數(shù)據(jù)有可能有一定偏差。
統(tǒng)計局調(diào)研報告2
成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求,成立了縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實、準(zhǔn)”,本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)全程參與,以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。
近期,**縣統(tǒng)計局按照《20xx年四川省人口和就業(yè)統(tǒng)計工作要點關(guān)于開展“人口統(tǒng)計調(diào)研工作的通知”》文件要求,根據(jù)“人口變動調(diào)查工作調(diào)研提綱”,結(jié)合20xx年人口變動調(diào)查工作開展情況,積極思考,為進(jìn)一步做好20xx年人口變動調(diào)查工作,籌備第七次全國人口普查,我縣于20xx年4月組織開展了人口統(tǒng)計調(diào)研工作。
一、基本情況
我縣于20xx年9-12月進(jìn)行了20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查。我縣村196個,社區(qū)31個,共227個,本次調(diào)查共抽取3個小區(qū),(分別為甘棠嚴(yán)家社區(qū)13小區(qū)、靈巖社區(qū)13小區(qū)、新寧鎮(zhèn)真武功村2小區(qū))。在此次抽樣調(diào)查中,三個調(diào)查小區(qū)共出生4人,導(dǎo)致我縣出生率2.73‰,而全縣20xx年出生人口6216人,出生率10.28‰,因此抽中小區(qū)出生率低具有偶然性。通過本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣戶籍人口60.8萬人,常住人口45.9萬人,少數(shù)民族人口712人,外來人口52035人(其中跨省外來人口12330人),外出人口190009人(其中跨省外出人口132222),出生人口6212人(出生率10.28‰),死亡人口3469人(死亡率5.6‰)。
二、工作開展情況
1、成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查根據(jù)上級要求,成立了**縣人口抽樣調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員調(diào)查工作的對接。為了將工作做到“實、準(zhǔn)”,本次調(diào)查要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)全程參與,以便更好的體現(xiàn)責(zé)任明確制。
2、加強(qiáng)宣傳。正式登記之前調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員走進(jìn)社區(qū)、村,懸掛宣傳標(biāo)語宣傳、發(fā)放《致住戶的一封信》,提高了被調(diào)查對象對本次抽樣調(diào)查的意義作用、標(biāo)準(zhǔn)時點、調(diào)查內(nèi)容等的知曉率和認(rèn)知度。
3、“兩員”的選聘及培訓(xùn)。本次兩員的選騁按照一個調(diào)查小區(qū)一個指導(dǎo)員,兩個調(diào)查員的原則,共選聘了3位指導(dǎo)員,6個調(diào)查員。這些指導(dǎo)員及調(diào)查員良莠不齊。有的從事統(tǒng)計工作多年,業(yè)務(wù)精通,但PDA操作不甚熟練;有的是剛參加工作的大學(xué)生,PDA操作熟練,但業(yè)務(wù)知識不清。這些原因都給我們的調(diào)查工作帶來了及大的挑戰(zhàn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)在這個時候是必不可少的。
因此我們針對所有指導(dǎo)員及調(diào)查員在10月9日至10日展開了為期兩天的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),并安排的一天的時間到住戶家里實地演練,努力使這些指導(dǎo)員和調(diào)查員明確自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時點、及工作方法。正式調(diào)查前安排縣局工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行親身指導(dǎo)和解說,務(wù)求做到每一位調(diào)查員都能熟悉PDA的操作,減少在正式調(diào)查當(dāng)中的出錯。
4、小區(qū)圖的繪制。為了準(zhǔn)確繪制地圖,指導(dǎo)員堅持深入調(diào)查小區(qū)現(xiàn)場走訪,將公安戶口花名冊與社區(qū)、村居委會的現(xiàn)實地域情況認(rèn)真核實,細(xì)致地劃分調(diào)查小區(qū),編好樓房或平房號,從主要方位和地理標(biāo)志到樓院的單棟住宅甚至到每棟樓房住宅戶數(shù)都做到了不重復(fù)不遺漏,確保區(qū)不漏房,房不漏戶,準(zhǔn)確無誤。
5、編制戶主姓名底冊。為確保正式調(diào)查工作的順利開展,做好前期準(zhǔn)備工作,縣統(tǒng)計局向有關(guān)部門收集了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù),將這些數(shù)據(jù)與各抽中社區(qū)居委會和村、鎮(zhèn)手上已掌握的相關(guān)住戶數(shù)據(jù)資料認(rèn)真進(jìn)行比對。各抽中選小區(qū)居委會調(diào)查員在摸底調(diào)查期間積極上門摸查住戶各種情況,登記相關(guān)住戶信息,提高整個調(diào)查工作的效率,在區(qū)限定的時間內(nèi)完成摸底調(diào)查工作、編制好戶主姓名底冊,并在規(guī)定時間內(nèi)由PDA錄入上報。
6、“三個確!眹(yán)把關(guān),做到應(yīng)登盡登。入戶調(diào)查中,圍繞確保不漏一戶、確保家庭情況真實可靠、確保調(diào)查表內(nèi),項目填寫齊全、規(guī)范、邏輯正確的“三個確!蹦繕(biāo)。一是堅持指導(dǎo)員經(jīng)常督導(dǎo)檢查指導(dǎo),每天登記調(diào)查進(jìn)度,如發(fā)現(xiàn)問題及時整改,如無法解決馬上上報縣局;二是全方位開展檢查工作,指導(dǎo)員每天對更新數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,對有疑問的調(diào)查數(shù)據(jù),及時讓調(diào)查員核查、糾正,仍有疑問的要求調(diào)查員再次入戶詢問核實。對調(diào)查員上報的空戶,指導(dǎo)員進(jìn)行不定時、全覆蓋的抽查,確保空戶的真實性,實事求是,不弄虛作假;三是驗收檢查,我們對3個調(diào)查小區(qū)、共606戶的居民底冊進(jìn)行了全面檢查,并組織3個調(diào)查小區(qū)的調(diào)查員參加互檢會議,互相檢查底冊以及PDA的數(shù)據(jù),使登記差錯率減少到最低限度。
7、查遺補(bǔ)漏,核實修改,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。我縣也專門制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,在摸底階段、正式登記階段都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實和校對。并取得了一定的成效,正式登記的差錯率相較往年減少了。今年改錯期間共出現(xiàn)核實性錯誤6條,邏輯性錯誤12條。
三、存在的問題及原因
一出生人口瞞、漏報主要原因是:
1、計劃外生育的出生人口。這是漏登的重點。這部分調(diào)查對象擔(dān)心因為違反了計劃生育政策,存在超生人口問題,其登記內(nèi)容會被作為有關(guān)部門罰款的依據(jù),而故意隱瞞計劃外的生育人口。并以各種借口應(yīng)付調(diào)查人員,逃避如實登記。
2、非婚生育的出生人口。因非法同居生育了子女,擔(dān)心家庭信息被泄露而引起鄰里及他人的非議,顧及輿論對孩子成長有負(fù)面影響,而不愿提供真實信息,在登記時隱瞞不報。因為沒有相關(guān)部門掌握這部分人口信息資料,無法核實,調(diào)查人員入戶登記又得不到真實的信息,導(dǎo)致漏登。
3、出生不久即死亡的出生人口。調(diào)查對象回避現(xiàn)實,不愿意主動提起;調(diào)查人員又不了解,且入戶詢問此類情況難以開口。于是,一方面調(diào)查人員沒敢進(jìn)行詢問,另一方面,家屬不清楚要提供這部分資料。況且即使得知要進(jìn)行登記,也可能因為不愿觸及傷心事,會有意回避,造成漏登。
4、居住地不固定的出生人口。有的育齡婦女具有兩套以上住房,而且居住地不固定一處,調(diào)查人員上門或是遇到“閉門羹”,或是調(diào)查對象以不居住此地、已經(jīng)在另一地登記為由不提供真實信息。有可能造成任何一處也沒登記,存在漏登。
5、集體戶中的出生人口。集體戶中寄掛戶口的育齡婦女,因為調(diào)查人員很難與本人聯(lián)系,如若存在出生人口,容易漏登。對于寄掛在單位宿舍多年的“空掛戶”,如果本人已離開該單位,但戶口尚未遷出,無法查準(zhǔn)這部分人員是否存在出生人口;對于寄掛在人才市場的“空掛戶”,因無法聯(lián)系本人,也不知是否存在出生人口,造成漏登。
6、外來務(wù)工人員的出生人口。外來務(wù)工人員流動性強(qiáng),沒有固定居所、沒有穩(wěn)定工作,變動頻繁,甚至存在大量逃避計劃生育政策的人員,或東躲西藏找不到,或提供不真實信息查不準(zhǔn),致使漏登。
7、尚未落戶口的出生人口。尚未落戶的出生人口,有可能是超生,或者是家人沒有及時辦理落戶手續(xù)。有的調(diào)查人員會參考戶口簿,見上面沒有出生人口的記錄,戶內(nèi)又沒有看到嬰兒,沒有現(xiàn)場詢問,而造成漏登。
8、到外地生養(yǎng)的出生人口。由于生育后需要看護(hù),或因工作需要到外地等各種原因,存在本調(diào)查小區(qū)育齡婦女到外地生養(yǎng)子女的情況,調(diào)查人員若沒有進(jìn)行詢問,就會出現(xiàn)漏登。
二是習(xí)慣把農(nóng)業(yè)戶口人口統(tǒng)稱為農(nóng)民,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)畸高,二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員偏少,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次虛高,年齡結(jié)構(gòu)失真。20xx年我縣年末總?cè)丝谥小?-17歲未成年人、18-60歲勞動適齡人口和60歲及以上老年人口,分別達(dá)到12.6萬人、35.6萬人、10.9萬人,人口總撫養(yǎng)比為66%,比20xx年下降2.1個百分點。
三是外來人口信息缺乏可利用的行政記錄。不管是計劃生育、綜合治理、民意調(diào)查,還是公安的流動人口管理,都要求對外來人口實行有效登記管理,但最終都因村居委不想管、管不了而擱淺,沒有全面可供利用的資料,特別是外來租住人口,與社區(qū)居委會基本沒聯(lián)系,房東也大多不肯透露租住戶信息。第六次人口普查采取了一些辦法加強(qiáng)外來人口的清查登記,但效果不太理想,僅停留在外來購建房戶,外來租住戶登記依然不健全。
四是農(nóng)村全家外出人口增多,三五年不見面是常事,見面也很少有時間相互交流,很難獲取在外村民的信息。同時,村民結(jié)婚登記、戶口登記、戶口遷移等都不需要通過村居委會,村居委會干部與群眾接觸機(jī)會銳減,導(dǎo)致村居民小組長對住戶不再知根知底。
四、建議
一是加強(qiáng)高層協(xié)調(diào),獲取戶籍人口信息。戶籍資料是目前人口統(tǒng)計的憑借和依據(jù),缺少了這一依據(jù),不管是人口普查、人口抽樣調(diào)查,還是年度人口統(tǒng)計都是勞民傷財?shù)摹?/p>
二是做好組織保障?h鄉(xiāng)要建立一支精干高效的.人口抽樣調(diào)查工作隊伍,做到業(yè)務(wù)熟悉,責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng),有搞好人口抽樣調(diào)查的信心和決心。要設(shè)法調(diào)動村組干部的積極性,不管是樣本框的編制,還是樣本村清查摸底、入戶登記,都要充分發(fā)揮村組干部的人緣優(yōu)勢,利用他們情況熟、人緣好來消除居民特別是外來居民的戒備心理,最大限度地取得調(diào)查對象的理解支持與配合,要發(fā)揮他們居住近、熟悉附近居民的飲食起居和作息規(guī)律的地緣優(yōu)勢,減少“赴空”的次數(shù),少走彎路,提高工作效率。
三是建立有利于人口統(tǒng)計的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)常住人口的應(yīng)用,把各村居委會的常住人口搞準(zhǔn)、搞扎實,為常住人口的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。今后,凡涉及資金分配、項目建設(shè)需要村居委會人口數(shù)據(jù)的,城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)村居委會一律只提供常住人口。要多措并舉,強(qiáng)化村居委會的常住人口概念,接受常住人口統(tǒng)計原則,加強(qiáng)對居住人口特別是常住人口的管理。二是建立防范故意瞞報人口的機(jī)制,現(xiàn)在村居委會瞞報人口,主要是為了減輕農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù),農(nóng)村合作醫(yī)療是憑農(nóng)業(yè)戶口繳費,住院后必須憑戶口和身份證報賬,與戶口緊密關(guān)聯(lián),不能把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為分配農(nóng)村合作醫(yī)療繳費任務(wù)的依據(jù),要以公安戶籍人口中的農(nóng)業(yè)戶口人口為依據(jù)分配任務(wù)。
四是充分發(fā)揮社區(qū)在人口戶籍管理中的作用。要發(fā)揮社區(qū)在死亡人口注銷方面的作用,滿足社區(qū)對戶籍人口的知情權(quán),公安戶籍管理部門應(yīng)定期反饋社區(qū)戶籍人口信息,并制度化,滿足社區(qū)開展各項工作的需要。
統(tǒng)計局調(diào)研報告3
近年來,隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余,并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會的影響,我們在全國首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣,走訪了當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣U暇、統(tǒng)計局、農(nóng)委等職能部門,并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了座談和問卷調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn):農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯,但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響,且社會問題較為突出,應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點
桃源縣是一個典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20xx年,全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元,占全縣gdp總量的41.1%;截至20xx年末,全縣耕地面積129.7萬畝,占土地總面積的19.4%;農(nóng)業(yè)人口82.7萬人,占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動力22.3萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來看,該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點:
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看,總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年,桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人,分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%,從總量和占比來看,變化都不大。臨時性外出務(wù)工人員減少,長期外出務(wù)工人員增加,勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶問卷調(diào)查結(jié)果看,20xx年轉(zhuǎn)移的201名勞動力中,常年在外務(wù)工(一年以上)的占99%,臨時性在外務(wù)工的僅2人。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看,無序外出偏多。近幾年來,政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”,旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,但受各方面條件制約,不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主,有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計,20xx年、20xx年、20xx年,桃源縣通過勞動部門進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人,占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年,全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%,親友幫帶的占39.2%,自闖的占41.8%,其他形式的占4.4%。
三是從產(chǎn)業(yè)分布看,以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計,20xx年,桃源縣22.3萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人,分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉(zhuǎn)移流向看,以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計,20xx年,桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬農(nóng)村勞動力中,省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%,到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%,到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對勞動力的強(qiáng)大需求,西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會,從發(fā)展趨勢看,東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。
五是從年齡結(jié)構(gòu)看,以青壯年為主。20xx年,桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調(diào)查結(jié)果看,201名轉(zhuǎn)移勞動力中,沒有18歲以下的外出務(wù)工人員,94%的為青壯年,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看,以初高中為主。20xx年,桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中,小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,沒有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員,初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的`主要影響
(一)正面影響:
1、轉(zhuǎn)移就業(yè),帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題,也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面,勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計,近三年來,桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查,20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面,增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步,國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高,外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工,既是一種謀生手段,也是一個財富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程,部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后,嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計,截至20xx年末,全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人,興辦企業(yè)128家,解決了3293人的就業(yè)問題,也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某,九十年代初到深圳打工,20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識,投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司,20xx年該公司實現(xiàn)銷售收入2400萬元,上繳稅金153萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好,得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持,20xx年公司再投資880萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過億,上繳稅金上千萬元的目標(biāo)。
3、開闊視野,促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時,也開闊了自己的視野,增長了見識,思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映,以前基層選舉很多村民都不愿參加,即使參加也是隨便投票,現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票,農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外,在維權(quán)意識、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面,現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用。
。ǘ┴(fù)面影響:
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少,但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面,部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看,荒蕪比例低的有1%,高的達(dá)10%,被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某,家有5.3畝水田,夫妻倆長期在外務(wù)工,4畝田無償轉(zhuǎn)讓給他人耕作,余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面,粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種,而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣,糧食單產(chǎn)水平得不到提高,并且多為單季播種,耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示,57%的耕地由家中留守人員耕種,雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工,懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏,大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成,農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計,近兩年來桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右,遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平,是全市9個區(qū)縣市中占比最高的,與該縣農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。
3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素,特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重,灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績,但由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工,人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是,夫妻二人外出務(wù)工,老人在家耕地種田,帶著孫子(女)上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個社會問題:老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷;兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛,受到爺爺奶奶的過度驕縱,不良習(xí)慣容易形成,不利于他們的正常成長成材。在調(diào)查中了解到,車湖垸鄉(xiāng)有一老人,老伴早逝,兒媳和孫子均在外務(wù)工,去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中,3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示,長期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上,其中大部分是留守少年。
三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對策思考
1、提高認(rèn)識,重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來,農(nóng)民持續(xù)增收困難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出,并對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實踐證明,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高勞動力就業(yè)水平,是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”,“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識,全面了解勞動力市場需求,健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)立法,促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源,是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下,實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法,按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn),對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓,推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立,加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件,鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,各級政府高度重視招商引資,創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資,而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到,有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望,但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念,把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng),在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持,扶持他們做大做強(qiáng),充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
4、完善社會保障,關(guān)注農(nóng)村留守人群。對農(nóng)民工子女的教育問題,國家已出臺相關(guān)政策,創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué),但由于費用過高等多方面原因,落實得并不理想,國家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施,讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時,在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中,國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè),給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境,讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托,真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉(zhuǎn)移,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,當(dāng)前的外出務(wù)工不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移,而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。從社會成本方面來講,就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題,降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。從經(jīng)濟(jì)和社會效益來講,就地轉(zhuǎn)移勞動力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加地方財稅收入,又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本,減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力。
統(tǒng)計局調(diào)研報告4
為扎實做好統(tǒng)計工作,全面摸清有關(guān)情況,正確研判我市經(jīng)濟(jì)走勢,為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬,我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個調(diào)研組,深入各縣市區(qū)、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以經(jīng)濟(jì)運行情況、統(tǒng)計單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計大調(diào)研活動,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、經(jīng)濟(jì)運行情況及特點
面對今年以來更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對措施,全市經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。
(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看,電力行業(yè)穩(wěn)步增長且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計完成增加值10.8億元,同比增長14.2%,增速比上個月加快2.2個百分點,比上半年加快7.1個百分點;規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計完成工業(yè)增加值151億元,同比增長7.2%,增速比上個月回落3.2個百分點,比上半年回落4.7個百分點;煉焦業(yè)完成20.8億元,同比下降3.3%,降幅比上個月收窄1.2個百分點,比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業(yè)完成59.4億元,同比下降5.2%,降幅比上個月擴(kuò)大0.8個百分點,但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。
(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月,全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時,同比增長18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬噸,同比增長6.6%;洗精煤3035.7萬噸,增長4.2%;水泥229.1萬噸,增長8.6%;鋼材829.7萬噸,增長1.5%。焦炭1233.5萬噸,下降7.5%;生鐵800.6萬噸,下降8.9%;粗鋼663.4萬噸,下降16.2%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月,全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元,同比增長17.7%,增速比上個月回落2.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資完成286.2億元,增長7.9%,比上個月回落1.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元,同比增長34%,比上個月加快0.3個百分點,分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個和26.1個百分點。分行業(yè)情況看,以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動最為明顯。1-8月,全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元,增長55.4%,高于全市平均水平34.5個百分點,占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。
(四)重大項目帶動力強(qiáng)。從項目建設(shè)情況看,施工項目數(shù)量穩(wěn)步增加,億元以上項目投資持續(xù)加大。1-8月,全市施工項目1323個,比上年同期增加177個,增長15.4%,其中,本年新開工項目983個,占施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個,比上年同期增加54個,增長19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元,增長23.9%,高于全市平均水平3個百分點,占全市投資總額的60.8%。
(五)民間投資增勢良好。1-8月,全市民間完成投資335.2億元,增長22%,高于全市投資增速1.1個百分點,占全市投資的48.3%,比上年同期提高了0.5個百分點。
從調(diào)研的各縣市情況看,四季度全市將有部分企業(yè)入庫,可以繼續(xù)有力地帶動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。如:山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目,山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜,xx縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團(tuán)300萬噸洗煤廠,xx縣科森混凝土有限公司,浮山煤焦電化材一體化園區(qū),xx縣山西天潤煤化集團(tuán)德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及難點
從調(diào)研情況看,近八成的縣市區(qū)預(yù)計三季度經(jīng)濟(jì)增長持平或稍有回落,完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。
(一)工業(yè)下行壓力加大
1.工業(yè)品價格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價格下滑,市場低迷。1-8月全市工業(yè)品價格指數(shù)89.4%,比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看,煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場價格看,煤焦鐵鋼價格仍然持續(xù)在低位徘徊,8月份原煤含稅平均單價460元,比上年同期減少94元,比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價765元,比上年同期減少158元,比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價983元,比上年同期減少174元,比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價2984元,比上年同期減少200元,比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價3180元,比上年同期減少275元,比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價2568元,比上年同期減少168元,比7月份略回升7元。
2.企業(yè)持續(xù)虧損運營艱難。1-7月,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤-6.1億元,雖比上年同期減虧4.7億元,但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看,煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元,下降為盈利1.96億元,同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元,同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損0.8億元,同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元,同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實現(xiàn)利潤4.3億元,同比增長3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損,導(dǎo)致運營更加艱難。如:沙坪煤業(yè)原煤價格僅售195元/噸,生產(chǎn)完全成本為310元/噸,上半年企業(yè)虧損1800萬元,目前依靠集團(tuán)公司借款資金發(fā)放職工工資,經(jīng)營維艱。
3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如:xx縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬噸,20xx年完成545萬噸,已超產(chǎn)能10%,達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;xx縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬噸,20xx年已完成201萬噸,超過核定生產(chǎn)能力。xx縣部分煤礦由于長期開采,有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭,有些礦井僅有5-8年的'開采時間,并且煤質(zhì)差、回采率低,造成資源浪費。
4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷,產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn),如xx縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上,其中:萬鑫達(dá)限產(chǎn)幅度35%左右,光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右,騰達(dá)、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。
5.企業(yè)融資難度加大。由于國家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門檻,淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)必須不斷加大對生產(chǎn)設(shè)備的更新擴(kuò)大,從而產(chǎn)生較大資金需求,而由于市場持續(xù)低迷,銀行對鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎,企業(yè)普遍反映資金緊張。
6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,沒有形成有效的拉動力。如:xx縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒有增加,也沒有新增的規(guī)模以上工業(yè);xx縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉(zhuǎn)鋼爐,一個煉鐵爐,導(dǎo)致太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份,太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司累計產(chǎn)值比同期減少18.1億元,增加值減少3.6億元。
(二)投資增速趨于減緩。
1.連年高增基數(shù)加大。自20xx年以來,我市投資連年高速增長。至20xx年底,全市投資額已達(dá)1036.3億元,是20xx年(265.3億元)的4倍。20xx年若增長23%,全年需新增加投資238億元,是20xx年總量的90%。
2.重點項目儲備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項目的支撐,完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如:霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業(yè)已完工,煤電集團(tuán)資源整合用于礦井的投資減少;xx區(qū)省、市屬項目投資明顯下降,其中市屬項目僅完成0.8億元,下降幅度高達(dá)89.5%;xx縣計劃投資500萬元以上的重點項目不能及時開工;xx縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項目有限等,完成年度目標(biāo)壓力較大;糁、xx縣、安澤、xx縣等都存在此類情況。
(三)消費市場增長乏力
1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響,全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷,收入下降明顯。如:xx區(qū)限額以上餐飲收入下降高達(dá)33%,江灣御景酒店、五洲休閑廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業(yè)等5家星級酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月,全市限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額下降23.1%。
2.批零企業(yè)增長乏力。一是煤炭市場持續(xù)低迷,價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元,下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元,下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購物快速增長的影響,改變了人們的購物模式和消費行為,在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。
從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看,預(yù)計全市前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上半年有回落的趨勢,完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大,形勢不容樂觀。
三、幾點建議
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo),這三大行業(yè)占整個工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)80%,而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過剩、受市場沖擊最大的產(chǎn)業(yè),下一步還要受到國家化解產(chǎn)能過剩政策的影響,已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時機(jī),積極引進(jìn)新的、有成長性的產(chǎn)業(yè),并逐步形成優(yōu)勢。
(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的特點是投入少,見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下,第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策障礙逐步得到克服,得到了長足發(fā)展,尤其是在全市勞動就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,但是其創(chuàng)造的增加值增長還不夠快。20xx年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有33%,比全國平均水平46.1%低13.1個百分點;比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和滯后,嚴(yán)重影響和制約著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)加快項目建設(shè)步伐。項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用尤為明顯,因此要加快項目建設(shè)尤其是要加快重點項目建設(shè)步伐,確保投資任務(wù)的完成,帶動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時要拓寬投融資渠道,加大資金籌措力度,保障項目建設(shè)資金。
統(tǒng)計局調(diào)研報告5
中央組織部委托國家統(tǒng)計局開展的組織工作滿意度民意調(diào)查,是各級調(diào)查系統(tǒng)接受的一項全新的調(diào)查任務(wù)。20xx年組織工作滿意度民意調(diào)查,河南省采取交叉分組、異地調(diào)查的方式,由各地市調(diào)查隊由隊長帶隊,抽調(diào)3名業(yè)務(wù)骨干集中到總隊培訓(xùn)后,統(tǒng)一分組到其他地市開展調(diào)查。當(dāng)?shù)卣{(diào)查隊負(fù)責(zé)本地調(diào)查的接待、協(xié)作、配合工作,圓滿地完成了調(diào)查任務(wù)。
一、異地調(diào)查情況
由xx調(diào)查隊隊長任組長,抽取其他三個地市的三位同志組成開封調(diào)查組,奔赴開封市進(jìn)行了為期一周的組織工作滿意度民意調(diào)查。調(diào)查組按照省總隊的要求,按時、保質(zhì)、保量完成了調(diào)查任務(wù)。
1、周密部署,明確職責(zé)
赴開封調(diào)查之前,召集調(diào)查組成員開會,強(qiáng)調(diào)了調(diào)查紀(jì)律、進(jìn)行了明確分工,進(jìn)一步重申調(diào)查流程和方法。要求不受地方干擾,獨立調(diào)查,保證調(diào)查工作質(zhì)量。并組織調(diào)查組全體成員對一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了深入的討論,確保高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)。
2、精心組織,獨立調(diào)查
(1)、開好每天三次碰頭會,及時總結(jié)。調(diào)查組按照全省的統(tǒng)一部署如期到達(dá)開封后,就組工調(diào)查工作進(jìn)行了細(xì)致的安排,分為兩個調(diào)查小組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,各調(diào)查小組嚴(yán)格遵守省總隊規(guī)定的調(diào)查實施流程,不得擅自更改、變通和違反,保證調(diào)查的獨立性。調(diào)查每天召開三次碰頭會,每天上午調(diào)查前分配當(dāng)天調(diào)查任務(wù),上午調(diào)查回來后通報調(diào)查情況,下午調(diào)查后交流總結(jié)經(jīng)驗等。
。2)、嚴(yán)格程序,獨立調(diào)查。調(diào)查組密封的樣本由組長親自掌握,在調(diào)查的前半天解封,然后由當(dāng)?shù)卣{(diào)查隊聯(lián)絡(luò)人員通知被調(diào)查單位。調(diào)查過程中,兩個調(diào)查小組的調(diào)查員佩戴組織工作滿意度民意調(diào)查證,到達(dá)樣本單位后主動出示《致調(diào)查單位的信》,根據(jù)樣本單位人事部門提供的有關(guān)人員名單,按《現(xiàn)場抽樣方案》,采用隨機(jī)等距抽樣方法,抽取省總隊下發(fā)的樣本單位被調(diào)查對象。將調(diào)查對象統(tǒng)一集中到獨立的場所(大多數(shù)是會議室),除調(diào)查對象、省調(diào)查組人員外,其他人員回避,由調(diào)查員獨立組織問卷填寫工作。首先清點人數(shù),核對人員名單,準(zhǔn)確無誤后,按照總隊規(guī)定的導(dǎo)語進(jìn)行自我介紹,向調(diào)查對象發(fā)放《致調(diào)查對象的信》和調(diào)查問卷,準(zhǔn)備好統(tǒng)一配發(fā)的問卷專用袋。調(diào)查員按照導(dǎo)語向調(diào)查對象介紹調(diào)查的目的、保密原則、問卷填寫說明和注意事項,并強(qiáng)調(diào)調(diào)查紀(jì)律。問卷第一部分由調(diào)查員帶領(lǐng)調(diào)查對象填寫,調(diào)查對象將問卷全部填寫完畢后,調(diào)查組組長提醒調(diào)查對象檢查問卷填寫是否完整,然后由調(diào)查對象親自將問卷投放到問卷專用袋中,當(dāng)場密封,并向調(diào)查對象表示感謝。調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查對象按結(jié)束先后依次離開會場
3、埋頭苦干,辛勤工作
組織工作滿意度民意調(diào)查,是一項全新的工作,加之異地調(diào)查,陌生的調(diào)查環(huán)境,陌生的調(diào)查對象相應(yīng)的調(diào)查難度增加。但是全體調(diào)查組成員嚴(yán)格遵循調(diào)查方案,發(fā)揚調(diào)查系統(tǒng)埋頭苦干,默默奉獻(xiàn),愛崗敬業(yè)的精神,以過硬的專業(yè)技能和良好的工作能力,不畏困難,扎扎實實的開展工作。加之當(dāng)?shù)卣{(diào)查隊的有力配合,使所有問題和困難迎刃而解,圓滿完成了調(diào)查任務(wù)。這次調(diào)查突出了調(diào)查隊精干高效的特點,得到了社會各界的好評,為調(diào)查隊贏得了良好的聲譽(yù)。
二、本地配合情況
接到總隊通知后,xx隊高度重視,召開專題會議研究安排調(diào)查工作,全力以赴做好調(diào)查配合工作。
1、積極主動聯(lián)系被調(diào)查單位,保證調(diào)查順利進(jìn)行。xx調(diào)查隊嚴(yán)格按照調(diào)查組的要求,不給地方領(lǐng)導(dǎo)匯報,不受地方干擾,保證調(diào)查質(zhì)量。在xx調(diào)查期間,調(diào)查組分為兩個小組開展調(diào)查,xx隊安排一名副隊長和辦公室主任分別陪同。接到調(diào)查組所給的調(diào)查單位名單后,xx隊聯(lián)絡(luò)人員利用多種途徑,迅速通知被調(diào)查單位。市區(qū)凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位,根據(jù)市政府印制的內(nèi)部電話號碼薄,查找單位辦公室主任聯(lián)系方式,通知調(diào)查時間和具體事項,要求向單位領(lǐng)導(dǎo)做好匯報,準(zhǔn)備好在職人員花名冊和會議室。企業(yè)單位,由于平時業(yè)務(wù)工作聯(lián)系密切,通過企業(yè)統(tǒng)計人員向企業(yè)辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)匯報,取得被調(diào)查單位的支持和配合。抽中兩個縣(市)的單位,則由當(dāng)?shù)卣{(diào)查隊或統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系,進(jìn)展非常順利。
2、做好引路工作,提高調(diào)查工作效率。接到下一個被調(diào)查單位名單后,xx隊聯(lián)絡(luò)人員及時與調(diào)查單位取得聯(lián)系,問清單位所在地,精心選擇路線給省調(diào)查組引路,保證最大限度的利用調(diào)查時間,加快調(diào)查進(jìn)度。
3、做好后勤服務(wù),為調(diào)查工作提供保障。由于這項調(diào)查時間緊、任務(wù)重,再加上多數(shù)調(diào)查組成員()第一次來到xx,xx隊精心安排調(diào)查組的食、宿、行。一方面縮短了到有關(guān)調(diào)查單位的路程,另一方面使調(diào)查組的同志們能夠吃好休息好,確保調(diào)查工作的順利開展。
三、感受與體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織是高質(zhì)量完成調(diào)查的前提。河南調(diào)查總隊成立由總隊長為組長、分管調(diào)查工作的副總隊長為副組
長、各市地調(diào)查隊隊長為成員的調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分顯示了總隊領(lǐng)導(dǎo)對這項調(diào)查工作的高度重視。在組織模式上,抽調(diào)總隊和市隊政治上過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的調(diào)查人員組成多個調(diào)查組,進(jìn)行異地調(diào)查,保證了調(diào)查結(jié)果的客觀公正。在調(diào)查的各個環(huán)節(jié),總隊領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān),親自參與,調(diào)查培訓(xùn)到會作重要講話和要求,到調(diào)查現(xiàn)場親自督導(dǎo)。這次調(diào)查從參與人員數(shù)量、參與人員級別在河南調(diào)查系統(tǒng)是史無前例的,各地市調(diào)查隊的一把手實際充當(dāng)了一線調(diào)查員。
2、培訓(xùn)到位,紀(jì)律嚴(yán)明是搞好調(diào)查的堅實基礎(chǔ)。全省調(diào)查系統(tǒng)100多人集中到鄭州進(jìn)行為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律要求,從問卷的.每一部分、每一個選項都進(jìn)行了詳細(xì)地講解,并對問卷的注意事項進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),要求第一部分由調(diào)查員帶領(lǐng)填寫,后面的所有項均由被調(diào)查者自己獨立填寫。通過培訓(xùn),有力地提高了調(diào)查員地業(yè)務(wù)能力,為搞好組織工作滿意度調(diào)查打下了堅實基礎(chǔ)。
3、組織嚴(yán)密,程序規(guī)范是調(diào)查結(jié)果客觀真實的保障。這次調(diào)查省總隊組織嚴(yán)密,各地市隊長和調(diào)查員在培訓(xùn)結(jié)束前,每個人都不知道自己將要去哪里調(diào)查,更不知道調(diào)查組的組成人員。培訓(xùn)結(jié)束,當(dāng)場宣布采取交叉分組、異地調(diào)查,宣布奔赴各地的臨時組成人員名單。調(diào)查過程中程序規(guī)范,密封的調(diào)查樣本由調(diào)查組組長保管,調(diào)查前半天解封通知單位,到達(dá)單位后采用隨機(jī)等距抽樣方法抽取調(diào)查對象,其他人員回避,由調(diào)查員獨立組織問卷填寫工作。保證調(diào)查不受任何干擾,調(diào)查質(zhì)量真實可靠。
4、密切配合,及時聯(lián)絡(luò)是調(diào)查順利進(jìn)行的必要條件。當(dāng)?shù)卣{(diào)查隊精心安排,熱情接待調(diào)查組成員,派專人全程服務(wù),做好后勤保障工作。接到調(diào)查單位名單后,及時通知,確定調(diào)查路線,到單位進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò),確保調(diào)查順利開展。
5、創(chuàng)新方式,異地調(diào)查是確保調(diào)查質(zhì)量的手段。由于這次調(diào)查采取交叉分組、異地調(diào)查方式,打消了被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查對象的顧慮,對調(diào)查組信任和重視程度比較高,單位領(lǐng)導(dǎo)都親自接待、親自安排,按要求組織和提供相關(guān)資料,調(diào)查對象能夠真實客觀的反映自己的真實意愿,表達(dá)自己對當(dāng)?shù)亟M織部門、甚至本部門的組織工作的看法和意見。
四、問題與建議
20xx年組織工作滿意度調(diào)查全省統(tǒng)一行動,組織嚴(yán)密,調(diào)查工作高質(zhì)量圓滿完成。但是,從調(diào)查過程中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是有些被調(diào)查企業(yè)規(guī)模比較大,從業(yè)人員達(dá)幾千甚至上萬,嚴(yán)格按照方案規(guī)定抽選被調(diào)查對象難度較大。
二是根據(jù)方案要求,問卷由調(diào)查對象填寫后直接裝入檔案袋密封上報,調(diào)查人員無法查看問卷填寫情況,只能盡到提醒義務(wù),對問卷的完整性無法把握。
三是在單位現(xiàn)場調(diào)查時,人員不熟悉,不能確定參與現(xiàn)場答卷的人員是不是所抽中的調(diào)查對象,無法保證有無頂替現(xiàn)象。
為了做好今年的組織工作滿意度民意調(diào)查,我們建議:
1、各地提供更加詳細(xì)的單位情況。抽選被調(diào)查對象時,要求被調(diào)查單位向調(diào)查組提供的人員基本情況表應(yīng)更加詳細(xì),盡量包括抽樣所需的人員基本信息,如職務(wù)、技術(shù)職稱等,使抽樣工作更加快捷、有效。
2、方案能否允許調(diào)查員檢查調(diào)查問卷。為了保證調(diào)查問卷的有效性,應(yīng)允許調(diào)查員檢查問卷是否有涂改、漏項現(xiàn)象,確認(rèn)問卷有效后,再由被調(diào)查人員親自裝入檔案袋,現(xiàn)場密封。
統(tǒng)計局調(diào)研報告6
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,社會資源配置作用在不斷加強(qiáng),社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,各級政府更加關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征,更加側(cè)重于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息的收集、加工和整理。因此,自從XX年1月份以來,在地統(tǒng)計管理制度改革應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,被提上議事日程。通過在地統(tǒng)計管理制度的有效實施,各級統(tǒng)計部門因地制宜地應(yīng)用相應(yīng)的統(tǒng)計方法,對本行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全方位的統(tǒng)計,發(fā)揮著統(tǒng)計信息在社會經(jīng)濟(jì)管理工作中的基礎(chǔ)作用,從而顯示了統(tǒng)計工作在社會經(jīng)濟(jì)管理中的重要地位。
但是在實施在地統(tǒng)計的過程中,各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)特別是縣(區(qū))級統(tǒng)計局面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):統(tǒng)計方法制度不健全、基層統(tǒng)計單位數(shù)量急劇增加、統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)越來越細(xì)化、開展調(diào)查工作的難度進(jìn)一步加大、面對同級政府部門開展統(tǒng)計服務(wù)的要求越來越高等等。諸多客觀因素要求縣(區(qū))級統(tǒng)計局要進(jìn)一步整合資源,充分利用現(xiàn)有的人力資源和基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍,進(jìn)行統(tǒng)計制度創(chuàng)新和統(tǒng)計工作創(chuàng)新,不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平。
如何有效促進(jìn)縣(區(qū))級統(tǒng)計局的資源整合,使其在新社會經(jīng)濟(jì)形勢下能履行統(tǒng)計職能,發(fā)揮其在監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)運行中的作用。**市**區(qū)統(tǒng)計局在近年來的工作中,提出了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局”的目標(biāo),并在工作實踐中進(jìn)行了有針對性的探索和研究并提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的有效組織模式。
一、縣(區(qū))級統(tǒng)計局的工作現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行行政管理體系下,縣(區(qū))級統(tǒng)計局是縣(區(qū))人民政府的職能部門,在業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門的指導(dǎo)。因此,在工作上,縣(區(qū))統(tǒng)計局的各項日常工作具有雙重性特點,所以,從縣(區(qū))級統(tǒng)計局的目前現(xiàn)狀來看,具有工作人員少、工作量不斷加大、統(tǒng)計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。
1、工作人員狀況。以**區(qū)統(tǒng)計局的情況看,在地統(tǒng)計前全局只有5人,3位局長、2辦事員兼科長,各項工作均是業(yè)務(wù)局長帶頭做,每人要對口市統(tǒng)計局的多個業(yè)務(wù)部門,工作緊張程度可想而知。在地統(tǒng)計后成立了城市綜合抽樣調(diào)查隊,招錄了工作人員和在地統(tǒng)計員,近年來區(qū)政府通過干部調(diào)配、安排軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和招錄公務(wù)員,目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊,能比較全面地履行本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查工作。但是按照對口市統(tǒng)計局的工作任務(wù),不論專業(yè)大小和工作量的多寡,每個條口只能安排一個人負(fù)責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù),在部分專業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現(xiàn)象。在對**市六城區(qū)的調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)了類似的情況,相對于繁多的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和雙重的領(lǐng)導(dǎo)部門,縣(區(qū))級統(tǒng)計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。
2、統(tǒng)計工作量情況。在地統(tǒng)計前,區(qū)統(tǒng)計局只統(tǒng)計本區(qū)屬的調(diào)查單位,并相應(yīng)承接市統(tǒng)計局、城調(diào)隊下達(dá)的部分抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。在地統(tǒng)計特別是第一次全國經(jīng)濟(jì)普查后,各專業(yè)限上調(diào)查都進(jìn)行了調(diào)查擴(kuò)面,并對從未開展的社會服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位進(jìn)行了抽樣調(diào)查,勞資統(tǒng)計全面在地并要求擴(kuò)面調(diào)查,統(tǒng)計行政管理也逐步實行區(qū)域化管理,因此在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上,出現(xiàn)了統(tǒng)計工作量急劇上升的局面。同時,在地統(tǒng)計以后,區(qū)政府更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更加注重通過統(tǒng)計專項調(diào)查來了解社情區(qū)情。因此,縣(區(qū))統(tǒng)計局面臨開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)所帶來的工作量也急劇上升。
總之,統(tǒng)計工作的覆蓋面擴(kuò)大、統(tǒng)計調(diào)查細(xì)化、統(tǒng)計服務(wù)更深更廣,在客觀上都促使統(tǒng)計局工作量的增加。
3、統(tǒng)計職能履行情況。在地統(tǒng)計以后,縣(區(qū))統(tǒng)計部門既要應(yīng)對各專業(yè)開展的統(tǒng)計調(diào)查、各種統(tǒng)計專項調(diào)查,還要以統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計資料為依據(jù),創(chuàng)新開展各項統(tǒng)計服務(wù)工作。在現(xiàn)實的統(tǒng)計實踐中,以統(tǒng)計局現(xiàn)有的工作人員應(yīng)對兩方面的統(tǒng)計職能,其大量的工作時間則安排在統(tǒng)計調(diào)查、電話催報、報表審核錄入和上報上,而開展專題調(diào)研和統(tǒng)計分析,開展統(tǒng)計服務(wù)的時間卻很少。因此,當(dāng)前統(tǒng)計工作存在著疲于基層調(diào)查、無暇統(tǒng)計研究與統(tǒng)計服務(wù),在統(tǒng)籌工作時也存在著不同程度的顧此失彼,這與統(tǒng)計工作的職能要求相比,其職能履行存在這不到位的情況。
二、實施在地統(tǒng)計工作以后,基層統(tǒng)計局面臨的新形勢
XX年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查以后,在地統(tǒng)計工作得以全面實施,并取得了既定的成果。市局各專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查單位被所屬縣(區(qū))統(tǒng)計局接管,部分統(tǒng)計行政管理工作也得到了區(qū)域化分解,縣(區(qū))統(tǒng)計局也及時補(bǔ)充了工作人員,確保了在地統(tǒng)計的有效實施。但是,在實現(xiàn)的統(tǒng)計工作實踐中,在地統(tǒng)計為縣(區(qū))統(tǒng)計部門既帶來了挑戰(zhàn),也帶來了機(jī)遇。
地統(tǒng)計后,基層統(tǒng)計局所開展的基層調(diào)查單位數(shù)量急劇增加,上級部門下達(dá)和本區(qū)同級委托的專項調(diào)查也與之增多,開展統(tǒng)計咨詢與服務(wù)的工作量也相應(yīng)增大。面對大量的統(tǒng)計工作,對現(xiàn)有工作人員來說無疑顯得人員的缺少,需要通過各種途徑招錄工作人員,充實到統(tǒng)計工作隊伍中來。當(dāng)工作人員得到充實以后,又面臨辦公場所、辦公條件和辦公經(jīng)費的緊張,這些都在不同程度上影響著統(tǒng)計工作的開展,都需要根據(jù)具體的物質(zhì)條件,得到適時的解決。
2、在地統(tǒng)計帶來的新挑戰(zhàn)。實施在地統(tǒng)計后,各縣(區(qū))統(tǒng)計局所開展調(diào)查的統(tǒng)計對象將覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位、個體工商戶和居民。從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度來看,原區(qū)屬統(tǒng)計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位,行業(yè)統(tǒng)計還存在著擴(kuò)面的必要性;對部分沒有開展統(tǒng)計調(diào)查的行業(yè),因沒有既定的統(tǒng)計調(diào)查方法和制度,需要創(chuàng)新性地開展調(diào)查工作,以取得相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。面對當(dāng)前統(tǒng)計工作所帶來的壓力,如何擴(kuò)大并作好現(xiàn)有調(diào)查行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作,需要開展必要的工作方法創(chuàng)新,以達(dá)到在開展統(tǒng)計催報、報表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時間成本。如何做好諸如社會服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查,需要開展統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新,通過制定統(tǒng)計調(diào)查制度、設(shè)計調(diào)查指標(biāo)體系、編制調(diào)查表、開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序等一系列統(tǒng)計創(chuàng)新工作。因此,在地統(tǒng)計也給縣(區(qū))統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
3、在地統(tǒng)計對統(tǒng)計工作的新要求。面對在地統(tǒng)計給縣(區(qū))統(tǒng)計局帶來的壓力和新挑戰(zhàn),也提出了新的要求。要求縣(區(qū))統(tǒng)計局能立足統(tǒng)計工作,不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計工作方法。在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上,形成以增加值核算統(tǒng)計為核心,各專業(yè)統(tǒng)計方法制度和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)調(diào)查制度(如樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)查等)為支撐的統(tǒng)計調(diào)查制度體系,以實現(xiàn)對全區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和監(jiān)測。在工作方法上,要根據(jù)所開展的統(tǒng)計調(diào)查工作,在數(shù)據(jù)處理手段、評估體系上不斷探索新方法,以達(dá)節(jié)約人力、物力,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。在工作制度上,要進(jìn)行管理方法創(chuàng)新,通過建立一系列工作制度,規(guī)范統(tǒng)計工作辦事程序,實現(xiàn)對工作人員和工作事項的雙重管理,做到用制度實現(xiàn)“人”與“事”高效銜接。在統(tǒng)計執(zhí)法上,需要通過建立、健全與統(tǒng)計制度相配套的統(tǒng)計法律、法規(guī)和制度,利用行政執(zhí)法手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,規(guī)范各類統(tǒng)計調(diào)查活動,形成調(diào)查審批、調(diào)查執(zhí)行、數(shù)據(jù)發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的.操作規(guī)范,促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,并以此加快統(tǒng)計法制化建設(shè)的步伐。此外,還要根據(jù)工作需要,進(jìn)行資源整合,做到在有限人力、物力的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工作效果的最大化。
4、在地統(tǒng)計改革以后,縣(區(qū))統(tǒng)計局的職能定位。實施在地統(tǒng)計以后,各項統(tǒng)計調(diào)查工作和對統(tǒng)計職能提出的新要求,客觀上需要對縣(區(qū))統(tǒng)計局的工作職能進(jìn)行重新定位。綜合分析來看,開展統(tǒng)計調(diào)查,研究制定統(tǒng)計調(diào)查方案的制度和開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序,完成對調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總分析與上報工作,仍將是基層統(tǒng)計局的基本職能。在統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)問題,開展專項調(diào)查,并結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析,撰寫分析報告,為各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供基礎(chǔ)的分析資料,將是基層統(tǒng)計局有待加強(qiáng)的基本職能。依據(jù)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料,以各種不同的形式,面對社會公眾和各級部門開展深層次的統(tǒng)計服務(wù)工作,從而增加統(tǒng)計服務(wù)的廣度;同時,依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī),加強(qiáng)統(tǒng)計工作管理與統(tǒng)計執(zhí)法,推進(jìn)統(tǒng)計工作法制法的進(jìn)程。
三、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的意義
實施在地統(tǒng)計工作以后,縣(區(qū))級統(tǒng)計局面對新的工作形勢和要求,站在立足本職工作、開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)的角度,提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計的設(shè)想,是對當(dāng)前基層統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè),將高效整合當(dāng)前統(tǒng)計局有限的人力資源和財力、物力,通過職能分工與合理調(diào)配,能有效提高全局協(xié)同作戰(zhàn)的整合能力,提高工作效率;能高效的完成各項時間緊迫、任務(wù)繁重的統(tǒng)計調(diào)查工作,確保統(tǒng)計調(diào)查開展的時效性。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè),有利于集中專業(yè)力量,針對各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題,制定調(diào)查方案,開展專題調(diào)查,并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料,開展分析研究。將各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化成為理論性強(qiáng)、分析嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母哔|(zhì)量統(tǒng)計分析報告,從而增強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)的深度。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè),有利于完善統(tǒng)計局內(nèi)部管理制度,促進(jìn)統(tǒng)計工作管理的規(guī)范化、制度化。通過對辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度的制訂,規(guī)范各項工作的辦事原則和管理要求,同時實現(xiàn)對工作人員的管理控制,保證工作質(zhì)量和提高工作效率。從而促進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。
四、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局具有的特征
建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局以后,基層統(tǒng)計局的工作將實現(xiàn)在現(xiàn)有資源上的科學(xué)整合,通過辦事流程、工作制度以實現(xiàn)對工作內(nèi)容和工作人員的雙重管理;通過對各項工作制度的遵守,將統(tǒng)計工作任務(wù)與統(tǒng)計工作人員緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)人和事的高效統(tǒng)一。建成后的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局,將具有一下特征:
1、規(guī)章制度是核心。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建立以后,各項規(guī)章制度將構(gòu)成統(tǒng)計局的管理核心。統(tǒng)計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度,形成一個從工作任務(wù)到人員管理、再到工作質(zhì)量控制的制度管理體系。通過規(guī)章制度這一管理核心,可將對工作任務(wù)的管轄和對工作人員的業(yè)績考評緊密結(jié)合起來,從而實現(xiàn)統(tǒng)計局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更側(cè)重于規(guī)范化、制度化。通過對各類規(guī)章制度的遵守,各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關(guān)的工作人員,各工作人員也都將按照自己的職責(zé)分工進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理,并接受辦公室對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的綜合考評。從而使各項事務(wù)的辦理都有制度可以遵循,各項業(yè)務(wù)的操作都規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高,從整體上也全面提升了統(tǒng)計工作的形象。
3、人員管理更側(cè)重于人性化。建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局以后,將制訂以工作目標(biāo)為核心工作人員績效考核體系,通過建立目標(biāo)考評體系,對工作人員的出勤、業(yè)務(wù)完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進(jìn)行全面的考核,并與民主評議相結(jié)合,完成對工作人員的年終綜合考評。考評結(jié)束后,對考評結(jié)果進(jìn)行公示,并作為年終獎勵的重要基礎(chǔ)依據(jù)。通過將考核貫穿與日常的工作中,形成對工作人員的適時激勵,并與民族評議相結(jié)合,從而使業(yè)績考核在具有客觀性的同時,更體現(xiàn)出人性化管理的一面。
五、怎樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局
將標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè)有理論落實到實踐,主要體現(xiàn)在對局內(nèi)資源的整合,建立創(chuàng)新型的科室設(shè)置,明確相應(yīng)的職能分工,促進(jìn)各項統(tǒng)計工作的順利開展。科室設(shè)置主要包括:
1、局長辦公室。
主要職能:實現(xiàn)局長管理指示的下達(dá)和各室、中心意見的集中反映,對全局性的業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)。
主要負(fù)責(zé):全局的日常管理工作和各項事務(wù)性工作,負(fù)責(zé)全局性文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草工作,協(xié)調(diào)各室、各中心的工作關(guān)系;監(jiān)督全局各項規(guī)章制度的實施與遵守,對全體工作人員進(jìn)行綜合考評;開展面向全社會和各級領(lǐng)導(dǎo)開展統(tǒng)計咨詢與服務(wù)。同時,完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
2、統(tǒng)計方法制度研究室。
主要職能:根據(jù)各項調(diào)查任務(wù)的要求,進(jìn)行調(diào)查解釋,并根據(jù)需要制定調(diào)查方案、編制數(shù)據(jù)處理程序;開展在地統(tǒng)計模式下的統(tǒng)計方法制度研究與創(chuàng)新,開展對未開展統(tǒng)計的領(lǐng)域同時,負(fù)責(zé)全局統(tǒng)計方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)采集與處理中心對統(tǒng)計方法制度改革的意見,促進(jìn)統(tǒng)計方法制度的優(yōu)化。
3、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心。
主要職能:根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)熱點,針對專題問題,開展調(diào)查研究,并充分利用現(xiàn)有的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料,開展統(tǒng)計分析,撰寫分析報告,為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
主要負(fù)責(zé):專題調(diào)研,完成對綜合數(shù)據(jù)的處理與分析,撰寫分析報告;同時,與統(tǒng)計方法制度研究室、數(shù)據(jù)采集與處理中心聯(lián)絡(luò),確保統(tǒng)計調(diào)研工作的順利開展。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
4、數(shù)據(jù)采集與處理中心。
主要職能:根據(jù)各項調(diào)查工作的要求,完成各項統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作,并完成對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、錄入、上報,各類數(shù)據(jù)資料的歸檔保存工作。
主要負(fù)責(zé):建立各專業(yè)報表單位名錄庫,建立與統(tǒng)計基層單位的溝通與聯(lián)絡(luò);負(fù)責(zé)對統(tǒng)計基層單位的統(tǒng)計監(jiān)審、報表催交和信用等級評定。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計方法制度研究市和統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心,反饋數(shù)據(jù)處理意見,促進(jìn)統(tǒng)計方法制度的改革和為開展統(tǒng)計分析提供意見。
對以上4個職能科室的設(shè)置,將全局的統(tǒng)計工作劃分為4個部分,從業(yè)務(wù)流程上看,數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析完全應(yīng)了專業(yè)報表的處理規(guī)律;同時,又為統(tǒng)計方法制度改革提供了基礎(chǔ)依據(jù)。而局長辦公室則是站在全局綜合工作的角度,對一室二中心進(jìn)行總協(xié)調(diào),從而保證全局工作的整體性。
六、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的制度模式
各職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置,是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的“外衣”,如果真正按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求運作起統(tǒng)計局,還需要建立健全各規(guī)章制度,以實現(xiàn)對基層統(tǒng)計局的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此,建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局,還須建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的制度體系(本文只論述建立制度體系的方面,對具體的制度內(nèi)容不作細(xì)致闡述)。其體系的主要內(nèi)容包括:
1、工作流程方面:包括各專業(yè)統(tǒng)計方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、專項調(diào)查方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計執(zhí)法流程和工作會議制度等。
2、工作人員管理方面:包括人事管理制度、局機(jī)關(guān)目標(biāo)考評體系、街道統(tǒng)計工作考核辦法及各類專項工作考核評比辦法等。
3、工作事務(wù)管理制度方面:包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車輛管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設(shè)備管理規(guī)定等。
在以上的制度體系中,分別就工作流程、人員管理和工作事務(wù)管理方面做了詳盡的規(guī)定,能將工作人員與工作事務(wù)緊密聯(lián)系起來,實現(xiàn)對“人”和對“事”的雙重管理,提高了工作效率、保證了工作質(zhì)量,促進(jìn)統(tǒng)計工作整體形象的提升。
七、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的可行性分析
實施在地統(tǒng)計以后,各縣(區(qū))基層統(tǒng)計局都面臨著統(tǒng)計工作量大幅度增加、統(tǒng)計調(diào)研與統(tǒng)計分析力量有待加強(qiáng),統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新亟待解決,統(tǒng)計服務(wù)有待進(jìn)一步推廣與深化。因此,建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局從理論到實踐都有較強(qiáng)的可行性。
1、可以整合人力、物力資源,集中力量辦大事。在地統(tǒng)計以后,各基層統(tǒng)計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的要求,打破目前專業(yè)科室設(shè)置的安排,將所有工作人員分為局長辦公室、統(tǒng)計方法制度研究室、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理等四部分,從而改變了以前各專業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計分析的局面,將分散在各專業(yè)科室的力量集中起來,統(tǒng)計后勤服務(wù)、方法制度研究、統(tǒng)計分析撰寫和數(shù)據(jù)采集均有既獨立又合作的職能科室來完成,做了了工作業(yè)務(wù)的專業(yè)化和流程化。
通過專業(yè)力量的集中與配合,配以財力物力的集中,可以保證各類統(tǒng)計調(diào)查工作完成的及時性,又可通過職能分工的不同,從源頭上保證調(diào)查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
2、可以促進(jìn)工作效率提高和統(tǒng)計工作水平的提升。通過職能設(shè)置,將相同性質(zhì)的工作歸為一類,使之在一個科室內(nèi)部合理、集中安排時間,從而提高了統(tǒng)計調(diào)查工作的效率。
在同一科室內(nèi)部,通過專業(yè)人員的配合與交流,對工作方法的探討與創(chuàng)新,從整體上促進(jìn)統(tǒng)計工作水平的提高。
3、便于分層次使用人才,能做到人盡其才。在調(diào)配科室人員時,將根據(jù)科室職能設(shè)置的要求,充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的技能特長,分層次的進(jìn)行組合搭配,做到人盡其才,才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒事做、能力強(qiáng)的事情做不完的局面。
4、便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo),推行綜合績效考評。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建立以后,各個工作崗位將有更加明確的分工,并能根據(jù)職責(zé)分工核算出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作時間,從而便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo),并在此基礎(chǔ)上建立以目標(biāo)考核為核心的綜合績效考評體系,推行對全局工作人員工作的綜合績效考評。
統(tǒng)計局調(diào)研報告7
為解決當(dāng)前我市企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,幫助企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn),順利渡過難關(guān),確保全市經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,按照鄭州市人大常委會要求,市統(tǒng)計局對25家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查表明:
一、信心比黃金更重要。溫家寶總理表示,當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來的時候,經(jīng)濟(jì)家、企業(yè)家的信心尤為重要,人民的信心尤為重要,國家領(lǐng)導(dǎo)人的信心也尤為重要,這時候信心比黃金和貨幣還要貴重。今后一個比較長的時期,中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們完全有信心、有能力克服前進(jìn)中的各種困難,保持國民經(jīng)濟(jì)在更長時間內(nèi)又好又快發(fā)展。通過調(diào)查顯示:54%的人對今年經(jīng)濟(jì)形勢持基本樂觀態(tài)度;64.5%人的對20xx年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持較強(qiáng)的信心態(tài)度;96.7%的人對20xx年國內(nèi)宏觀政策持較強(qiáng)以上的信心。從調(diào)查結(jié)果看:半數(shù)以上的人對當(dāng)前的內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和今年的經(jīng)濟(jì)形勢持較強(qiáng)的信心和基本樂觀態(tài)度。
1、對今年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷方面:54.8的人認(rèn)為基本樂觀,22.6%的.人認(rèn)為今年上半年比較困難,16.1%的人認(rèn)為今年三季度前比較困難。半數(shù)以上的人對20xx年的經(jīng)濟(jì)持基本樂觀態(tài)度。
2、對20xx年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心方面:3.2%的人認(rèn)為很強(qiáng),64.5%的人認(rèn)為較強(qiáng),32.3%的人認(rèn)為較弱。認(rèn)為很強(qiáng)和較強(qiáng)的就占了三分之二。
3、對20xx年國內(nèi)宏觀政策的信心方面:29.0%的人認(rèn)為很強(qiáng),67.7%的人認(rèn)為較強(qiáng),3.2%的人認(rèn)為較弱。對20xx年國內(nèi)宏觀政策認(rèn)為很強(qiáng)和較強(qiáng)的就達(dá)96.7%,比20xx年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心高出29個百分點。
二、出臺加大投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策是多數(shù)人對“戰(zhàn)危機(jī),保增長”的建議。在31份調(diào)查問卷中,有17份都提到了投資和內(nèi)需。在投資方面多數(shù)人認(rèn)為:要加大對新農(nóng)村建設(shè),對民生福利建設(shè),對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府通過對這幾方面的投資,帶動相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇。在內(nèi)需方面多數(shù)人認(rèn)為:政府要出臺有關(guān)切實可行的政策,要保民生、保就業(yè),要出臺一些刺激消費,拉動內(nèi)需,培養(yǎng)消費習(xí)慣,提升消費層次,改善消費環(huán)境的政策。
三、對企業(yè)出臺和落實優(yōu)惠政策是多數(shù)人的心聲。在出臺政策方面:多數(shù)人認(rèn)為要以企業(yè)服務(wù)年為契機(jī),通過一些政策,在稅收、費用減免方面,企業(yè)創(chuàng)新方面,政府機(jī)關(guān)人員辦事效率方面,在為企業(yè)服務(wù)方面要有新的舉措。對于政策落實方面,多數(shù)人認(rèn)為目前政府的政策落實還有待提高,希望政府通過企業(yè)服務(wù)年使政策更加具體和可操作性,并且要求將服務(wù)意識深入貫徹到每一個公務(wù)員心中。
統(tǒng)計局調(diào)研報告8
隨著國際金融風(fēng)暴逐漸影響到我國的實體經(jīng)濟(jì),我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)產(chǎn)品訂單減少、生產(chǎn)下滑甚至停產(chǎn),大量工人失業(yè),一部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近,我們對全市農(nóng)民工回流問題進(jìn)行了專題調(diào)查,情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況
1、返鄉(xiāng)回流人數(shù)近一成
20xx年全市外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)約110萬人,其中在省外務(wù)工的約95萬。據(jù)調(diào)查,截至11月底,全市返鄉(xiāng)回流約9萬人,約占全市外出務(wù)工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的8%。
2、返鄉(xiāng)回流時間提前2個月
農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間一般在春節(jié)前后10天以內(nèi),今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中年齡偏大者居多
據(jù)調(diào)查,返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中,16-25歲占11%,,26歲-40歲占32%,40歲以上占57%。由此可以看出,外出務(wù)工人員回流的以40-50歲的大齡農(nóng)民工為主,這部分農(nóng)民工大部分因文化水平較低,從事的是高體力、低技能工作,失業(yè)后很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ,如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工主要來自沿海地區(qū)和勞動密集性行業(yè)
返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方,其中以沿海一帶為主,約占70%以上;返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中,85%以上來自出口性企業(yè)和中小型企業(yè),從行業(yè)來看,以從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高,總數(shù)達(dá)到66%,其次為建筑房地產(chǎn)業(yè),占19%。
5、大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對打工期間的工資待遇較為滿意
調(diào)查表明,65%的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放,25%的工資不按時但可以足額發(fā)放,由此可見,在各級政府及相關(guān)部門的努力下,拖欠農(nóng)民工工資問題得到了較好的解決。但在調(diào)查中,部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言,希望按月發(fā)放工資。農(nóng)民工收入狀況有所改觀。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工平均月收入在1500元以上的占45.7%,收入在1000元至1500元的占44%,兩者合計,近九成農(nóng)民工月均收入超過1000元。65%的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因,關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低,雖在城市務(wù)工,但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照,所以比較容易滿足。
二、目前農(nóng)民工回流的原因
1、企業(yè)經(jīng)營不景氣
據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映,農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響,多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如臨澧縣安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“十幾年過來,都是下半年這個時候最忙,唯獨今年10月份就已經(jīng)接不到活干了!逼渌诠S由于受金融危機(jī)影響,國外訂單明顯減少,工廠開工不足或停工,對工人或是放假,或是采取自然裁員。特別是x月份以來,開工時間不足一半,所拿的工資已不能維持正常生活,
2、返鄉(xiāng)回流工的收入相對較低
據(jù)調(diào)查,目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右,據(jù)臨澧縣太浮鎮(zhèn)王化村的農(nóng)民工楊振國說,他在深圳三和興玩具廠務(wù)工,月收入一般在1200元左右,但每天必須工作10個半小時,而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多,如果按正常工作時間,月工作22日,每日8小時,那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高,又一時難以找到工作,被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。
3、政策
國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有一定的吸引力,讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在更好的發(fā)展機(jī)會。
三、采取有效措施,從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
當(dāng)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),帶回來的不僅是消費和收入的增長,更多的而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的'壓力。近年來,進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源,農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),意味著全市部分農(nóng)民家庭收入銳減。為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難,有效緩解他們的失業(yè)之痛,我市各區(qū)、縣(市)制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃,擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案,切實搞好為農(nóng)民工“五送”活動,即:送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖,收到了一定效果。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和幫扶工作,關(guān)系發(fā)展和穩(wěn)定的大局,為了引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),建議采取以下七項措施,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難:
1、全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式,多方聯(lián)系用工單位收集崗位,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際,進(jìn)行個別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合,千方百計為他們找到適合的崗位。
2、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時回家,利用春節(jié)前的空隙時間,參加各種就業(yè)培訓(xùn)。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費進(jìn)行計算機(jī)、電工電焊、車工等技能培訓(xùn),唯美學(xué)校培訓(xùn)工業(yè)設(shè)計、電腦軟件高級技能人員10多名,這些必將對他們以后的再次就業(yè)增強(qiáng)競爭力。這種做法值得推廣。
3、積極協(xié)調(diào)配合工商部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”,辦理工商營業(yè)執(zhí)照等。
4、積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策,切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
5、舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會,以點帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。
6、積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè),按安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù),幫助提供小額貸款,通過“綠色通道”提供社會保險補(bǔ)貼,從而促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工,降低用人成本。
7、對生活確實存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,積極協(xié)調(diào)民政部門,對符合最低生活保障的提供最低生活保障,對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助,妥善解決其生活困難問題,盡早幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān),盡快重新就業(yè)。
統(tǒng)計局調(diào)研報告9
隨著國際金融風(fēng)暴逐漸影響到我國的實體經(jīng)濟(jì),我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)產(chǎn)品訂單減少、生產(chǎn)下滑甚至停產(chǎn),大量工人失業(yè),一部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近,我們對全市農(nóng)民工回流問題進(jìn)行了專題調(diào)查,情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況
1、返鄉(xiāng)回流人數(shù)近一成。20xx年全市外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)約110萬人,其中在省外務(wù)工的約95萬。據(jù)調(diào)查,截至11月底,全市返鄉(xiāng)回流約9萬人,約占全市外出務(wù)工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的8%。
2、返鄉(xiāng)回流時間提前2個月。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi),今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中年齡偏大者居多。據(jù)調(diào)查,返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中,16-25歲占11%,,26歲-40歲占32%,40歲以上占57%。由此可以看出,外出務(wù)工人員回流的以40-50歲的大齡農(nóng)民工為主,這部分農(nóng)民工大部分因文化水平較低,從事的是高體力、低技能工作,失業(yè)后很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ,如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工主要來自沿海地區(qū)和勞動密集性行業(yè)。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方,其中以沿海一帶為主,約占70%以上;返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中,85%以上來自出口性企業(yè)和中小型企業(yè),從行業(yè)來看,以從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高,總數(shù)達(dá)到66%,其次為建筑房地產(chǎn)業(yè),占19%。
5、大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調(diào)查表明,65%的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放,25%的工資不按時但可以足額發(fā)放,由此可見,在各級政府及相關(guān)部門的努力下,拖欠農(nóng)民工工資問題得到了較好的解決。但在調(diào)查中,部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言,希望按月發(fā)放工資。農(nóng)民工收入狀況有所改觀。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工平均月收入在1500元以上的占45.7%,收入在1000元至1500元的占44%,兩者合計,近九成農(nóng)民工月均收入超過1000元。65%的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因,關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低,雖在城市務(wù)工,但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照,所以比較容易滿足。
二、目前農(nóng)民工回流的原因
企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映,農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響,多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致.如臨澧縣安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“十幾年過來,都是下半年這個時候最忙,唯獨今年10月份就已經(jīng)接不到活干了!逼渌诠S由于受金融危機(jī)影響,國外訂單明顯減少,工廠開工不足或停工,對工人或是放假,或是采取自然裁員。特別是十月份以來,開工時間不足一半,所拿的工資已不能維持正常生活,二是返鄉(xiāng)回流工的收入相對較低。據(jù)調(diào)查,目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右,據(jù)臨澧縣太浮鎮(zhèn)王化村的農(nóng)民工楊振國說,他在深圳三和興玩具廠務(wù)工,月收入一般在1200元左右,但每天必須工作10個半小時,而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多,如果按正常工作時間,月工作22日,每日8小時,那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高,又一時難以找到工作,被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有一定的.吸引力,讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在更好的發(fā)展機(jī)會。
三、采取有效措施,從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
當(dāng)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),帶回來的不僅是消費和收入的增長,更多的而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力。近年來,進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源,農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),意味著全市部分農(nóng)民家庭收入銳減。為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難,有效緩解他們的失業(yè)之痛,我市各區(qū)、縣(市)制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃,擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案,切實搞好為農(nóng)民工“五送”活動,即:送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖,收到了一定效果。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和幫扶工作,關(guān)系發(fā)展和穩(wěn)定的大局,為了引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),建議采取以下七項措施,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式,多方聯(lián)系用工單位收集崗位,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際,進(jìn)行個別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合,千方百計為他們找到適合的崗位。
二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時回家,利用春節(jié)前的空隙時間,參加各種就業(yè)培訓(xùn)。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費進(jìn)行計算機(jī)、電工電焊、車工等技能培訓(xùn),唯美學(xué)校培訓(xùn)工業(yè)設(shè)計、電腦軟件高級技能人員10多名,這些必將對他們以后的再次就業(yè)增強(qiáng)競爭力。這種做法值得推廣。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”,辦理工商營業(yè)執(zhí)照等。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策,切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會,以點帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。
六是積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè),按安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù),幫助提供小額貸款,通過“綠色通道”提供社會保險補(bǔ)貼,從而促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工,降低用人成本。
七是對生活確實存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,積極協(xié)調(diào)民政部門,對符合最低生活保障的提供最低生活保障,對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助,妥善解決其生活困難問題,盡早幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān),盡快重新就業(yè)。
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