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風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編精心整理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告1
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都是在風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)營(yíng)的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不例外。當(dāng)前國(guó)家電力體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，“廠網(wǎng)分離”迫使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)把主要利潤(rùn)來(lái)源從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向售電側(cè)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的核心地位日益凸顯，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)轉(zhuǎn)引中國(guó)電力網(wǎng)7月1日的報(bào)道，電費(fèi)拖欠問(wèn)題使得印度國(guó)家電力委員會(huì)破產(chǎn)，今年已經(jīng)虧空51億美元。由于大面積竊電，消費(fèi)者拒絕交費(fèi)，可觀的補(bǔ)貼和為農(nóng)民無(wú)償供電，國(guó)電委員會(huì)的財(cái)政一直飄紅，一些省的輸配電損失高達(dá)50。這是電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)例證。
一、電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其成因
1、電力欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遇到的最大問(wèn)題是電費(fèi)回收困難，以河南省電力公司為例，截止20xx年底，新欠和歷欠電費(fèi)達(dá)7.95億元，約占全年應(yīng)收三項(xiàng)電費(fèi)162.26億元的4.9。巨額電力欠費(fèi)造成電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛贏實(shí)虧、資金周轉(zhuǎn)困難，形成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
巨額電力欠費(fèi)的形成，有用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、社會(huì)法制不完善等外部原因，特別是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)以破產(chǎn)、改制方式“金蟬脫殼”、偷逃電費(fèi)的情況日益嚴(yán)重，此外，農(nóng)電體制改革期間，被解聘的農(nóng)村電工大量拖欠電費(fèi)甚至攜款外逃也時(shí)有發(fā)生。從內(nèi)因看，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以資金結(jié)零“硬指標(biāo)”考核電費(fèi)回收，忽視對(duì)電費(fèi)回收過(guò)程的規(guī)范管理，瞞報(bào)欠費(fèi)、墊交電費(fèi)、挪用電費(fèi)等違規(guī)行為屢禁不止，也是造成電力欠費(fèi)居高不下的重要原因。
2、竊電及線損風(fēng)險(xiǎn)。
竊電已經(jīng)成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益流失的主要原因之一。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)媒體報(bào)道，東北電網(wǎng)每年被竊電量約20億千瓦時(shí)，其中遼寧省達(dá)10億千瓦時(shí)，折合損失3億元。業(yè)內(nèi)人士指出，省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因竊電受到的全部損失，可達(dá)到總供電量的1左右。
竊電之所以成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的頑疾，主要是竊電具有“高收益”，同時(shí)由于對(duì)竊電分子的打擊不夠有力和不夠一貫，竊電又具有“低風(fēng)險(xiǎn)”。
一般來(lái)說(shuō)，竊電損失可以歸于管理線損的范疇，相對(duì)于竊電形成的損失，線損管理的粗放和對(duì)企業(yè)造成的潛在損失沒(méi)有得到得到足夠和充分的認(rèn)識(shí)。以河南省電力公司為例，20xx年售電量為386。99億千瓦時(shí)，線損率為8.83，如按上年線損率10.73計(jì)算，相當(dāng)于少損電量8.07億千瓦時(shí)，按20xx年售電均價(jià)395.12元計(jì)算，相當(dāng)于少損電費(fèi)3.19億元。這一方面說(shuō)明河南省電力公司20xx年線損管理工作取得了重大成果，另一方面也確實(shí)反映了線損管理中的巨大潛力。
當(dāng)前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的線損風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在基層單位線損指標(biāo)不真實(shí)上，主要原因有基層單位線損考核點(diǎn)計(jì)量裝置誤差超標(biāo)，供、售電量統(tǒng)計(jì)和抄表時(shí)間上的不對(duì)應(yīng)，線損率“四分”考核不落實(shí)，為完成上級(jí)線損考核指標(biāo)而人為造假等。
3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自電價(jià)和售電量?jī)煞矫妗?/p>
當(dāng)前對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電價(jià)產(chǎn)生推高效應(yīng)的主要因素有：獨(dú)立發(fā)電企業(yè)投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造等引起上網(wǎng)電價(jià)上漲，國(guó)家電價(jià)體系中新增輸、配電價(jià)，貼費(fèi)取消后輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金缺口，多年來(lái)累積下來(lái)的巨額欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)尚未釋放，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的巨額投資貸款還本付息，城鄉(xiāng)居民“一戶一表”后運(yùn)行維護(hù)、勞動(dòng)定員和人工成本、商業(yè)投保等費(fèi)用的增加，以及國(guó)家要求逐年增加利潤(rùn)和調(diào)高電力稅收等政策的影響等。相應(yīng)的電價(jià)降低因素不足。
電價(jià)是由國(guó)家管制的，降低電價(jià)是電力市場(chǎng)化改革的既定目標(biāo)，如果電價(jià)水平低于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的成本，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)特別巨大而深遠(yuǎn)。
由于電能的需求彈性較小，現(xiàn)階段可能導(dǎo)致企業(yè)售電量下滑的主要影響因素有：地方經(jīng)濟(jì)不景氣、營(yíng)業(yè)區(qū)劃轉(zhuǎn)或大用電客戶轉(zhuǎn)向獨(dú)立發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電等。
4、“兩改一同價(jià)”的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
主要有產(chǎn)權(quán)移交后增加的安全風(fēng)險(xiǎn)和兩網(wǎng)改造的資金還貸風(fēng)險(xiǎn)等。
隨著農(nóng)村電力資產(chǎn)的移交和城市居民“一戶一表”的推行，供電企業(yè)的安全責(zé)任也隨著產(chǎn)權(quán)延伸，因觸電人身傷亡等電力事故對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的索賠會(huì)越來(lái)越多，一次賠償少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。
從荊州局幾個(gè)農(nóng)村縣市局的情況看，盡管當(dāng)前農(nóng)村居民實(shí)行的過(guò)渡期電價(jià)比城鎮(zhèn)居民生活用電電價(jià)高出0.3元左右，但由于線損較大、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用偏高，如支付貸款本息就形成虧損。
此外，農(nóng)用電力設(shè)施被盜也時(shí)有發(fā)生，如荊州局所屬公安縣電力局20xx年10月以來(lái)2年多時(shí)間，被盜低壓線路價(jià)值達(dá)100多萬(wàn)元。
5、電力職工的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。
近幾年來(lái)，基層電力職工因抄表收費(fèi)、查處竊電以及停電催費(fèi)等工作原因，受到謾罵、圍攻、毆打等人身威脅和傷害事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
基層營(yíng)銷(xiāo)職工普遍呼吁加強(qiáng)電力執(zhí)法工作，在對(duì)“你最希望解決的實(shí)際困難”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，近一半的職工選擇了“強(qiáng)化電力執(zhí)法”。
從本質(zhì)上說(shuō)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)的形成可以歸納為兩大方面的原因：從內(nèi)部看，是由于企業(yè)管理體制的不適應(yīng)和經(jīng)營(yíng)管理的粗放，如欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、竊電及線損風(fēng)險(xiǎn)等，這是下一步電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身努力的主要方向；從外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境和國(guó)家電力改革相關(guān)政策的影響，也給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和“兩改一同價(jià)”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、電力職工人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等，需要社會(huì)各界的共同努力。
二、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策
1、強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制訂和實(shí)施，確立電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)作為核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位，大力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)決策層要徹底改變“重發(fā)、輕供、不管用”思維定勢(shì)，樹(shù)立從電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)到電網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行都為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的“大營(yíng)銷(xiāo)”觀念，加大對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的現(xiàn)代化投入，強(qiáng)化培訓(xùn)引入激勵(lì)機(jī)制，提高營(yíng)銷(xiāo)人員整體素質(zhì)和待遇，不斷提高營(yíng)銷(xiāo)工作質(zhì)量，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以導(dǎo)入企業(yè)形象綜合識(shí)別系統(tǒng)（cis系統(tǒng)），一方面要倡導(dǎo)品牌意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立富有親和力的企業(yè)形象。另一方面，要全方位開(kāi)展行業(yè)“公關(guān)”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和溝通作用，在修改“電力法”、強(qiáng)化電力供應(yīng)和使用的法制秩序、“兩改一同價(jià)”、電價(jià)政策等重大問(wèn)題上，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持，為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2、強(qiáng)化供用電合同管理，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)
在電力市場(chǎng)化改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不少電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于長(zhǎng)期的壟斷地位和行政權(quán)力，還沒(méi)有把自己與用電客戶擺在同等的地位，沒(méi)有意識(shí)到供用電合同是供電企業(yè)與用電客戶之間建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的唯一契約，不簽訂合同、合同要素不全、合同涂改、不按合同執(zhí)行等不規(guī)范情況十分普遍。因此供用電合同的管理問(wèn)題要擺在營(yíng)銷(xiāo)工作的'突出位置。
要加大對(duì)合同管理的考核力度，把沒(méi)有與客戶簽訂供用電合同、不履行合同等導(dǎo)致企業(yè)重大損失的行為列為營(yíng)業(yè)事故，嚴(yán)肅處理。
對(duì)電力客戶的違約用電、竊電以及拖欠電費(fèi)、故意傷害電力職工等行為，要更多地運(yùn)用合同法、電力法、擔(dān)保法、刑事訴訟法等法律武器，有力地維護(hù)企業(yè)合法利益不受侵害。
3、強(qiáng)化農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)一體化經(jīng)營(yíng)意識(shí)
要理順農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)部管理體制，逐步由市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工與系統(tǒng)職工同工同酬，或者由農(nóng)電工組建抄表公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。要有計(jì)劃地提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作待遇，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)金的管理，對(duì)農(nóng)村大用電客戶的電費(fèi)宜直接交基層供電所收取或銀行代收，對(duì)每月電費(fèi)較多的農(nóng)電工，還應(yīng)實(shí)行分次向農(nóng)電工給付發(fā)票和回收電費(fèi)的辦法，最好每次給付發(fā)票不超過(guò)該電工所交風(fēng)險(xiǎn)金，同時(shí)積極向農(nóng)村居民宣傳憑發(fā)票交付電費(fèi)防止欺詐的問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)電工工作質(zhì)量的審核和稽查，可以推廣農(nóng)電工交叉抄表，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止可能的電量電費(fèi)流失。要扎實(shí)開(kāi)展線損“四分”管理工作，認(rèn)真查處線損管理上的人為造假問(wèn)題。
當(dāng)前防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)要把重點(diǎn)放在營(yíng)銷(xiāo)第一線的基層營(yíng)業(yè)站所，可以采取以下措施：
嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)抄核收管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理辦法，加大對(duì)隱瞞欠費(fèi)、截留、挪用電費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度。
定期對(duì)各基層營(yíng)業(yè)站（所）的電費(fèi)發(fā)票與欠費(fèi)情況進(jìn)行全面的清理、與收費(fèi)人員對(duì)帳，明確追繳欠費(fèi)的責(zé)任人員和時(shí)限，認(rèn)真進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核并形成制度。
禁止用電客戶用欠條領(lǐng)走電費(fèi)發(fā)票，發(fā)生視同給付發(fā)票職工的個(gè)人借款進(jìn)行追繳；禁止收錢(qián)不給用電客戶等額發(fā)票行為；采取有力措施，促使用電客戶優(yōu)先領(lǐng)取欠費(fèi)期1年以上的電費(fèi)發(fā)票，防止形成呆死電費(fèi)。
接收網(wǎng)改完成村前，必須與村組電工結(jié)清電費(fèi)。
落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用電客戶的欠費(fèi)及其生產(chǎn)、破產(chǎn)、改制情況進(jìn)行監(jiān)控，防止企業(yè)借改制偷逃電費(fèi)。
4、強(qiáng)化與保險(xiǎn)公司的合作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要落實(shí)專業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)及時(shí)跟蹤研究外部環(huán)境變化給企業(yè)帶來(lái)的影響，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、及時(shí)的預(yù)警和有效的控制。
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面研判的基礎(chǔ)上，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，主動(dòng)積極地與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，采取集中投保方式，重點(diǎn)防范觸電人身傷害事故、設(shè)施被盜、自然災(zāi)害、電力運(yùn)行事故導(dǎo)致客戶損失、職工因工受傷等風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告2
商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)主要源于內(nèi)部管理不善、有章不循、違規(guī)操作、人為失誤、系統(tǒng)故障及外部事件等原因。此外，制度上的疏漏、道德風(fēng)險(xiǎn)、越權(quán)交易、內(nèi)部人作案、外部不法分子欺詐等也經(jīng)常引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)。研究商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于做好防范工作具有重要的意義。
一、商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式
（一）內(nèi)控制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。近年來(lái)，商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位在操作流程等方面的規(guī)定是硬性的、可操作的和具體的，但缺乏必要的培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致法制觀念不強(qiáng)，給正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┥虡I(yè)銀行內(nèi)控制度落實(shí)不到位�；鶎由虡I(yè)銀行人員少、“兼崗”人員多，加之本身重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，輕內(nèi)部管理，結(jié)果使內(nèi)控制度本來(lái)就缺乏的基層商業(yè)銀行，“兼崗”人員顧此失彼，不能很好地執(zhí)行內(nèi)控制度，缺乏應(yīng)有的控制力、監(jiān)督力、約束力，從內(nèi)部遏止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（三）商業(yè)銀行對(duì)員工的思想教育相對(duì)薄弱。基層商業(yè)銀行普遍存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視對(duì)員工遵章守法及樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀等思想教育的現(xiàn)象，特別是對(duì)員工八小時(shí)以外的行為基本沒(méi)有監(jiān)控。
�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，收入少，機(jī)構(gòu)只能減人增效，職工不能更好地安心工作。商業(yè)銀行改革的深化，對(duì)員工壓力不斷加大，加之個(gè)別機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不盡完善，影響員工尤其是基層員工的積極性、認(rèn)同感和歸屬感，也成為導(dǎo)致案件發(fā)生的一個(gè)原因。
�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查制度不到位。抓落實(shí)，監(jiān)督檢查是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，可在實(shí)際工作中，一些商業(yè)銀行對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、操作性強(qiáng)的日常檢查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢查不深不細(xì)，流于形式，敷衍了事，對(duì)存在明顯漏洞的業(yè)務(wù)操作也只是輕描淡寫(xiě)地“告知”一下，沒(méi)有引起高度重視，從而使監(jiān)督檢查流于形式，落實(shí)中存在的偏差和問(wèn)題不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，給弄虛作假、蓄意犯罪者提供了機(jī)會(huì)。
（六）責(zé)任追究制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在發(fā)生案件的地區(qū)和部門(mén)，一些商業(yè)銀行對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處輕描淡寫(xiě)，處罰時(shí)不痛不癢；在處理一般的案件時(shí)心慈手軟，從輕發(fā)落；處理大案要案時(shí)，不嚴(yán)查深挖，縮小處理范圍，對(duì)自己不利的就拖、頂、壓，從而大大削弱了制度的'有效性和嚴(yán)肅性，一定程度上助長(zhǎng)了違章操作的歪風(fēng)。
二、防范和控制商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
�。ㄒ唬┙⒔∪轿坏牟僮黠L(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)要建立各職能部門(mén)、各崗位之間互動(dòng)的監(jiān)督體制，前后臺(tái)相互制約的互動(dòng)體系，充分發(fā)揮事后監(jiān)督崗位的作用，支行長(zhǎng)及主管行長(zhǎng)要定期、不定期進(jìn)行換位檢查。二是形成對(duì)規(guī)章制度有檢查、有落實(shí)、有反饋的良性循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)員工自我約束力和自我控制能力。三是堅(jiān)持制度和流程的嚴(yán)肅性。把風(fēng)險(xiǎn)防范全方位、多層次地滲透到單位的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的能動(dòng)性，以防范因操作不到位而引發(fā)的案件和差錯(cuò)。
（二）充分利用現(xiàn)有人力資源，建立全方位操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。一是商業(yè)銀行要把內(nèi)審部門(mén)作為一個(gè)具有獨(dú)立的、可操作的部門(mén)，充分發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)的作用，同時(shí)對(duì)內(nèi)審部門(mén)也要實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì)和交叉審計(jì)，實(shí)施合規(guī)性、責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性并舉的審計(jì)原則，對(duì)有問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，努力將審計(jì)關(guān)口前移。二是審計(jì)部門(mén)要擺脫商業(yè)銀行內(nèi)部人控制的局面，建立由一級(jí)分行行長(zhǎng)直接控制的部門(mén)，全面扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行實(shí)際的局面。三是對(duì)重要崗位和敏感部位的員工實(shí)行八小時(shí)以外行為的監(jiān)管，最終形成銀行內(nèi)部自律約束、再監(jiān)督和外部監(jiān)督多維立體的操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)思想道德教育，并引入獎(jiǎng)罰并舉機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高操作人員的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)、制度觀念和道德水平，降低因人為因素或員工對(duì)政策、制度、法律不了解而引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)。在日常管理中積極倡導(dǎo)建立有力的風(fēng)險(xiǎn)控制文化，將本行的內(nèi)部控制戰(zhàn)略和政策準(zhǔn)確無(wú)誤地傳導(dǎo)到各個(gè)層次的每一位管理者和員工，使操作風(fēng)險(xiǎn)控制成為每一位員工日常工作中的首要目標(biāo)。同時(shí)，要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全年安全無(wú)事故的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失誤或造成損失的操作風(fēng)險(xiǎn)的員工要進(jìn)行處，甚至重罰，以最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，把操作風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。
�。ㄋ模┙⒔�(jīng)營(yíng)與內(nèi)部控制“兩條腿走路”的有效體制。首先，要加強(qiáng)內(nèi)控體制建設(shè)，從內(nèi)部管理入手，將環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的內(nèi)控制度真正引入到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作的全過(guò)程。其次，建立具有高度獨(dú)立性、權(quán)威性、管理嚴(yán)謹(jǐn)，工作規(guī)范的內(nèi)控體制，以制度規(guī)范業(yè)務(wù)，約束人員。最后，將內(nèi)控的“事后查處”改變?yōu)椤笆虑胺婪丁保阑加谖慈唬坏┌l(fā)現(xiàn)苗頭，立即采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)加大查處力度增強(qiáng)員工自覺(jué)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追查力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法嚴(yán)懲犯罪當(dāng)事人的同時(shí)，決不能放緩對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人的處理。一是重點(diǎn)追究在內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二是高度重視一般違規(guī)行為的蔓延，要從小處著手，大處著眼，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，要把隱患解決在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，形成內(nèi)控的威嚴(yán)防線。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告3
隨著農(nóng)村信用社改革步伐的不斷加快，縣聯(lián)社與基層農(nóng)村信用社的法律關(guān)系由獨(dú)立法人變?yōu)榻y(tǒng)一法人，基層信用社成為縣聯(lián)社真正意義上的上下級(jí)關(guān)系。為使農(nóng)村信用社達(dá)到“加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力”改革目標(biāo)，這就要求農(nóng)村信用社縮短管理鏈條，提高管理效率，降低管理成本，規(guī)范內(nèi)部管理、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。隨著新的管理體制和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制重新建立，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)加快，新的業(yè)務(wù)品種不斷推出，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控成為農(nóng)村信用社提高競(jìng)爭(zhēng)力和公信力的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、農(nóng)村信用社頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)案件的成因剖析
㈠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。近幾年來(lái)，農(nóng)村信用社存在“重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)”、“重規(guī)模、輕質(zhì)量”、“重激勵(lì)、輕約束”的不良傾向，一定程度上忽視了重要部門(mén)、要害崗位人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和監(jiān)督。管理層風(fēng)險(xiǎn)理念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)噫湥瑢?dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)管理不到位和管理失控；信用社管理者個(gè)人主觀決斷、盲目信任、照顧情面等行為，對(duì)規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防范視而不見(jiàn)；極少數(shù)員工人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，片面追求個(gè)人得失和經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)違紀(jì)甚至違法，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)。
�、嬉�(guī)章制度不健全。主要表現(xiàn)在規(guī)章制度缺乏全面性、系統(tǒng)性和適用性。有些規(guī)章制度與業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏同步，新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)推廣和新的管理模式推行時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的配套的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
㈢執(zhí)行力弱化和缺失。從近幾年案件來(lái)看，員工的素質(zhì)決定著執(zhí)行的質(zhì)量與效果。崗位職責(zé)不清，相互監(jiān)督、相互制約乏力，員工對(duì)已制定下發(fā)的規(guī)章制度缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，漠視制度，如查庫(kù)制度、授權(quán)制度、交叉復(fù)核、更換密碼及密碼使用等制度執(zhí)行流于形式，以傳統(tǒng)、習(xí)慣操作代替制度執(zhí)行，從而造成管理漏洞、形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。
㈣處罰力度不夠。當(dāng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，由于懲處不力及隱患整改不及時(shí)、不到位，使一些人在執(zhí)行內(nèi)控制度上始終沒(méi)引起高度重視，存在僥幸心理，違章違制成本較低，讓不法分子趁虛而入或挺而走險(xiǎn)釀成案件發(fā)生。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
�、遛D(zhuǎn)變觀念，正確處理發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好業(yè)務(wù)規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。從過(guò)分追求數(shù)量和速度的粗放型外延式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟康�，以質(zhì)量為前提，以規(guī)模為手段的安全運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來(lái)。
�、嫱晟埔�(guī)章制度和流程，提高執(zhí)行力。一是圍繞內(nèi)控管理的要求，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真檢查、梳理和評(píng)價(jià)，完善獨(dú)立審計(jì)與監(jiān)督制度、ab角崗位制度、強(qiáng)制休假與離崗審計(jì)制度、定期輪換制度與異地交流等制度。二是優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)管理流程，形成崗位相互制約，有效防范關(guān)鍵崗位人員操作風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定崗位職責(zé)，實(shí)行崗位的檢查、自查、報(bào)告制度，做到權(quán)責(zé)相關(guān)，崗位制約。部門(mén)的設(shè)置以保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的持續(xù)完整為前提，避免職能重復(fù)；崗位的設(shè)定以保證發(fā)揮職工的積極性為條件，避免崗位人員的閑置。三是建立健全對(duì)制度執(zhí)行力的考核處罰制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和末尾淘汰制。
�、鐝�(qiáng)化員工教育管理，弱化道德風(fēng)險(xiǎn)。“堅(jiān)持以人為本”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)員工的教育培訓(xùn)，不斷提高全員強(qiáng)化管理和防范風(fēng)險(xiǎn)、防控案件的'意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)員工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)組織抓好對(duì)員工的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓“合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作、合規(guī)管理”成為每個(gè)干部員工的自覺(jué)行為和良好習(xí)慣。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察或檢察院等部門(mén)專家講課培訓(xùn)等多種強(qiáng)化警示教育，以實(shí)例案件的深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和案件防控意識(shí)。同時(shí)，定期組織防搶、防盜、防安全事故、防案件的演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和案件防控水平。三是要抓好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)從事財(cái)務(wù)、信貸、儲(chǔ)蓄、票據(jù)、安全保衛(wèi)等重要業(yè)務(wù)崗位人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高警覺(jué)能力。四是要抓好廉政建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，自覺(jué)約束自身的行為。全面提高金融從業(yè)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)邪氣，形成良好行業(yè)風(fēng)氣。
(四)強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)控監(jiān)管力度。實(shí)施遞進(jìn)式監(jiān)管，即：?jiǎn)T工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自控；員工相互制約，增強(qiáng)互控；信用社管理人員加強(qiáng)檢查，聯(lián)社加大稽核監(jiān)督工作力度，堅(jiān)持“嚴(yán)查深糾”，進(jìn)一步，及時(shí)整改，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展。轉(zhuǎn)變內(nèi)審方式，形成事前、事中預(yù)防性監(jiān)督檢查并重，經(jīng)濟(jì)處罰與行政懲處并重，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)和其他先進(jìn)工具開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。一是要進(jìn)一步健全完善稽核監(jiān)督和安全保衛(wèi)體系，加強(qiáng)稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊(duì)伍，明確職責(zé)權(quán)限，提高稽核、保衛(wèi)監(jiān)督檢查工作效率和質(zhì)量，樹(shù)立維護(hù)稽核、保衛(wèi)部門(mén)的權(quán)威性。二是采取多種措施提高稽核監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。把崗位監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、稽核監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成立體交叉式的監(jiān)督體系。三是把經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和業(yè)務(wù)崗位作為稽核檢查的重點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，確保各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行。四是落實(shí)信用社主任定期交流、強(qiáng)制休假以及重點(diǎn)崗位員工交流等制度，加強(qiáng)重要崗位業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督。五是要建立內(nèi)部管理和案件防控的責(zé)任體系，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人、稽核檢查責(zé)任人及其相關(guān)責(zé)任，形成覆蓋全部崗位、業(yè)務(wù)全程、所有環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理責(zé)任系統(tǒng)，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化檢查監(jiān)督工作，加大處罰力度。注重現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，加大對(duì)業(yè)務(wù)操作中違規(guī)及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不履職、不盡職的處罰力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的覆蓋面、頻率和深度。對(duì)查出的違規(guī)違制的社和人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定逗硬處罰，經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分并用。嚴(yán)重失職的取消其任職或下崗學(xué)習(xí)，造成重大損失的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告4
近幾年來(lái)，農(nóng)村信用社為了拓展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在結(jié)算業(yè)務(wù)上下了一番功夫，各種結(jié)算方式不斷出臺(tái)，結(jié)算渠道逐步暢通，同時(shí)，隨之而來(lái)的會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。從農(nóng)村信用社在會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理上來(lái)看，雖然采取了一系列舉措，會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量明顯提高，發(fā)案率明顯下降，但與具有現(xiàn)代化的國(guó)際水平的會(huì)計(jì)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求還相差甚遠(yuǎn)。如何防范和化解結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社當(dāng)前和今后管理活動(dòng)中中一個(gè)十分迫切而又重要的內(nèi)容。因此，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取切實(shí)有效的防范對(duì)策，最大限度地化解結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，促使結(jié)算業(yè)務(wù)得以穩(wěn)健發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。本文擬就如何防范會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\看法。
一、會(huì)計(jì)結(jié)算工作中存在問(wèn)題
一是會(huì)計(jì)結(jié)算隊(duì)伍建設(shè)落后。目前，基層農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在人員素質(zhì)參差不齊、文化程度偏低、操作技術(shù)落后、人員結(jié)構(gòu)老化、職業(yè)道德有待加強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)新的結(jié)算業(yè)務(wù)開(kāi)展感到無(wú)所適從，操作方面容易出差錯(cuò)，或者利用操作上的薄弱環(huán)節(jié)與外部人員相互勾結(jié)進(jìn)行詐騙。從近幾年的發(fā)案情況來(lái)看，結(jié)算部門(mén)內(nèi)部人員作案和與外部人員勾結(jié)作案的比較多，這與多年形成的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)低、忽視對(duì)從業(yè)人員的道德教育、思想素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)有很大的關(guān)系。
二是會(huì)計(jì)結(jié)算系統(tǒng)存在缺陷。目前，農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)結(jié)算系統(tǒng)普遍存在核算體系過(guò)多，功能分散，流程復(fù)雜，清算時(shí)間較長(zhǎng)，核算環(huán)節(jié)煩瑣，實(shí)時(shí)監(jiān)督不力、監(jiān)督手段落后、電子信息化水平低、會(huì)計(jì)信息反映情況滯后和信息不全等問(wèn)題。會(huì)計(jì)職責(zé)尚未得到強(qiáng)化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作能力差，前后臺(tái)混崗嚴(yán)重，操作員和復(fù)核員一人兼辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事權(quán)劃分模糊，出現(xiàn)差錯(cuò)后責(zé)任不清。會(huì)計(jì)監(jiān)督、檢查、監(jiān)管停留在口頭上，各項(xiàng)制度掛在墻上，各種處罰措施浮在表面層次上。會(huì)計(jì)信息收集和會(huì)計(jì)分析工作基本是一片空白。
三是會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，部分操作人員制度觀念、法制觀念淡薄，突出表現(xiàn)在制度執(zhí)行方面隨意性較大，對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。從近幾年案件暴露出來(lái)的原因來(lái)看，幾乎是與違章操作有關(guān)，基層信用社在抓管理和業(yè)務(wù)的`同時(shí)，不同程度的存在“一切為了業(yè)務(wù)，管理為業(yè)務(wù)讓路”的思想。認(rèn)為一談風(fēng)險(xiǎn)控制就會(huì)犧牲業(yè)務(wù)拓展，一談業(yè)務(wù)拓展就得在某些環(huán)節(jié)為制度開(kāi)綠燈。造成亂設(shè)科目、亂拉存款、亂*結(jié)算，隨意受理票據(jù)，隨意處理會(huì)計(jì)賬務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使許多會(huì)計(jì)控制和業(yè)務(wù)監(jiān)督處于失控狀態(tài)。會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法觀念淡薄，按章操作意識(shí)低下，不僅制約了業(yè)務(wù)發(fā)展，影響了會(huì)計(jì)結(jié)算質(zhì)量，同時(shí)也非常容易為犯罪分子所利用。
四是會(huì)計(jì)結(jié)算制度建設(shè)和內(nèi)控手段滯后。盡管在過(guò)去的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中基本形成的系統(tǒng)的會(huì)計(jì)結(jié)算操作制度，但由于目前核算流程變革很快，新業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，在制度更新方面已經(jīng)落后流程更新，此外，一些基層信用社在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)實(shí)踐中形成了許多的習(xí)慣做法，其中有許多的做法已經(jīng)違背了現(xiàn)行的制度，但仍然按老一套的做法去處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，弱化了制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和有效性，以經(jīng)驗(yàn)代替制度的做法留下了事故隱患。
二、會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
會(huì)計(jì)結(jié)算工作是農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，操作風(fēng)險(xiǎn)也非常之大。切實(shí)提高農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
�、逭_樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是防范會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的前提。
一是要強(qiáng)化管理層的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確立正確的發(fā)展觀，培育全員風(fēng)險(xiǎn)管理文化，風(fēng)險(xiǎn)管理文化決定農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和行為模式，特別是會(huì)計(jì)結(jié)算領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，更要把科學(xué)的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理文化作為基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)層在風(fēng)險(xiǎn)管理中起著決策作用，領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻繃緊“風(fēng)險(xiǎn)管理”這根弦。
二是操作人員要嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求規(guī)范化操作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。要正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展的關(guān)系，在沒(méi)有有效風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的前提下，任何業(yè)務(wù)拓展都可能是一條不歸路，談風(fēng)險(xiǎn)控制就犧牲業(yè)務(wù)拓展或談業(yè)務(wù)拓展就忽視風(fēng)險(xiǎn)控制的思想和做法都是錯(cuò)誤的。事實(shí)證明，如果只注重業(yè)務(wù)發(fā)展，疏于風(fēng)險(xiǎn)管理，就容易發(fā)生各類(lèi)案件，因此要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
三是要建立健全的會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。通過(guò)測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)向董事會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告，確保風(fēng)險(xiǎn)管理層及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，從而采取多種形式化解結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
�、婕訌�(qiáng)會(huì)計(jì)結(jié)算隊(duì)伍建設(shè)，是防范會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
在市場(chǎng)快速發(fā)展的今天，風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)生活中是客觀存在的，也是無(wú)時(shí)不有無(wú)處不在的，它滲透于人們的日常生活和工作中。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，人是起決定作用的因素，農(nóng)村信用社要防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)人員的管理。
一是要充分利用現(xiàn)有條件，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方法定向培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，不斷提高農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平，使基層信用社的操作風(fēng)險(xiǎn)控制在可防范的有效范圍內(nèi)。
二是要加強(qiáng)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、操作技術(shù)、核算知識(shí)等教育和培訓(xùn)。采取老師授課、自學(xué)、開(kāi)辟測(cè)試中心實(shí)地操作輔導(dǎo)、強(qiáng)制訓(xùn)練、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，把他們的學(xué)習(xí)成績(jī)與年終考核、績(jī)效掛鉤。努力提高他們的知識(shí)技能，提高業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
三是要加強(qiáng)思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，深入開(kāi)展以遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為主要內(nèi)容的職業(yè)素質(zhì)教育，提高他們的思想道德水平，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，消除思想雜念和隱患動(dòng)機(jī)，自覺(jué)把精力集中到工作上來(lái)，自覺(jué)抵御風(fēng)險(xiǎn)。
四是操作人員的崗位管理。要通過(guò)崗位輪換、強(qiáng)制休假、干部交流、定期考核和不定期稽核等措施，加強(qiáng)監(jiān)管制約，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
㈢健全會(huì)計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，是防范會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的保證。
農(nóng)村信用社應(yīng)要求負(fù)責(zé)操作風(fēng)險(xiǎn)管理層管理人員、會(huì)計(jì)主管人員對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。由于會(huì)計(jì)主管人員所處的地位與履行的職責(zé)關(guān)系到結(jié)算體系的安全與發(fā)展，因此對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)主管人員的能力、品行及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，建立健全相應(yīng)的考核制度，按考核業(yè)績(jī)和判斷能業(yè)務(wù)控制能力，決定其職位和崗位。
一是要應(yīng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)系統(tǒng)相互制約的會(huì)計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制組織體系，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督制約。
二是要建立健全的內(nèi)控會(huì)計(jì)制度體系，在制訂中要充分考慮到各種因素的合理性，嚴(yán)密性，明晰性和可操作性。通過(guò)整章建制使管理工作制度逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三是要建立會(huì)計(jì)內(nèi)控運(yùn)行監(jiān)督體系。監(jiān)督工作對(duì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的重要性是不言而喻的一項(xiàng)工作，對(duì)各項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)要分門(mén)別類(lèi)，按風(fēng)險(xiǎn)程度大少進(jìn)行排除，同時(shí)對(duì)不同的操作人員也要進(jìn)行排隊(duì)，對(duì)不同的崗位使用不同的人。
㈣、建立健全會(huì)計(jì)結(jié)算監(jiān)督約束機(jī)制，是防范會(huì)計(jì)結(jié)算操作風(fēng)險(xiǎn)的手段。
一是建立和落實(shí)會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)制度。要合理調(diào)配、充實(shí)會(huì)計(jì)管理人員，配備專職會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)的規(guī)范、監(jiān)督和約束作用，要實(shí)行專項(xiàng)檢查與全面檢查、一般輔導(dǎo)與重點(diǎn)幫教相結(jié)合，加大檢查輔導(dǎo)力度，確保會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)質(zhì)量。
二是全面推行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理配備會(huì)計(jì)事后監(jiān)督人員，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)操作人員實(shí)施全面監(jiān)督。
三是加強(qiáng)稽核檢查力度。在全面貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基本制度、內(nèi)控制度的同時(shí)，農(nóng)村信用社要認(rèn)真查擺當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改。對(duì)違規(guī)操作人員要從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告5
學(xué)校食品安全直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校的正常教學(xué)秩序。近年來(lái)，學(xué)校食品安全工作倍受社會(huì)的關(guān)注和重視，食品安全狀況有了很大改善，但隨著學(xué)校生源的增加和寄宿制學(xué)生的增多，部份學(xué)校食堂管理的后勤工作社會(huì)化，食品安全隱患依然嚴(yán)重，加之網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量的負(fù)面輿情很易被學(xué)生在論壇、貼吧等發(fā)布迅速被轉(zhuǎn)發(fā)，引起家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反響，處置不好極易引發(fā)不穩(wěn)定的事件，因此，學(xué)校的食品安全不容忽視。
一、全市學(xué)校食堂基本情況
目前，我市有大中小學(xué)校、幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)共 xxxx所，其中建立了食堂或伙房共有xxx個(gè)。全市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校xxx所（含教學(xué)點(diǎn)），營(yíng)養(yǎng)餐涉及學(xué)生xxxxxx人，目前，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已由“牛奶+火腿”模式改為食堂供餐的約xxx所學(xué)校，xxxx年，市政府要求在秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全部改為食堂供餐模式。由于學(xué)校食品安全涉及人員眾多，涉及人群敏感，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)一直以來(lái)將學(xué)校食品安全監(jiān)管工作作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重，嚴(yán)格按照規(guī)范和要求進(jìn)行監(jiān)管，市、縣兩級(jí)每年對(duì)學(xué)校都要開(kāi)展x次以上專項(xiàng)檢查。
二、學(xué)校食堂風(fēng)險(xiǎn)隱患分析
xxxx年以來(lái)，我市因?yàn)閷W(xué)校食品安全問(wèn)題發(fā)生幾起事件，x起某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)因營(yíng)養(yǎng)餐牛奶問(wèn)題引起學(xué)生身體不適突發(fā)事件；抽檢學(xué)校自制食品不合格引發(fā)x起黃色輿情事件；食品安全突發(fā)事故x起。監(jiān)測(cè)到涉及學(xué)校食品輿情xx起，通過(guò)監(jiān)管和日常工作情況及輿情發(fā)現(xiàn)學(xué)校食品安全主要存在如下問(wèn)題：
�。ㄒ唬⿲W(xué)校管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校食堂食品安全工作重視不夠，對(duì)學(xué)校承擔(dān)食品安全主體責(zé)任、校長(zhǎng)是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人認(rèn)識(shí)不清，管理不到位，食堂從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄。二是日常管理制度未全面落實(shí)，部分學(xué)校食品安全管理制度落實(shí)不到位。食堂存在食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)中沒(méi)有堅(jiān)持索取并存留相關(guān)的證明文件（或索存不全）、冷藏食品沒(méi)有分類(lèi)且生熟未分開(kāi)儲(chǔ)存、食品留樣不規(guī)范、存在超加工經(jīng)營(yíng)能力供餐的現(xiàn)象；三是部分學(xué)校存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員無(wú)健康證明情況，不少食堂管理人員和工作人員對(duì)消毒方式和具體操作不清楚，未建立或執(zhí)行從業(yè)人員晨檢制度，造成從業(yè)人員易帶病上崗，存在安全隱患。
�。ǘ⿲W(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備不齊全。部分學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備欠缺、老化、不規(guī)范。如食堂備餐間沒(méi)有設(shè)置具有洗手消毒更衣設(shè)施的`通過(guò)式預(yù)進(jìn)間，未安裝或有效安裝紫外線燈等消毒設(shè)施，餐飲具清洗池與洗菜池、洗肉池混用，部分餐飲具消毒保潔設(shè)施未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防護(hù)設(shè)施欠缺。
�。ㄈ┦程昧鞒滩季植缓侠怼２糠謱W(xué)校食堂的功能布局、操作流程不合理，特別農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由“牛奶+火腿腸”方式向食堂供餐轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對(duì)象增多，安全隱患更多，監(jiān)管壓力倍增。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的學(xué)校食堂，未報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，沒(méi)有按照原料進(jìn)入、粗加工、半成品制作、成品供應(yīng)的流程合理布局，使食品在粗加工、切配、成品制作、儲(chǔ)存過(guò)程中存在著交叉污染的可能，即使執(zhí)法人員要求學(xué)校重新布局整改，因房屋結(jié)構(gòu)限制和前期投入較大，學(xué)校難以配合，導(dǎo)致存在不同程度的食品安全隱患,可能導(dǎo)致食源性疾病或細(xì)菌性食物中毒事件的發(fā)生。
�。ㄈ┎糠质程迷o材料及成品檢驗(yàn)不合格。一是購(gòu)進(jìn)原料不合格，在近年一次監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)有學(xué)校食堂學(xué)校食堂大米和調(diào)味品（醬油、醋）有不合格情況，暴露出學(xué)校食堂進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，索證索票形同虛設(shè)，同時(shí)也反映出食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)作用；二是超范圍使用食品添加劑，xxxx年，省局專項(xiàng)抽檢中，檢出我市某學(xué)校包子樣品中使用了含鋁食品添加劑，暴露出個(gè)別學(xué)校食堂沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，在培訓(xùn)時(shí)未仔細(xì)聽(tīng)取監(jiān)管部門(mén)的要求，且使用食品添加劑隨意性大。
（四）食堂員工操作不規(guī)范。我市在近年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置中，涉及學(xué)校食堂食品混有異物的x起，主要是反映食堂使用變質(zhì)原料，如紫菜湯有蛆、菜里有蟲(chóng)、有毛發(fā)等，主要原因就是員工操作不規(guī)范，蔬菜清洗和加工不認(rèn)真檢查。
�。ㄎ澹⿲W(xué)校飲用水問(wèn)題。部分農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有安裝自來(lái)水，采用的是自打井自備水源，雖然飲用水這塊工作由衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，據(jù)了解也存在飲用水源不合格現(xiàn)象。市政府要求區(qū)市縣政府和教育部門(mén)加強(qiáng)不合格自備水源學(xué)校進(jìn)行整改，購(gòu)買(mǎi)了凈水設(shè)備。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃向食堂供餐模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村學(xué)校食堂增多，對(duì)學(xué)校自備水源管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（六）校園內(nèi)小賣(mài)部和學(xué)校周邊食品安全隱患較多。一是個(gè)別學(xué)校內(nèi)小賣(mài)部存在過(guò)期食品未清理、防鼠防蟲(chóng)設(shè)施欠缺、食品與其他用品混放、進(jìn)貨臺(tái)賬建立不全等問(wèn)題；二是校外的個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，未辦理《食品流通許可證》，從業(yè)人員無(wú)健康證明，大部分單位未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，有經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品等問(wèn)題；三是校園周邊食品流動(dòng)攤販多，存在一定的安全隱患，很多家長(zhǎng)質(zhì)疑攤販加工使用的食品原料是否合格，xxxx年發(fā)生x起反映流動(dòng)攤販?zhǔn)称冯[患問(wèn)題的輿情。
三、對(duì)策及建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查。各區(qū)市縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)與教育體育部門(mén)將學(xué)校食堂食品安全工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分利用監(jiān)管部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主管部門(mén)行政資源優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，防止政出多門(mén)。每年春秋兩季開(kāi)學(xué)前，市、縣（區(qū)市）兩級(jí)食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合教體部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂安排專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)成立聯(lián)合檢查組和督導(dǎo)組，制定聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，將監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)分解到人，確保人員到位、檢查到位、督促整改到位、處罰措施到位。同時(shí)，市級(jí)部門(mén)成立督導(dǎo)檢查組對(duì)學(xué)校食堂食品安全工作進(jìn)行抽查，檢查結(jié)果形成督查通報(bào)，要以抽查發(fā)現(xiàn)的學(xué)校問(wèn)題舉一反三，督促縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、教育體育部門(mén)強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食品安全工作，確保安全。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為。一是各區(qū)市縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)和教育行政主管部門(mén)深入強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任，明確校長(zhǎng)是學(xué)校食堂食品安全第一責(zé)任人，要求建立學(xué)校食堂食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生食品安全事故的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、小賣(mài)部的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品抽檢監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校食堂食品及食品原料開(kāi)展抽檢，嚴(yán)防不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和食品原料進(jìn)入校園。三是加大對(duì)校園周邊餐飲店、食品攤販的整治力度,對(duì)存在過(guò)期食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)健康證、超經(jīng)營(yíng)范圍的依法處理。
（三）開(kāi)展規(guī)范化食堂建設(shè)。教育部門(mén)在學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校食堂時(shí)要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦〔xxxx〕x號(hào)）要求，提前通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)提前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按要求規(guī)范流程布局并提出設(shè)施設(shè)備要求。要求使用自備水源的學(xué)校，必須進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，不合格的必須購(gòu)買(mǎi)安裝凈水設(shè)施后，才能使用。
各區(qū)市縣局可以利用寒暑假指導(dǎo)督促部分布局流程不合理、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋老化的學(xué)校食堂升級(jí)改造，與教育部門(mén)聯(lián)合制定整改方案并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，在開(kāi)學(xué)之際兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)檢查方案，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)學(xué)生教育引導(dǎo)，學(xué)校開(kāi)設(shè)食品安全課。教體部門(mén)貫徹落實(shí)省上開(kāi)設(shè)“生態(tài)生命與安全課”的要求，將食品安全內(nèi)容納入課程學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)，不購(gòu)買(mǎi)校外流動(dòng)攤販的三無(wú)食品、過(guò)期變質(zhì)食品。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)學(xué)校食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。學(xué)校要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遇突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，盡早提前處置輿情、事故，防控輿情、事故蔓延擴(kuò)大，造成更大影響。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告6
內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)接受的審計(jì)項(xiàng)目所采用的審計(jì)程序和方法不當(dāng)，未能發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)弊或出具的審計(jì)結(jié)論失誤，從而產(chǎn)生不良后果，這就是內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。廣義的內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。前者是指對(duì)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)界的發(fā)展產(chǎn)生不利影響的因素與環(huán)境總和；后者是內(nèi)部審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施審計(jì)時(shí)，由于不確定因素影響或者由于審計(jì)人員能力所限，作出不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)判斷或是對(duì)存在的錯(cuò)弊未予揭示，從而造成損失的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以審計(jì)人員的意志為轉(zhuǎn)移，審計(jì)活動(dòng)自始自終存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并且具有潛在性。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境和法律背景的變化以及審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀，國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，都必須面對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量，防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但就實(shí)際而言，目前還普遍存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。許多人誤認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)在工作目標(biāo)上沒(méi)有特定要求，所提交的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告不具有法律效力，內(nèi)部審計(jì)無(wú)所謂“風(fēng)險(xiǎn)”可言；或者認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，只是“奉命行事”，即使出現(xiàn)工作上的誤差或疏漏，也無(wú)須承擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)”。在這種思想指導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)必然陷入一種被動(dòng)和無(wú)所作為的困境，內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量難以得到保證。因此，重視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，規(guī)避和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。那么如何才能有效地規(guī)避與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者認(rèn)為只有從根源上了解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，才能尋求措施有效去防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
一、內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
1、內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平、分析判斷能力、工作經(jīng)驗(yàn)都對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量有重要影響。目前由于內(nèi)審人員總體素質(zhì)偏低，直接影響到內(nèi)審工作開(kāi)展的深度和廣度。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次較為單一，業(yè)務(wù)理論和操作技能欠缺，相關(guān)知識(shí)比較缺乏，不能站在更高的角度去觀察分析審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，因此也很難寫(xiě)出有力度的審計(jì)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)欠缺。一些內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中具有很強(qiáng)的主觀隨意性，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，常常因操作行為不當(dāng)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。還有一些內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德欠佳，對(duì)審計(jì)工作缺乏責(zé)任心、使命感，甚至出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)“不作為”或“亂作為”現(xiàn)象。所有這些將給內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量、信譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
2、內(nèi)審方式和方法的滯后性。內(nèi)審采取的方式和方法是否科學(xué)、適用，直接影響到審計(jì)質(zhì)量。一是審計(jì)方法模式滯后，目前仍停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)階段，而未向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)發(fā)展；二是無(wú)論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計(jì)抽樣，它都是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)主觀判斷，極易遺漏重要的項(xiàng)目；三是審計(jì)操作不規(guī)范，如審計(jì)人員為了降低審計(jì)成本隨意放棄一些自認(rèn)為不必要的審計(jì)程序，審計(jì)方法的選用不科學(xué)，審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)不明確、不公允等。這些顯然會(huì)帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的局限性。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的局限性增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)。內(nèi)部審計(jì)在性質(zhì)上屬于企事業(yè)單位自我約束的管理控制行為，審計(jì)人員工作范圍局限于本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部。由于內(nèi)部審計(jì)人員與本單位員工長(zhǎng)期共事，相互之間有一定的利益關(guān)系和感情聯(lián)系。單位終考核評(píng)比及競(jìng)爭(zhēng)上崗方面普遍實(shí)行民主測(cè)評(píng)，內(nèi)審人員的“前途命運(yùn)”往往又與被審計(jì)對(duì)象息息相關(guān)。這些在一定程度上使得內(nèi)審人員在審計(jì)過(guò)程中難免有所“顧忌”，放不開(kāi)手腳，影響審計(jì)結(jié)果的客觀公正性，最終使內(nèi)部審計(jì)人員承擔(dān)較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的健全性。審計(jì)單位是否建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，是否建立對(duì)審計(jì)人員的考核約束機(jī)制，執(zhí)行效果如何，都關(guān)系到內(nèi)審工作質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果審計(jì)單位缺乏這方面的`制度和機(jī)制，就不能對(duì)審計(jì)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，失去對(duì)審計(jì)人員行為的約束和監(jiān)督，使審計(jì)質(zhì)量得不到保證，從而影響審計(jì)結(jié)果的客觀公正性，進(jìn)而帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制措施
針對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因及影響因素，應(yīng)采取以下防范和控制措施：
1、提高內(nèi)審人員的素質(zhì)
加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人才是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效措施。首先，必須改變目前的用人機(jī)制，選派那些具備相應(yīng)的技術(shù)資格和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)內(nèi)審隊(duì)伍；其次，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及后續(xù)教育，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們能及時(shí)掌握審計(jì)新技能、新方法，提高查證能力、分析判斷能力、審計(jì)協(xié)調(diào)能力、綜合解決問(wèn)題能力。以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)新形勢(shì)的需要，從業(yè)務(wù)技能上防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再次要強(qiáng)化審計(jì)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)人員的依法行政意識(shí)，做到知法守法，依法辦事。
2、運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，防范和控制內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一是使用以制度基礎(chǔ)審計(jì)方法為核心，兼容抽樣審計(jì)法與詳細(xì)審計(jì)法的審計(jì)方法體系。運(yùn)用制度基礎(chǔ)審計(jì)確定重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)采取詳細(xì)審計(jì)，增加審計(jì)證據(jù)數(shù)量，減少失誤和差錯(cuò)；對(duì)非審計(jì)重點(diǎn)采取抽樣審計(jì)法，確定合理的樣本量，作出審計(jì)判斷和結(jié)論。這樣，克服了傳統(tǒng)的、單一的審計(jì)方法的缺點(diǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行，使審計(jì)主客體之間良性互動(dòng)，達(dá)到既提高審計(jì)效率，又防范和控制內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)審計(jì)方法和段。當(dāng)前，要大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法，迅速提高內(nèi)審人員計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和技能，不斷開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，建立審計(jì)作業(yè)平臺(tái)。以審計(jì)方法的創(chuàng)新，來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量，降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是引進(jìn)目前最先進(jìn)的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式，以風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制為出發(fā)點(diǎn)，以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運(yùn)用各種測(cè)試方法，綜合各種審計(jì)證據(jù)，以控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、加快有關(guān)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)
當(dāng)前，世界上許多國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)都有專門(mén)的法律規(guī)范，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)也制定有內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)家應(yīng)抓緊制定、頒布內(nèi)部審計(jì)法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，以統(tǒng)一內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)還要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快地同國(guó)際慣例接軌，以謀求長(zhǎng)足的發(fā)展。
4、增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)力性
內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，是一種積極的管理審計(jì)，具有獨(dú)立性。增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)力，強(qiáng)化內(nèi)審工作的地位，就能有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)力性，首先是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)力，在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要充分保證它的獨(dú)力性，要使其具有超脫地位�；�?qū)嵭猩霞?jí)
主管單位審計(jì)派駐制，加強(qiáng)內(nèi)審工作的地位。其次，要打破內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的局限性，多開(kāi)展交叉審計(jì)，回避內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)單位的利益沖突，解除審計(jì)人員的各種束縛，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的主動(dòng)性和積極性。這樣內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果才能客觀公正，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，保證審計(jì)質(zhì)量
要有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是提高審計(jì)質(zhì)量。質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)成反比關(guān)系，質(zhì)量越高，風(fēng)險(xiǎn)越�。环粗�，質(zhì)量越低，風(fēng)險(xiǎn)就越大。
完善的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，是控制風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。而要提高審計(jì)工作質(zhì)量，就必須加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為。要建立審計(jì)人員、項(xiàng)目主審人和項(xiàng)目組長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制度，審計(jì)工作底稿、事實(shí)確認(rèn)書(shū)以及審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度，以及內(nèi)審質(zhì)量責(zé)任追究制度。明確每位審計(jì)人員、每個(gè)審計(jì)崗位的職責(zé)及質(zhì)量控制要求，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題并由此引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追究，并采取相應(yīng)的懲處措施。這樣就能強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少或消除人為審計(jì)誤差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以保證審計(jì)質(zhì)量，把風(fēng)險(xiǎn)水平降低到最低水平。另外，還要建立一套審計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系，以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員工作質(zhì)量的考核，從而減少人為風(fēng)險(xiǎn)。
6、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，除了審計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平之外，最主要的來(lái)自企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)人員協(xié)助被審計(jì)單位管理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)人員首先要就企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、決策目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)則和未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況的變化，與管理者充分交流，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及大小取得共識(shí)，并以此確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象及審計(jì)方法。其次要收集經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)審計(jì)資料，明確每一審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概況，制定年度審計(jì)工作計(jì)劃。最后在具體實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目階段，要評(píng)價(jià)實(shí)際產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及控制風(fēng)險(xiǎn)的效果，提出有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告7
一、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍。國(guó)有商業(yè)銀行大規(guī)模撤離縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。隨著國(guó)有商業(yè)銀行從縣域基層以下撤退，農(nóng)村信用合作社成為分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)。
二、農(nóng)村信用合作社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
1、道德風(fēng)險(xiǎn)：
與其他貸款不同，小額信貸以其“無(wú)需提供貸款抵押”的特點(diǎn)，在一定程度上體現(xiàn)了扶貧功能，降低了抵押過(guò)程中所需的各種成本。但其缺陷是農(nóng)信社對(duì)“無(wú)需提供貸款抵押”要承擔(dān)一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)因素主要來(lái)自兩個(gè)方面。從農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)方面看,有的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，沒(méi)有形成對(duì)信貸人員行為的管制和激勵(lì)機(jī)制，有的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，不能很好地處理小額信貸資金發(fā)放和收回過(guò)程中的調(diào)查、計(jì)劃、決策、信息處理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，這是導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。從農(nóng)戶方面看，由于受小額信貸無(wú)抵押的影響，農(nóng)戶產(chǎn)生依賴思想。一部分農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為,小額信貸是扶貧貸款，是“救濟(jì)款”，是不需要償還的或不要利息的政府貼息貸款，還款意識(shí)薄弱，抱著能拖就拖的心理。有少數(shù)農(nóng)戶從貸款一開(kāi)始就無(wú)還貸念頭，存在惡意拖欠行為。由于居住集中，有些農(nóng)民會(huì)效仿自己的鄰居、親朋好友惡意拖欠貸款，甚至不理解主動(dòng)還貸的行為。還有個(gè)別農(nóng)戶把借來(lái)的小額信用貸款轉(zhuǎn)手放高利貸以牟取不法利益。有的借用信用證、身份證，冒名借用小額信用貸款。有的“湊零為整”，最終使貸款集中于一家一戶。種種情況說(shuō)明由農(nóng)戶所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
2、利率因素：
國(guó)際上成功小額貸款的存貸差要高達(dá)8%-15%左右。在中國(guó)，由于不需要建立新的金融組織來(lái)發(fā)放小額信貸，加之貸款的方式也較國(guó)外簡(jiǎn)便，因此，成本可能比國(guó)外同類(lèi)貸款低一些，但可能也需要5%-7%左右的利差。在目前農(nóng)村信用社資金成本在3.5%左右的情況下，貸款利率在8%-10%左右才能使項(xiàng)目自負(fù)盈虧。而從實(shí)際執(zhí)行結(jié)果看，我國(guó)絕大多數(shù)小額信貸項(xiàng)目執(zhí)行的都是低利率政策，都沒(méi)有從財(cái)務(wù)自立和可持續(xù)發(fā)展的角度制定一個(gè)合理的利率水平。在低利率的情況下，借貸者可能不注重貸款使用的效率，從而導(dǎo)致了高違約。另外，如果利率定得太低，雖對(duì)農(nóng)戶有利，卻易被非農(nóng)戶或其它部門(mén)分割搶占，引發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。這樣，真正需要低息扶貧貸款的農(nóng)戶卻得不到貸款，而那些富裕農(nóng)戶、工商業(yè)者和政府干部反而能得到貸款。他們?cè)讷@得貸款后往往并不運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)利率或灰色市場(chǎng)的高利率轉(zhuǎn)手貸出就能獲利。結(jié)果造成在低利率政策條件下，社會(huì)各階層都會(huì)出來(lái)爭(zhēng)奪這份資源，往往使貸款難以到達(dá)真正的貧困者手中，也使借款者難以產(chǎn)生精心經(jīng)營(yíng)的壓力和動(dòng)力。
3、信用評(píng)定制度不健全
小額信貸理論認(rèn)為，農(nóng)信社貸款對(duì)象應(yīng)是具有一定還款能力和還款愿望的中低收入階層，我國(guó)目前對(duì)還款能力和還款愿望的評(píng)價(jià)是以農(nóng)戶信用等級(jí)高低為標(biāo)準(zhǔn)的。因此，農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定的準(zhǔn)確度與真實(shí)度成為決定還貸率高低的重要環(huán)節(jié)。而在實(shí)際操作中，由于信用檔案資料不夠準(zhǔn)確及時(shí)，評(píng)級(jí)帶有盲目性；信用評(píng)價(jià)受多方干擾與影響，如村干部照顧關(guān)系評(píng)級(jí)，帶有明顯的偏向性，虛報(bào)數(shù)據(jù)和信用等級(jí)；評(píng)級(jí)缺乏復(fù)審，呈單一性。信用等級(jí)不準(zhǔn)確，貸款額度核定不科學(xué)，甚至可能造成不夠條件獲得貸款的人也借此獲得貸款。一些地方政府、村委會(huì)在協(xié)助農(nóng)信社工作的`過(guò)程中，認(rèn)為信用的評(píng)定是一件有責(zé)無(wú)利的份外之事，還有些地方為了獲得“信用村（鎮(zhèn)）”的榮譽(yù)稱號(hào)，在信用評(píng)定工作中不嚴(yán)格把關(guān)，這給小額信貸埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、農(nóng)村信用社小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
1、建立和完善小額信貸的激勵(lì)機(jī)制
一是對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)。信用社可根據(jù)農(nóng)戶信用等級(jí)狀況和還款情況，建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，對(duì)按時(shí)還款的農(nóng)戶給予更優(yōu)惠的服務(wù)。二是改變農(nóng)信社對(duì)信貸員的單一激勵(lì)機(jī)制，即由單一的負(fù)激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?fù)激勵(lì)機(jī)制并舉。三是對(duì)信用社的激勵(lì)。人民銀行對(duì)收貸率高的信用社應(yīng)給予一定的政策傾斜，如在分配制度上給予更大的靈活性，在再貸款的安排上給予更優(yōu)惠的條件等。
2、確定合理的小額信貸利率
要讓參與小額信貸的金融機(jī)構(gòu)贏利，這是這些金融機(jī)構(gòu)愿意擴(kuò)大并持續(xù)提供小額信貸的根本保證。隨著我國(guó)金融改革的逐漸深入，銀行商業(yè)化的程度提高，一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是如果農(nóng)村信用社在小額信貸項(xiàng)目中長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)又得不到有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助，那么目前開(kāi)展得轟轟烈烈的小額信貸工作就不可能持久，也不可能更大規(guī)模地深入發(fā)展下去。要使參與小額貸款的金融機(jī)構(gòu)賺錢(qián)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明最關(guān)鍵的因素是利率的高低。小額信貸與銀行一般貸款的操作程序不同 ，有額度小、成本高的特點(diǎn)，因此較高的存貸差才能彌補(bǔ)操作成本。
3、建立有效的信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度
農(nóng)戶個(gè)人信用是信用社發(fā)放小額信用貸款的依據(jù)，是控制信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。第一，要進(jìn)一步完善信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，統(tǒng)一操作規(guī)范，提高信用評(píng)級(jí)的層次和質(zhì)量，整體推進(jìn)農(nóng)村的信用環(huán)境建設(shè)。第二，要加強(qiáng)與村委的聯(lián)系，村委會(huì)是信用社與農(nóng)戶之間建立信貸關(guān)系的橋梁和紐帶，當(dāng)資金緊缺時(shí)可以幫助農(nóng)戶和信用社建立信貸聯(lián)系，為農(nóng)戶和信用社取得“雙贏”的效果做出貢獻(xiàn)。由于村“兩委”比農(nóng)信社信貸員更了解本村農(nóng)戶人品、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)收入狀況、信譽(yù)狀況等等，他們參與信用戶評(píng)定和授信額度核定，能有效防范不知情放貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于信用戶評(píng)定和授信額度由農(nóng)信社、村“兩委”和村民代表等集體核定，并張榜公布，接受村民監(jiān)督，在操作程序上可以有效地防范信貸過(guò)程中的內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不清。第三，要加大信用等級(jí)評(píng)價(jià)的硬件投入，健全資料檔案，逐項(xiàng)認(rèn)證審查核實(shí)，并且對(duì)農(nóng)戶的信用檔案實(shí)行電子化管理。農(nóng)戶資料要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)戶實(shí)際情況。第四，要明確評(píng)級(jí)責(zé)任。農(nóng)戶的基本狀況及信用反映等由村組干部負(fù)責(zé)審查把關(guān)，并簽字負(fù)責(zé)，信用等級(jí)初評(píng)由信貸員負(fù)責(zé)，避免因不負(fù)責(zé)。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告8
商業(yè)銀行不僅是經(jīng)營(yíng)貨幣的企業(yè)，更是管理風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，合規(guī)管理既是銀行實(shí)施有效內(nèi)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是銀行實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的內(nèi)在要求。作為新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。
一、目前郵儲(chǔ)銀行在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是在郵政儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上組建的，主要沿用的是原郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu)，部門(mén)設(shè)置還不完備，部門(mén)之間還存在重疊和交叉。缺乏必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)手段和專業(yè)人才，這些都不利于推進(jìn)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)。
風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未確立。郵儲(chǔ)銀行的員工由原郵政儲(chǔ)蓄的員工，社會(huì)招聘的新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，多數(shù)員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理就是經(jīng)營(yíng)效益的理念認(rèn)識(shí)不夠，漠視風(fēng)險(xiǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)觀念和行為依然存在，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)沒(méi)有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。
內(nèi)控制度不完善。郵儲(chǔ)銀行缺少一套統(tǒng)一完整的內(nèi)控制度，且內(nèi)控制度沒(méi)有形成檢查、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的良性循環(huán)，直接影響了內(nèi)控的運(yùn)行效力。郵儲(chǔ)銀行在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)地制定新制度，或是新制度滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的基本思路
建立有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，才能確保銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行。結(jié)合郵儲(chǔ)銀行的實(shí)際，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括以下幾點(diǎn)：
建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)組織體系。組建獨(dú)立的合規(guī)部門(mén)，在基層郵儲(chǔ)銀行配備合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審查人員。積極推行合規(guī)部門(mén)（崗位）人員任職資格審查制度及資格評(píng)定制度，通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選擇具備專業(yè)技能，熟悉銀行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)驗(yàn)豐富的合規(guī)崗位人員，完善風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理隊(duì)伍。建立起合規(guī)責(zé)任體系。明確合規(guī)部門(mén)是銀行專門(mén)實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門(mén)，董事會(huì)和高管層對(duì)銀行合規(guī)經(jīng)營(yíng)負(fù)最終責(zé)任，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)直接責(zé)任，員工對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。此外，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)支持合規(guī)部門(mén)實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，主動(dòng)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)合規(guī)自我評(píng)估。
創(chuàng)建科學(xué)的'合規(guī)管理體系。一是建立健全合規(guī)制度。堅(jiān)持“先訂制度再運(yùn)作”的原則，加快合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，并按照合規(guī)要求，對(duì)現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。 二是要切實(shí)建立扁平化、流程管理、崗責(zé)體系的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確立清晰的報(bào)告路線和問(wèn)責(zé)制、舉報(bào)制等，體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)銀行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究，并采取有效的糾正措施。進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，將合規(guī)情況納入考核體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，降低違規(guī)機(jī)率。
培育合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)文化。一是全員參與。合規(guī)是銀行所有員工的責(zé)任，樹(shù)立“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”等理念，使合規(guī)成為銀行全部員工的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，才能保證合規(guī)管理的貫徹落實(shí)。二是提高員工合規(guī)能力。加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，大力開(kāi)展崗位操作和職業(yè)道德培訓(xùn)、政治思想教育和法制教育，規(guī)范員工的職業(yè)道德行為，增強(qiáng)員工合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，了解自己在操作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將合規(guī)理念貫穿到業(yè)務(wù)操作每一個(gè)環(huán)節(jié)和所辦理每筆業(yè)務(wù)中，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上杜絕違規(guī)行為。此外，可以定期組織開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)員工結(jié)合各自崗位職責(zé)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序提出合理化建議或提出自身的落實(shí)計(jì)劃。
梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)可能導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)或存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一記錄在案，收集和掌握一線業(yè)務(wù)人員對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)了解程度，根據(jù)梳理、排查情況，結(jié)合內(nèi)外審計(jì)發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管部門(mén)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示等制定防范措施，抓好內(nèi)部的協(xié)作配合，做到業(yè)務(wù)線、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)線、內(nèi)部審計(jì)線“三線把關(guān)，三線合一”。只有通過(guò)各環(huán)節(jié)嚴(yán)密配合，銀行內(nèi)部有效的合規(guī)機(jī)制才能形成，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效控制。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告9
實(shí)行定崗、定量、定收入。首先，加強(qiáng)對(duì)信貸人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育，不斷提高信貸人員敬業(yè)愛(ài)崗的工作責(zé)任心，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)、處理復(fù)雜事務(wù)的綜合素質(zhì)，使其從單一操作型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。其次，要制定崗位責(zé)任制，實(shí)行定崗、定量、定收入的考核辦法，逐步建立和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資金保本上崗制度，防止不良貸款和不良債權(quán)的存在。第三，建立貸款決策責(zé)任人制度，實(shí)行責(zé)任制約，真正做到誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)放的貸款出了風(fēng)險(xiǎn)追究誰(shuí)的責(zé)任。通過(guò)制度的考核，使信貸人員工作有定額，質(zhì)量有要求，業(yè)績(jī)有考核，風(fēng)險(xiǎn)有負(fù)擔(dān)，營(yíng)造一個(gè)責(zé)權(quán)利明確的經(jīng)營(yíng)氛圍。這樣，不僅能充分發(fā)揮信貸人員在經(jīng)營(yíng)管理中作用，同時(shí)還能防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。
利用財(cái)務(wù)手段，干預(yù)和控制銀行的各種風(fēng)險(xiǎn)。一是要及時(shí)提供各種財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、預(yù)算、核算控制、分析、考核、決策等專業(yè)手段對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)給予評(píng)價(jià)和估算，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，將財(cái)務(wù)部門(mén)所能掌握的內(nèi)部財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、合規(guī)性信息和決策事件的外部市場(chǎng)信息以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料及時(shí)報(bào)告決策層；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)比較制度，通過(guò)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)值的測(cè)算，尋找出最佳的.經(jīng)營(yíng)方案，及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，以便經(jīng)營(yíng)部門(mén)作出決策；三是通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)手段，干預(yù)和監(jiān)督銀行的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�？傊⑹虑�、事中、事后三位一體的財(cái)務(wù)管理體系 ，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在銀行風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告10
隨著財(cái)稅管理體制改革的不斷深化和人民銀行職能的調(diào)整，國(guó)庫(kù)工作的地位和職能作用日益突出。國(guó)庫(kù)作為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的重要參與者，擔(dān)負(fù)著經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)，監(jiān)督管理國(guó)庫(kù)資金、確保國(guó)庫(kù)資金安全的重任。然而，隨著國(guó)庫(kù)資金清算新體系的建立，國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管職責(zé)模糊風(fēng)險(xiǎn)、法律缺失等風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，這給今后的國(guó)庫(kù)工作帶來(lái)了諸多困難，提出了更高的要求。
一、目前國(guó)庫(kù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)
�。ㄒ唬﹪�(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)庫(kù)部門(mén)運(yùn)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2．0版），無(wú)論是在功能上還是在安全設(shè)計(jì)的考慮上，相對(duì)于1．0版都有質(zhì)的飛躍，但在運(yùn)行中也暴露出了諸多系統(tǒng)上的漏洞。
1、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是打印的組合報(bào)表沒(méi)有報(bào)表序號(hào)，不利于控制報(bào)表的漏缺、偷換，影響事后監(jiān)督和實(shí)地業(yè)務(wù)檢查。二是在人民銀行內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)上，人民銀行系統(tǒng)內(nèi)任何一臺(tái)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī)器，只要安裝了2．0版軟件后，就很容易成為另一臺(tái)國(guó)庫(kù)終端機(jī)，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新的挑戰(zhàn)。
2、操作風(fēng)險(xiǎn)。在新的核算模式下，國(guó)庫(kù)部門(mén)由原來(lái)的單一資金渠道改變?yōu)槎嗲赖馁Y金通道，包括行庫(kù)往來(lái)、大額支付、同城票據(jù)交換、內(nèi)部往來(lái)四種清算方式。若業(yè)務(wù)不熟悉或工作不認(rèn)真及易產(chǎn)生差錯(cuò)。
3、道德風(fēng)險(xiǎn)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷、資金匯劃渠道增多、操作風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，無(wú)疑增加了道德風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。因?yàn)閲?guó)庫(kù)資金的支付清算最終由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果個(gè)別國(guó)庫(kù)人員的人生觀、價(jià)值觀及思想道德發(fā)生偏差，國(guó)庫(kù)資金的安全將得不到有效保障。道德風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性最強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，看似看不見(jiàn)摸不著，但卻是應(yīng)首先防范的。
（二）法律法規(guī)滯后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一九九四年財(cái)稅體制改革，實(shí)行了分稅制，財(cái)稅體制發(fā)生了深刻的變化；金融改革的不斷深入，也使人民銀行職能發(fā)生了改變，但相應(yīng)的法律法規(guī)卻沒(méi)有跟上，使國(guó)庫(kù)工作出現(xiàn)了制度風(fēng)險(xiǎn)。
1、相關(guān)法規(guī)滯后。國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)的依據(jù)主要是《國(guó)家金庫(kù)條例》，這一條例實(shí)施于1985年3月，然而財(cái)政、稅務(wù)、金融的改革卻一刻也沒(méi)有停止，《國(guó)家金庫(kù)條例》卻沒(méi)有因改革而修訂過(guò)，這其中的許多條款已經(jīng)明顯不適應(yīng)于實(shí)際工作。
2、業(yè)務(wù)制度滯后。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中最常用的規(guī)章就是《中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)（試行）》，而這一規(guī)章中有的規(guī)定并不符合實(shí)際。比如：國(guó)庫(kù)部門(mén)辦理大額支付往來(lái)業(yè)務(wù)時(shí)，接受來(lái)賬可打印支付系統(tǒng)專用憑證，而發(fā)起往賬未明確規(guī)定需打印支付系統(tǒng)專用憑證，同時(shí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不能產(chǎn)生詳細(xì)的大額支付往賬清單，這無(wú)疑會(huì)給資金劃轉(zhuǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)（試行）》和中國(guó)人民銀行《大額支付業(yè)務(wù)處理辦法》的有些條款不一致，也給國(guó)庫(kù)資金清算造成了風(fēng)險(xiǎn)。
3、內(nèi)控制度滯后。新系統(tǒng)的應(yīng)用，使核算和管理的重要空白憑證增多，并增加了支付系統(tǒng)操作員卡，密押機(jī)的保管、使用，這些對(duì)國(guó)庫(kù)部門(mén)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新業(yè)務(wù)，如何加強(qiáng)印、押、證的管理成為國(guó)庫(kù)部門(mén)不容忽視的問(wèn)題。而在實(shí)際工作中，由于管理人員對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)還欠熟悉，容易造成管理手段不到位，管理制度不健全的現(xiàn)象，產(chǎn)生管理漏洞，給國(guó)庫(kù)資金安全帶來(lái)隱患。
�。ㄈ┍O(jiān)管職責(zé)模糊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)�！吨袊�(guó)人民銀行法》雖然賦予了各級(jí)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，但沒(méi)有賦予國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能。這使得人民銀行在國(guó)庫(kù)監(jiān)督中缺乏依據(jù)和乏力�！秶�(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，僅籠統(tǒng)規(guī)定國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算收入入庫(kù)、庫(kù)款支撥、退庫(kù)等有監(jiān)督權(quán)，而對(duì)于入庫(kù)過(guò)程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫(kù)款、資金流失、混庫(kù)、退庫(kù)及庫(kù)款支撥中存在的違規(guī)情況，未有明確的處罰規(guī)定及制裁措施。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深入，國(guó)庫(kù)在監(jiān)管中遇到的情況越來(lái)越多。特別是對(duì)庫(kù)款的支撥、預(yù)算收入的退庫(kù)，沒(méi)有具體、統(tǒng)一的操作規(guī)則，造成監(jiān)管職能模糊，無(wú)明確的權(quán)力去進(jìn)行有效的監(jiān)督。
（四）財(cái)政預(yù)算管理體制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前進(jìn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革使財(cái)政資金能夠合規(guī)使用，堵住了不合理的開(kāi)支，造福于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，從近幾年的情況看，還存在一些財(cái)政開(kāi)支繞過(guò)國(guó)家的規(guī)定，沒(méi)有按規(guī)定的用途使用，甚至流失的情況。主要表現(xiàn)為：
1、模糊理由支撥。財(cái)政部門(mén)對(duì)一些需要提供依據(jù)的撥款，往往提供一個(gè)內(nèi)容籠統(tǒng)的書(shū)面文件、紀(jì)要等作為依據(jù)，甚至多筆撥款都用一個(gè)文件，這些文件所列明的理由往往模棱兩可，而又讓人無(wú)法拒絕。再加之國(guó)庫(kù)缺少對(duì)財(cái)政資金使用的.監(jiān)測(cè)跟蹤制度，造成了國(guó)庫(kù)難以對(duì)大額財(cái)政資金走向的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。
2、庫(kù)款的集中支撥。這種情況主要存在于縣級(jí)財(cái)政。縣級(jí)財(cái)政實(shí)行由會(huì)計(jì)核算中心集中核算的預(yù)算管理體制，這給預(yù)算支出逃避?chē)?guó)庫(kù)監(jiān)管帶來(lái)一定便利。比如：對(duì)一些無(wú)法提供合規(guī)依據(jù)的撥款，財(cái)政部門(mén)往往將資金統(tǒng)一撥往會(huì)計(jì)核算中心等財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行賬戶，通過(guò)商業(yè)銀行賬戶分散資金支出，從而達(dá)到了避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的目的。
上述種種隱患，給人民銀行履行國(guó)庫(kù)職能帶來(lái)了諸多困難，只有不斷強(qiáng)化國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也才能有效提高國(guó)庫(kù)服務(wù)水平，為貫徹好貨幣政策、財(cái)政政策提供支持。
二、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施
�。ㄒ唬┙∪珖�(guó)庫(kù)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快修訂《國(guó)家金庫(kù)條例》。要按照金融、財(cái)稅體制改革遇到的實(shí)際問(wèn)題，明確國(guó)庫(kù)部門(mén)的監(jiān)管地位、監(jiān)管范圍，制訂具有約束力的國(guó)庫(kù)監(jiān)管章程。特別是要對(duì)中央、地方預(yù)算收入的退付庫(kù)款，要做出明確的規(guī)定，對(duì)于違規(guī)者國(guó)庫(kù)并有權(quán)拒絕受理。其次是要盡快對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。包括對(duì)《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、《人民銀行國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》、《國(guó)庫(kù)同城清算管理辦法》、《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》、《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理手續(xù)》等作進(jìn)一步修改完善，從制度上來(lái)嚴(yán)密會(huì)計(jì)核算手續(xù)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，明確崗位職責(zé)，做到有章可循，依法行政，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的約束力。
�。ǘ┩晟茋�(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)軟件。一是要增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范手段，增加事后監(jiān)督核查程序，使當(dāng)日賬務(wù)通過(guò)程序自動(dòng)轉(zhuǎn)入事后監(jiān)督崗，并且設(shè)置各種監(jiān)督項(xiàng)目，達(dá)到對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程及手續(xù)進(jìn)行核查的目的。二是要加強(qiáng)對(duì)軟件的細(xì)節(jié)改進(jìn)。如改進(jìn)新系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理功能，對(duì)編輯、打印轉(zhuǎn)賬憑證等行為進(jìn)行防控制，堵塞住不法分子補(bǔ)制、偽造、偷換憑證之門(mén)；增設(shè)打印的組合報(bào)表的序號(hào)，防止報(bào)表的漏缺、偷換等。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督檢查。一是要確立國(guó)庫(kù)監(jiān)管者的地位。國(guó)庫(kù)單一
賬戶的實(shí)施以及國(guó)庫(kù)核算方式的改變，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理提出了更高的要求，國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理的層面更深更寬，因此要用法律的形式確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管者的地位和職責(zé)，確保國(guó)庫(kù)資金的安全和正確使用。二是要加大對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程全方位的監(jiān)督檢查力度，逐步構(gòu)建事前、事中、事后三位一體的全方位資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是要從國(guó)庫(kù)核算準(zhǔn)確性和資金清算安全性出發(fā)，健全國(guó)庫(kù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)監(jiān)督“零風(fēng)險(xiǎn)”，為資金清算系統(tǒng)安全、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行和國(guó)庫(kù)資金的安全提供強(qiáng)有力的保障。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照崗位設(shè)置和人員配置要求，配足人員，避免內(nèi)部一人多崗行為，杜絕因人員不足造成的風(fēng)險(xiǎn)。二是要開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)工作，并以各種形式促進(jìn)工作人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握各項(xiàng)政策、法規(guī)和監(jiān)管制度，努力提高國(guó)庫(kù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要做好政治思想工作，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，從思想上徹底清除享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽觀念，使國(guó)庫(kù)人員樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告11
近幾年，經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，財(cái)稅體制的變革，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展。為此，人民銀行總行專門(mén)開(kāi)發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《系統(tǒng)》），并配套印發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試行）》，具體明確了國(guó)庫(kù)崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。試行二年多來(lái)，由于種種原因，基層國(guó)庫(kù)一直被人員與崗位、業(yè)務(wù)與制度等實(shí)際問(wèn)題交織和困擾著。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展后，如何合理配置人力資源的問(wèn)題，不可避免地?cái)[在了各級(jí)國(guó)庫(kù)的面前。
一、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
多年來(lái)，國(guó)庫(kù)一直以“財(cái)政預(yù)算出納”的身份，按照財(cái)稅體制，依托銀行清算體系，對(duì)收繳入庫(kù)的財(cái)政資金進(jìn)行劃分、報(bào)解，并據(jù)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單、直觀。進(jìn)入新世紀(jì)，由于財(cái)稅改革、中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)啟動(dòng)、人民銀行職能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理的強(qiáng)化，使直接為財(cái)稅服務(wù)的國(guó)庫(kù)處于了風(fēng)口浪尖，業(yè)務(wù)發(fā)展之快、核算內(nèi)容之廣、管理項(xiàng)目之多，對(duì)國(guó)庫(kù)叢業(yè)人員的沖擊之大前所未有。
1、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作形式的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算手段經(jīng)歷了手工操作─半手工半計(jì)算機(jī)─以省和市為單位開(kāi)發(fā)的各種程序─全國(guó)統(tǒng)一的核算系統(tǒng)─集核算和清算為一體的綜合系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)核算內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從單純的報(bào)解核算到國(guó)庫(kù)成為獨(dú)立的核算體系，參加了票據(jù)交換，使用了國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)和加入了中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置更加完整，增加了資金清算、事后監(jiān)督、檢查輔導(dǎo)等崗位。
財(cái)稅改革帶來(lái)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的變化。一是征收機(jī)關(guān)范圍擴(kuò)大，由于納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅性收入增加，導(dǎo)致諸如環(huán)保局、墻改辦等非財(cái)稅征收部門(mén)預(yù)算收入的征收機(jī)關(guān)，且類(lèi)似情況將呈燎原之勢(shì)發(fā)展。二是代征方式多樣化和多級(jí)次多種類(lèi)分成增加。如由于一些市級(jí)大型企業(yè)建在縣級(jí)區(qū)域，市級(jí)征收機(jī)關(guān)隨之下設(shè)，它所征收的收入就會(huì)出現(xiàn)分資金多級(jí)次劃分，同時(shí)非性收入和基金等多種類(lèi)的劃分也以較快的速度在發(fā)展。三是國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，加大了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)政支出的審核監(jiān)督業(yè)務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理的強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的沖擊。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，納稅人和稅收都呈幾倍的增長(zhǎng)。稅務(wù)部門(mén)撤消了稅收過(guò)渡戶，減少了匯總填票的形式，并不斷規(guī)范收繳程序，保證及時(shí)入庫(kù)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了支出管理，采取了細(xì)化支出項(xiàng)目、支出部門(mén)等方式。
上述三方面的原因，使得目前的各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)隱患、經(jīng)理難度成倍增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)人員特別是基層國(guó)庫(kù)人員不足的問(wèn)題突出地顯現(xiàn)出來(lái)。為了維持業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不得不“東拼西湊”，“明一套暗一套”。
二、現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作中存在的問(wèn)題
1、安全風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是其出入口增加清算方式之前，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有三處，包括入口的二處和出口的一處，入口一是從會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)劃來(lái)的資金，二是財(cái)政、稅務(wù)送達(dá)國(guó)庫(kù)的撥款、退庫(kù)和資金劃轉(zhuǎn)。出口只有一個(gè)，就是通過(guò)與會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)之間使用的“行庫(kù)往來(lái)”賬戶，而且這個(gè)出口，還有會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)這道重要防線予以保護(hù)。增加清算功能后，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就成為六處了。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，除保留以前的三處外，票據(jù)交換、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)和支付系統(tǒng)都是國(guó)庫(kù)資金不經(jīng)任何防線就能直接劃出的關(guān)口。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，三處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在新增加的資金崗，所以為資金崗配備素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的人員也就成為防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的必要。
人員崗位配置緊張帶來(lái)的問(wèn)題。新的核算系統(tǒng)和清算方式開(kāi)通后，完整的核算至少需要九名人員，所以基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位與人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常突出。
�、湃嗣胥y行縣（市）支行，由于其國(guó)庫(kù)部門(mén)不能單獨(dú)設(shè)立，原有的專職人員大部分只有三到四名，在核算人員增加一倍還少的情況下不得不采取由會(huì)計(jì)部門(mén)兼職國(guó)庫(kù)崗位的設(shè)置模式。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)雖然是人民銀行會(huì)計(jì)核算體系的一個(gè)組成部分，執(zhí)行《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》，但是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)因其會(huì)計(jì)對(duì)象、職責(zé)和任務(wù)以及服務(wù)對(duì)象與中央銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有著先天的不同。所以會(huì)計(jì)人員兼職的國(guó)庫(kù)崗位不可能是業(yè)務(wù)量大、專業(yè)核算強(qiáng)的明細(xì)崗和綜合核算崗，只能兼職與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有著異曲同工的資金崗。這樣，集國(guó)庫(kù)資金五分之四風(fēng)險(xiǎn)為一體的資金崗卻是由會(huì)計(jì)工作纏身、不能主動(dòng)應(yīng)崗的會(huì)計(jì)人員兼職，影響國(guó)庫(kù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量且不說(shuō)，就是核算系統(tǒng)為資金安全設(shè)置的層層防線，也幾乎是形同虛設(shè)。
⑵中心支庫(kù)目前處于諸多矛盾的中心地帶，新的核算系統(tǒng)運(yùn)行后，一方面集中本級(jí)或下級(jí)的明細(xì)和匯總核算為一身（有的中心支庫(kù)還核算多級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)），另一方面還保留有管理、輔導(dǎo)、檢查下級(jí)國(guó)庫(kù)和經(jīng)收處的職責(zé)，而且面臨著越來(lái)越重的分析調(diào)研任務(wù)。核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置，使中心支庫(kù)疲于應(yīng)付核算和逐步開(kāi)通的新業(yè)務(wù)，不能兼顧管理與調(diào)研分析工作，其服務(wù)質(zhì)量無(wú)從保證。
�、谴碇�(kù)由于代理行的體制、利益和重視程度不同，其國(guó)庫(kù)人員多采用專職兼職各半或違一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)則以兼職為主，這種現(xiàn)象造成風(fēng)險(xiǎn)隱患加重，代理質(zhì)量低下。
3、操作流程中存在的問(wèn)題。
操作流程中明確規(guī)定可以兼崗的只有資金清算中的四種清算方式的記賬可以為一人，復(fù)核可以為一人，這樣國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系完整地運(yùn)作至少需要9人。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是明細(xì)記賬人員要對(duì)各種收入繳款書(shū)、撥款、退庫(kù)等憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核。二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級(jí)國(guó)庫(kù)。為保證資金安全，系統(tǒng)先后采取了五層防范：一是采取了為明細(xì)記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員。二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金。三是綜合核算與征收機(jī)關(guān)和上下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行對(duì)賬。四是事后監(jiān)督再對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行核對(duì)。五是會(huì)計(jì)主管對(duì)許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進(jìn)行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)。從這種崗位設(shè)置現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)庫(kù)的資金安全防范體系真可為“銅墻鐵壁”了。但是實(shí)際操作中，正是這種多層防范，重復(fù)勞動(dòng)，責(zé)任不明的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。并且這種操作流程還存在重復(fù)操作多、效率低、安全保障錯(cuò)位的問(wèn)題。
�、胖貜�(fù)操作多：有的業(yè)務(wù)需要資金崗與明細(xì)崗分別記賬與復(fù)核，也就是說(shuō)一筆資金在系統(tǒng)內(nèi)就要經(jīng)過(guò)四人四次操作。這樣業(yè)務(wù)量和操作人員在沒(méi)有任何主觀因素的`情況下，客觀上就增加了二倍。
⑵核算效率低：業(yè)務(wù)量較少的支庫(kù)，操作人員在系統(tǒng)內(nèi)操作的時(shí)間并不多，又因?yàn)橘Y金崗與明細(xì)崗不能相互兼任，所以操作人員的大部分時(shí)間浪費(fèi)在互相等待中。如某縣支庫(kù)，按業(yè)務(wù)量高峰的中旬計(jì)算：預(yù)算收入雖有400筆，但資金崗按交換行登記票據(jù)交換登記簿最多4筆，接收和發(fā)送票據(jù)交換差額1至2筆，向上級(jí)國(guó)庫(kù)上劃資金2筆，再加上只有少數(shù)業(yè)務(wù)日發(fā)生的撥款10筆，全天，資金崗只有18筆業(yè)務(wù)（這18筆業(yè)務(wù)全部與明細(xì)崗重復(fù)操作），卻占用了二個(gè)人。
�、前踩Ｕ襄e(cuò)位：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的增加，并不意味著所有資金崗的業(yè)務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，都需要層層把關(guān)。如：明細(xì)崗每日?qǐng)?bào)解后生成的上劃款項(xiàng)，這部分款項(xiàng)經(jīng)明細(xì)崗和資金崗核對(duì)一致后，分別向上級(jí)國(guó)庫(kù)發(fā)送明細(xì)通訊和資金報(bào)文，上級(jí)國(guó)庫(kù)的兩崗接收后核算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行核對(duì)，如果有問(wèn)題，上下級(jí)國(guó)庫(kù)都會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。特別是縣支庫(kù)開(kāi)通國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)后，縣支庫(kù)于中心支庫(kù)的業(yè)務(wù)發(fā)生必須是同一日，所以這部分資金不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。退一步講，即使是出現(xiàn)了錯(cuò)誤，這部分資金仍然在國(guó)庫(kù)內(nèi)部流動(dòng)，不經(jīng)撥款、轉(zhuǎn)賬和退庫(kù)，是不會(huì)出去國(guó)庫(kù)，形不成資金風(fēng)險(xiǎn)的。所以這部分國(guó)庫(kù)資金完全不需要耗費(fèi)時(shí)力的編押、核押，押錯(cuò)時(shí)再發(fā)送查詢查復(fù)。同時(shí)，這部分資金如果不使用“報(bào)單”，使用內(nèi)部二聯(lián)次的憑證，就避免了補(bǔ)充報(bào)單三聯(lián)中有一聯(lián)沒(méi)有任何意義做法。也就是說(shuō)國(guó)庫(kù)資金應(yīng)區(qū)分其性質(zhì)對(duì)待，不是一味地有了清算功能就“狼來(lái)了”所以要“一棍子打死”。
三、業(yè)務(wù)崗位及操作的改革設(shè)想
1、改進(jìn)《系統(tǒng)》，簡(jiǎn)化崗位，使用專職人員。《系統(tǒng)》應(yīng)將資金崗與明細(xì)崗合而為一，設(shè)置核算記賬崗和復(fù)核崗，預(yù)算收入業(yè)務(wù)：同城票據(jù)交換崗審核第一關(guān)，再有核算記賬崗和復(fù)核崗采用分別錄入總金額和明細(xì)金額的方法進(jìn)行核對(duì)。明細(xì)金額報(bào)解后，自動(dòng)生成上劃上級(jí)國(guó)庫(kù)的資金，記賬崗發(fā)送明細(xì)通訊，復(fù)核崗發(fā)送匯總金額通訊。撥款、退庫(kù)與劃款等國(guó)庫(kù)部門(mén)的款項(xiàng)，核算記賬崗和復(fù)核崗分別審核錄入后，同城的由票據(jù)交換崗再審后方可提出，異地資金由核算復(fù)核崗按支付系統(tǒng)或內(nèi)部往來(lái)方式發(fā)出。對(duì)于國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)資金，改變所有款項(xiàng)都需要編押的做法，只對(duì)經(jīng)過(guò)異地國(guó)庫(kù)劃往商業(yè)銀行的款項(xiàng)進(jìn)行編押。
這樣改變后，操作人員不但由9名減少為7名，業(yè)務(wù)量減少許多，也不影響事后監(jiān)督和會(huì)計(jì)主管職責(zé)的行使，業(yè)務(wù)量較少的縣支庫(kù)，會(huì)計(jì)主管還可兼事后監(jiān)督，系統(tǒng)維護(hù)人員則由行內(nèi)科技人員兼職。那么，這樣的支庫(kù)只需要五名國(guó)庫(kù)專職人員，對(duì)于人員非常緊張的縣支行，還是能夠保障的。
2、設(shè)計(jì)使用國(guó)庫(kù)內(nèi)部資金往來(lái)憑證�？梢越梃b中央銀行會(huì)計(jì)四集中后使用內(nèi)部憑證的做法。凡屬于國(guó)庫(kù)內(nèi)部資金往來(lái)，不需要使用重要空白憑證的“報(bào)單”，統(tǒng)一使用一式二聯(lián)的內(nèi)部憑證，一聯(lián)做接收賬戶的傳票，另一聯(lián)做對(duì)應(yīng)賬戶憑證的附件。
3、開(kāi)發(fā)事后監(jiān)督程序，進(jìn)一步加強(qiáng)其職責(zé)的行使。目前，事后監(jiān)督仍然使用手工筆對(duì)方式，是否認(rèn)真核對(duì)每一筆賬務(wù)沒(méi)有制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要開(kāi)發(fā)使用事后監(jiān)督程序，強(qiáng)制事后監(jiān)督崗每日即對(duì)上一日的所有賬務(wù)進(jìn)行逐筆監(jiān)督。真正為國(guó)庫(kù)資金安全筑起一道長(zhǎng)城。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告12
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門(mén)、單位財(cái)政收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是全面考核和正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有高層次、嚴(yán)要求、政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐步提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越為人們所重視。從審計(jì)實(shí)踐看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因歸納起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：
首先是審計(jì)機(jī)構(gòu)(人員)自身的因素。一是審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。不以發(fā)展、變化的眼光看問(wèn)題，常常自認(rèn)為對(duì)被審計(jì)單位情況很了解，因而情況調(diào)查不能深入。二是審計(jì)技術(shù)不精。審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，真正既懂財(cái)務(wù)又懂法律和其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才很少。三是審計(jì)力量配備不足，審計(jì)人員配備與所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不適應(yīng)，致使一線審計(jì)人員長(zhǎng)期與時(shí)間賽跑，超負(fù)荷工作。四是管理不到位。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)管理松懈時(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性會(huì)大大增加。其次是審計(jì)環(huán)境因素：一是審計(jì)法律環(huán)境不健全、不完善，致使審計(jì)過(guò)程中遇到新情況和新問(wèn)題等難以認(rèn)定和處理。二是審計(jì)獨(dú)立性受制約。三是違規(guī)違紀(jì)行為更加隱蔽。針對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不同成因，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范最關(guān)鍵的還是要從以下幾個(gè)方面入手：
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采取制度與教育并重的方式，雙管齊下，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一要健全制度，如完善崗位責(zé)任制、審計(jì)過(guò)錯(cuò)追究制、考核激勵(lì)機(jī)制等制度；二要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的法制教育、職業(yè)道德教、風(fēng)險(xiǎn)教育等，提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二、提高審計(jì)人員自身素質(zhì)。既要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)。審計(jì)人員要不斷更新知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，掌握國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”和“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”原則，做到“事實(shí)查得清，道理說(shuō)得明，處理能到位”。，
三、加強(qiáng)質(zhì)量控制。質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》的要求，制訂嚴(yán)密的審計(jì)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并對(duì)審計(jì)工作每一道程序進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量全程監(jiān)控。
四、注重協(xié)調(diào)配合。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的'問(wèn)題要實(shí)事求地依法處理。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)、違法的經(jīng)濟(jì)案件或線索，要及時(shí)向相關(guān)有權(quán)處理的部門(mén)報(bào)告，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面，這樣才能妥善處理好審計(jì)工作中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，起到降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告13
流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一,在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是一直存在的。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指銀行無(wú)力為負(fù)債的減少或資產(chǎn)的增加提供融資，即當(dāng)銀行流動(dòng)性不足時(shí)，它無(wú)法以合理的成本迅速增加負(fù)債或變現(xiàn)資產(chǎn)獲得足夠的資金，從而影響其盈利水平。任何一家銀行如果出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能失去許多潛在的盈利機(jī)會(huì)，并且流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一旦流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極易導(dǎo)致存款人恐慌性地提兌存款，誘發(fā)擠兌風(fēng)波，最終導(dǎo)致銀行破產(chǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決不好，不僅可能導(dǎo)致商業(yè)銀行的破產(chǎn)清算，而且可能導(dǎo)致金融危機(jī)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的癱瘓。因此，如何有效管理流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)已成為商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容之一。
一、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的成因及管理的基本內(nèi)容
引起商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，包括銀行資產(chǎn)與負(fù)債在量與期限結(jié)構(gòu)上的不匹配、資本金不足、盈利水平低下、資金備付率不足、客戶周期性資金需求變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)周期的影響、利率變動(dòng)、中央銀行貨幣政策變動(dòng)、以及其他突發(fā)性因素等等。商業(yè)銀行的任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不善都有可能最終導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，從商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和各因素的可控性來(lái)分析，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不匹配是導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的最主要最直接因素。因此，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)其資產(chǎn)和負(fù)債流動(dòng)性的有效管理，促進(jìn)其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理配置，最終將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)。因而，有效地度量和分析銀行的流動(dòng)性并保持資產(chǎn)、負(fù)債和表外業(yè)務(wù)的潛在流動(dòng)性以及設(shè)法及時(shí)獲得流動(dòng)性是商業(yè)銀行管理流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)容。
二、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的.宏觀功能，有強(qiáng)大的國(guó)家信用支撐，因此人們總是將銀行的命運(yùn)與政府的支持聯(lián)系在一起，認(rèn)為政府會(huì)承擔(dān)銀行的一切風(fēng)險(xiǎn)，銀行不會(huì)倒閉，也不會(huì)發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)。另外，源源不斷的居民家庭儲(chǔ)蓄存款是商業(yè)銀行無(wú)流動(dòng)性危機(jī)之憂的第二大原因。由于商業(yè)銀行對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理還主要集中在信貸風(fēng)險(xiǎn)上，缺乏流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)自我控制的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
對(duì)下級(jí)銀行資金需求的主動(dòng)性管理不足。在決策程序的具體操作上，總行主要負(fù)責(zé)分行之間的資金調(diào)劑、參與債券市場(chǎng)交易、進(jìn)行同業(yè)資金拆借，以便滿足下級(jí)行當(dāng)日或未來(lái)較短時(shí)間內(nèi)用于保證支付的資金需求，分行一般局限于上下級(jí)行之間的資金調(diào)撥。決策程序體現(xiàn)為下級(jí)銀行“倒逼”上級(jí)銀行，上級(jí)銀行基本上只是被動(dòng)地接受下級(jí)銀行資金余缺的現(xiàn)實(shí)，并被動(dòng)地做出反應(yīng)，而沒(méi)有對(duì)下級(jí)銀行凈融資需求進(jìn)行事前度量和預(yù)測(cè)，并采取事前的防范與控制措施以及部署相應(yīng)的流動(dòng)性計(jì)劃和安排，缺乏對(duì)下級(jí)銀行資金需求的主動(dòng)性管理。
�。ㄈ┝鲃�(dòng)性管理指標(biāo)體系有局限性。目前商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理中，流動(dòng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是備付金比例、資產(chǎn)流動(dòng)性比例和中長(zhǎng)期貸款比例。這些指標(biāo)內(nèi)容比較單薄，并不能全面反映銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性狀況,更沒(méi)有反映銀行的融資能力。而各銀行又不顧自身實(shí)際去套用、追求這幾項(xiàng)流動(dòng)性指標(biāo),扭曲了流動(dòng)性管理的本質(zhì)。
（四）商業(yè)銀行流動(dòng)性管理缺位，流動(dòng)性管理發(fā)展存在諸多制約因素。銀行是高負(fù)債運(yùn)作的特殊企業(yè)，其負(fù)債的不確定性和硬性約束都要求銀行資產(chǎn)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，流動(dòng)性管理也就成為銀行經(jīng)營(yíng)管理的首要任務(wù)和核心目標(biāo)。流動(dòng)性管理具有內(nèi)生性，流動(dòng)性管理的主體是商業(yè)銀行，而非中央銀行，它產(chǎn)生于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)在要求。我國(guó)的流動(dòng)性管理表現(xiàn)出以中央銀行監(jiān)管為主的外生性特點(diǎn)。中央銀行的流動(dòng)性監(jiān)管與商業(yè)銀行自身的流動(dòng)性管理在目的、方式、效果上是完全不同的。目前我國(guó)以中央銀行為主體的流動(dòng)性管理體制，以固定不變的流動(dòng)性比例作為常規(guī)的監(jiān)管方式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央銀行的監(jiān)管，忽視了流動(dòng)性管理的內(nèi)生性，嚴(yán)格意義上的流動(dòng)性管理在我國(guó)仍然處于缺位狀態(tài)。
�。ㄎ澹┮运拇髧�(guó)有銀行為代表的我國(guó)銀行體系存在許多流動(dòng)性隱患。一是資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比率一直居高不下，超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)；二是存貸款比例較高，對(duì)于全面衡量商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，該指標(biāo)存在著一定的缺陷，不能反映出存貸款在期限、質(zhì)量和收付方式等方面存在差異而產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)程度；三是中長(zhǎng)期貸款比重過(guò)高，并且繼續(xù)增加趨勢(shì)明顯，資金使用日益長(zhǎng)期化；四是活期存款占各項(xiàng)存款的比重較高，資金來(lái)源日益短期化；五是儲(chǔ)蓄存款占各項(xiàng)存款的比重呈下降趨勢(shì)；六是貸款質(zhì)量較差，管理水平有待提高。
三、商業(yè)銀行防范和化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的建議
�。ㄒ唬┤鎸�(shí)施資產(chǎn)負(fù)債管理。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不是單純的資金管理問(wèn)題，而是多種問(wèn)題的綜合反映，因此，應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)負(fù)債綜合管理的角度來(lái)探討流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范。一是加強(qiáng)各級(jí)商業(yè)銀行法人體制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)調(diào)控功能；可以將銀行系統(tǒng)內(nèi)資金逐級(jí)、逐步集中，充分發(fā)揮資金管理行對(duì)于全系統(tǒng)內(nèi)資金的調(diào)控功能，建立健全一級(jí)法人體制下的內(nèi)部控制體系，規(guī)范各級(jí)銀行的經(jīng)營(yíng)行為；建立應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部決策控制、實(shí)施控制、事后監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。二是建立高效、科學(xué)的系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)控反饋機(jī)制，管理行及時(shí)根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)資金頭寸情況，進(jìn)行有效的資金調(diào)劑，建立起系統(tǒng)內(nèi)資金預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析的管理體制。三是實(shí)現(xiàn)各商業(yè)銀行資金的優(yōu)化配置。通過(guò)強(qiáng)化資金在各行全系統(tǒng)調(diào)撥，充分利用好有限的資金資源，實(shí)現(xiàn)資金在全系統(tǒng)的優(yōu)化配置，以增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資金的效益性和流動(dòng)性。
（二）通過(guò)創(chuàng)新降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是負(fù)債業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，重點(diǎn)是通過(guò)主動(dòng)型負(fù)債，增強(qiáng)負(fù)債的流動(dòng)性。二是資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，包括在逐步增加優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)比重的同時(shí)減少信貸資產(chǎn)總量占比，開(kāi)展低風(fēng)險(xiǎn)的中、短期投資業(yè)務(wù)等。三是中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，通過(guò)提高商業(yè)銀行的化水平，完善其服務(wù)功能，大力開(kāi)辦各種委托代理和中間服務(wù)業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)負(fù)債的總體流動(dòng)性水平。
�。ㄈ┙①Y金合作救助機(jī)制。一是總行（分行）資金救助機(jī)制。二是當(dāng)?shù)匮胄匈Y金救助機(jī)制。三是同業(yè)資金救助機(jī)制，總行應(yīng)允許二級(jí)分行與當(dāng)?shù)貒?guó)有商業(yè)銀行建立資金救助合作關(guān)系，在特定的條件下允許二級(jí)分行向當(dāng)?shù)貒?guó)有商業(yè)銀行拆入資金解決頭寸資金不足問(wèn)題。
（四）優(yōu)化資產(chǎn)配置，降低不良貸款率。首先，銀行本身應(yīng)提高資金運(yùn)營(yíng)水平，合理配置中長(zhǎng)期貸款在銀行資產(chǎn)中的比重，有效防范資產(chǎn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融工具和金融衍生品，鼓勵(lì)提高銀行提供差異化金融產(chǎn)品及水平，借以降低信貸資產(chǎn)比率，優(yōu)化銀行資產(chǎn)配置。其次，要采取有力措施建立有效的約束機(jī)制，繼續(xù)完善審貸、放貸、貸后管理等業(yè)務(wù)流程，實(shí)行合理的考核及獎(jiǎng)懲制度，成立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，提高信貸管理水平，降低不良貸款比率，徹底走出不良、剝離、不良的惡性循環(huán)。
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行經(jīng)營(yíng)的一個(gè)永恒的主題，不能有絲毫的懈怠。為此，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，強(qiáng)化銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻敲響風(fēng)險(xiǎn)的警鐘，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)第一的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)中力求穩(wěn)健，正確處理好安全性、流動(dòng)性和盈利性的關(guān)系。在確保資金安全和正常流動(dòng)的前提下，實(shí)現(xiàn)銀行的盈利。由于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是銀行其他風(fēng)險(xiǎn)的集中和最終表現(xiàn), 危害甚大，銀行應(yīng)對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)和警覺(jué), 主動(dòng)采取措施控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（六）建立規(guī)模適當(dāng)?shù)亩鄬哟瘟鲃?dòng)性儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性與效益性的協(xié)調(diào)管理。一是面對(duì)銀行間同業(yè)融資利率持續(xù)走低的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)擴(kuò)大同業(yè)融資規(guī)模，提高資金運(yùn)作收益。二是在債券市場(chǎng)收益率持續(xù)下降，長(zhǎng)期利率風(fēng)險(xiǎn)凸顯的情況下，為了積極防范利率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能夠消化更多的資金，要及時(shí)調(diào)整債券投資策略，合理安排債券投資期限結(jié)構(gòu)，加大中、短期央行票據(jù)的投資力度。
�。ㄆ撸�(gòu)建合理的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。國(guó)家貨幣當(dāng)局應(yīng)該根據(jù)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)狀況，制定出科學(xué)合理的流動(dòng)性監(jiān)控指標(biāo)體系，包括存款準(zhǔn)備金率、不良貸款比率、流動(dòng)資產(chǎn)比率、中長(zhǎng)期貸款比率、行業(yè)貸款集中度等指標(biāo)、并分別對(duì)不同的銀行采取不同的要求。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶來(lái)的行業(yè)盲目擴(kuò)張，以降低商業(yè)銀行貸款的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緊縮，使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良性互動(dòng)的局面。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告14
經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，財(cái)稅體制的變革，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展。為此，人民銀行總行專門(mén)開(kāi)發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《系統(tǒng)》），并配套印發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試行）》，具體明確了國(guó)庫(kù)崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。試行二年多來(lái)，由于種種原因，基層國(guó)庫(kù)一直被人員與崗位、業(yè)務(wù)與制度等實(shí)際問(wèn)題交織和困擾著。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展后，如何合理配置人力資源的問(wèn)題，不可避免地?cái)[在了各級(jí)國(guó)庫(kù)的面前。
一、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
多年來(lái)，國(guó)庫(kù)一直以“財(cái)政預(yù)算出納”的身份，按照財(cái)稅體制，依托銀行清算體系，對(duì)收繳入庫(kù)的財(cái)政資金進(jìn)行劃分、報(bào)解，并據(jù)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單、直觀。進(jìn)入新世紀(jì)，由于財(cái)稅改革、中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)啟動(dòng)、人民銀行職能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理的強(qiáng)化，使直接為財(cái)稅服務(wù)的國(guó)庫(kù)處于風(fēng)口浪尖，業(yè)務(wù)發(fā)展之快、核算內(nèi)容之廣、管理項(xiàng)目之多，對(duì)國(guó)庫(kù)叢業(yè)人員的沖擊之大前所未有。
1、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作形式的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算手段經(jīng)歷了手工操作─以省和市為單位開(kāi)發(fā)的各種程序─全國(guó)統(tǒng)一的核算系統(tǒng)─集核算和清算為一體的綜合系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)核算內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從單純的報(bào)解核算到國(guó)庫(kù)成為獨(dú)立的核算體系，參加了票據(jù)交換，使用了國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)和加入了中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置更加完整，增加了資金清算、事后監(jiān)督、檢查輔導(dǎo)等崗位。
財(cái)稅改革帶來(lái)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的變化。一是征收機(jī)關(guān)范圍擴(kuò)大。環(huán)保局、墻改辦等非財(cái)稅部門(mén)成為國(guó)庫(kù)的征收機(jī)關(guān)。二是代征方式多樣化和多級(jí)次多種類(lèi)分成增加。三是國(guó)庫(kù)單一賬戶改革。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的沖擊。納稅人和稅收都呈幾倍增長(zhǎng)、稅務(wù)部門(mén)撤消了稅收過(guò)渡戶，減少了匯總填票的形式，并不斷規(guī)范收繳程序，保證稅款的及時(shí)入庫(kù)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了支出管理，采取了細(xì)化支出項(xiàng)目、支出部門(mén)等方式。
上述三方面的原因，使國(guó)庫(kù)的.業(yè)務(wù)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)隱患、經(jīng)理難度成倍增長(zhǎng)，基層國(guó)庫(kù)人員不足的問(wèn)題突出地顯現(xiàn)出來(lái)。但為了“遵守制度”，不得不“東拼西湊”，“明一套暗一套”。
二、現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作中存在的問(wèn)題
1、安全風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)庫(kù)取得清算功能之前，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有三處，包括入口的二處和出口的一處。入口：一是從會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)劃來(lái)的資金，二是財(cái)政、稅務(wù)送達(dá)國(guó)庫(kù)的撥款、退庫(kù)。出口：“行庫(kù)往來(lái)”，而且這個(gè)出口，還有會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)這道重要防線予以保護(hù)。增加清算功能后，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就成為六處了。新增了票據(jù)交換、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)和支付系統(tǒng)，都是不經(jīng)任何外部防線就能直接劃出的關(guān)口。
人員崗位配置的問(wèn)題。新的核算系統(tǒng)和清算方式開(kāi)通后，完整的核算至少需要九名人員，所以基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位與人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常突出。
⑴人民銀行縣（市）支行，國(guó)庫(kù)部門(mén)不能單獨(dú)設(shè)立，原有的專職人員大部分只有三到四名，在核算人員增加一倍還少的情況下只能采取由會(huì)計(jì)部門(mén)人員兼職國(guó)庫(kù)崗位。
�、浦行闹�(kù)目前處于諸多矛盾的中心地帶，新的核算系統(tǒng)運(yùn)行后，一方面集中本級(jí)或下級(jí)的明細(xì)和匯總核算為一身（有的中心支庫(kù)還核算多級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)），另一方面還保留有管理、輔導(dǎo)、的職責(zé)。核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置，使中心支庫(kù)疲于應(yīng)付核算和逐步開(kāi)通的新業(yè)務(wù)，不能兼顧管理與調(diào)研分析工作，其服務(wù)質(zhì)量無(wú)從保證。
⑶代理支庫(kù)由于代理行的體制、利益和重視程度不同，其國(guó)庫(kù)人員多采用專職兼職各半或違規(guī)一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)則以兼職為主，這種現(xiàn)象造成風(fēng)險(xiǎn)隱患加重，代理質(zhì)量低下。
3、操作流程中存在的問(wèn)題。制度規(guī)定可以兼崗的只有資金清算中的四種清算方式的記賬可以為一人，復(fù)核可以為一人，這樣國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系完整運(yùn)作至少需要9人(明細(xì)記賬、明細(xì)復(fù)核、資金記賬、資金復(fù)核、同城票據(jù)交換、綜合管理、系統(tǒng)維護(hù)、會(huì)計(jì)主管、支庫(kù)事后監(jiān)督)。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是明細(xì)記賬人員要對(duì)各種收入繳款書(shū)、撥款、退庫(kù)等憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核。二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級(jí)國(guó)庫(kù)。為保證資金安全，采取了五層防范：一是采取了為明細(xì)記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員。二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金。三是綜合核算與征收機(jī)關(guān)和上下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行對(duì)賬。四是事后監(jiān)督再對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行核對(duì)。五是會(huì)計(jì)主管對(duì)許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進(jìn)行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)。從這種現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)庫(kù)的資金安全防范體系真可為“銅墻鐵壁”了。但是實(shí)際操作中，正是這種多層防范，重復(fù)勞動(dòng)，責(zé)任不明的現(xiàn)狀，一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。一方面導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。出現(xiàn)了重復(fù)操作多、效率低、安全保障錯(cuò)位等問(wèn)題。
�、胖貜�(fù)操作多：有的業(yè)務(wù)需要資金崗與明細(xì)崗分別記賬與復(fù)核，也就是說(shuō)一筆資金在系統(tǒng)內(nèi)就要經(jīng)過(guò)四人四次操作。這樣業(yè)務(wù)量和操作人員在沒(méi)有任何主觀因素的情況下，客觀上就增加了二倍。
�、坪怂阈实停簶I(yè)務(wù)量較少的支庫(kù)，操作人員在系統(tǒng)內(nèi)操作的時(shí)間并不多，又因?yàn)橘Y金崗與明細(xì)崗不能相互兼任，所以操作人員的大部分時(shí)間浪費(fèi)在互相等待中。如某縣支庫(kù)，按業(yè)務(wù)量高峰的中旬計(jì)算：預(yù)算收入雖有400筆，但資金崗按交換行登記票據(jù)交換登記簿最多4筆，接收和發(fā)送票據(jù)交換差額1至2筆，向上級(jí)國(guó)庫(kù)上劃資金2筆，再加上只有少數(shù)業(yè)務(wù)日發(fā)生的撥款10筆，全天，資金崗只有18筆業(yè)務(wù)（這18筆業(yè)務(wù)全部與明細(xì)崗重復(fù)操作），卻占用了二個(gè)人。
⑶安全保障錯(cuò)位：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的增加，并不意味著所有資金崗的業(yè)務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，都需要層層把關(guān)。如：明細(xì)崗每日?qǐng)?bào)解后生成的上劃款項(xiàng)，這部分款項(xiàng)經(jīng)明細(xì)崗和資金崗核對(duì)一致后，分別向上級(jí)國(guó)庫(kù)發(fā)送明細(xì)通訊和資金報(bào)文，上級(jí)國(guó)庫(kù)的兩崗接收后核算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行核對(duì)，如果有問(wèn)題，上下級(jí)國(guó)庫(kù)都會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。特別是縣支庫(kù)開(kāi)通國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)后，縣支庫(kù)和中心支庫(kù)的業(yè)務(wù)發(fā)生必須是同一日，所以這部分資金不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。退一步講，即使是出現(xiàn)了錯(cuò)誤，這部分資金仍然在國(guó)庫(kù)內(nèi)部流動(dòng)，不經(jīng)撥款、轉(zhuǎn)賬和退庫(kù)，是不會(huì)出去國(guó)庫(kù)，形不成資金風(fēng)險(xiǎn)的。所以這部分國(guó)庫(kù)資金完全不需要耗費(fèi)時(shí)力的編押、核押，押錯(cuò)時(shí)再發(fā)送查詢查復(fù)。同時(shí)，這部分資金如果不使用“報(bào)單”，使用內(nèi)部憑證，就避免了補(bǔ)充報(bào)單三聯(lián)中有一聯(lián)沒(méi)有任何意義做法。也就是說(shuō)國(guó)庫(kù)資金應(yīng)區(qū)分其性質(zhì)對(duì)待，不是一味地有了清算功能就“狼來(lái)了”所以要“一棍子打死”。
三、業(yè)務(wù)崗位及操作的改革設(shè)想
1、改進(jìn)《系統(tǒng)》，簡(jiǎn)化崗位，使用專職人員�！断到y(tǒng)》應(yīng)將資金崗與明細(xì)崗合而為一，設(shè)置核算記賬崗和復(fù)核崗，預(yù)算收入業(yè)務(wù)：同城票據(jù)交換崗審核第一關(guān)，再有核算記賬崗和復(fù)核崗采用分別錄入總金額和明細(xì)金額的方法進(jìn)行核對(duì)。明細(xì)金額報(bào)解后，自動(dòng)生成上劃上級(jí)國(guó)庫(kù)的資金，記賬崗發(fā)送明細(xì)通訊，復(fù)核崗發(fā)送匯總金額通訊。撥款、退庫(kù)與劃款等國(guó)庫(kù)部門(mén)的款項(xiàng)，核算記賬崗和復(fù)核崗分別審核錄入后，同城的由票據(jù)交換崗再審后方可提出，異地資金由核算復(fù)核崗按支付系統(tǒng)或內(nèi)部往來(lái)方式發(fā)出。對(duì)于國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)資金，改變所有款項(xiàng)都需要編押的做法，只對(duì)經(jīng)過(guò)異地國(guó)庫(kù)劃往商業(yè)銀行的款項(xiàng)進(jìn)行編押。
這樣改變后，操作人員不但由9名減少為7名，業(yè)務(wù)量減少許多，也不影響事后監(jiān)督和會(huì)計(jì)主管職責(zé)的行使，業(yè)務(wù)量較少的縣支庫(kù)，綜合核算崗兼職同城票據(jù)交換崗、會(huì)計(jì)主管兼職事后監(jiān)督，系統(tǒng)維護(hù)人員則由行內(nèi)科技人員兼職。那么，這樣的支庫(kù)只需要四名國(guó)庫(kù)專職人員，對(duì)于人員非常緊張的縣支行，還是能夠保障的。
2、設(shè)計(jì)使用國(guó)庫(kù)內(nèi)部資金往來(lái)憑證�？梢越梃b中央銀行會(huì)計(jì)四集中后使用內(nèi)部憑證的做法。凡屬于國(guó)庫(kù)內(nèi)部資金往來(lái)，不需要使用重要空白憑證的“報(bào)單”，統(tǒng)一使用一式二聯(lián)的內(nèi)部憑證，一聯(lián)做接收賬戶的傳票，另一聯(lián)做對(duì)應(yīng)賬戶憑證的附件。
3、開(kāi)發(fā)事后監(jiān)督程序，進(jìn)一步加強(qiáng)其職責(zé)的行使。目前，事后監(jiān)督仍然使用手工筆對(duì)方式，是否認(rèn)真核對(duì)每一筆賬務(wù)沒(méi)有制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要開(kāi)發(fā)使用事后監(jiān)督程序，強(qiáng)制事后監(jiān)督崗每日即對(duì)上一日的所有賬務(wù)進(jìn)行逐筆監(jiān)督。真正為國(guó)庫(kù)資金安全筑起一道長(zhǎng)城。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告15
及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能。效益原則是判斷一切財(cái)務(wù)行為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前最為迫切的是財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的帳務(wù)操作型向管理經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。目前商業(yè)銀行最大的弊病就是只下達(dá)一些具體化的指標(biāo)，而不是考核利潤(rùn)的`最大化，從而導(dǎo)致不計(jì)成本吸收存款；對(duì)各種代理業(yè)務(wù)缺乏盈利能力的分析；還有銀行卡業(yè)務(wù)，為了完成發(fā)卡數(shù)量、卡消費(fèi)任務(wù)或卡存款量，從而導(dǎo)致發(fā)出的卡都是睡眠卡，更有甚者寧可違反結(jié)算原則等，長(zhǎng)此下去不但造成資源浪費(fèi)、籌資風(fēng)險(xiǎn)，而且也形成結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心，建立成本控制系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)每筆存款業(yè)務(wù)或代理業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)必須進(jìn)行盈利能力的分析，以此再確定有關(guān)業(yè)務(wù)的定價(jià)，從而避免盲目性，要算好了再花，而不是花了再算，對(duì)成本高于收入的各種代理業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)實(shí)行“一票否決制”，同時(shí)要將盈利能力的分析推廣落實(shí)到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的每項(xiàng)或每筆業(yè)務(wù)上，以確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性。
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