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城市管理調(diào)查報(bào)告（通用14篇）
在日常生活和工作中，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的城市管理調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。
城市管理調(diào)查報(bào)告 1
xx是我市唯一的國家級貧困縣，但在城市面貌上卻并不“貧困”。多年來，該縣堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的理念和“建管并重”的原則，探索總結(jié)出一套行之有效的城市管理經(jīng)驗(yàn)和方法。走進(jìn)xx縣城可以看到，這里的道路干干凈凈、綠化一街一品，經(jīng)營規(guī)范有序、牌匾整齊劃一，庭院內(nèi)外整潔、花草樹木遍植，加之清澈秀麗的“山河渠”穿城而過，呈現(xiàn)出整潔、清新、有序、和諧的城市面貌。xx作為一個(gè)地域偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的縣份，在城市管理方面到底有什么獨(dú)到之處，對全市有何借鑒意義？帶著這個(gè)問題，我們進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，總結(jié)出xx縣城市管理的“真經(jīng)”。
一、管理體系科學(xué)實(shí)用。
xx縣的城管體制總體上分為3個(gè)層次：
一是專門機(jī)構(gòu)。由縣城管局負(fù)責(zé)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等管理及城市規(guī)劃監(jiān)察工作；同時(shí)，通過受托方式行使一定的行政處罰權(quán)，即在受托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，效果等同于綜合執(zhí)法。
二是城市管理聯(lián)席會(huì)議。由城管部門召集，公安、交警、工商、住建、環(huán)保等部門參加，通過依法厘清管理界限、細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)工作任務(wù)高效落實(shí)；采取錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、分段管理和集中整治相結(jié)合的工作模式，消除了城管縫隙和盲區(qū)。
三是街道、社區(qū)。xx全鎮(zhèn)配備了30名居民小組長、50名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)員，負(fù)責(zé)240余條巷道的日常環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，并監(jiān)督通報(bào)主要街路衛(wèi)生狀況。此外，在房屋征收中，還承擔(dān)入戶調(diào)查工作，因熟悉各家各戶實(shí)際情況，有效解決了城市拆遷中經(jīng)常出現(xiàn)的“漲戶”問題。
啟示：創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx縣的城管體制機(jī)制的創(chuàng)新之處至少有三點(diǎn)：
一是充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，將城管的觸角延伸至背街背巷、進(jìn)入到居民庭院。
二是城管聯(lián)席會(huì)議成員單位在分工合作方面摒棄了簡單疊加的做法，實(shí)現(xiàn)了多部門的協(xié)同，有效擴(kuò)大了城市管理邊界。
三是創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)縣城城管綜合執(zhí)法，不僅進(jìn)一步理順了城市管理權(quán)限關(guān)系，也較好地解決了城管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的管理效能問題。
二、管理方式貼近民愿。
xx縣對待城管執(zhí)法對象，采用的是疏導(dǎo)、規(guī)范，不直接使用強(qiáng)制性治理措施，做到先給出路、后施嚴(yán)管。比如：為根治摩的、港田車的違法經(jīng)營問題，xx縣巧妙運(yùn)用了優(yōu)勝劣汰的自然法則，先成立2家正規(guī)出租車公司，合法駕駛?cè)酥灰徺I汽車并辦理合法手續(xù)后即可掛靠運(yùn)營，正規(guī)出租車每乘次3—5元，摩的、港田車每乘次2—3元，在價(jià)格相差不多的情況下，百姓自愿選擇既安全又有保障的正規(guī)出租車，摩的、港田車沒有了市場，自然退出，其原車主大多通過購買低價(jià)汽車，在基本不增加成本的情況下，加入正規(guī)運(yùn)營，解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題。為解決占道經(jīng)營問題，xx縣引進(jìn)資金7000萬元，興建了集商貿(mào)、餐飲、休閑于一體的大眾商城，并實(shí)行免費(fèi)提供庫房、減免攤位費(fèi)等優(yōu)惠政策，由城管、工商等部門耐心說服流動(dòng)商販進(jìn)廳經(jīng)營，業(yè)戶們看到進(jìn)廳后不僅經(jīng)營條件明顯改善、營業(yè)時(shí)間得以延長，特別是大家平等占有資源、同一平臺(tái)競爭，沒有產(chǎn)生攀比、怨氣和抵觸情緒，短短一個(gè)月時(shí)間就完成了順利、平穩(wěn)過渡。為消除二次污染，xx縣取締了主街路的垃圾箱，改為上門收取垃圾。為此，專門購置了3臺(tái)壓縮式垃圾收集車，每日早6點(diǎn)至晚9點(diǎn)，定時(shí)循環(huán)收集垃圾。每當(dāng)“步步高”的音樂聲響起，街路兩旁的商家住戶提著垃圾袋、垃圾桶，紛紛奔向垃圾收集車，成為當(dāng)?shù)匾痪啊?/p>
啟示：以人為本是施政的基礎(chǔ)。城市管理對象相當(dāng)一部分屬于弱勢群體，對這部分人，動(dòng)輒嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格整治，效果不可能持久。xx縣在城市管理工作中，能夠主動(dòng)換位思考，在關(guān)上一扇門的時(shí)候必定首先打開另一扇窗，并將人文關(guān)懷體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，這樣的做法百姓自然樂于接受，和諧共贏也就成為必然。
三、規(guī)劃建設(shè)一以貫之。
這些年，xx縣的幾屆班子始終堅(jiān)持一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。在城市總體布局方面，xx縣上一輪城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃編制于xx5年，7年來，其法律地位得到切實(shí)尊重，沒有因遷就任何開發(fā)商而作人為調(diào)整，隨著科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的陸續(xù)建成，形成了規(guī)范統(tǒng)一、特色鮮明的城市基調(diào)。如山河灌渠改造工程，策劃于20xx年，規(guī)劃設(shè)計(jì)于20xx年，
計(jì)劃完工于20xx年，先后經(jīng)歷3屆班子，連最初規(guī)劃的細(xì)小景點(diǎn)都未改變。項(xiàng)目總投資5500萬元，分三期工程，硬化道路26100平方米，安裝路燈134盞，建設(shè)橋梁11座、景觀小品56處，綠化92400平方米，頗有一點(diǎn)“小橋流水”的江南氣息。在城市亮化方面，xx縣政府首先出資28萬元，聘請專業(yè)公司，對其主要街路進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了具體的《亮化方案》，細(xì)化到每一個(gè)路燈、樓體，隨即按照“政府引導(dǎo)、部門參與、市場運(yùn)作、居民受益”的原則積極推進(jìn)。目前，全縣亮化樓體達(dá)118棟，亮化比例居10縣（市）前列，特別是各主要街路雖亮化主題各異，但整體上又保持和諧統(tǒng)一，給小城夜晚增添了幾分亮麗的色彩。在綠化建設(shè)方面，xx縣也是先由政府出資進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后全面實(shí)行市場化運(yùn)作。通過工程招標(biāo)的方式，將鎮(zhèn)內(nèi)街路及公園廣場綠化施工建設(shè)和綠化澆水、剪枝、除雜草、修剪綠籬、保潔、涂白、病蟲害防治等綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行發(fā)包。連續(xù)5年，在各類街路、公園廣場、機(jī)關(guān)單位等地，載植串紅、牽牛、孔雀草、彩頁草等各類花卉20余萬株，栽植大葉丁香、榆葉梅等各種灌木近300萬株，栽植、移植、補(bǔ)植金葉榆、金絲柳等13個(gè)品種25700棵，形成了“一街一品，一街一景”的綠化格局。目前，該縣城市綠地總面積達(dá)到261公頃，綠化覆蓋率達(dá)到33.2%，綠地率達(dá)到29.3%，人均公園綠地面積達(dá)到7.1平方米。20xx年被評為省級園林先進(jìn)縣和省級園林城市。
啟示：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從時(shí)間維度上看，城市規(guī)劃不僅應(yīng)該成為城市建設(shè)、城市運(yùn)行的依據(jù)和前提，而且同樣具有指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要作用。xx的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有做到規(guī)劃先行、步步為營，才能確保城市建設(shè)管理工作不斷向更高水平邁進(jìn)。如果不切實(shí)尊重規(guī)劃的根本性作用，以適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展為名過度調(diào)整，或搞一些見縫插針式的建筑，或搞一些缺少配套的區(qū)域開發(fā)，極有可能使城市建設(shè)和發(fā)展失去根本，割裂了城市的整體功能，產(chǎn)業(yè)布局也難免凌亂不堪，更談不上科學(xué)發(fā)展。
四、破解難題方法得當(dāng)。
對城市管理中復(fù)雜問題的'解決，xx縣采取辦法都比較直接、管用。在城市保潔方面，總體要求是全天候、全覆蓋、不留死角。對一類街路實(shí)施機(jī)掃作業(yè)，并將城鎮(zhèn)所有公園、廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生納入日常管理，260名清掃保潔人員夏季早3點(diǎn)、冬季早4點(diǎn)開始晨清掃、日保潔，主街路每日早、午、晚3次上門收取垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。環(huán)衛(wèi)大隊(duì)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組每日進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對受到獎(jiǎng)勵(lì)的清掃保潔人員，在其保潔車上插1面小紅旗，這既是獎(jiǎng)勵(lì)、也是監(jiān)督，鞭策著清掃保潔人員不斷努力工作，爭創(chuàng)更好的業(yè)績。在商業(yè)牌匾亮化方面，采取的方式是管理前移，即在商服業(yè)戶辦理戶外牌匾審批手續(xù)時(shí)，通過循序引導(dǎo)、耐心說服，動(dòng)員其對牌匾進(jìn)行亮化。對主街路新掛或更新牌匾一律要求材質(zhì)新穎、造型統(tǒng)一、亮化規(guī)范。幾年堅(jiān)持下來，各主街路的牌匾也成為當(dāng)?shù)氐挠忠粺麸椓咙c(diǎn)。在冬季清冰雪方面，為保護(hù)環(huán)境，xx縣從不使用融雪劑，始終堅(jiān)持“綠色除雪”。按照“政府主導(dǎo)、部門承擔(dān)、全民參與、城管督辦”的原則，主街路和公園廣場由城管局直接負(fù)責(zé)；二類街路由縣直部門單位分段承包，按各單位人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定分包面積；商服業(yè)戶和居民住戶將“五包”區(qū)內(nèi)人行道上的冰雪清掃到路邊石以下，由包路單位運(yùn)出；背街背巷的冰雪，由街道辦事處組織積攢成堆，由城管局清運(yùn)。每到下雪天，機(jī)關(guān)干部均自覺提前1小時(shí)上班，自備清雪工具，趕赴承包路段，先清雪后工作。近幾年冬季總有幾場大雪，由于分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“以雪為令，隨下隨清”和“大雪三日清，小雪當(dāng)日凈”，保障了冬季居民的安全出行。
啟示：思路決定出路，方法決定成敗。面對當(dāng)前城市管理中普遍存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，xx縣沒有以“共性”為理由推脫不管、放任自流，而是深入調(diào)研，找準(zhǔn)根結(jié)，跳出傳統(tǒng)思維的框框，采取看似簡單但卻十分管用的方法，以至于在一些地區(qū)追求多年的目標(biāo)，在這里早已成為了常態(tài)。事實(shí)也再次證明，只要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，方法總比困難多。
五、文化引領(lǐng)教育先行。
xx縣群眾參與城管的熱情極高，主動(dòng)愛護(hù)共有的家園環(huán)境已經(jīng)形成了全民的行為習(xí)慣、甚至可以稱之為文化，這得益于黨和政府多年來堅(jiān)持不懈的教育引導(dǎo)。
一是積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓”的儒家思想，深入挖掘歷史傳承，總結(jié)提煉出“德、習(xí)、健、食、笑”五字養(yǎng)生精髓，并以小品景觀形式矗立于街路兩旁，傾力打造具有鮮明地域特色的“壽”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。
二是努力營造公益為先的良好氛圍。首要任務(wù)是堅(jiān)持對城管執(zhí)法的正面宣傳，沒有任何雜音，牢固樹立執(zhí)法人員的良好形象，讓市民群眾對城市管理與執(zhí)法產(chǎn)生認(rèn)同感，減少了城管工作阻力。其次是經(jīng)濟(jì)利益服從社會(huì)效益。xx各主要街道兩側(cè)的燈箱牌匾、工地圍擋，一律刊登公益信息，為此雖然犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益，但收獲的卻是顯著的社會(huì)效益。
三是從娃娃抓起，教育群眾逐步改掉陳規(guī)陋習(xí)。從xx6年開始，xx縣大力推行城管教育進(jìn)課堂，在中小學(xué)舉辦“小手拉大手”活動(dòng)，先純潔孩子的心靈，再去教育和影響大人。同時(shí)，在全社會(huì)開展“創(chuàng)建文明樓院”、“爭做文明市民”活動(dòng)，對雜亂無章的院落在電視上公開曝光，有效激發(fā)了市民群眾自尊自愛、自我管理的熱情。xx縣各大街小巷的新建房屋并不多，但是家家戶戶房屋立面整潔、門前栽花種樹、院子干凈利落，279條主次干道綠化成活率達(dá)到95%以上，居民區(qū)全部實(shí)現(xiàn)美化彩化。調(diào)研中，我們還特別觀察了一下孩子們的行為習(xí)慣，沒有一個(gè)踐踏草坪、攀折花樹，讓我們切實(shí)感受到xx的全民素質(zhì)。
啟示：上下同欲者勝。xx縣的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)放到百姓得到更好環(huán)境、更多實(shí)惠和更大便利上，在群眾中切實(shí)形成共創(chuàng)共享美好家園的合力，唯有如此，才能將政府的管理沖動(dòng)與百姓的強(qiáng)烈愿望有機(jī)結(jié)合，形成良性互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
城市管理調(diào)查報(bào)告 2
一、基本情況
今年以來，市政府緊緊圍繞黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略實(shí)施，把保障和改善民生為首要任務(wù)，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，功能不斷完善，為推動(dòng)?xùn)|營新一輪科學(xué)跨越提供了可靠保障和有力支撐。
(一)狠抓城市運(yùn)行維護(hù)，城市功能日益完善。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了水廠擴(kuò)容升級和改造工程，供水能力實(shí)現(xiàn)翻番，供水質(zhì)量大為提高。積極爭取勝利油田增加返輸氣指標(biāo)，引進(jìn)中石油氣源，年內(nèi)計(jì)劃新增氣源30萬方/日，構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的多氣源保障體系。實(shí)施了中心城居民室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施更新改造項(xiàng)目，目前已完成工程總量的90%。部分城市片區(qū)供熱工程、供熱站搬遷改造工程順利完成，新增供熱能力300萬平方米，中心城集中供熱率達(dá)到82%。扎實(shí)做好園林綠化管養(yǎng)和提檔升級工作，積極推廣林蔭路、綠道建設(shè)，東城林蔭路推廣率達(dá)到77.6%，建設(shè)綠道100余公里。全面推行城市道路機(jī)械化清掃、灑水及除塵作業(yè)，全市機(jī)械化清掃率達(dá)到65%。生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%，全市80%以上的生活垃圾實(shí)現(xiàn)焚燒處理。認(rèn)真做好道路、路燈、排水等市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，市政設(shè)施完好率保持在98%以上。實(shí)施了市政燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、中心城市政消防栓改造、城區(qū)橋梁加固等公共設(shè)施升級改造系列工程，城市功能得以進(jìn)一步完善和提升。
(二)嚴(yán)格依法行政，城市環(huán)境更加舒適宜居。加快數(shù)字城管體系建設(shè)，中心城數(shù)字化城管運(yùn)行機(jī)制日益完善，構(gòu)建了信息采集、任務(wù)派遣、監(jiān)督評價(jià)三位一體的工作運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行以來累計(jì)受理案件30余萬件，城市管理效能明顯提升。落實(shí)網(wǎng)格化管理模式，市和XX區(qū)、開發(fā)區(qū)三方聯(lián)動(dòng)，組織開展了創(chuàng)城環(huán)境綜合整治、城區(qū)清臟治亂行動(dòng)，實(shí)施了膠州路等11條嚴(yán)管示范街創(chuàng)建、魯班公寓農(nóng)貿(mào)市場等中心城早夜市建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)清理積存垃圾13萬方，施劃停車泊位3000余個(gè)，城市“六亂”、衛(wèi)生死角等問題得到明顯改觀。嚴(yán)格落實(shí)省政府揚(yáng)塵治理工作要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了散流物體運(yùn)輸管理集中整治活動(dòng)，嚴(yán)查建筑渣土亂堆亂棄、運(yùn)輸車輛遺撒、施工揚(yáng)塵等違章行為。不斷加大治違控亂力度，累計(jì)拆除違章建筑330余處、面積8600平方米。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯提升。20xx年累計(jì)投資12億元，實(shí)施了金湖銀河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水處理等5大類59個(gè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為城市管理水平提升提供民堅(jiān)實(shí)的硬件保障。對溫州路等16條主干道進(jìn)行綠化提升，城區(qū)面貌明顯改觀。積極探索多元化融資渠道，籌措資金9億元，實(shí)施了東城北、東城南、西城北三個(gè)污水處理廠、中心城生活水質(zhì)提升工程、餐廚垃圾處理項(xiàng)目。不斷加快縣區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)污水處理的建制鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)，提前完成了省政府下達(dá)的“十二五”期間80%建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施的任務(wù)。
二、存在問題
(一)市政公用事業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)。部分城區(qū)供水壓力不足、管道老化，燃?xì)獍踩┙o水平不夠高，地下燃?xì)夤芫�存在安全隱患，新建小區(qū)及老舊小區(qū)供熱難等問題還沒有完全解決，中心城特別是西城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和完善提升任務(wù)繁重。同時(shí)，建設(shè)資金到位率偏低，影響了工程進(jìn)展。
(二)市政管理機(jī)制沒有完全理順，日常管理水平還需再提高。管理精細(xì)化程度不夠高，還存在盲區(qū)和“三不管”地帶。目前，中心城分東城、西城和開發(fā)區(qū)三塊，分別由市、XX區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理，加之油田負(fù)責(zé)的單位和小區(qū)，相互之間職責(zé)交叉，多頭管理，市政設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)督考核機(jī)制不夠完善，影響了管理水平的進(jìn)一步提升。
(三)行政執(zhí)法成效還不夠顯著。城管執(zhí)法依據(jù)不具體，手段弱化，社會(huì)認(rèn)同度低，市民支持和參與度不高。公路市場、臨時(shí)占道經(jīng)營管理時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞，亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等現(xiàn)象屢禁不止。
三、意見建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會(huì)齊抓共管良好氛圍。要加強(qiáng)對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加大市級城管有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，借助文明城市創(chuàng)建、文明街、居、小區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，強(qiáng)化市民的法治觀念，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高全社會(huì)參與城市管理的責(zé)任感和使命感。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，提高文明意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步加大投入，提高城市建管水平。市、區(qū)、開發(fā)區(qū)和油田要加大城市管理和運(yùn)行的'投資力度，不斷提高對城市管理運(yùn)行的投資水平，著力完善公共設(shè)施配套，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決保障能力不足、設(shè)施老化等問題，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公用事業(yè)服務(wù)水平，全面加快市政公用事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。要牢固樹立精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步健全完善數(shù)字城管體系，大力推進(jìn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔和市政設(shè)施精細(xì)化管理，不斷提高管養(yǎng)水平。
(三)進(jìn)一步理順城市管理機(jī)制，構(gòu)建大城管格局。要牢固樹立城市管理市區(qū)一體、“一盤棋”的思想，認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，切實(shí)改變目前中心城條塊分割、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，在油田、開發(fā)區(qū)、XX區(qū)和市直管理區(qū)域建立大城管體系，明確各方市政管理和投資保障責(zé)任，提高中心城區(qū)市政管理一體化和資金保障水平，促進(jìn)城市管理水平再上新臺(tái)階。
(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，牢固樹立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，拉近與廣大市民的距離，營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。要進(jìn)一步加大違法查處力度，從根本上遏制亂搭亂建等城市“六亂”現(xiàn)象，努力改善城市形象，提升城市品位，為實(shí)現(xiàn)我市新一輪科學(xué)跨越做出更大貢獻(xiàn)。
城市管理調(diào)查報(bào)告 3
一、總體評價(jià)
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機(jī)制，在22個(gè)方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計(jì)、遍布全國的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅(jiān)持二十四小時(shí)保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進(jìn)行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區(qū)試行垃圾直運(yùn)，簡化清運(yùn)環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達(dá)100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會(huì)有對立面，對立的雙方往往會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。
一是通過評比促進(jìn)監(jiān)管，堅(jiān)持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識(shí)，已評選示范店62家;
二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時(shí)，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;
三是換位審視強(qiáng)化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進(jìn)行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站，實(shí)現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺(tái)路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作，提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng)，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會(huì)出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅(jiān)持依靠數(shù)字技術(shù)及時(shí)、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進(jìn)和提升城市管理水平，通過31個(gè)全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時(shí)段。
二、主要問題
面對專項(xiàng)工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認(rèn)為這是人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持，理解為呵護(hù)，感同于關(guān)心，主動(dòng)征詢意見反饋，認(rèn)真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團(tuán)時(shí)，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時(shí)，也反映個(gè)別城管隊(duì)員因?yàn)榉磸?fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時(shí)方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時(shí)，部分受訪對象對個(gè)別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時(shí)，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費(fèi)頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí)，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實(shí)際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在XX區(qū)，無論是城管隊(duì)員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動(dòng)待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因?yàn)槲覀兊那鍜呙娣e接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量，我們有必要、也有實(shí)力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的.整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個(gè)例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向，教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。
一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴(yán)，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。
二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，潤物細(xì)無聲，曉之以理動(dòng)之以情的思想教育，不僅可以感化當(dāng)事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當(dāng)今社會(huì)的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因?yàn)樯鐣?huì)公平正義的缺失，官商道德水準(zhǔn)的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴(yán)隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊(duì)員也罷，市政維護(hù)人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個(gè)二級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，真正實(shí)現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊(duì))地下(市政維護(hù))一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實(shí)做到借力發(fā)力，實(shí)現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
城市管理調(diào)查報(bào)告 4
進(jìn)一步推進(jìn)我市城市管理，有效解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)心的問題“Heat ”“困難”一些問題，建立和完善長效城市管理機(jī)制，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委的工作安排，成立了以陳力董事長為組長，李建國副董事長為副組長，專門委員會(huì)主任，委員為成員的城市管理研究小組。在市監(jiān)管局、居民卡局和三個(gè)辦公室的積極配合下，課題組采用了“聽、看、查、訪”這樣，對城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等城市管理領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)查報(bào)告如下：
一、基本信息
自荊以來，市委、市政府始終堅(jiān)持建設(shè)文明和諧、生態(tài)宜居的城市目標(biāo)，大力推進(jìn)城市管理體制改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)開展以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)。經(jīng)過不懈努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展，城市功能日益完善。
�。�1）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃工作
首先，進(jìn)行城市空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，新鄭市工業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃已經(jīng)完成。一個(gè)中心，三個(gè)主要板塊和六個(gè)主要公園。發(fā)展思路。
第二，修改新鄭市城市總體規(guī)劃。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院受托修訂完成新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20xx—20xx年），作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃試點(diǎn)，20xx年2月11日經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
第三，全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭漢古城遺址保護(hù)規(guī)劃、巨祠山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。
第四，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃水河綜合治理規(guī)劃、龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、新港產(chǎn)業(yè)集群控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃帝故里老城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
�。�2）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、后街小巷整治等熱門實(shí)用項(xiàng)目取得顯著成效。今年歡迎“庚寅年黃帝故里祭祖大典；還有鄭州市“干凈的家”以競賽活動(dòng)為載體，通過“紅旗路段，公廁轉(zhuǎn)運(yùn)站”評選活動(dòng)中，180萬㎡的城市道路每天清掃兩次，清掃率100%。市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道每日機(jī)械化清掃2次，機(jī)械化清掃率30%；市區(qū)19個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站符合“八無六凈”類型標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾去除率、無害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)家庭區(qū)域和社區(qū)垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝化率達(dá)到50%以上。垃圾清運(yùn)實(shí)行密封，清運(yùn)率達(dá)到100%。今年共清除生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清除率達(dá)到100%。曹莊填埋場嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范，垃圾無害化處理，處理率100%。第二，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曹莊垃圾填埋場擴(kuò)建，城北區(qū)、城東區(qū)兩個(gè)壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成，投資28萬元改造沿街公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、集裝箱、保潔車。第三，積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠化面積10.68萬平方米，新增樹木1.2萬株，花灌木287.3萬株，鋪設(shè)草坪4.7萬平方米。同時(shí)補(bǔ)種置換樹木347株，補(bǔ)種置換花灌木17.2萬株，嫁接行道樹688株。城市的主要道路、廣場和花園都通過照明和景觀美化進(jìn)行了改造。完成炎黃廣場照明改造，安裝漢燈16盞，廣場大燈46盞，庭院燈36盞；完成了黃帝雕像的清理，周圍欄桿的噴砂，地面的重建。完成了鄭新路（承江口至甌江大道交叉口）兩側(cè)行道樹無球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道園林行道樹及斷脊綠籬補(bǔ)植，補(bǔ)植花灌木133572株，樹木279株；綠地基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。通過升級改造，城市綠化和生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到提升。
�。�3）加強(qiáng)行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和成效
一是加強(qiáng)專項(xiàng)治理，努力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。“亂扔垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、張貼廣告和建筑工地；等“五亂”現(xiàn)象“三大污染。違法排污、夜間傾倒渣土、機(jī)動(dòng)車賣水果、再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等問題得到專項(xiàng)整治，防控和查處違法行為力度加大。嚴(yán)厲查處違法建筑，集中拆除各類違法建筑，取締無證垃圾收集場，解決了一些影響市容環(huán)境的難題。
二是完善控制措施，努力提高市容環(huán)境監(jiān)管水平。對于城市管理“全區(qū)域覆蓋，全時(shí)控制，全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新的工作方法。建立聯(lián)合后勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)行問責(zé)制，把任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、人員；對疑難熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整改等措施，突出問題加大執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持防控結(jié)合，在部分路段實(shí)施人行道防護(hù)路障，規(guī)范引導(dǎo)車輛有序停放，取得良好效果。
三是加強(qiáng)城市管理，定期開展集中整治活動(dòng)。針對目前市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤點(diǎn)不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取封堵疏通的方法，流動(dòng)攤點(diǎn)晝夜值班，晝夜巡查，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、停車亂拋垃圾、破壞市政設(shè)施、噴灑、涂寫、張貼小廣告“三亂”行為導(dǎo)向，維護(hù)城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的'快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市管理中仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
�。�1）城市管理體制不夠順暢
城管涉及很多部門。由于職能重疊，制度和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間經(jīng)常發(fā)生扯皮、推諉的現(xiàn)象，直接影響了工作力量的形成。比如戶外廣告管理和車輛維修（清洗）審批管理需要涉及工商、交通、建設(shè)等部門；農(nóng)貿(mào)市場的管理需要工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的參與；城市交通秩序維護(hù)、亂停車、亂運(yùn)營涉及到交通、交警、建設(shè)部門。如果上述工作不能協(xié)調(diào)，管理就不到位，形成死胡同。此外，我們城市的城市管理一直以部門為導(dǎo)向。條帶管理”模式，辦公室和社區(qū)居委會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮，沒有人關(guān)心管理“盲區(qū)”，比如城市里的鄉(xiāng)村和花園里的骯臟問題。
（2）城市規(guī)劃實(shí)施不到位。
第一，公民和開發(fā)商沒有規(guī)劃意識(shí)，利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常有一些違規(guī)行為；
第二，規(guī)劃實(shí)施過程中因行政干預(yù)導(dǎo)致原規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的；
第三，職能部門監(jiān)管缺位，無序發(fā)展時(shí)可見一斑；
第四，詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)滯后，經(jīng)常出現(xiàn)城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則、布局和功能無法體現(xiàn)。
�。�3）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：
第一，多次禁止占用道路的現(xiàn)象。特別是渭水路、文化路等主干道存在占道、流動(dòng)攤點(diǎn)、店鋪攤點(diǎn)、占道、修車、洗車、店鋪經(jīng)營加工等現(xiàn)象。
第二，交通秩序整頓存在死角。機(jī)動(dòng)車亂停亂走人行道，出租車違章停車載客，車輛亂掉頭。摩托車和三輪車在主干道和人行道上隨意停靠，非法客運(yùn)屢見不鮮。非機(jī)動(dòng)車和行人不遵守道路，不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、過馬路。
第三，城市公共設(shè)施受損嚴(yán)重。公共設(shè)施和市政設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重。
第四，環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、后街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分社區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不規(guī)范。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不完善，硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理難度，影響城市管理質(zhì)量。主要問題是集貿(mào)市場卡設(shè)置和功能配套不到位，缺乏規(guī)范便捷的市民購物室內(nèi)市場�！癕ake ”許多“分散”住戶在市場外圍擺攤或游泳。
（5）公民的文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長，出現(xiàn)了來自農(nóng)村的移民和農(nóng)民工、出生在城市的下崗工人以及相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體。他們生活在城市的底層和邊緣，沒有固定收入，基本靠擺攤等收入維持生活。以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被撇在一邊，公民的素質(zhì)與文明城市必須具備的社會(huì)道德、健康意識(shí)、環(huán)境意識(shí)是不同的。
（6）城市管理的工作環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化
第一，人員相對緊張。主要存在景觀管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)人員支出形式不統(tǒng)一等問題。
第二，保障還比較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備不能滿足工作需要，尤其是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察 大隊(duì)有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)有10多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)只配備一輛執(zhí)法車，影響執(zhí)法工作的實(shí)施。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重，機(jī)械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的機(jī)械設(shè)備是1997年購置的。長期使用后，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻發(fā)，不僅影響了垃圾的正常轉(zhuǎn)移，也給安全生產(chǎn)造成了很大事故。急需升級更新；
第三，是運(yùn)營資金不足。由于新建道路和居住區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)掃地機(jī)，形成了新的衛(wèi)生死角，如中華北路、鐵北一路、鐵北二路，因此，外環(huán)路和西環(huán)路等。由于資金不足，只需增加勞動(dòng)量而不增加人數(shù)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。
第四，環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入不成比例、社會(huì)地位低，我市環(huán)衛(wèi)工人短缺、年齡大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀給管理工作帶來了一定的困難。此外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，城市主要繁華街道實(shí)行兩班制。與此相比，我市的環(huán)衛(wèi)管理相對滯后。
�。�6）社區(qū)環(huán)境臟亂差的問題依然存在
雖然小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題有所改善，但由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，一些小區(qū)仍然存在道路不平、燈光不亮、排水不暢的問題，亂涂亂畫、亂丟垃圾的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了小區(qū)環(huán)境。有些地方不是變好了，而是變壞了。一些居民抱怨垃圾堆積如山，臭氣熏天，堵塞了大樓的入口，在垃圾場度過假期。
三、建議與對策
�。�1）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
市政府成立了城市管理委員會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，監(jiān)管局、居住證局、公安局領(lǐng)導(dǎo)為副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門為成員單位，負(fù)責(zé)城市管理的宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由公安、監(jiān)管、房卡、工商、環(huán)保等部門參與的聯(lián)合城管執(zhí)法隊(duì)伍。
建立科學(xué)有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化的管理模式，不僅在突發(fā)整治中上下銜接，在日常管理中形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對于偷糞、無證經(jīng)營十分重要“五亂”提出切實(shí)可行的管理方法和措施。
監(jiān)管、居住證、金融、公安、工商、環(huán)保等職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)合作的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理資源共享和信息交流。針對一些難點(diǎn)和共性問題，要及時(shí)研究協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案和措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦公室和社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面實(shí)施。
�。�2）進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作，實(shí)施有效的管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)的基礎(chǔ)上，遵循“政企分開，主管分開”原則，合理界定功能，逐步將市區(qū)所有主次干道推向市場，公開招標(biāo)承包，實(shí)行企業(yè)化管理，市場化運(yùn)營；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司的運(yùn)營質(zhì)量進(jìn)行檢查、評估和比較，根據(jù)評估結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)運(yùn)營資金，強(qiáng)化管理職能，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
（3）進(jìn)一步加大資金投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
建立強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理的特點(diǎn)和任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制的研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要關(guān)心城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活，相應(yīng)提高他們的工資和福利。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線辦公和車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置執(zhí)法車輛和設(shè)施。
�。�4）進(jìn)一步提高意識(shí)，注重保持城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在城市規(guī)劃的實(shí)施中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“計(jì)劃一張紙，批準(zhǔn)一支筆。嚴(yán)格按照法律和程序辦事，不能隨意更改。職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督，敢于停止計(jì)劃的實(shí)施，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的合法、科學(xué)和可持續(xù)的本質(zhì)
�。�5）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。20日，我市將迎來國家衛(wèi)生城市三年一度的評審。為保證通道暢通，第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作將盡快完成；加快將城區(qū)7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站；升級人民西路、炎黃廣場公廁；同時(shí)購買4臺(tái)配套壓縮運(yùn)輸車輛，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升和完善城市功能。
頭盔特別注重道路建設(shè)、后街小巷等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。加快更新衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備。盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾收集機(jī)械化，確保生活垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)。加快社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造投入和對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)清掃保潔的支持力度，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理的全覆蓋水平。
�。�6）結(jié)合疏通，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境整治
一是要整頓占用道路。根據(jù)“從街上撤進(jìn)小巷，從攤位上撤進(jìn)店鋪”原則，增加“轉(zhuǎn)讓、取締、整頓和規(guī)范；力度，逐步規(guī)范城市職業(yè)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，讓商人有所作為。
二是整頓交通秩序。加大城市公共場所停車位管理力度，增設(shè)公共停車場和停車點(diǎn)，完善標(biāo)志標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停車現(xiàn)象。
三是要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的改善。根據(jù)群眾切身利益，對有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，要進(jìn)行集中整治。聚焦城中村和后街“又臟又亂”“銀屑病”等問題，要繼續(xù)加大拆除違法建筑和違章建筑的力度，將管理、教育和處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
四是加強(qiáng)城郊結(jié)合部的改善。改變目前違章建筑多、亂丟垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立干凈美觀的城市新形象。
（7）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)
要加強(qiáng)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育，潛移默化地提高公民的法律意識(shí)和市容環(huán)境衛(wèi)生文明素質(zhì)。加大城管違法行為曝光力度，提高居民參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地得到居民和單位的理解和支持，逐步形成“新鄭是我的家，管理靠大家”情況不錯(cuò)。
城市管理調(diào)查報(bào)告 5
根據(jù)常委會(huì)工作安排，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)城市管理工作調(diào)查組在常委會(huì)副主任李仕民、馮天萬的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和走訪等形式對我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下
一、主要成效及做法
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識(shí)不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識(shí)逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，
一是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識(shí)二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬余份。
二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。
三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。
(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。
一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時(shí)菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì)，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運(yùn)停車場，并在社區(qū)、居委會(huì)中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。
二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。
三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時(shí)、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三) 注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。
一是加強(qiáng)對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。
二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。
三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開展城管集中整治活動(dòng)，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。
一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。
二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的`城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
(三)進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確�；A(chǔ)設(shè)施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題 。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
城市管理調(diào)查報(bào)告 6
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。
�。ㄒ唬┏鞘泄芾頇C(jī)構(gòu)初步建立。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于XX年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì)，為科級定向補(bǔ)助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。
�。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。
城市交通路網(wǎng)體系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里；實(shí)施了貫穿市區(qū)23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達(dá)到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動(dòng)；城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，公園、廣場、橋梁、公廁等公共配套設(shè)施建設(shè)得以強(qiáng)力推進(jìn)。
�。ㄈ┚坝^環(huán)境整治成效顯著。
截止到9月底，共拆除道路兩側(cè)違章建筑、臨時(shí)建筑、危陋建筑20多萬平方米，拆除戶外廣告5600余塊；完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務(wù)的102%；在主城區(qū)開展了國慶花展活動(dòng)，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆（株）；對清水河兩岸等樓體實(shí)施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12.66萬平方米。
�。ㄋ模⿲ｍ�(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶；積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)，制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份；開展了建筑垃圾遺撒專項(xiàng)整治行動(dòng)，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項(xiàng)，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng)；開展馬路市場、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng)，累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。
�。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的“四定”責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善；認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，制定了《張家口市“門前三包”責(zé)任制實(shí)施方案》，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。
二、存在問題
在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。
（一）城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。
城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
（二）體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散�！皟杉壵⑷壒芾�、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮�，F(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┮�(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。
盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。
�。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔悖枪軝C(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。
由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進(jìn)一步完善，一些長效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。
我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的.實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性；原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長效管理機(jī)制落實(shí)不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，“門前三包”落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。
三、意見建議
�。ㄒ唬┙∪枪茴I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)市城市管理委員會(huì)確定的有關(guān)事項(xiàng)。
�。ǘ├眄槼鞘泄芾眢w制。
著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的“牽總”作用，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度，切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。
�。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)配套建設(shè)。
今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動(dòng)場所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決馬路市場、停車難、公共活動(dòng)場所少等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。
（五）強(qiáng)化城管資金保障。
應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。
�。┩七M(jìn)城市精細(xì)管理。
今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法，重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點(diǎn)，建立可查詢、可評價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。
�。ㄆ撸┙⑼晟浦贫润w系。
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實(shí)施細(xì)則。建立完善長效管理機(jī)制，研究制定加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過建章立制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長效管理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
�。ò耍┳⒅匦麄鹘逃龑�(dǎo)。
切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以人為本，與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動(dòng)參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護(hù)城市形象的深厚氛圍。
城市管理調(diào)查報(bào)告 7
按照20XX年專項(xiàng)工作評議實(shí)施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調(diào)查。工作中，評議調(diào)查組始終遵循推動(dòng)工作開展的目的，始終堅(jiān)持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過聽取專題匯報(bào)，查看現(xiàn)場，召開各類座談會(huì)，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會(huì)各界對城市管理工作的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、主要工作成績
近年來，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺(tái)兒莊城市發(fā)展為主線，以開展“城市管理突破年”活動(dòng)為抓手，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)突出工作重點(diǎn)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項(xiàng)和綜合整治活動(dòng)，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到“堵”、“疏”結(jié)合，加強(qiáng)對流動(dòng)攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車輛，聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。
(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動(dòng)，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實(shí)案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。
(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實(shí)踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實(shí)行包路段徒步巡查制度，對主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實(shí)，健全完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時(shí)，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開展。
二、存在的主要問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會(huì)各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識(shí)相對薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動(dòng)參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺性還不強(qiáng)，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是管理制度落實(shí)不到位，長效機(jī)制仍需完善。近年來，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實(shí)不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時(shí)間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能及時(shí)有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成“違建”事實(shí)。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動(dòng)性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的.“老大難”問題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。
三、今后工作的建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動(dòng)、代表座談會(huì)等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真查找問題和不足，及時(shí)采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調(diào)查組提出以下建議。
(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的城市意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊(duì)伍。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立“精細(xì)化”管理理念，細(xì)化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場，抓好各項(xiàng)長效管理機(jī)制的落實(shí)。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度，堅(jiān)決查處違法亂建行為，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實(shí)投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，對因工作不力造成負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。
城市管理調(diào)查報(bào)告 8
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題，建立健全長效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會(huì)主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
幾年來，市政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
�。ㄒ唬└邩�(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個(gè)中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。
二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。
三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。
四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動(dòng)為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評選活動(dòng)，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。
二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。
三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。
二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。
三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開展集中整治活動(dòng)。針對市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；
二舒劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計(jì)；
三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時(shí)有所見；
四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：
一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。
二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。
三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。
四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
�。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營。
�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼�'工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、恥規(guī)劃隊(duì)的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；
二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是19xx年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；
三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。
四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財(cái)政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面落實(shí)。
�。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他盲資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時(shí)購置配套壓縮運(yùn)輸車4臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。
�。┦瓒陆Y(jié)合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營。切實(shí)按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。
二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。
三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)
要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正圈理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市管理調(diào)查報(bào)告 9
按照省政府法制辦要求和市政府20xx年法制工作要點(diǎn)，市政府法制辦會(huì)同省法制辦嚴(yán)格對照《陜西省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，制定了評查工作方案和案卷評查表，通過自查、互查、集中評查、案件講評等方式，對2011年至20xx年6月期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P已辦結(jié)的行政處罰案卷進(jìn)行了評查，現(xiàn)將評查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次共抽查案卷30份，涉及出店經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)、亂停亂放、亂倒渣土等多個(gè)方面，總體來看，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法工作，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，制度健全，法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，行政執(zhí)法水平不斷提高，行政執(zhí)法案卷更加規(guī)范。
�。ㄒ唬┞氊�(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)法，所辦理的案件均屬城市管理行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，無越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為；所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格，都做到持證上崗。
（二）程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行，依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；執(zhí)法辦案的每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可，每個(gè)案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。
（三）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)既有合法有效的當(dāng)事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料，還有相關(guān)職能部門的協(xié)查報(bào)告，較多種類證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力較強(qiáng)，對當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。
�。ㄋ模┎昧亢侠怼⑻幜P適當(dāng)。按照法定程序，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等，重大案件集體討論決定，適用法律依據(jù)正確，適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理。
�。ㄎ澹┲谱饕�(guī)范、歸檔及時(shí)。行政處罰案卷文書制作比較規(guī)范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊，案卷比較整潔，并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。
�。┺k案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《渭南市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人。截止目前，還未出現(xiàn)因執(zhí)法過錯(cuò)而被提起行政復(fù)議、行政訴訟的情況。
二、存在不足
1.調(diào)查取證方面。調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，證據(jù)較單一，對反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集較少。
2.筆錄制作方面。部分案卷的詢問筆錄中，執(zhí)法人員的詢問不夠全面、具體，內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確，邏輯關(guān)系不強(qiáng)。
3.案卷整理方面。行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范，部分案卷存在材料大小不一、卷皮填寫不全等問題。
4.部分案卷存在執(zhí)行不到位、未經(jīng)法定程序改變生效法律文書內(nèi)容的問題。
5.一定程度上還存在重罰款、輕糾違的問題，行政處罰后，一些違法行為沒有及時(shí)得到有效糾正和消除。執(zhí)法過程中仍然存在態(tài)度生硬、方法簡單粗暴的問題。
三、整改措施
針對存在的'問題和不足，下一步我們將采取得力措施，集中精力抓好落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。
一是開展加大培訓(xùn)力度。組織市局各業(yè)務(wù)科室、各執(zhí)法大隊(duì)的辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰、拆除違法建設(shè)案件的執(zhí)法程序、調(diào)查取證、法律文書制作等技能，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力和行政執(zhí)法水平。
二是進(jìn)一步加大執(zhí)法案卷評查力度。繼續(xù)堅(jiān)持自查、互查、集中評查、典型案例剖析等有效手段，擺出問題、指出不足、尋找差距，明確完善的目標(biāo)，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，共同提高執(zhí)法案卷的整體質(zhì)量。
三是進(jìn)一步規(guī)范處罰自由裁量。按照省、市政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作和適用從重處罰及聽證程序案件報(bào)備工作，使行政處罰自由裁量有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。五是要聯(lián)合市監(jiān)察局、有關(guān)新聞媒體加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對無執(zhí)法資格執(zhí)法、不按照程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法、違規(guī)執(zhí)法媒體曝光等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，為提升渭南城市水平、法治政府建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。
城市管理調(diào)查報(bào)告 10
進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來的壓力，通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專門成立了課題調(diào)研小組，對全區(qū)外來人口對城市管理的影響以及存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：
一、人口導(dǎo)入對城市管理的影響
1、基本情況
我區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
一是流動(dòng)人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，20xx年，我區(qū)外來流動(dòng)人口為11.22萬人，截止到20xx年12月，登記在冊的外來流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到42.67萬人。外來人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。
二是外來人員流動(dòng)速度和比例相對較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計(jì)，外來人員居住3-12個(gè)月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以內(nèi)的就占了整個(gè)外來人口的56%，可以說，流動(dòng)非常頻繁；
三是外來人員素質(zhì)相對較低。流動(dòng)人口大多來自于不發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困山區(qū)，普遍文化程度不高，大部分流動(dòng)人口的文化程度在小學(xué)和初中之間，其中文盲也占不少比例，由于文化素質(zhì)和受教育不多的影響，法制意識(shí)較為淡薄，更無從談起環(huán)境意識(shí)。
2、導(dǎo)入人口的來源
在日常的城市管理中，根據(jù)我們的粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有我的導(dǎo)入人口主要分為三類人。一類是投資商，這幾年到我來投資、辦廠的人開始多了起來，但是，從數(shù)量來看，這些人并不是很多。從城市管理的角度來看，這類人由于整體素質(zhì)較高，因此，在城市管理中違章的很少，但是由于他們對城市管理的要求往往很高，所以對我們提高城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量產(chǎn)生了較大的壓力。一類是企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者，這批人數(shù)量較大，是我外來人口的主體。還有一類是流動(dòng)人口。他們往往是跟隨企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者一起來到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到處流動(dòng)。當(dāng)前嚴(yán)重影響我市容環(huán)境且公然抗拒行政執(zhí)法的阻力主要在這類人群中，由于他們流動(dòng)性大，沒有固定工作，因此，經(jīng)常會(huì)“打一槍換一個(gè)地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峽移民三類人員突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我城區(qū)從事無證經(jīng)營活動(dòng)的新疆人有六十多人。長期在我城區(qū)從事無證設(shè)攤、兜售自制藥材、刀具、工藝品的西藏人有二十多人。
3、產(chǎn)生的影響
從表面上看，主要有三大現(xiàn)象。
�。�1）執(zhí)法“老大難”難上加難。
一是流動(dòng)商販多。僅城區(qū)就有2000余個(gè)，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，管理比較無序，導(dǎo)致違法事件多有反復(fù)和回潮、違法者與執(zhí)法隊(duì)員玩“貓捉老鼠”或“打游擊”，很難標(biāo)本兼治；
二是特殊群體矛盾多。執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)新疆人、西藏人和三峽移民中存在普遍的亂設(shè)攤和無證經(jīng)營等現(xiàn)象，然而對特殊群體的政策保護(hù)被其中一部分人當(dāng)作抗拒執(zhí)法的保護(hù)傘，動(dòng)輒以上訪相威脅，藐視法紀(jì)、暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
�。�2）執(zhí)法新問題層出不窮。外地個(gè)體小商小販原本以獨(dú)立經(jīng)營為主，現(xiàn)在逐步與地方幫派結(jié)伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒執(zhí)法。
�。�3）執(zhí)法環(huán)境時(shí)有反復(fù)。部分市民對城市管理工作缺乏理解和支持，法律意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，對違反城市管理法律、法規(guī)的行為的`危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在執(zhí)法環(huán)境中經(jīng)常會(huì)有所反復(fù)：一方面對違法行為帶來的行路難、環(huán)境污染等問題頗為憤慨，但另一方面對受處罰的違法違章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一邊舉報(bào)、一邊起哄，影響了執(zhí)法工作的順利開展。
從深層次分析，我們認(rèn)為主要還是由于人口的大量導(dǎo)入導(dǎo)致城市管理成本的上升。我們的城市，原本是按照50萬人口設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在外來人口基本與當(dāng)?shù)厝丝谙喈?dāng)，實(shí)際上“盤子”翻了一翻。相應(yīng)的城市管理效能和承載量無法應(yīng)對大量人口的負(fù)荷。再加上現(xiàn)行的法律法規(guī)跟不上快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和人口導(dǎo)入產(chǎn)生的新問題，才產(chǎn)生了前面提到的城市管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
城市管理調(diào)查報(bào)告 11
3月2日，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委召開工作會(huì)議，深入落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)第31次會(huì)議精神，部署20xx年城建環(huán)保工委工作。區(qū)人大常委會(huì)副主任許國安參加會(huì)議并講話。
會(huì)上，城建環(huán)保工委副主任委員田秀玲宣讀了區(qū)人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)和城建環(huán)保工委20xx年全年工作安排，并就調(diào)整后的工委委員情況向與會(huì)人員做了通報(bào)，對主任會(huì)議研究確定的14件城建環(huán)保工委重點(diǎn)督辦的代表建議進(jìn)行了具體責(zé)任分工。與會(huì)新老委員紛紛表示，一定積極參加工委組織的視察、調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《環(huán)保法》情況的執(zhí)法檢查，全力做好代表建議督辦工作，齊心協(xié)力，促進(jìn)本區(qū)城建環(huán)保各項(xiàng)工作的開展。
會(huì)議最后，區(qū)人大常委會(huì)副主任許國安做了講話。他對城建環(huán)保工委過去一年的工作給予充分肯定，為做好新一年工作對委員提出三點(diǎn)要求：
一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高素質(zhì)。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作有著極強(qiáng)的程序性和法律性。各位委員只有不斷夯實(shí)法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)與本職工作相關(guān)的法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身法律素質(zhì)，才能不負(fù)重托，依法盡好代表之責(zé)。
二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，依法履職。作為人大代表，應(yīng)進(jìn)一步明確如何發(fā)揮代表作用，依法履行代表職責(zé)，不辜負(fù)選民重托。身為工委委員，應(yīng)有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，依法履職上更要先于一般代表，始終堅(jiān)持從人民的重托中提煉責(zé)任感，在具體的工作中實(shí)踐使命感。
三要增強(qiáng)大局意識(shí)，建言督政。各位委員不僅要圍繞常委會(huì)的中心工作和工委的全年工作安排開展好執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，更要著眼大局，緊緊圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、議政履職。同時(shí)要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好重點(diǎn)建議的'督辦工作。
采取督辦前與建議中所涉及的問題見面、督辦中與具體承辦部門見面、督辦后與提出建議的代表見面的“三見面”方式，強(qiáng)化辦理實(shí)效，督促政府及有關(guān)部門加大代表建議辦理力度，為新大東的建設(shè)發(fā)展提供智力支持。
會(huì)議由區(qū)人大城建環(huán)保工委主任委員鐘斌主持，城建環(huán)保工委全體組成人員出席了會(huì)議。
城市管理調(diào)查報(bào)告 12
根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃安排，7月下旬，市人大常委會(huì)調(diào)查組對城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)查。期間，聽取了市城管執(zhí)法局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商局等有關(guān)部門的工作匯報(bào)，實(shí)地察看了家商業(yè)步行街、街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化現(xiàn)場、市城管執(zhí)法局城北管區(qū)現(xiàn)場，并與部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：
一、主要工作
近年來，市政府十分重視城市管理工作，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對市區(qū)的交易秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序和市容秩序進(jìn)行了重點(diǎn)整治，城市面貌有了一定的改善，城市管理水平有了新的提高。
(一)城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。加強(qiáng)了對市區(qū)交易秩序的整治。對大城埠、天地廣場、賈戈立交橋底等市區(qū)集市實(shí)行規(guī)范管理，取締“馬路市場”和“探頭市場”;對市南區(qū)原棉紡廠、教師公寓等7處民生市場進(jìn)行劃線、定時(shí)、定段管理;對重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域、學(xué)校周邊、市民集中居住區(qū)加大治理力度和巡查巡防密度，取締占道經(jīng)營、私設(shè)流動(dòng)攤點(diǎn)和飯時(shí)攤點(diǎn)，保證學(xué)生上學(xué)放學(xué)、市民上班下班時(shí)段的交通、交易秩序;對時(shí)令瓜果攤進(jìn)行規(guī)范管理。借鑒濟(jì)南“西瓜地圖”做法，對進(jìn)城瓜農(nóng)、菜農(nóng)進(jìn)行疏導(dǎo)，加以規(guī)范，達(dá)到既不影響市容秩序和市容整潔，又滿足瓜果菜農(nóng)經(jīng)營、方便市民需求的目的。對露天燒烤和店外餐飲經(jīng)營進(jìn)行了整治。采取印發(fā)宣傳材料、播發(fā)通告等多種形式對經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行宣傳教育，做到家喻戶曉。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，執(zhí)法人員錯(cuò)時(shí)上下班，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防死守，不給違章業(yè)戶可乘之機(jī)。對部分不具備經(jīng)營條件的燒烤門頭予以關(guān)閉，對發(fā)現(xiàn)“回潮”、“反彈”的燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范、取締。目前，城區(qū)主街道兩側(cè)露天燒烤現(xiàn)象基本消失。
(二)城區(qū)交通秩序得到了一定整治。公安交警、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法等部門相互配合，對擅自進(jìn)入市區(qū)行駛的超重、超高、超長“三超”車輛和帶泥上路、拋灑滴漏車輛，以及其他破壞園林綠化市政設(shè)施等違法違章行為，實(shí)行嚴(yán)管重罰。市政府還投入專項(xiàng)資金，在天下客、青云山等6處路口安裝電子警察，建設(shè)監(jiān)控指揮大廳，嚴(yán)查交通違規(guī)行為。今年以來，交通運(yùn)輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)，對客運(yùn)出租、貨車、工程機(jī)械車輛進(jìn)行了聯(lián)合整治。集中開展了“規(guī)范出租客運(yùn)市場、嚴(yán)厲打擊黑出租”專項(xiàng)整治活動(dòng)，共查處黑出租326輛次，糾正出租車違章116臺(tái)次，規(guī)范東聯(lián)物流園、焦家莊村后出租貨車和工程機(jī)械停車場，對商場路段停車泊位實(shí)施劃線管理，劃定出租車待租區(qū)位等，一定程度上改善了亂停車和無處停車現(xiàn)象，出租客運(yùn)市場和交通秩序明顯提升。
(三)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有了較大改善。市政府出臺(tái)了《實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的實(shí)施意見》，投資8600余萬元，開工建設(shè)無害化生活垃圾處理場，完成1座壓縮式和3座地坑式中轉(zhuǎn)站建設(shè)，購置6輛擺臂車，4臺(tái)道路清掃車，8輛掛桶車;新添置了7座環(huán)保公廁，新增垃圾箱87個(gè)，垃圾桶1600余個(gè);對新安街道、街道所屬93個(gè)村居及凌河鎮(zhèn)區(qū)部分村居垃圾集中收運(yùn)處理，對城區(qū)內(nèi)37個(gè)村居小區(qū)和新安街道部分主副路的環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)行托管，環(huán)境衛(wèi)生治理效果明顯。對城區(qū)主要道路沿街門頭牌匾進(jìn)行整治提升，按照高檔、統(tǒng)一、整齊的原則逐路、逐樓制定審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到整齊劃一，對破舊、不規(guī)范的予以拆除;嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批私設(shè)亂上廣告牌匾，做到審批有序、管理有效、查處及時(shí)。今年以來，共辦理戶外廣告審批320處，查處私設(shè)廣告57起。
(四)城市綠化水平有了較大提升。今年，市政府以創(chuàng)建省級園林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，對汶河廣場、低碳工業(yè)園昆侖大街、汶河南岸、錦湖路等14個(gè)標(biāo)段進(jìn)行綠化。目前，共完成投資7668萬元，新增綠化面積56.8萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率38.9%，城市綠化水平得到進(jìn)一步提升。
(五)城管執(zhí)法水平不斷規(guī)范和加強(qiáng)。今年，市城管執(zhí)法局對城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行競職上崗和全員優(yōu)化組合，進(jìn)一步完善人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)了工作活力。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置了城南、城西、城北、城東和開發(fā)區(qū)5個(gè)管區(qū)，管區(qū)和中隊(duì)駐社區(qū)辦公，實(shí)現(xiàn)了城管駐社區(qū)、辦公在現(xiàn)場、執(zhí)法在一線、服務(wù)在基層。市公安交警部門改革勤務(wù)管理模式，落實(shí)道路管理責(zé)任制，將城區(qū)道路劃片分組，責(zé)任到人，責(zé)任民警分時(shí)上崗、彈性上崗、全天候執(zhí)勤，警力跟著秩序走，實(shí)行高峰站點(diǎn)，低峰巡線，提高了路面見警率和管事率，強(qiáng)化了城區(qū)道路日常管理，較好地保證了城區(qū)道路安全暢通。市住建部門對重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行機(jī)關(guān)科室人員包現(xiàn)場、跟班作業(yè)和一線督導(dǎo)，既靠建設(shè)進(jìn)度，又包建設(shè)質(zhì)量，還包安全生產(chǎn)，責(zé)任明確，措施到位，成效明顯。
二、存在的主要問題
(一)城市管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。由于宣傳教育等多方面的原因，社會(huì)公眾雖然對城市管理要求比較高，但部分市民對城市管理的支持度和參與度不高，亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂倒亂潑、亂搭亂建、亂停亂放等違章違法行為還比較普遍，重建設(shè)、輕管理，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)。
(二)城市管理體制尚不完善，管理職能交叉分散。城市管理涉及到市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、交通及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，職能交叉分散，沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，容易形成“都管又都不管”局面，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)城市功能布局和配套設(shè)施建設(shè)滯后，增加了城市管理難度。城區(qū)的`基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、服務(wù)功能還不到位，停車泊位少，市場分布不合理，醫(yī)院、學(xué)校集中，房屋人口密集，導(dǎo)致人車爭道、攤商混雜，尤其是商貿(mào)城至銀座商城、健康路、濰安路等地段，城市管理難度較大。
(四)城市管理力量不足，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。現(xiàn)有城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)隊(duì)員，難以完全覆蓋城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的330多個(gè)村莊，執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)、綠化力量不足，執(zhí)法裝備和設(shè)施等也不夠完善和充足。執(zhí)法過程中，一些群眾對城管工作產(chǎn)生抵觸和對立情緒，有時(shí)矛盾還比較尖銳，執(zhí)法難問題比較突出。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育力度，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，利用新聞媒體等多種平臺(tái)對市民進(jìn)行城市管理相關(guān)法律法規(guī)的教育，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的自治作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理工作的積極性、主動(dòng)性，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步完善城市管理機(jī)制，形成城市管理合力。完善創(chuàng)新管理模式，積極探索部門間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法或委托執(zhí)法。全面整合現(xiàn)有城管資源，加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的溝通合作機(jī)制，不斷推進(jìn)城市管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
(三)進(jìn)一步加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度，加強(qiáng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置綠地、廣告欄、交通標(biāo)識(shí)、停車場、停車泊位等市政基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)添購環(huán)衛(wèi)設(shè)備，抓緊實(shí)施城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
(四)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好執(zhí)法形象。要不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和管理水平。樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，提高城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，研究和改進(jìn)城管執(zhí)法方式，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，努力構(gòu)建和諧城管。
城市管理調(diào)查報(bào)告 13
隨著“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，我縣城市面貌進(jìn)一步改觀，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。
為此，我縣先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“三亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況，近期，根據(jù)我局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作安排，就加強(qiáng)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀
隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣城市管理面臨的執(zhí)法考驗(yàn)越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1、工作強(qiáng)度大。隨著我縣沙田新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)管理，人口不斷積聚，“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。
2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對此高度關(guān)注。大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。
3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我縣城管執(zhí)法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前，縣城管局城管大隊(duì)事業(yè)編25人，聘用編50人，聘用人員財(cái)政下?lián)苋藛T工資1000多元/月，由于收入入水平和社會(huì)地位較低，嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴(yán)重，每年也有近10人相繼離職。
4、社會(huì)理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
5、文明意識(shí)差。從城市發(fā)展情況來看，我縣新增的城區(qū)人口主要來源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員，大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至有些市民還在小區(qū)綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象。
二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問題
城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個(gè)方面：
1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能，分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊(duì)等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時(shí)機(jī)。
2、市政設(shè)施相對滯后。我縣城區(qū)停車場建設(shè)相對滯后，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，城區(qū)現(xiàn)有9處集貿(mào)市場，部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。
3、執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前，國家對城市管理還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的.往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。
4、執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。
5、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。20xx年我縣正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅九江市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時(shí)，城市管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，城管隊(duì)伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。
三、加強(qiáng)城市管理工作幾點(diǎn)建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1、理順體制，健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
2、廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理工作;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識(shí)。
3、整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交警等部門要強(qiáng)化一線執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
4、創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù)，將亂張貼清理、停車管理、綠化保養(yǎng)等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，引入市場化競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。
5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我縣城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問題，使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格。
6、疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計(jì)問題。
城市管理調(diào)查報(bào)告 14
縣府駐地從金城搬遷至新以來，縣人民府在快速建設(shè)縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全工作機(jī)制、教育、強(qiáng)化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護(hù)，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)。
然而，今年以來，不少市民和群眾以及代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到反映，并提出了很多好的建議。為此，縣xx十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┮恍┑胤郊敖值拉h(huán)境衛(wèi)生狀況較差。
縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；
春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；
其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn)，清掃不及時(shí)，保潔不到位；
老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進(jìn)入清掃，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。
�。ǘ┟芗瘓鏊嵭Ч�。
學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如xx中學(xué)、新小學(xué)、xx鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；
幾處農(nóng)貿(mào)市場如xx市場等地垃圾清運(yùn)不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴(yán)重；
幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；
部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴(yán)重污染街道。
�。ㄈ┌仓脜^(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。
據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實(shí)行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；
商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品xx、xx府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費(fèi)，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門。
（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。
由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴(yán)重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造行道地磚損毀嚴(yán)重，影響了城市形象；
城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運(yùn)泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；
摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；
部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。
�。ㄎ澹┮恍┦性O(shè)施損毀嚴(yán)重。
路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴(yán)重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨意攀折、端回家；
綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時(shí)補(bǔ)植；
河灘濕地公園群眾隨便放牛；
濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；
城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；
夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、尿隨處可見，極不雅觀。
二、問題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬┏鞘泄芾聿豁�。
由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動(dòng)，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。
�。ǘ┦性O(shè)施不科學(xué)、不完善。
xx縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；
紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；
垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；
城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動(dòng)，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；
綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；
老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理。
�。ㄈ┦忻癯鞘幸庾R(shí)不強(qiáng)。
目前，縣城城市整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，抗法，毆打執(zhí)法人員、阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。
（四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。
城市管理屬綜合執(zhí)法，人員從部門抽調(diào)，人員變動(dòng)大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。
保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有500園，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用），現(xiàn)有的保潔人員50歲左右的工人居多，甚至有60歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴(yán)重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí)，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；
部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴(yán)重，如嘉陵路等路段承包給了保潔，但很少有人清掃保潔。
保潔管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在日常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃，垃圾清運(yùn)車輛定時(shí)、包片包干清運(yùn)的方式運(yùn)行，條塊分割、xx自為陣。遇突擊工作時(shí)，清運(yùn)車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；
清運(yùn)時(shí)間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運(yùn)保潔空檔。
執(zhí)法人員不主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，xx自為陣，沒有齊抓共管的格局；
在執(zhí)法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動(dòng)時(shí)才開展執(zhí)法；
執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。
一是要把建設(shè)城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用、電視、廣播等，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強(qiáng)化教育，府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識(shí)，全支持城市管理的導(dǎo)向。
二是積極開展xx種形式的爭創(chuàng)活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過開展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。
三是充分發(fā)揮監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用。通過實(shí)行務(wù)公開、市民投訴、市民聽、新聞曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負(fù)面影響，以不斷提高市民對工作的理解、支持和信任度。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，不斷城市配套設(shè)施建設(shè)。
一是在城市總體規(guī)劃以及市工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。
二是做好環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與配、建工作，同時(shí)逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化的要求。
三是在城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實(shí)專人管理，實(shí)施停車收費(fèi)。四是農(nóng)貿(mào)市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。
�。ㄈ┡涮状胧粩嗵岣叱鞘泄芾硭�。
調(diào)查研究，切實(shí)解決綜合執(zhí)法的策和法律法規(guī)配套問題。執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。部門之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法。
以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入xx區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對xx類，特別是戶外和野的管理力度，堅(jiān)決取締擅自設(shè)立影響市容的'牌匾、非法等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性，對“牛皮癬”一類的野要加大治理力度，及時(shí)清除。
�。ㄋ模┩貙捛�，不斷加大對城市管理投入。
一是確立建管并重、更重管理的城市理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對xx相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，齊抓共管的態(tài)勢。
二是以府的公共財(cái)為主渠道，確保經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)足額到位。本著執(zhí)法隊(duì)伍精干、高效的原則，按照執(zhí)法人員數(shù)量占城市比例的要求，盡快配齊執(zhí)法人員。
三是要采取切實(shí)措施和配套策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關(guān)部門的實(shí)際困難。
四是城市公用事業(yè)管理，吸引對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標(biāo)引入市場競爭機(jī)制，提高管理效率。
（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機(jī)制。
抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機(jī)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責(zé)，從人、財(cái)、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)�；�、高水平”的長效管理落實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層xx級在工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實(shí)管理重心下移，把工作責(zé)任制納入對xx級、xx相關(guān)部門的考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。
隊(duì)伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化對人員的培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的執(zhí)法隊(duì)伍，為xx的城市管理再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)。
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