關(guān)于精準扶貧教育支持計劃的實施方案策劃
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧的實施意見》和省教育廳、省扶貧辦《關(guān)于精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，為了更好地發(fā)揮教育在精準扶貧中的重要作用，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、目標任務
教育是解決貧困代際傳遞的治本之策。按照精準扶貧要求，從2015年起，按照定點、定向的原則，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農(nóng)村貧困家庭學生就學、升學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升綜合素質(zhì)培養(yǎng)和技能水平，促進貧困家庭從根本上脫貧。
�。ㄒ唬⿲W前教育：落實《金昌市第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016）》。加快標準化公辦幼兒園建設，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢和入園需求，完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所標準化公辦中心幼兒園配套建設任務，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；按標準配齊配足幼兒教師，配齊配足保教和生活設施設備，保障適齡幼兒接受學前教育。加大學前教育公共財政投入，建立學前教育成本分擔和運行保障機制，把普惠性民辦幼兒園納入財政補貼范圍，制定普惠性民辦幼兒園生均補貼標準。通過分類評估，對通過各級等級認定的幼兒園實行以獎代補。擴大學前教育課程資源，基本滿足城鄉(xiāng)群眾對學前教育的需求，促進兒童幸福生活，快樂成長。到2016年，區(qū)域內(nèi)公辦、民辦、民辦公助各類幼兒園全部達到市級合格幼兒園標準，90%以上達到省級標準化幼兒園標準，全市學前三年毛入園率達到95%以上。貧困家庭幼兒實現(xiàn)“教育全覆蓋、費用全免、伙食全包”。
�。ǘ┝x務教育：全面實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。加快優(yōu)化整合教育資源，全面改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件。2015年，全市義務教育均衡發(fā)展全部通過國家級評估認定；到2016年，使全市農(nóng)村學校硬件設備達到或超過城市學校標準；到2018年，全面完成“改薄”任務，使農(nóng)村學校標準化建設全部達到或高于省定標準，城鄉(xiāng)學校辦學條件基本實現(xiàn)均衡化、現(xiàn)代化；大力促進教育公平，保障外來務工人員子女和留守兒童貧困家庭學生在本區(qū)域接受同等優(yōu)質(zhì)教育；有效保障農(nóng)村100人以下學校教育教學質(zhì)量，義務教育與高中階段教育實現(xiàn)良好對接，有效解決義務教育擇校難題。全市小學適齡兒童入學率達到100%，初中教育入學率達到100%，九年義務教育階段鞏固率保持在98%以上。三類殘疾兒童少年入學率達95%以上。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育：擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，推進職業(yè)教育資源進一步向貧困家庭傾斜。配合人社部門促進“兩后生”接受職業(yè)教育，2015年計劃招收900名“兩后生”接受職業(yè)教育；圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設“特色專業(yè)+實訓基地”為基礎的金昌職教園區(qū)；充分發(fā)揮和挖掘甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學院的職教引領作用，推動我市職業(yè)教育形成“五年一貫制”、“中職-本科3+4”、“高職-本科3+2”相銜接的上升通道，在同等條件下，優(yōu)先考慮中職、普通高中貧困生通過推薦免試的方式進入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學院學習；促進縣、區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要完善區(qū)域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，承載區(qū)域內(nèi)職業(yè)學歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧等培訓，全面開展職業(yè)培訓和成人繼續(xù)教育多元化服務，完善終身教育體系建設。
�。ㄋ模┺r(nóng)村教師隊伍建設。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，是促進教育均衡、公平的關(guān)鍵因素，要在落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”上下功夫，形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。對鄉(xiāng)村學校教師在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面予以傾斜；向鄉(xiāng)村義務教育學校教師發(fā)放生活補助；落實好“國培計劃”和“省培計劃”每年培訓幼兒園園長和教師工作，加強鄉(xiāng)村教師專業(yè)化培訓，每年安排鄉(xiāng)村教師到國內(nèi)著名師范院校培訓；合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動，每年選派若干名城市中小學校長到農(nóng)村學校開展不少于1學期的掛職，選派若干名城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校開展不少于1年的支教。
�。ㄎ澹┴毨Y助辦法
1.學前教育。國家政策：落實國家學前一年教育資助政策，資助對象為經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學前一年在園兒童中10%的家庭經(jīng)濟困難兒童，每生每年600元，用于在園幼兒生活補助。
市上扶貧資助辦法：在落實國家政策的基礎上，對城鄉(xiāng)貧困家庭幼兒實現(xiàn)學前三年“教育全覆蓋、費用全免、伙食全包”的“三全”扶貧，年預算費用114萬元。
2.義務教育。國家政策：嚴格落實“兩免一補”（對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策、免費教科書政策（農(nóng)村義務教育階段全體學生和部分城市貧困學生）和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。
市上扶貧資助辦法：在落實國家政策的基礎上，對貧困家庭學生免除作業(yè)本費、寄宿生伙食費、中考會考費和統(tǒng)一考試試卷費，年預算費用124萬元。
3.普通高中。國家政策：對貧困家庭學生全面落實國家資助政策。普通高中國家助學金按在校生30%比例發(fā)放，每生每學年1500元；中央專項彩票公益金教育資助項目，根據(jù)品學兼優(yōu)和貧困條件在全市高中學生中按省上分配名額評選發(fā)放（比例約占高中學生1%），資助標準每生每年2000元。
市上意見：對貧困家庭學生全面落實國家資助政策。
4.職業(yè)教育。國家政策：中等職業(yè)學校國家助學金，對涉農(nóng)專業(yè)全部學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭貧困學生（約占在校生的20%），每生每學年資助2000元；中職學生學費全免政策，2015年起實行。
市上扶貧資助辦法：在落實以上兩項資助政策的基礎上，對接受中職教育階段貧困家庭學生每人每年再資助2000元，年預算資金34萬元。根據(jù)《金昌市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（金政發(fā)〔2015〕23號），從2015年起，對我市中等職業(yè)學校（技校）考入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學院就讀的家庭困難生（本市戶籍），每生一次性給予3000元生活補助，在國家級、院級獎助學金評定及勤工助學崗位推薦時予以優(yōu)先考慮；對特困生實行減免學費政策；對未就讀中職及普通高中的學生，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學院免費提供技能培訓，幫助其取得職業(yè)技能證書。
5.高校新生入學。國家政策：落實貧困生助學貸款政策和普通高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目。生源地助學貸款，每生放貸上限8000元。普通高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目，按省上分配名額與資金根據(jù)貧困條件評選發(fā)放，考入省內(nèi)高校學生每生500元，考入省外高校學生每生1000元，用于解決貧困生到校的.路費和短期生活費用。
市上意見：對貧困家庭學生全面落實國家資助政策。
�。┼l(xiāng)村教師資助鼓勵政策
從2015年起，我市計劃對在農(nóng)村連續(xù)工作三年以上的鄉(xiāng)村教師，每人每年補助1000元，經(jīng)費由市、縣（區(qū)）各承擔50%，年預算資金98.5萬元。按照“在崗享受，離崗取消”的補助原則，不在鄉(xiāng)村任教時，予以取消。補助范圍為：永昌縣縣城、河西堡鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)村學校，金川區(qū)市區(qū)外的鄉(xiāng)村學校。
�。ㄆ撸┵Y助經(jīng)費來源分配辦法
市區(qū)公辦幼兒園和金川公司保教中心幼兒園資助經(jīng)費由市級財政承擔，金川區(qū)市區(qū)內(nèi)民辦園經(jīng)費由市、區(qū)各承擔50%；其它各類幼兒園資助經(jīng)費由縣、區(qū)財政承擔80%,市級財政承擔20%。義務教育資助經(jīng)費，市直學校由市級財政承擔，縣、區(qū)學校由縣、區(qū)財政承擔80%，市級財政承擔20%。中高職階段，永昌縣職業(yè)中學學生由縣級財政承擔80%，市級財政承擔20%，其他學校學生由市級財政承擔。鄉(xiāng)村教師資助鼓勵政策經(jīng)費市、縣（區(qū)）各承擔50%。經(jīng)預算，市級各類資助年預算總金額為320.4萬元。其中市級財政承擔118.33萬元，永昌縣承擔222.37萬元，金川區(qū)承擔78.2萬元。
�。ò耍﹪栏褓Y助金發(fā)放程序
原有國家各項資助金按原有發(fā)放程序和辦法實施。新增各項扶貧助學資金，由學生根據(jù)貧困條件（依據(jù)民政部門和所在村、社區(qū)認定憑證）向?qū)W校提出申請，學校受理并組織初審，對初審結(jié)果予以公示核定，核定結(jié)果由學校逐級上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、上級教育主管部門復審，教育主管部門會同同級民政、農(nóng)辦等部門共同審核后，上報同級財政部門審核，縣、區(qū)要再上報市教育局和市財政局，由市級教育、財政部門審核確定后撥付相關(guān)配套資金。各項資助經(jīng)費由各級財政部門直接撥付到所屬相關(guān)學校，由學校負責具體發(fā)放到學生（或家長）受助賬戶。
�。ň牛⿲τ啦h教育發(fā)展扶貧重點舉措
根據(jù)2013年市委、市政府制定出臺的《關(guān)于進一步支持永昌縣加快發(fā)展的意見》（市委發(fā)〔2013〕21號），對永昌縣教育事業(yè)“加強財力補助，強化政策支持”。2014年市級教育費附加安排永昌縣753萬元，每年增幅不低于市級教育費附加增幅。
二、主要措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，提高認識，把教育作為扶貧開發(fā)的根本大計。全市教育系統(tǒng)要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府扎實推進精準扶貧工作的實施意見，以全面提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育為目標，深入推進教育精準扶貧工作。將精準扶貧教育支持計劃的實施和我市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化實驗區(qū)建設緊密結(jié)合起來，德育為先，育人為本，促進教育公平，堅持義務教育均衡發(fā)展，推進幼兒園、中小學校硬件和軟件標準化建設，全面改善和優(yōu)化各級各類學校辦學條件，不斷推進各級各類教育向現(xiàn)代化邁進。各級教育部門和學校要把精準扶貧教育支持計劃的實施放在教育全局工作的突出位置，主要領導要高度重視貧困生的教育發(fā)展，學校要充分掌握貧困生的具體情況，對貧困學生建檔立卡，落實幫教幫扶和資助措施，做到對貧困生情況底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清。通過教育支持，從根本上幫助貧困生自立自強，學有所成，事業(yè)有成，長遠發(fā)展，帶動貧困家庭徹底脫貧。
（二）抓住關(guān)鍵，重點突破，把加強職業(yè)教育作為精準扶貧的重要內(nèi)容。全面推進落實《金昌市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會力量參與的職業(yè)教育辦學機制。把冶金職業(yè)技術(shù)學院打造成金昌職業(yè)技術(shù)培訓和培養(yǎng)各類技術(shù)人才的黃埔軍校，以冶金學院為核心，建成中高職一體化發(fā)展、產(chǎn)學研相結(jié)合、具備職業(yè)培訓與勞動技能鑒定功能等多元發(fā)展的金昌職教園區(qū)，助推金昌經(jīng)濟發(fā)展，助推貧困家庭脫貧致富。完善永昌縣職業(yè)教育中心教學、實訓、住宿、后勤保障等基礎設施；以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，提高辦學水平，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對貧困家庭學生自主創(chuàng)業(yè)者予以引導和培訓，在同等條件下對貧困家庭中高職畢業(yè)生給予優(yōu)先就業(yè)，對貧困生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)后的情況予以跟蹤指導和幫助。
�。ㄈ┯煤谜撸せ顧C制，把農(nóng)村教師隊伍建設作為提高農(nóng)村教育水平的革命性因素。深入貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》。一是著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，激勵教師做“有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心”的好老師，培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村、敬業(yè)奉獻、擔當重任的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍。二是拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。為鄉(xiāng)村學校持續(xù)不斷輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。三是職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷。四是推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。縣域內(nèi)重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。五是全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。根據(jù)國家安排，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和質(zhì)量。六是建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。市、縣要分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
三、責任分工
(一)市教育局根據(jù)全市貧困家庭子女受教育情況，負責制定學前教育、義務教育和職業(yè)教育等方面精準扶貧工作方案，科學制定扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方面教育資源，著力改善辦學條件，努力提升辦學質(zhì)量。
市發(fā)改委將貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育、義務教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持。
市財政局建立健全經(jīng)費保障機制，協(xié)調(diào)落實中央、省、市支持學前教育、義務教育和職業(yè)教育專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，努力加大財政投入。
市編辦、市人社局、市教育局負責貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補充到農(nóng)村幼兒園和中小學，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。對鄉(xiāng)村教師職稱評聘和評先評優(yōu)優(yōu)先對待。對鄉(xiāng)村教師建立專業(yè)化發(fā)展提升檔案。
市民政局負責全面掌握貧困學生和家庭具體情況，對貧困生標準進行審核認定，做到“底子清，情況準，資助實”。
(二)縣區(qū)有關(guān)部門要按照“市級推進、縣區(qū)落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實把精準教育扶貧納入縣(區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，建立任務臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業(yè)，根據(jù)各級各類教育特點，規(guī)劃、落實好項目、資金，制定切實可行的實施方案和工作計劃，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難和問題。
(三)縣區(qū)有關(guān)部門負責各類教育扶貧項目的實施。按照項目規(guī)劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設質(zhì)量和項目資金使用關(guān)，避免重復建設、超標準建設。
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