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社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀)
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢?以下是小編為大家整理的社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇1
【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題.
【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議
xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的,使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化,得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題,成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn),更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。
一、存在的問題
我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來,經(jīng)過各級司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力,取得了一定的成績。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開,一些新情況、新問題不斷出現(xiàn),在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。
(一)宣傳不到位,群眾認(rèn)知程度低。
作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作,廣大群眾對還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看,由于傳統(tǒng)觀念的原因,群眾對在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理,大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑,或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安,認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響,同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮,不愿與人接觸,甚至有“破罐破摔”想法,因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。
(二)立法滯后,缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對社區(qū)矯正對象考核只有原則性的規(guī)定,缺乏配套措施,當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣,需要處罰時(shí),由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門,審批流程長,手續(xù)繁瑣,行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,導(dǎo)致對社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè),由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn),考核效果大打折扣,極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。
(三)工作人員不足,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。
xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處,行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè),總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,我縣共接收了社區(qū)矯正對象314名,順利解除矯正182人,現(xiàn)在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是,目前我縣司法所工作人員偏少,除13人為縣司法局派駐人員外,其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外,其它司法所實(shí)際皆為“一人所”,司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作,同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作,方方面面都要顧及,工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒,很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中,人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。
(四)經(jīng)費(fèi)不足,形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。
社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容,理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障,如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具,開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如,社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教,而現(xiàn)階段“交通基本靠走”,光憑對事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的,況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外,我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一,既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑,那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分,轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟,監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的,這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了,那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對象以前歸公安部門管理,現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門,那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門,這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符?墒巧鐓^(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是,工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了,但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加,目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn),矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。
(五)缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
現(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾!皩挾粐(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
(六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。
為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題,由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù),產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中,所以很多時(shí)候,為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題,司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位,導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境,社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議
(一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度,營造良好的社會(huì)氛圍。
通過廣泛的宣傳,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義,以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對象“安其身,暖其心,育其人,正其本”的.工作目的。
(二)及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律,確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。
從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容,將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依,進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。
首先,要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對矯正對象實(shí)行分級管理,不同級別實(shí)行不同處遇,通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力,維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。
(三)建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu),配備社區(qū)矯正專職人員。
專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ),社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行,社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與,矯正工作效果的科學(xué)評估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問題長期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”,必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段,其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面,與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同,社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài),管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建,而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。
(四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位,是保證社區(qū)矯正工作的有序開展的前提。除此而外,應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者,在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo),以各級財(cái)政為主體,各職能部門積極配合,全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面
(五)嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,按照規(guī)定程序開展社區(qū)矯正工作,體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。
要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,以計(jì)分考核為依據(jù),表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先,要認(rèn)真做好入矯談話制度,通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑,體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神,但是,社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制,活動(dòng)必須受到管束,這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn),既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次,在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次,應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),在矯正對象抗拒矯正時(shí),可以行使有效的強(qiáng)制管理手段,讓其受到法律的制裁,以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四,社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí),必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法,服從監(jiān)管為前提條件,對矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢、不服管教的,社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就,要積極上報(bào)主管部門,由縣級主管部門提起原判決法院收監(jiān),沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ),“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。
(六)通過立法,明確權(quán)責(zé),促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職,做好銜接、管理等各項(xiàng)工作。
首先,法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍,并明確各部門之間的工作流程;其次,要把社區(qū)矯正工作納入各級政府社會(huì)展總體規(guī)劃,并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎(jiǎng)懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo),明確各職能部門工作責(zé)任,建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制,對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”
xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來,緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法,不斷總結(jié)創(chuàng)新,探索社區(qū)矯正工作的新思路,切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇2
20xx年,我縣被洛陽市政法委確定為社區(qū)矯正試點(diǎn)縣,縣委政法委、縣司法局高度重視,積極安排,多次召開公安、檢察、法院、司法等部門參加的社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)議。成立了汝陽縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了《汝陽縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》,明確了公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。
一、社區(qū)矯正工作的概況
截止目前,我縣共有社區(qū)矯正對象117名,95%屬于緩刑人員。我們在城關(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第一批移交工作,四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對象28人,占總數(shù)的23%。
接管的社區(qū)矯正對象截止目前無重新犯罪情況,為我縣社區(qū)矯正工作打開了新的局面。
二、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施
一成立了汝陽縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組
由縣委、政法委書記任組長,縣委、常務(wù)副縣長任第一副組長,縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社區(qū)矯正工作。
二建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,完善各項(xiàng)工作制度
多方協(xié)調(diào),與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)經(jīng)所、民政辦等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系,使資源得到優(yōu)化管理,為做好社區(qū)矯正工作提供便利的`服務(wù)。
三出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作
出臺(tái)了《汝陽縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對我縣的社區(qū)矯正相關(guān)制度作了細(xì)化和完善,重點(diǎn)解決了矯正對象銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責(zé)的明確和相互之間的配合,并在實(shí)踐中構(gòu)筑協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
四統(tǒng)一安排部署
全縣社區(qū)矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后,各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下,在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下,對社區(qū)矯正對象人員信息進(jìn)行了排查摸底。排查出我縣共有社區(qū)矯正對象117名,95%屬緩刑人員。
五組織學(xué)習(xí)
我們組織基層司法所長赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
六加強(qiáng)宣傳
社區(qū)矯正還是一項(xiàng)新工作、新任務(wù)、新課題,在社會(huì)上和廣大群眾中還比較陌生,為擴(kuò)大知曉率,使社會(huì)各界和基層干部群眾認(rèn)識(shí)、理解、參與和支持,通過各種媒體對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了大力宣傳,縣社區(qū)矯正辦公室在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料。
七制作社區(qū)矯正工作臺(tái)帳
為了便于管理,縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺(tái)賬,規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書,規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺(tái)帳,統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書。
八利用科技手段科學(xué)管理
為及時(shí)了解掌握矯正對象的實(shí)際狀況和活動(dòng)規(guī)律,與電信部門積極溝通,電信部門為我們提供了司法e通管理模式,社區(qū)矯正辦投資5000多元為10名社區(qū)矯正對象配備了GPS定位手機(jī)。
司法e通系統(tǒng)的開通,為我們向矯正對象下發(fā)通知、矯正對象上傳圖片、思想?yún)R報(bào)提供了更科學(xué)有效的管理手段。
三、存在問題
社區(qū)矯正工作尚處于試行階段,由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,工作也處于摸索階段,因此,在實(shí)際工作中還存在著一些困難和問題。
一職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門相互配合。
二全市各級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺,交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏。
三工作人員整體素質(zhì)較弱,特別是學(xué)習(xí)法律及相關(guān)專業(yè)的人才較少,從而使社區(qū)矯正工作相對滯后。
四司法行政人員的執(zhí)法地位沒有確定,給工作帶來很多不便。
四、提出建議
一社區(qū)矯正工作是司法部門一項(xiàng)新的工作內(nèi)容,涉及人員復(fù)雜,管理難度較大,應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),增加編制,配備專業(yè)人員。
二此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府的財(cái)務(wù)部門預(yù)算。
三省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)社區(qū)矯正工作實(shí)施意見和管理辦法,以便更好的開展社區(qū)矯正工作。
四社區(qū)矯正工作人員應(yīng)有上級配發(fā)的社區(qū)矯正工作證件、服裝、交通工具等。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇3
一、建立健全工作機(jī)構(gòu),完善隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)街道、社區(qū)班子變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,有矯正人員的社區(qū)要建立社區(qū)矯正工作站,不斷加強(qiáng)和完善“街道、社區(qū)”兩級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)矯正服刑人員幫教監(jiān)管機(jī)制。抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊(duì)伍建,吸收熱心社會(huì)人士加入志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),確保每個(gè)矯正服刑人員都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。
二、加強(qiáng)工作制度建設(shè),促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化
1、嚴(yán)格落實(shí)排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節(jié)日和社區(qū)敏感時(shí)期,對所轄區(qū)域內(nèi)矯正服刑人員報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行排查走訪,確保矯正措施的針對性和有效性。
2、嚴(yán)格請示報(bào)告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時(shí)、如實(shí)上報(bào),特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行請銷假規(guī)定。
3、進(jìn)一步完善檔案臺(tái)賬管理制度。社區(qū)矯正各項(xiàng)臺(tái)賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便,按照“一人一檔”的要求,建立每名矯正服刑人員的個(gè)人檔案,及時(shí)將矯正服刑人員每月學(xué)習(xí)情況、請銷假事項(xiàng)等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng),并實(shí)時(shí)更新。
三、加強(qiáng)日常管理,預(yù)防和減少矯正對象再犯新罪
1、強(qiáng)化對重點(diǎn)矯正服刑人員的`監(jiān)督管理,每個(gè)工作日必須進(jìn)行定位,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,抓好社區(qū)服刑人員管理,確保做到不脫管、不漏管、不失控,嚴(yán)格控制服刑人員再犯罪。
2、嚴(yán)格落實(shí)電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集體教育、公益勞動(dòng)、請銷假等監(jiān)管措施,確保監(jiān)管到位。
3、對重點(diǎn)對象建立臺(tái)賬,明確監(jiān)管責(zé)任人,由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護(hù)人共同實(shí)行分類掛鉤,加強(qiáng)部門、人員配合聯(lián)動(dòng),掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)再犯新罪的苗頭,及時(shí)遏制隱患發(fā)生。
4、做好適用非監(jiān)禁刑判前的社會(huì)調(diào)查,嚴(yán)格審查被評估人員和取保人的資格,接收委托調(diào)查情況適用前調(diào)查評估率達(dá)到100%。
5、要組織社區(qū)矯正人員參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)不于1次,社區(qū)矯正人員期滿后要及時(shí)做好安置幫教工作。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇4
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是我國一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度改革。是指將符合社區(qū)矯正條件(被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外執(zhí)行)的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。經(jīng)中央批準(zhǔn),我國社區(qū)矯正從xx年開始試點(diǎn)、xx年全面試行以來,累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151萬多人,再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平,取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚法律的支撐。xx年刑法修正案(八)、xx年修改后的刑事訴訟法確立了社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的法律地位。xx年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡稱實(shí)施辦法),是目前為止我國該領(lǐng)域唯一一部司法解釋性質(zhì)的專門法律規(guī)范。這一改革成果,促進(jìn)了監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型刑罰執(zhí)行體系的建立。目前,由司法部承擔(dān)起草的《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》(以下簡稱送審稿),已經(jīng)提請國務(wù)院審議,我們期待這部法律早日出臺(tái)。
在立法形式上,送審稿更加注重體例結(jié)構(gòu)的技術(shù)性和完整性,相對實(shí)施辦法不分章節(jié)流水賬似的立法體例不同,全文六十三條共分六章規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶幾項(xiàng)重要制度,條文的排列和表述更加科學(xué)規(guī)范,具體規(guī)定更加全面細(xì)膩。除矯正工作流程、分類管理和公檢法各部門如何配合方面規(guī)定得仍然比較原則以外,基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正執(zhí)法行為規(guī)范的全覆蓋。在內(nèi)容上,比照現(xiàn)行的實(shí)施辦法,這部草案有以下幾個(gè)突出要點(diǎn)。
一、送審稿規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍的組成及責(zé)任,賦予矯正機(jī)構(gòu)部分執(zhí)法人員人民警察身份。
與實(shí)施辦法里呈現(xiàn)的,縣級司法行政部門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)散亂分布于各條文中的情況不同,送審稿明確羅列了其八項(xiàng)職責(zé),更加體現(xiàn)了立法的邏輯性和科學(xué)性。規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍由人民警察和其他執(zhí)法人員共同組成,特別強(qiáng)調(diào)人民警察組織執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正部分執(zhí)法人員亟需配備警察身份的問題,一直困擾實(shí)務(wù)界多時(shí),這關(guān)乎執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威和矯正效果,本次立法就是側(cè)面回答了執(zhí)法人員的警察身份問題。但該法對社區(qū)矯正警察的法律地位和職權(quán)的規(guī)定相對還比較原則,缺乏更加細(xì)致的規(guī)范。
二、送審稿對社區(qū)服刑人員增加了“縮短考驗(yàn)期”和“不計(jì)入刑期”的司法獎(jiǎng)懲方式,加大了刑罰執(zhí)行力度。
賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提請假釋的權(quán)力,擴(kuò)大了矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。除實(shí)施辦法規(guī)定的'減刑外,對受到兩次以上表揚(yáng)或有立功表現(xiàn)的緩刑、假釋社區(qū)服刑人員增加了縮短考驗(yàn)期的司法獎(jiǎng)勵(lì)。對于管制犯脫管期間和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定行為期間,不計(jì)入刑期,進(jìn)一步增強(qiáng)司法懲罰的力度。這種獎(jiǎng)懲分明的制度,極大提升社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)能,有利于提高矯正工作效果。而對于暫予監(jiān)外執(zhí)行犯可以申請假釋的權(quán)力,一直歸于監(jiān)獄機(jī)關(guān),送審稿突破這一拘囿,將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)限擴(kuò)充于此,有利于增強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)對暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的威懾力和感召力,提升監(jiān)管效能。
三、送審稿增設(shè)集中管理、強(qiáng)制帶離等方式,加強(qiáng)了對社區(qū)服刑人員的在矯監(jiān)管。
對于提請收監(jiān)的、需要心理干預(yù)和有再犯罪或妨害公共秩序危險(xiǎn)的服刑人員,進(jìn)行集中管理,是送審稿監(jiān)管制度的一大突破。雖然其法律合理性還有待商榷,但客觀上無疑是一種提升監(jiān)管效果的剛性措施。對違反禁止令的服刑人員實(shí)施制止和強(qiáng)制帶離,也是監(jiān)管的一項(xiàng)新舉措。這在一定程度上彌補(bǔ)了實(shí)務(wù)界一直抱怨的矯正執(zhí)法手段軟、功能弱的制度缺失,極大地提升了社區(qū)矯正監(jiān)管的力度和強(qiáng)度。
四、送審稿增加了對公安部門的職責(zé)要求,以保證社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的銜接“進(jìn)口”更順暢。
社區(qū)矯正試行階段,就存在著社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正“進(jìn)口”不暢,收監(jiān)階段特別是追逃工作中公安機(jī)關(guān)配合不緊密的問題,一直存在安全隱患。而實(shí)施辦法中也一味規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的義務(wù),沒有明確此階段公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。送審稿第二十八條明確規(guī)定,對于社區(qū)服刑人員決定收監(jiān)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即將其羈押,如果其在逃,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助。這就很好地解決上述困擾實(shí)務(wù)界的問題,用公安機(jī)關(guān)的積極參與保證了社區(qū)矯正監(jiān)管安全,降低了工作風(fēng)險(xiǎn)。
五、送審稿特別增加了對服刑人員行使合法權(quán)利的保障。
總則單設(shè)一條規(guī)定服刑人員權(quán)益保障,第四十四條特別規(guī)定在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的條件下,服刑人員的政治權(quán)利可以正當(dāng)行使,同時(shí)注重發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督作用,體現(xiàn)了我國人權(quán)理念的進(jìn)步,是對“國家尊重和保障人權(quán)”立法原則的進(jìn)一步落實(shí)。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇5
縣人大會(huì)組織調(diào)研組對我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位,采用聽取工作匯報(bào)、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署,我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來,縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施,工作扎實(shí)有序;公檢法等部門各司其職,銜接配合默契;社會(huì)力量積極參與,齊抓共管格局初步形成,整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底,全縣共接收社區(qū)矯正對象790名,在冊矯正對象350名,440名矯正對象依法解除矯正。目前,全縣共有15個(gè)司法所,39名工作人員,10名大學(xué)生村官協(xié)助工作,422名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。
二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法
近年來,我縣社區(qū)矯正在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、健全機(jī)制等方面做了大量的工作,預(yù)防和減少了重新犯罪,有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設(shè),為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
1、黨政重視,強(qiáng)化組織保障?h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作,將其列入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程,成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任,縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會(huì),辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度,研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計(jì)、集中核對、強(qiáng)化管理”的銜接方式,督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長,各相關(guān)單位參加的`社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會(huì)確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機(jī)構(gòu)的建立,職責(zé)明確,分工落實(shí),保證了矯正工作順利開展。
2、建立制度,規(guī)范工作程序。先后相繼出臺(tái)了《常山縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對象處罰辦法》等文件,在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進(jìn)行規(guī)范,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。各司法所在具體負(fù)責(zé)管理矯正工作中也建立了召開例會(huì)、請假報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、信息報(bào)送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度,注重教育實(shí)效,確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運(yùn)行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了工作程序規(guī)范,各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接,使矯正工作管理渠道有效暢通。
3、加強(qiáng)監(jiān)管,提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真開展日常矯正監(jiān)管工作,落實(shí)各項(xiàng)矯正措施,重點(diǎn)是在抓好日常報(bào)到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上,實(shí)施分類管理,分級處理。根據(jù)矯正對象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì)危害程度等具體情況,因人制定矯正方案,做到一人一方案,一方案一矯正責(zé)任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護(hù)人“4+1”矯正體系作用,實(shí)行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助,切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過送溫暖、獻(xiàn)愛心,著力解決矯正對象工作和生活中困難,有效提高了矯正對象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對矯正對象請假外出務(wù)工的情況,探索開展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式,得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評價(jià)。
三、存在的問題和困難
從目前我縣的社區(qū)矯正工作來看,雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和可喜的進(jìn)展,但存在一些問題和困難,需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。
一是立法滯后帶來工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國社區(qū)矯正還沒有單獨(dú)立法,相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容,只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定,社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機(jī)關(guān),工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。矯正對象對于司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行刑法執(zhí)行職能認(rèn)同性較差,不服管的傾向性強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱,對違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對象的處罰必須通過公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或提請,這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況,直接削弱了基層司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管效果。
二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒有從正面向社會(huì)作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng),社會(huì)影響力和認(rèn)同感不夠高,沒有做到真正深入人心,社區(qū)矯正工作社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對社區(qū)矯正工作不了解也不理解,對社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中,一些群眾反映出一種對矯正對象的敵視態(tài)度,表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼,使矯正對象生活和就業(yè)存在較大阻力,也給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。
三是組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正組織不健全,社區(qū)矯正層面單一,尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定;鶎铀痉ㄋ袚(dān)任務(wù)多,司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少,大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè),學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機(jī)會(huì)較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊,整體專業(yè)化程度不高,影響監(jiān)管效果。
四是經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。據(jù)了解開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,我縣財(cái)政沒有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費(fèi),裝備建設(shè)更難落實(shí),只能依靠省財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開支。這些經(jīng)費(fèi)對探索開展社區(qū)矯正對象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見肘,經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。
五是監(jiān)督管理效果有待提升。現(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請銷假制度等,但由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,加之交叉感染的顧慮,集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開,公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障,社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪,社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控,無法實(shí)現(xiàn)較高水平的教育和矯正。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇6
一、基本情況
xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來,在全市xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求,認(rèn)真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對社區(qū)矯正對象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離,F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說,作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的`監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對象“一般不得減刑”,剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見檔不見人的,見人不見檔的,占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭議。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇7
一、基本情況
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后,迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點(diǎn):
。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃,確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
。ㄈ┥绯C工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應(yīng)工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí),還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。
。ㄋ模┕ぷ鞔胧┯辛。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù),為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上,兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來看,收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會(huì),部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點(diǎn)工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的`法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng),有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計(jì)可施,嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù);管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí);對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán),不能及時(shí)予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎(jiǎng)勵(lì),也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實(shí)施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
(二)、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù),人手少、任務(wù)重,使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備,個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作,認(rèn)真履行職責(zé),才能形成較強(qiáng)的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān),有的職能部門對這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗,矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上,省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì),辦公室設(shè)在司法局,以貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制,及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督,確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障,確保工作取得實(shí)效。
。ㄈ┲匾暬A(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強(qiáng)司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標(biāo)準(zhǔn))而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務(wù)”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外,壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍,盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。
。ㄋ模┘哟筘(cái)政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看,經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi),用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等,并列入財(cái)政預(yù)算。
(五)規(guī)范執(zhí)法身份
建議由省社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室牽頭,協(xié)調(diào)省政府法制辦,統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件,或由市社區(qū)矯正工作委員會(huì)統(tǒng)一制作工作證件,同時(shí)為社矯工作者統(tǒng)一制服,以便于順利開展社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇8
社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革,《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì),確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢,建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。
一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
。ㄒ唬┧痉ㄋ藛T嚴(yán)重不足。截至目前,我縣共有社區(qū)矯正工作者80人,每所平均2.5人。截至xx年2月底,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1031人,累計(jì)解除矯正455人,正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上,城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2:1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15:1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外,還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作;鶎铀痉ㄐ姓(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求,工作難到位、容易出問題。
。ǘ┥鐓^(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與,單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行,這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正,或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村,社區(qū)承載功能不強(qiáng),志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前,全縣社會(huì)志愿者621人,主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部,承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo),實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng),作用發(fā)揮有限。
(三)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣,社區(qū)矯正人員越來越多,工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前,開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等,都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府文件精神,縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,但從現(xiàn)實(shí)來看,財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用
(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足,力量薄弱,工作拓展難等問題,F(xiàn)有條件下,采取政府購買公共服務(wù)的形式,為基層司法所配備專職社工,協(xié)助開展社區(qū)矯正工作,可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。
(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合,吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作,可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣,開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助,可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,動(dòng)員社會(huì)志愿者參與,共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助,這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。
。ㄈ┨嵘鐓^(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育,具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景,法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分,專門從事社區(qū)矯正輔助工作,可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律,提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。
三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想
。ㄒ唬⿲B毶绻さ闹饕蝿(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,屬編外聘用制人員,按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是:協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員,辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃,組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位,為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。
。ǘ⿲B毶绻(yīng)具備的條件。
。1)擁護(hù)黨的.領(lǐng)導(dǎo);
。2)遵守法律,品行端正,沒有違法犯罪記錄;
。3)熱愛社區(qū)矯正工作,工作責(zé)任心強(qiáng);
。4)具有大專以上學(xué)歷,法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄。
。5)具有一定的文字寫作能力,熟練操作和使用計(jì)算機(jī);
。6)身體健康,年齡一般應(yīng)控制40歲以下。
另外,社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng),工作的對象是社區(qū)矯正對象,屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工,常常要獨(dú)擋一面,監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此,女性社工的比例不宜過多。
。ㄈ⿲B毶绻さ呐鋫浔壤。目前,我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?紤]到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí),建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者,可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。
(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中,聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低,導(dǎo)致人員流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展,專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算,還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇,以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才,充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。
。ㄎ澹┏雠_(tái)激勵(lì)措施。目前,有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備,未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制,F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生,專業(yè)性強(qiáng),思想活躍,要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度,如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生,納入“三支一扶”范圍,在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠,可使專職社工干有前途,干有出路,干有奔頭,干有目標(biāo)。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇9
社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式,通過充分利用社會(huì)資源對罪犯進(jìn)行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監(jiān)禁改造的交叉感染,更有利于其順利回歸社會(huì),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)矯正工作已成為我國一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作,加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),既是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。
一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
(一)基本情況。我國的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點(diǎn),XX年在全國試行,湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份,于XX年開始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū),于XX年在孝南區(qū)廣場街進(jìn)行試點(diǎn),安陸市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來,各成員單位認(rèn)真履職,社會(huì)各界密切配合,使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,各級社區(qū)矯正組織按照提認(rèn)識(shí),建機(jī)制,增投入,夯基礎(chǔ),重創(chuàng)新,強(qiáng)隊(duì)伍,勤督辦,求實(shí)效的工作思路,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作,形成了獨(dú)具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區(qū)矯正工作模式,目前,安陸市在矯人員260人,累計(jì)接收469人,解矯209人,總體上管控得力,做到教育管理常規(guī)化,檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管幫教人性化,為矯正對象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件,社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展,為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
(二)工作現(xiàn)狀。當(dāng)前,全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,社區(qū)矯正組織不很健全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位,影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5人,除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個(gè)基層司法所,其中,一人所10個(gè),2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下,基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報(bào)到的矯正對象,除攜帶相關(guān)法律文書外,還必須持本人身份證和2張照片,由市局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并印制了矯正通知書、送達(dá)回執(zhí),確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報(bào)到。二是逐人建立檔案。通過全國社區(qū)矯正信息平臺(tái),各所把所有矯正人員的'檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料,逐人建立紙質(zhì)檔案,確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。
在實(shí)踐中,從大體情況看,全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān),尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力,但仍處于構(gòu)思起步階段居委會(huì)成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員,責(zé)任心不強(qiáng),成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé),矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。
(三)監(jiān)管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律,但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng),目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),并沒有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利,社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,也代表法律的嚴(yán)肅性,司法所工作人員的身份沒有定位,無統(tǒng)一著裝,無執(zhí)法證件,F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的寬無邊但對矯正人員的管理卻嚴(yán)不足,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。寬而不嚴(yán)的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇10
建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬,結(jié)構(gòu)合理,穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍,對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作,確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,準(zhǔn)確性,提高罪犯的教育質(zhì)量,預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。建議從以下五個(gè)方面入手,不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一是強(qiáng)化培訓(xùn)。為切實(shí)提高社區(qū)矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力,加快知識(shí)更新步伐,確保社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化,提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,我們要分階段、分層次組織開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要采取的方式:
1、舉辦培訓(xùn)班。要定期組織試點(diǎn)區(qū)司法所所長、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區(qū)矯正志愿者對國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策、方針、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行研究和學(xué)習(xí),通過讓工作人員解決真實(shí)性問題,來掌握隱含于其中的知識(shí),形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的能力。
2、舉辦知識(shí)競賽。要本著“以賽代訓(xùn),以賽促學(xué)”的宗旨,通過舉辦知識(shí)競賽這種特殊的教育方式,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作者和志愿者學(xué)習(xí)的積極性和自覺性,不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
3、組織學(xué)習(xí)考察。要采取“走出去,請進(jìn)來”的辦法,組織相關(guān)工作人員,赴社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展好的省、市考察學(xué)習(xí),以加深對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí),借鑒兄弟省市的好的做法和經(jīng)驗(yàn),使試點(diǎn)工作的開展更充分、采取措施更有力。另外,還可以邀請社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展好的.省、市相關(guān)工作人員赴我市對我市工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并交流經(jīng)驗(yàn),相互取長補(bǔ)短,達(dá)到互相觸動(dòng),共同提高的目的。
二是分類管理。為充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作人員在實(shí)際工作中的不同職能作用,確保對社區(qū)服刑人員的教育改造效果。我們應(yīng)對社區(qū)矯正工作人員實(shí)施分類管理。
1、對抽調(diào)獄所干警的管理。要嚴(yán)格按照《抽調(diào)干警日常管理辦法》的要求,對干警的獎(jiǎng)懲、請銷假、考核等進(jìn)行管理,規(guī)范干警工作。
2、對司法所工作人員的管理。市區(qū)司法所工作人員隸屬于街道辦事處內(nèi)部編制,為便于更好地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,建議對司法所工作人員實(shí)施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo),由市司法局負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。
3、對社區(qū)矯正志愿者的管理。要以試點(diǎn)區(qū)為單位,建立社區(qū)矯正志愿者人才儲(chǔ)備庫,為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液,對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。在實(shí)際操作中,可以將志愿者進(jìn)行分類,按照參與矯正時(shí)間的長短分為長期、短期、臨時(shí)志愿者;按照參與矯正的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者;按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。
三是改善結(jié)構(gòu)。要結(jié)合社區(qū)矯正的開展,突出社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和要求,司法所所長、抽調(diào)干警和社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)按照需要具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面,要從知識(shí)層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔,要堅(jiān)持“公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則,面向社會(huì)招聘選拔熱愛社區(qū)矯正工作,思想政治素質(zhì)好,工作責(zé)任心強(qiáng),具備法律、心理、教育、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的社工和志愿者,充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中;另一方面,要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式,在對社區(qū)矯正工作人員的選拔上,既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部,又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小,科學(xué)配備工作人員,充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢,不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。
四是完善機(jī)制。要完善司法所崗位責(zé)任制,進(jìn)一步建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競爭機(jī)制,及時(shí)調(diào)整不稱職工作人員,不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí),進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu);要成立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作考評檢查小組,由職能部門牽頭,定期組織相關(guān)部門赴試點(diǎn)區(qū)20個(gè)司法所檢查社區(qū)矯正工作開展情況,對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),年終時(shí)要進(jìn)行綜合評比,同時(shí)評出工作先進(jìn)和后進(jìn),用以鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
五是加大宣傳。社區(qū)矯正對于大多數(shù)人來說仍是新事物,要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度,通過開展“社區(qū)矯正工作宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會(huì)”,開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄以及各種會(huì)議等形式,動(dòng)員社會(huì)各方面力量,利用各種載體,重點(diǎn)對社區(qū)矯正工作的目的、意義向群眾進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,使社會(huì)各界對社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度明顯提高,積極爭取并營造良好的社會(huì)氛圍,努力使廣大群眾成為社區(qū)矯正工作的重要支持力量。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇11
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng),是我國刑罰制度改革的新生事物,也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作,對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作,通過座談、走訪相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村),詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正管理工作的意見等形式,對全區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起,全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,經(jīng)過四年多的時(shí)間,形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底,全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè),無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
。ㄒ唬┙⒔∪M織機(jī)構(gòu)
一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科,落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組,安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員,經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中,現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。
。ǘ⿵(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)
一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名,配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓(xùn)。今年1月,我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級心理咨詢師培訓(xùn),并取得證書;區(qū)司法局于今年9月,組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn);每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn),全年共培訓(xùn)354人(次)。
(三)完善各項(xiàng)管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法(試行)》,就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式,將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測評,目前,建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理,八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理,擬采取信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管控,做到人性化服務(wù)管理。
(四)矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴(yán)把“五關(guān)”,即嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān),使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度,制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員,根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析,分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名,針對不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月,對全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查,資料檔案齊全,無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,人員流動(dòng)性增強(qiáng),尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況,存在不少困難和問題。
。ㄒ唬┓审w系尚不健全,法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)
1。立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段,工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān),目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》,工作開展缺少法律支撐,使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。
2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求,由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作,是有利于社區(qū)矯正工作的開展,但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報(bào)告、對司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度,使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。
3。程序上存在一定問題。目前,我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作,由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收,各司法所按照“兩個(gè)要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實(shí)際工作中,常常存在矯正對象已報(bào)到登記,而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象,司法所因不符合接收條件不予接,而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管,最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。
4。缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理,社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員,往往因有責(zé)無權(quán),不能及時(shí)予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素,實(shí)施難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
。ǘ┚蜆I(yè)安置難,部門和社會(huì)資源有待整合
目前,社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少,在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中,有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1。缺乏具有針對性的社會(huì)保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員,目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶,涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí),主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào),實(shí)際落實(shí)較難。
2。社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑,給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患,增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素,志愿者的招募工作開展困難。社會(huì)對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥,90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請假時(shí),都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇,出現(xiàn)學(xué)習(xí)請假難的問題,不利于社區(qū)矯正工作的開展。
3。安置對象技能差,就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏,很難找到合適的工作。例如:目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學(xué)文化的23名、中學(xué)文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名,基本上無一技之長,就業(yè)相當(dāng)困難。有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈,一味等待政府救濟(jì)安置。
4。教育管理方式相對陳舊。公益勞動(dòng)形式單一,教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等,教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。
。ㄈ⿲B氷(duì)伍人員不足,基層工作力量薄弱
1。人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能,其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等多項(xiàng)工作,有時(shí)還要承擔(dān)街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù),司法所人員工作任務(wù)繁重。
2。專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài),司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。目前,我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人,取得心理咨詢師證1人;社區(qū)(村)矯正工作者中法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)30%,從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。
三、推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議
(一)提高認(rèn)識(shí),營造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的`重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面,對社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報(bào)道,緊緊抓住社區(qū)(村)這個(gè)平臺(tái),充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進(jìn)行廣泛宣傳,真正讓每位居民(村民)了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動(dòng)基地1個(gè),組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng),讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員,相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。
。ǘ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)
針對當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況,建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見、通知及市級12家部門聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法,總結(jié)我區(qū)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn),為將要出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。
。ㄈ┩晟茩C(jī)制,加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后,建議建立“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái),互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數(shù)。建議人民法院在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通;人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié),對涉及社區(qū)矯正的案件嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)查處社區(qū)矯正中的違法違紀(jì)行為;公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)緊密合作,保證社區(qū)矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監(jiān)督考察關(guān)口的嚴(yán)格,對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象,及時(shí)依法處理;司法行政機(jī)關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的研究,及時(shí)提出工作建議,依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象,及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對象,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
。ㄋ模┱腺Y源,探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施
建議由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào),以司法行政機(jī)關(guān)為主,整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源,重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用,細(xì)化分解成員單位工作任務(wù),定期召開例會(huì),研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式,探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理,指導(dǎo)基層組織參與矯正工作,將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍,將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難上,幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團(tuán)組織協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)。建議司法行政機(jī)關(guān)與人社部門密切配合,將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,舉辦專門技能培訓(xùn),推薦就業(yè)等服務(wù)工作,適當(dāng)安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。
。ㄎ澹┲匾暬A(chǔ)建設(shè),建立健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制
建議在各街鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站,配備2—3名具有扎實(shí)法律專業(yè)知識(shí)和一定心理學(xué)知識(shí)的人員。建議財(cái)政部門做好財(cái)力保障,在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正臨時(shí)救助資金,用于無家無業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源社區(qū)矯正對象的臨時(shí)生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍,并招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者加入到社會(huì)志愿者的隊(duì)伍中,彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),通過邀請法學(xué)、心理學(xué)教授講課、實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)等方式,增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握,提高社區(qū)矯正工作能力。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇12
社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨(dú)特的教育康復(fù)性,越來越成為社會(huì)主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開展情況,筆者到司法所進(jìn)行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗(yàn)做法,并對面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正 主要特色 完善措施
我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了,在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中,縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會(huì)議,使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一
定提高。借此機(jī)會(huì)我想淺談在學(xué)習(xí)過程中的一點(diǎn)感想:
一、 靈活運(yùn)用專業(yè)技巧,注意工作中的方式方法
我們作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者面對的是社會(huì)上的`一些特殊群體,他們來自大墻內(nèi)外、來自社會(huì)的陰暗處,他們都有著不同的經(jīng)歷和故事,在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈,這都是我們在工作中需要發(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面,針對不同的社區(qū)矯正人員,要注意運(yùn)用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區(qū)矯正人員,我們盡量用委婉的言語,以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區(qū)矯正人員,不能盡說文縐縐的話,否則他會(huì)覺得你不真誠,而不愿與你溝通。
二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重
在實(shí)踐工作中,作為矯正工作者,我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育,應(yīng)當(dāng)將兩者辯證的統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”,許多
社區(qū)矯正人員自己無法解決的實(shí)際問題就會(huì)成阻礙他改造的“絆腳石”,直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難,但忽略了從他的思想根源上對他的教育,忽略對他的法制觀念的培養(yǎng),一旦生活環(huán)境有所改善,個(gè)別社區(qū)矯正人員就會(huì)“故態(tài)復(fù)萌”,重蹈覆轍。因此,我們在工作中必須“幫”“教”并重,缺一不可,比如有些社區(qū)矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高,因過失犯罪被判刑,對他們主要是給予心靈上的溝通,減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員,法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉,沒有必要給他們講大道理,而要和他們拉拉家常,幫他們解決一些實(shí)際問題,就能取得較好的效果。
三、培養(yǎng)公益勞動(dòng)的積極性
對于公益勞動(dòng),我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng),而是在參加一種奉獻(xiàn)愛心的公益活動(dòng);因此培養(yǎng)參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求,在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍,才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。
在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,我將繼續(xù)努力工作,通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐,逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn),做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。
社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 篇13
社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,綜合性強(qiáng),關(guān)系國家司法、刑罰執(zhí)行、社會(huì)治理、群眾工作等諸多層面,涉及到公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位,如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題,研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用,實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個(gè)舞臺(tái)上如何演好自己的角色的問題。
一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實(shí)踐
棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年,從最初的試點(diǎn)到全面推開,矯正工作從無到有,從小到大,各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看,不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,確保“管的到”。協(xié)調(diào)政法部門、行政部門、群團(tuán)組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺(tái)棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機(jī)制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度,促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會(huì)化建設(shè)。同時(shí)將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任體系,加以考核,加以推進(jìn)。從監(jiān)管層面看,公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合,確保“管的住”。公安、檢察院派員長駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作,定期互通人員信息,定期開展重點(diǎn)人頭談話教育,定期開展專項(xiàng)檢查和督查,有效組織查找和追逃,社區(qū)服刑人員一直在管受控,重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看,積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),幫助落實(shí)社會(huì)保障措施,確保“管的好”。與人社局協(xié)作,對有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會(huì),每周發(fā)送招聘信息到手機(jī)上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道,開設(shè)了電工、叉車、縫紉機(jī)等技能項(xiàng)目。通過“組合拳”,讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員,第一時(shí)間安排免費(fèi)培訓(xùn),不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對抗性,促進(jìn)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受改造。
在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn),形成了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作,民政、人保等部門和社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局,基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系,逐步健全、完善了對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機(jī)制和措施,實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。
二、當(dāng)前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素
1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分成員單位對社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認(rèn)識(shí),對刑事政策了解的不夠透徹,沒有意識(shí)到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正就是在執(zhí)行刑罰,不能認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)矯正工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對這項(xiàng)工作重視不夠,支持有限,配合不力。此外,由于宣傳力度不大,社會(huì)參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事,以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等,公眾對社區(qū)矯正工作的參與意識(shí)不濃,社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。
2、部門聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責(zé)作了明確規(guī)定,江蘇省出臺(tái)的《社區(qū)矯正工作條例》對社區(qū)矯正專項(xiàng)工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求,但作為一項(xiàng)新的法律制度和地方性法規(guī),仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程,與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評,致使該項(xiàng)工作被淡化,工作職責(zé)未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇,也層層簽訂了責(zé)任書,但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠,部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題,如:審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)存在移送法律文書不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象,一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后,沒有同家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接就直接流入社會(huì),釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效工作機(jī)制,致使對社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。
3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后,缺乏必要的法律支撐和制度約束,缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,制約了社區(qū)矯正工作的效果,影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也已出臺(tái),我省也已出臺(tái)《社區(qū)矯正工作條例》,但刑法、刑訴法對社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng),對矯正機(jī)構(gòu)、人員身份均未明確,而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低,權(quán)威性不夠,對一些諸如機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談,加之這項(xiàng)工作起步較晚,尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說,這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了廣闊的空間,從另一種角度來說,也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理,陷入無章可循的境地。
三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對策
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)法治意識(shí),對于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,20xx年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。20xx年2月25日,xx屆全國人大會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立,為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年1月10日,人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。20xx年3月1日,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》,并于20xx年3月1日實(shí)施。
成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學(xué)習(xí),了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能,積極參與調(diào)查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認(rèn)識(shí)自己的使命,大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨(dú)特見解和意見,積極反映社情民意,積極提出批評建議。
2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)!督K省社區(qū)矯正工作條例》對成員單位職能進(jìn)行了明確,強(qiáng)化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條,分別就納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)考核,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度,提供場所、配備必要的設(shè)施和裝備,提供專業(yè)服務(wù)等問題進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)密切部門協(xié)作,例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境,依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員,協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員,追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的.在逃社區(qū)服刑人員,協(xié)助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如:民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍,指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社會(huì)組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo),提供就業(yè)信息,拓寬就業(yè)渠道,鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃,確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。綜治部門要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題,比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責(zé)不清、配合不力,各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等,同時(shí)綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容,定期督查考核,對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任,構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。
3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé),主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件,積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案,并通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式,向成員單位通報(bào)辦理情況,讓成員單位及時(shí)了解所提意見和建議的采納、落實(shí)情況,為下一步提供決策參考。同時(shí),社區(qū)矯正工作離不開各級黨委和政府的重視與支持,要做到爭取多溝通、多聯(lián)系,多匯報(bào),增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力,加強(qiáng)配合,協(xié)同支持,真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)各方力量廣泛參與的工作格局。
由此可見,成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體,社區(qū)矯正工作的好壞,很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮,主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來體現(xiàn)的。無論是履行職能,還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)社區(qū)矯正工作活力,都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性,對社區(qū)矯正工作不熱情,那社區(qū)矯正就變成無源之水,無本之木。要充分認(rèn)識(shí)到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。有了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)活動(dòng),盡力發(fā)揮成員單位作用,為我國社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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