養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（精選14篇）

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編整理的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 1

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財(cái)力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jī)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。

　　一、xx區(qū)老年人口基本情況

　　我區(qū)轄1個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)�？�?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶(hù)籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測(cè)算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┏鞘叙B(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。

　　1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì)478余人為城市孤寡老人、弱勢(shì)群體提供一系列的居家入戶(hù)服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù)，僅xx年就開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)500余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購(gòu)買(mǎi)日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡(jiǎn)單的文化節(jié)目讓老人體會(huì)到節(jié)日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢(shì)群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計(jì)的，這項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì)到了黨的溫暖和社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。

　　2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。

　　xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個(gè)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書(shū)室新增各類(lèi)為老服務(wù)圖書(shū)上千冊(cè)，工作人員還專(zhuān)門(mén)配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè)室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報(bào)紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專(zhuān)供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個(gè)社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區(qū)建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊(duì)伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區(qū)各項(xiàng)大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評(píng)。

　　3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。

　�。ǘ�）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶(hù)、“三無(wú)”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建立情況也不理想，對(duì)孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì)承擔(dān)。

　�。ㄈ�）制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。

　　近年來(lái)，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對(duì)省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了10萬(wàn)元以上，對(duì)老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個(gè)，購(gòu)置床鋪60余套；購(gòu)買(mǎi)、修補(bǔ)老年人活動(dòng)器材50余套。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┴�(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作，五是家庭投入（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。

　　（二）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項(xiàng)目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。

　　（三）社區(qū)沒(méi)有配置職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊(duì)伍理應(yīng)按照老年人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實(shí)上，所有社區(qū)均沒(méi)有專(zhuān)設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來(lái)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類(lèi)的護(hù)理工作，對(duì)一些對(duì)要求專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法勝任。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。

　　我區(qū)老年人對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）多方面爭(zhēng)取資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(zhǎng)的幅度與投入的.金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。

　　（二）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專(zhuān)人在各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級(jí)的民政局專(zhuān)門(mén)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)。

　　以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì)不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭(zhēng)把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 2

　　為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì)議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊(duì)，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì)福利院和水城縣社會(huì)福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項(xiàng)目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻�。調(diào)研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對(duì)全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　　（一）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會(huì)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì)福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其他類(lèi)別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：

　　1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策

　　一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實(shí)、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼3000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤(pán)水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的`目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養(yǎng)老、上門(mén)服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

　　2、積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強(qiáng)化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實(shí)現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì)氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

　　3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式

　　xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。

　　（二）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì)救助局、社會(huì)福利科三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。

　　2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無(wú)獨(dú)立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì)老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)用車(chē)。

　　3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專(zhuān)業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá)70%，但管護(hù)人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過(guò)招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒(méi)有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到20000張，目前僅有各類(lèi)床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對(duì)緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　5、社會(huì)力量參與不充分。盡管我市加大床位補(bǔ)貼力度，在省補(bǔ)貼每張床位3000元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)再補(bǔ)貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠(chéng)心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營(yíng)養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%的平均數(shù)。

　　二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬┙M織保障有力，財(cái)政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委或副市長(zhǎng)兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jī)效考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。本級(jí)財(cái)政對(duì)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼5000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼為市縣按2：8補(bǔ)助3000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每床每年市縣按2：8補(bǔ)助200元。

　　（二）運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)及時(shí)、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)補(bǔ)貼，住建部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

　�。ㄈ�）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。xx、xx、杭州等地積極與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，在全國(guó)率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護(hù)。

　　（四）政策創(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國(guó)全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財(cái)政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”（按每個(gè)老人260元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過(guò)政府引導(dǎo)并支持民辦運(yùn)營(yíng)“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位90%的老人的需求。

　�。ㄎ澹�養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍實(shí)力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財(cái)政專(zhuān)門(mén)對(duì)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼（對(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿(mǎn)一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補(bǔ)貼）、持證補(bǔ)貼（對(duì)持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級(jí)每月由財(cái)政給予200元到800元不等的補(bǔ)貼）和社保補(bǔ)貼（對(duì)從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的部分由財(cái)政補(bǔ)貼），由于補(bǔ)貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　三、對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門(mén)年度目標(biāo)考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門(mén)運(yùn)行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。

　�。ǘ�）加大財(cái)政投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。三是將福彩公益金和其他財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方面注入，并建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼制度，激勵(lì)更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)力量。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　一是著力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。

　　二是加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)資助力度， 在財(cái)力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量都能享受到政府的補(bǔ)貼。

　　（五）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，在各級(jí)社會(huì)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)提供服務(wù)。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 3

　　第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，征集到有建設(shè)性的意見(jiàn)建議35條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　xx市轄3區(qū)1縣1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個(gè)社區(qū)、543個(gè)村，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中60歲以上老年人口13.5萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6%，老齡化程度均高于全國(guó)（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有xx特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標(biāo)制定科學(xué)合理。我市結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設(shè)1所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人床位擁有率達(dá)到30‰，為“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和70%以上的村，老年人床位擁有率達(dá)到40‰奠定基礎(chǔ)。為確�！兑�(guī)劃》和《實(shí)施意見(jiàn)》的順利實(shí)施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實(shí)xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）工作任務(wù)的.通知》，以加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分類(lèi)推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標(biāo)，在居家養(yǎng)老方面：于xx年投入220萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，開(kāi)通965668服務(wù)熱線(xiàn)和xx服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊(cè)了“xx市如親居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，承擔(dān)xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心的運(yùn)營(yíng)和政府援助對(duì)象的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區(qū)日間照料中心5個(gè)。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站15個(gè)，覆蓋率已達(dá)21.4%；建成農(nóng)村幸福院188個(gè)，覆蓋率已達(dá)34.6%。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)（區(qū)縣中心敬老院4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個(gè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2個(gè)、光榮院1個(gè)）。目前，全市建成養(yǎng)老床位3698張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的11個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)已面向社會(huì)老年人提供服務(wù)，但難以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測(cè)算核定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)需7.5萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建、改擴(kuò)建每張床位分別一次性補(bǔ)助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。

　�。ǘ�）已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。全市8所農(nóng)村敬老院總床位數(shù)594張，入住五保對(duì)象164人，入住率僅為28%。建成運(yùn)營(yíng)的188個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時(shí)效果較好，農(nóng)忙時(shí)，活動(dòng)人數(shù)較少。運(yùn)營(yíng)的2個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運(yùn)營(yíng)還是社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均每年運(yùn)行費(fèi)用約20萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費(fèi)用支出。由于沒(méi)有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)行艱難。

　�。ㄈ�）配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，對(duì)新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。已建成小區(qū)難以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，老城區(qū)和已建成居住（�。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期達(dá)標(biāo)非常困難。

　　三、對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

　　隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計(jì)劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，對(duì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持社會(huì)力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息；根據(jù)我市財(cái)力增長(zhǎng)狀況，逐年增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；建議出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。

　�。ǘ�）拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。根據(jù)國(guó)家各部委貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)）精神及相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，加大新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本參與各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，解決全市老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求。

　�。ㄈ�）完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，覆蓋到所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；加大政府對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；探索出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)。

　　（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 4

　　過(guò)去一年，我中心就居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊把握養(yǎng)老中心發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老工作任務(wù)。

　　一、中心規(guī)劃

　　1、樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)：把握需求，提供服務(wù)，注重實(shí)效，使老人過(guò)上有保障有尊嚴(yán)的生活；落實(shí)政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，辦出特色，創(chuàng)建省級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　2、明確服務(wù)思路：中心以老年人家庭為基本服務(wù)單位，依托家庭(家屬)和社區(qū)，有效運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，組建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，與社區(qū)緊密合作提供服務(wù)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)效果。

　　3、理順?lè)��?wù)關(guān)系：

　　與老人：以老人需求和家庭支持為基礎(chǔ)，老人和家庭充分參與；

　　與社區(qū)：發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和資源，與社區(qū)緊密合作開(kāi)展有效服務(wù)；

　　與政府：用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，實(shí)實(shí)在在解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。

　　規(guī)范服務(wù)流程：中心建立了規(guī)范的服務(wù)流程，建立關(guān)系——需求評(píng)估——服務(wù)設(shè)計(jì)——服務(wù)實(shí)施——效果評(píng)估——后續(xù)跟進(jìn)。

　　4、打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)：中心建立專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍開(kāi)展服務(wù)，目前全體工作人員20名，其中行政3人，社工3人，康復(fù)師2人，養(yǎng)老護(hù)理員10人，財(cái)務(wù)1人，廚師1人。

　　二、主要工作

　　1、中心建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

　　設(shè)施方面，在建筑面積有500㎡的營(yíng)盤(pán)街社區(qū)的房屋投入資金進(jìn)行裝修和設(shè)備購(gòu)置，安裝了電風(fēng)扇、電視機(jī)，配備了桌椅、飲水機(jī)、報(bào)架、書(shū)櫥、培訓(xùn)室，鋪設(shè)了地板，增加了戶(hù)外健身設(shè)備，各種防火防電設(shè)施一應(yīng)俱全，能同時(shí)容納幾十人共同活動(dòng)；制度方面，健全了管理制度、服務(wù)指南、家政服務(wù)員工作職責(zé)、專(zhuān)職義工崗位職責(zé)、老年活動(dòng)室制度、醫(yī)療保健室制度、志愿者服務(wù)探望制度等，初步建立健全了居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　2、考擦學(xué)習(xí)，厚積薄發(fā)

　　過(guò)去四個(gè)月，中心工作人員中心為探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作，打造特色養(yǎng)老工作，在前期分別走訪(fǎng)了長(zhǎng)沙市各區(qū)的居家養(yǎng)老中心，通過(guò)各種方法學(xué)習(xí)了外省市和國(guó)外開(kāi)展居家養(yǎng)老的各種服務(wù)方式，尤其是香港、上海等各居家養(yǎng)老服務(wù)中心的養(yǎng)老服務(wù)特色，根據(jù)本區(qū)和本中心的資源優(yōu)勢(shì)，努力計(jì)劃并逐步打造自己獨(dú)特的養(yǎng)老服務(wù)特色。中心管理人員到長(zhǎng)沙民政學(xué)院社工系、康復(fù)系考察學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)為員工開(kāi)展培訓(xùn)。

　　3、員工培訓(xùn)，建設(shè)隊(duì)伍

　　新康養(yǎng)老服務(wù)中心與長(zhǎng)沙市陽(yáng)光新青年職業(yè)技術(shù)學(xué)校于20xx年10月30日起，按教學(xué)大綱實(shí)施，實(shí)行全日制養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，組織了46名下崗、失業(yè)人員進(jìn)行了120個(gè)課時(shí)統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)居家養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一考試，95%通過(guò)考核，統(tǒng)一發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，為給所服務(wù)的老人們提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)工作做好充分的人員儲(chǔ)備工作，為養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、摸底調(diào)查，分類(lèi)建檔

　　中心與開(kāi)福區(qū)九個(gè)街道簽定了合作協(xié)議，與各社區(qū)達(dá)成了友好合作關(guān)系，對(duì)開(kāi)福區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的244位老人進(jìn)行了統(tǒng)一上門(mén)摸底，分類(lèi)建檔。其中76位老人因拆遷、死亡等原因造成無(wú)法提供服務(wù)，另14位老人因不在家等原因待繼續(xù)跟進(jìn)，對(duì)其余156位老人簽署了服務(wù)協(xié)議，并對(duì)老人身體狀況、家庭狀況、實(shí)際困難等作了全面了解，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了整理匯總，登記分類(lèi)歸檔。低保老人、孤寡老人、空巢老人、殘疾老人將作為我們重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象；在摸底過(guò)程中，工作人員耐心負(fù)責(zé)，詳細(xì)對(duì)第一個(gè)老人講解了居家養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)以及中心的基本情況，絕大部分老人對(duì)我人們的服務(wù)表示期待。在摸底服務(wù)過(guò)程中，中心工作人員通過(guò)社區(qū)、老人親屬、鄰居等多方面資源，了解老人平時(shí)生活習(xí)性，為以后的服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　5、簽署協(xié)議，服務(wù)提供

　　中心于12月份開(kāi)始正式上門(mén)為老人提供服務(wù)，對(duì)開(kāi)福區(qū)內(nèi)九個(gè)街道共服務(wù)106位符合無(wú)償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的孤寡、三無(wú)老人，服務(wù)時(shí)間共計(jì)1654.5小時(shí)。

　　中心對(duì)老人主要提供的服務(wù)為：精神慰藉、康復(fù)保健、個(gè)人照顧、送餐服務(wù)、家居清潔、家電維修、康樂(lè)活動(dòng)等。有部分老人因健康問(wèn)題嚴(yán)重，如長(zhǎng)年臥病在床，服務(wù)很有挑戰(zhàn)；老人聾啞，不方便溝通；老人精神不正常，工作人員被自身安全得不到保障等等。但是我們中心的工作人員在社區(qū)、街道的配合下，努力克服困難，為老人更好地安度晚年提供讓老人滿(mǎn)意的服務(wù)，真正做到我們中心一直為之努力的服務(wù)宗旨“讓老人有尊嚴(yán)有保障地生活”。

　　四年以來(lái)本人能夠認(rèn)真參加院里組織的學(xué)習(xí)及各項(xiàng)政治活動(dòng)。工作中嚴(yán)格要求自己認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)安排的`各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將三年里的思想和工作情況總結(jié)如下：

　　(一)在思想上，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論及科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神。積極參加黨支部組織的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)及教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)；在思想上嚴(yán)格要求自己，牢固樹(shù)立全心全意為老人服務(wù)的宗旨以及正確的世界觀人生觀、價(jià)值觀。

　　(二)在工作上，四年來(lái)我的工作崗位是為老人服務(wù)。每天按照服務(wù)護(hù)理人員職責(zé)較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，上班從未出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象。遵守院里各項(xiàng)規(guī)章制度，工作中積極主動(dòng)，勤奮努力。以老人為本，心系老人，情注老人，時(shí)刻牢記為老人服務(wù)的宗旨，并將愛(ài)心、熱心、耐心、事業(yè)心運(yùn)用到平常各項(xiàng)服務(wù)當(dāng)中。

　　我所從事的是服務(wù)和護(hù)理老人工作。每天為老人打掃房間、整理床單床鋪。對(duì)患病和不能自理的老人喂水喂飯、擦洗身體、倒屎倒尿，定期為老人洗澡理發(fā)，還要負(fù)責(zé)每月的大掃除。在日常工作中，從來(lái)不怕臟和累、勤勤懇懇，任勞任怨。平時(shí)我還經(jīng)常和老人談心，交流，及時(shí)了解老人有什么困難或有什么需要解決的問(wèn)題，幫助他們解決。和同事們團(tuán)結(jié)協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，從不計(jì)較干得多干得少，只希望把工作圓滿(mǎn)完成。

　　(三)四年來(lái)我對(duì)自身嚴(yán)格要求，始終平淡，把舍得付出，默默無(wú)聞工作作為自己的準(zhǔn)則。從來(lái)不拿老人的東西，做到不利養(yǎng)老院形象的事不做，不利養(yǎng)老院的話(huà)不說(shuō)，積極維護(hù)養(yǎng)老院的形象。

　　(四)在工作中本人還有很多不足，有時(shí)和個(gè)別老人說(shuō)話(huà)語(yǔ)氣有些重。在今后工作中克服不足，努力把工作干得更好。

　　總之四年以來(lái)我做了一定的工作，也取得了一些成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)要求相比還有很大差距，仍面臨著一些困難和問(wèn)題，但我們深信，有縣委縣政府和民政部門(mén)的高度重視及大力支持，困難和問(wèn)題都是暫時(shí)的，都會(huì)在發(fā)展中逐步得以解決。我們有信心，也有決心將我們福利中心辦成全縣甚至全市關(guān)愛(ài)老人的基地，使之成為老年人頤養(yǎng)天年的樂(lè)所，推動(dòng)五保事業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。 在今后工作中，我將一如既往堅(jiān)持上述工作原則，在全體同事的共同努力下把那個(gè)養(yǎng)老院工作做得更好，讓社會(huì)滿(mǎn)意，讓老人家屬放心。

　　20xx年，在單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和同事的幫助、支持下，我嚴(yán)格要求自己，勤奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平，較好的`完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步�，F(xiàn)將個(gè)人工作總結(jié)如下：

　　我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，努力提高政治理論素養(yǎng)，在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下認(rèn)真學(xué)習(xí)了、溫家寶的各項(xiàng)重要會(huì)議講話(huà)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)會(huì)議的有關(guān)文件，積極參加院內(nèi)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)半年來(lái)接個(gè)月的學(xué)習(xí)和積累，我逐漸熟悉了各項(xiàng)工作，綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力和文字表達(dá)能力都有所鍛煉和提高，能夠積極做好辦公室日常事務(wù)。按照領(lǐng)導(dǎo)的安排，做好各方面的基礎(chǔ)事務(wù)，做好上傳下達(dá)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事務(wù)。

　　在工作中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，無(wú)遲到早退、曠到現(xiàn)象，認(rèn)真做好本職工作，積極對(duì)待各項(xiàng)工作任務(wù)，做到腿勤、口勤、筆勤，工作中勤奮務(wù)實(shí)，按照要求圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作。

　　一是積極參與業(yè)務(wù)工作。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，為今后能夠更好的完成業(yè)務(wù)工作打下基礎(chǔ)。

　　二是參與效能建設(shè)工作。認(rèn)真開(kāi)展效能建設(shè)工作，參加了各項(xiàng)效能建設(shè)工作會(huì)議，參與完成了效能績(jī)效自評(píng)，效能檔案的準(zhǔn)備，效能建設(shè)工作的綜述、總結(jié)及整改意見(jiàn)。

　　三是參與精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　四是做好會(huì)議工作。認(rèn)真做好每一次會(huì)議記錄，并且參與了各項(xiàng)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。

　　五是認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

　　三、查找不足：

　　一是對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠重視，雖有一定的進(jìn)步，但在深度和廣度上還需繼續(xù)下功夫。二是在工作中存在浮躁、粗心等缺點(diǎn)。

　　在今后的工作中，我會(huì)更加嚴(yán)格要求自己，繼續(xù)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教和學(xué)習(xí)，提高自己的思想覺(jué)悟、工作水平，爭(zhēng)取在思想、工作、學(xué)習(xí)等方面，取得更大的進(jìn)步。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 5

　　隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)成為全社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為助推我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，縣政協(xié)就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后深入11個(gè)鎮(zhèn)村、3個(gè)社區(qū)，走訪(fǎng)了縣民政局、衛(wèi)健局等相關(guān)單位，對(duì)全縣敬老院、農(nóng)村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的了解�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本情況

　�。ㄒ唬┤�縣老齡人口現(xiàn)狀：主要特點(diǎn)是規(guī)模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬(wàn)人，65-69周歲老年人1.6萬(wàn)人，70-79周歲老年人2.2萬(wàn)人，80-89周歲0.75萬(wàn)人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象（五保）2000人。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，全縣以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.落實(shí)政策，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。按照《榆林市人民政府關(guān)于榆林市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（榆政發(fā)〔20xx〕13號(hào)）等文件精神，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)置了養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)，制度、機(jī)制健全。15個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，對(duì)“五保”老人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。農(nóng)村低保、醫(yī)療救助及高齡補(bǔ)貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。

　　2.積極投入，著力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣累計(jì)投入資金近億元，新（改、擴(kuò)）建了1所中心敬老院，3所區(qū)域敬老院，1所“公建民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)中心，集中安置農(nóng)村特困老人1000多人。全縣建成農(nóng)村幸福院180所，運(yùn)營(yíng)的120所，累計(jì)服務(wù)老人3000多名；在城區(qū)建成名州鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽(yáng)路社區(qū)日間照料中心，累計(jì)服務(wù)老人800多人。投資150萬(wàn)元在朝陽(yáng)路社區(qū)新建老年人服務(wù)中心1個(gè)，為老年人提供膳食供應(yīng)、午休和生活用品代售服務(wù)，為社區(qū)老人提供貼心、周到的服務(wù)和幫助。

　　3.創(chuàng)新思路，多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。從20xx年底起，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式為城區(qū)7個(gè)社區(qū)、3個(gè)城中村及城郊24個(gè)自然村的5000多位老年人購(gòu)買(mǎi)了光彩智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，為他們提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等呼叫上門(mén)服務(wù)。吸納社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，新建田莊養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，配備床位24張夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院1個(gè)，配備床位80張。

　　4.多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17866人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)14355人。全縣居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農(nóng)村低保，“農(nóng)村特困”供養(yǎng)全面落實(shí)。基本醫(yī)療保障體系初步形成，干部職工參保人數(shù)為19576人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為306997人。

　　二、當(dāng)前我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

　　全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養(yǎng)老需求還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

　　(一)家庭養(yǎng)老能力減弱，社會(huì)養(yǎng)老任務(wù)加重。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務(wù)工，大部分子女不能專(zhuān)門(mén)留在父母身邊對(duì)老人進(jìn)行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養(yǎng)老已成為發(fā)展中的重大社會(huì)問(wèn)題。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行單一，補(bǔ)充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農(nóng)村特困”等民政救助對(duì)象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設(shè)計(jì)床位150個(gè)，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員70人；義合區(qū)域敬老院設(shè)計(jì)床位65個(gè)，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員35人；兩個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)田莊養(yǎng)老服務(wù)中心和夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院入住不到50人；新建并運(yùn)營(yíng)的3個(gè)區(qū)域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點(diǎn)，配備床位888張，集中安置人員865人，長(zhǎng)期入住人員240多人。二是敬老院的設(shè)施、設(shè)備僅能為老人提供吃、住和日�？醋o(hù)等基本服務(wù)，生活比較單一，休閑娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)還不到位。三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)村互助幸福院缺乏運(yùn)行資金支撐，幸福院在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中每年支出水、電、暖、數(shù)字電視費(fèi)及管理人員工資約為3-5萬(wàn)元，而市、縣財(cái)政給每所幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)資金2萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民捐贈(zèng)或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運(yùn)營(yíng)，有的為節(jié)省成本時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)，給群眾帶來(lái)了很大不便。五是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平低，日間照料中心建設(shè)及運(yùn)行困難，社區(qū)作為居民的自治組織，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。因此，完全依靠社區(qū)自籌資金建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和開(kāi)展居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)基本上不能實(shí)現(xiàn)。六是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作剛剛在區(qū)域敬老院實(shí)施，起步晚，水平低，服務(wù)沒(méi)有形成合力，服務(wù)能力不強(qiáng)。

　�。ㄈ�）社會(huì)養(yǎng)老氛圍不濃，愛(ài)老敬老宣傳不到位。在調(diào)研中，提到養(yǎng)老的問(wèn)題時(shí)大多數(shù)群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來(lái)思考，行動(dòng)上推進(jìn)，口頭上宣傳的很少，養(yǎng)老問(wèn)題依然沒(méi)有引起社會(huì)的重視。一是對(duì)養(yǎng)老政策宣傳不到位，很多群眾對(duì)政策了解不夠，影響了群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來(lái)只看重了項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，很少有人動(dòng)心思參與養(yǎng)老事業(yè)。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，新型養(yǎng)老模式宣傳不到位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養(yǎng)老服務(wù)，也不會(huì)有太多的人愿意住進(jìn)來(lái)。

　　（四）宏觀政策執(zhí)行不力，養(yǎng)老政策落實(shí)不到位。20xx年至今國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、設(shè)施用地、融資政策、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多個(gè)層面，而我縣跟進(jìn)不力，沒(méi)有形成合力，也未見(jiàn)到有關(guān)貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺(tái)的《榆林市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（榆辦發(fā)[20xx]46號(hào)），我縣也未見(jiàn)相關(guān)文件落實(shí)。

　　(五)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱，留守老人養(yǎng)老壓力大。雖然近年來(lái)我縣多方籌措資金建設(shè)并運(yùn)營(yíng)幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務(wù)的.新亮點(diǎn)，但隨著人口老齡化加快，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求更大，目前農(nóng)村幸福院覆蓋面小，還存在主體關(guān)系不順、管理職責(zé)不明，運(yùn)行體系有堵點(diǎn)，服務(wù)供給不到位等問(wèn)題。

　　（六）養(yǎng)老從業(yè)人員不足，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量薄弱。一是養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量少。受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理員是每天負(fù)責(zé)老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項(xiàng)工作。目前我縣敬老院服務(wù)群體近400人，而養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員匱乏�，F(xiàn)有服務(wù)人員大多年齡在40歲以上，學(xué)歷為初中以下，且絕大多數(shù)未經(jīng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)人員寥寥無(wú)幾。加之養(yǎng)老護(hù)理員面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。三是沒(méi)有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才選拔、管理、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏相互配合和協(xié)作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規(guī)范培訓(xùn)。政府、社會(huì)、部門(mén)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才規(guī)范培訓(xùn)少，且培訓(xùn)存在重理論、輕實(shí)操現(xiàn)象，缺少醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)規(guī)范培訓(xùn)。

　　三、工作建議

　　根據(jù)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┘哟箴B(yǎng)老政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)養(yǎng)老氛圍

　　一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會(huì)化服務(wù)的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要加大對(duì)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全縣群眾維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性。三要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到應(yīng)保盡保，多渠道，全覆蓋的目標(biāo)。四是全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）要繼續(xù)組織開(kāi)展評(píng)選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和諧。五要積極組織初高中學(xué)生進(jìn)社區(qū)開(kāi)展愛(ài)老敬老活動(dòng)，解決老年人家中衛(wèi)生清潔等問(wèn)題，掀起全民尊老愛(ài)老社會(huì)氛圍。

　�。ǘ�）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式

　　一是加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我縣公辦敬老院承擔(dān)著城市特困、農(nóng)村特困以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等任務(wù)，發(fā)揮著托底保障與基礎(chǔ)支撐作用。農(nóng)村幸福院承擔(dān)著農(nóng)村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務(wù)，因此必須進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，探索“公建民營(yíng)”管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)免租金、提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持“公建民營(yíng)”。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。同時(shí)，全縣應(yīng)建立光伏扶貧資金與農(nóng)村困難建檔立卡老人戶(hù)居家養(yǎng)老協(xié)助機(jī)制，解決村級(jí)幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題。三是積極出臺(tái)參與養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)、物業(yè)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的.社區(qū)和家庭中安度晚年。四是繼續(xù)開(kāi)展以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)光彩智慧居家養(yǎng)老覆蓋面。五是將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合扶貧集中安置房建設(shè)、危房改造項(xiàng)目、鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)整合等，將農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)。六是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有機(jī)融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機(jī)遇，在綏德縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《綏德縣智慧養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，對(duì)智慧養(yǎng)老的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老年人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新養(yǎng)老工作思路，多渠道發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

　　一是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量采取公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包等模式，運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化全方位的養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)全縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農(nóng)村閑置資源，利用閑置學(xué)校、房屋等設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)的思路，將其改造成為幸福院，使農(nóng)村老年人離家不離村、就近得到居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)組織和志愿者進(jìn)入農(nóng)村幸福院為老年人服務(wù)，將農(nóng)村幸福院進(jìn)行資源整合，逐步轉(zhuǎn)型提升為集長(zhǎng)期托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。三是鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)以村民委員會(huì)為依托，結(jié)合公益崗位開(kāi)發(fā)，成立村老齡服務(wù)協(xié)會(huì)，組建老年人服務(wù)隊(duì)，每天定時(shí)上門(mén)照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室的醫(yī)療資源，加強(qiáng)對(duì)各村60歲以上老人日常護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，緩解老年人就醫(yī)難問(wèn)題。同時(shí)建立老年人健康診療檔案，做好預(yù)防保健干預(yù)，使疾病得到及時(shí)治療，降低因病支出負(fù)擔(dān)，減輕養(yǎng)老支出費(fèi)用。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)養(yǎng)合作共享機(jī)制

　　在現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)我縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以簽約、托管、對(duì)口支援、合作共建等形式開(kāi)展合作，進(jìn)一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理和康復(fù)資源，擴(kuò)大“衛(wèi)生服務(wù)+生活照料”養(yǎng)老模式覆蓋面，實(shí)現(xiàn)雙方深度融合，以滿(mǎn)足不同年齡段和不同消費(fèi)群體全方位、多層次的養(yǎng)老需求。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

　　一是抓職業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)規(guī)劃，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是抓專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中進(jìn)行輪崗服務(wù)，并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼。三是抓社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)設(shè)置必要的公益崗位參與社區(qū)養(yǎng)老工作，力爭(zhēng)在社區(qū)建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合，社工、志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

　　（六）優(yōu)化公共養(yǎng)老服務(wù)，提高全縣“適老化”水平

　　縣鄉(xiāng)各單位應(yīng)優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，保障老年人基本公共服務(wù)需要，主動(dòng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)適老化改造，提供“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”的服務(wù)應(yīng)用，在車(chē)站、銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)建立“無(wú)碼綠色通道”，采取替代措施，保留現(xiàn)金支付及線(xiàn)下辦理渠道，安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，改善“面對(duì)面”服務(wù)，提高老年人的獲得感。

　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供保障

　　一要完善績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入“十四五”規(guī)劃，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡量將任務(wù)指標(biāo)化，納入縣鄉(xiāng)部門(mén)的工作績(jī)效考評(píng)體系。各鎮(zhèn)應(yīng)將村級(jí)幸福院的運(yùn)營(yíng)管理納入村干部工資績(jī)效考核指標(biāo)中，切實(shí)夯實(shí)村級(jí)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，確保幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)制度，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。三要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)十九屆五中全會(huì)將“應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)部署的重大意義，結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)主體參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，切實(shí)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，以高度的政治責(zé)任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高老年人生活水平和質(zhì)量，確保讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 6

　　根據(jù)工作安排，4月上旬，縣人大常委會(huì)副主任朱秀芳帶領(lǐng)調(diào)研組，深入到百善、孫疃等鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，為加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，縣政府通過(guò)加大投入、整合資源，大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，18個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），基本實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分鎮(zhèn)、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅21.9張，沒(méi)有達(dá)到小康社會(huì)數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣各鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專(zhuān)業(yè)技能不高，均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，服務(wù)質(zhì)量有待提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)整體水平亟待提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是部分農(nóng)村敬老院基本設(shè)施配置不齊、維護(hù)管理不到位，給老年人生活帶來(lái)不便。養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援等體系建設(shè)不充分、不完善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┩晟撇⒙鋵�(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的重要性，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件要求，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展系列辦法，制定實(shí)施有關(guān)扶持政策，放大政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造提升力度，大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ǘ�）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，積極有效整合各類(lèi)資源，完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿(mǎn)足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有效形成合力，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。

　　（三）注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全行業(yè)管理制度，針對(duì)我縣實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理辦法，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、制度化。依托職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才，提高工資待遇和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的.扶持力度。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的框架內(nèi)完善護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立老年人人身意外傷害保險(xiǎn)，為農(nóng)村老年人提供有效保障。加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 7

　　我受區(qū)政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告關(guān)于我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，請(qǐng)予以審議。

　　近年來(lái)，在區(qū)人大的大力支持和關(guān)心下，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階，取得了一定的成績(jī)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　一、全區(qū)養(yǎng)老工作基本情況

　　截至20xx年底，全區(qū)60歲以上戶(hù)籍老齡人口為5.5萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?9.8%；60歲以上常住老齡人口數(shù)量為6.76萬(wàn)，占常住總?cè)丝诘?3%。目前，我區(qū)老年人口以年均4-5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到20xx年，全區(qū)老年人口將增長(zhǎng)到8萬(wàn)人，占全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝诘?0%。

　　我區(qū)老齡化問(wèn)題具有3個(gè)主要特征：一是老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快；二是預(yù)期壽命長(zhǎng)；三是空巢化加劇，失能、半失能老人增幅快。

　　二、20xx年養(yǎng)老載體建設(shè)全面推進(jìn)

　　近年來(lái)，雨花養(yǎng)老工作始終堅(jiān)持圍繞落實(shí)好黨和政府惠老政策托底保障職責(zé)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作，大力支持社會(huì)力量參與，突出抓好居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、組織培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，醫(yī)養(yǎng)融合相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造具有雨花特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┲腔垧B(yǎng)老初建成效

　　為進(jìn)一步推進(jìn)智慧養(yǎng)老工作，年初我局在公益眾創(chuàng)空間內(nèi)建立了一個(gè)區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老信息中心，平臺(tái)與市12349系統(tǒng)對(duì)接，擁有座席4個(gè)，專(zhuān)業(yè)工作人員5人，各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員及社工共計(jì)130多人，加盟服務(wù)商20家，通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子呼叫器、老人定位手機(jī)等方式，整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的信息流和實(shí)體社會(huì)組織，為居民提供家政、維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、信息咨詢(xún)等上門(mén)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)為老組織提供的服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范和管理監(jiān)督。下一步我們將對(duì)平臺(tái)的科學(xué)評(píng)估、呼叫服務(wù)、落地服務(wù)、定位和監(jiān)督、對(duì)接共享等6大功能進(jìn)一步的優(yōu)化，力爭(zhēng)將信息平臺(tái)建成為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行樞紐中心、集成中心、監(jiān)管中心及指揮中心，讓更多的雨花老人享受到“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的全方位服務(wù)。

　�。ǘ�）居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展

　　不斷擴(kuò)大服務(wù)需求，大力推進(jìn)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。目前，全區(qū)59個(gè)社區(qū)都建成了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，創(chuàng)辦有老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、中心廚房、助餐點(diǎn)等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，其中主城區(qū)域已基本形成了10-15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)半徑。20xx年新建4個(gè)省級(jí)日間照料中心，1個(gè)市5A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，3個(gè)市4A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，9個(gè)市3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，3個(gè)街道級(jí)中心廚房，10個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)。同時(shí)，整合現(xiàn)有3A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心和周邊醫(yī)療資源推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型社區(qū)居家照料中心建設(shè)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)進(jìn)家庭，今年力爭(zhēng)建成19個(gè)醫(yī)護(hù)型社區(qū)綜合居家護(hù)理中心。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老載體建設(shè)全面推進(jìn)

　　養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，我區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中公辦1家，民營(yíng)17家，民營(yíng)率94%，核定床位1728張（護(hù)理型床位1284張）。今年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，分別是和怡老年照護(hù)中心和九如城失能康復(fù)中心，新增床位200張。同時(shí)，今年我區(qū)分別有2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（瑞海博老年康復(fù)中心、南山園護(hù)理院）被市局評(píng)為4A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（雨花新村敬老康復(fù)護(hù)理院、中船綠洲養(yǎng)老康復(fù)中心、梅山老年公寓、寧南溫馨老年公寓）被市局評(píng)為3A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。至此，我區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)高中低檔配置齊全，覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新格局。

　　（四）為老服務(wù)水平明顯提升

　　一是落實(shí)養(yǎng)老保障水平。今年8月下旬，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)﹝20xx﹞150號(hào)），對(duì)農(nóng)村“五�！焙统鞘小叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3-2倍不等，目前我局正在抓緊時(shí)間對(duì)特困供養(yǎng)人員的基本情況進(jìn)行認(rèn)定工作，力爭(zhēng)本月底完成全區(qū)所有特困人員的認(rèn)定以及第一批供養(yǎng)資金的發(fā)放工作。落實(shí)尊老金制度，向全區(qū)80周歲及以上老年人發(fā)放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全區(qū)8022名80周歲以上老人共發(fā)放尊老金520萬(wàn)元。繼續(xù)開(kāi)展“福彩助老”活動(dòng)，為全區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)訂閱《老年周報(bào)》20xx份。

　　二是不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。繼續(xù)降低門(mén)檻、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍、拓展服務(wù)，創(chuàng)新模式、完善功能，為全區(qū)60歲以上特困老人安裝緊急呼叫器5157臺(tái)，為585名高齡、獨(dú)居、特困、空巢老人提供政府購(gòu)買(mǎi)的每月24小時(shí)居家養(yǎng)老上門(mén)照護(hù)服務(wù)。與專(zhuān)業(yè)組織合作，讓康復(fù)走進(jìn)社區(qū)、家庭、機(jī)構(gòu)，為45名失能及半失能老人開(kāi)展居家康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　三是加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)。以組織培育激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)活力，今年我們將成立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（目前協(xié)會(huì)正處在籌備階段），充分發(fā)揮行業(yè)職能，建立養(yǎng)老服務(wù)組織孵化基地，全方位培育孵化養(yǎng)老評(píng)估組織及不同類(lèi)型的養(yǎng)老社會(huì)組織，特別是積極培育面向老年人的定位求助、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療服務(wù)等智能化居家養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是加強(qiáng)老年人才隊(duì)伍建設(shè)。免費(fèi)培訓(xùn)初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員、營(yíng)養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專(zhuān)業(yè)人才200名。對(duì)取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師護(hù)理員證書(shū)的分別給予500元、1000元、2000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)《南京市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員入職獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（寧民福﹝20xx﹞94號(hào)）文件精神，對(duì)入職2年以上進(jìn)入護(hù)理崗位的全日制畢業(yè)生，按照“本科以上獎(jiǎng)補(bǔ)50000元，大專(zhuān)獎(jiǎng)補(bǔ)40000元，中專(zhuān)獎(jiǎng)補(bǔ)30000元，非全日制畢業(yè)生，按照全日制的70%獎(jiǎng)補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五是組織開(kāi)展尊老助老活動(dòng)。以“敬老月”活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”工作為抓手，落實(shí)老年優(yōu)待政策，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)高齡、生活困難、重病老人，舉辦慶祝老人節(jié)系列文藝演出，開(kāi)展老年人志愿者、熱心好人的評(píng)選等活動(dòng)，為老人送溫暖、送文藝、送健康，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的濃厚氛圍。

　　六是加強(qiáng)老年精神關(guān)愛(ài)。全面落實(shí)20xx年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，保障老年人各種合法權(quán)益，開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)活動(dòng)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)老人家庭，擴(kuò)大老年法律援助服務(wù)站覆蓋面。全面實(shí)施“溫暖空巢”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)”等關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持老年群體組建老年文藝團(tuán)體，豐富老年人的精神生活。

　　三、工作中存在的不足和困難

　　全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和保障體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和廣大老年人多樣化的需求相比，還存在明顯的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

　　一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足。由于我區(qū)過(guò)去發(fā)展過(guò)程中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足（新建居住區(qū)要按每百戶(hù)20-30平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建居住區(qū)要按每百戶(hù)15-20平方米標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的要限期通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式確保養(yǎng)老服務(wù)用房），養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率還不高，離市政府要求40%社區(qū)辦公用房用于養(yǎng)老還有一定距離。

　　二是為老服務(wù)功能不夠完善�，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老需求，類(lèi)型不盡合理，具備專(zhuān)業(yè)康復(fù)護(hù)理能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)的具備醫(yī)療資質(zhì)的可以刷醫(yī)保的全區(qū)只有4家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不完善，不能有效滿(mǎn)足老年人的需求，隨著生活水平的提高，老年人的需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的居家養(yǎng)老提供的服務(wù)主要集中在助餐、衛(wèi)生保潔、文化娛樂(lè)等較低層次的'服務(wù)內(nèi)容上，已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人的多方面需求，特別是老年人在醫(yī)療護(hù)理康復(fù)保健方面的需求。

　　三是市場(chǎng)主體培育扶持亟待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展受土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會(huì)資本“關(guān)注多于行動(dòng)”，多元投入機(jī)制有待真正形成。

　　四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏老年服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保障等。

　　四、下一步重點(diǎn)工作

　　以市醫(yī)護(hù)型社區(qū)綜合居家護(hù)理中心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和市家庭養(yǎng)老床位工作試驗(yàn)區(qū)兩項(xiàng)工作為抓手，采取扎實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮民政的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和制度創(chuàng)新，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化”要求，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　一是制定實(shí)施推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的系列辦法，放大政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，落實(shí)按人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。會(huì)同區(qū)財(cái)政一道進(jìn)一步調(diào)整和完善我區(qū)為老服務(wù)的資金支持補(bǔ)貼辦法。

　　二是開(kāi)展精細(xì)化社區(qū)居家為老服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、中心廚房、配餐點(diǎn)、老年大學(xué)等為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行虛擬養(yǎng)老與實(shí)體組織服務(wù)相結(jié)合，打造社區(qū)居家養(yǎng)老有效服務(wù)半徑。為全區(qū)75歲以上獨(dú)居老人安裝老人緊急呼叫器1500臺(tái)，為700名高齡、獨(dú)居、特困、空巢老人提供政府購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老上門(mén)照護(hù)服務(wù)，對(duì)1412戶(hù)特困獨(dú)居老人進(jìn)行家庭適老化改造，對(duì)12000名老人進(jìn)行入戶(hù)上門(mén)評(píng)估。

　　三是通過(guò)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，著力推進(jìn)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老護(hù)理床位工作。新建4家社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（雨花新村仁和長(zhǎng)者照顧之家、溫馨養(yǎng)老中心、鐵心橋樂(lè)成賢養(yǎng)老中心、景明佳園悅心養(yǎng)老照料之家）。另一方面，著力推進(jìn)具有康復(fù)護(hù)理資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極推動(dòng)小行和怡照護(hù)養(yǎng)老中心的醫(yī)養(yǎng)深度融合，協(xié)調(diào)寧南溫馨老年公寓、板橋舒心養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室建設(shè)。推廣“好e家”預(yù)約就診項(xiàng)目到社區(qū)、家庭，為老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下的就醫(yī)陪診、康復(fù)護(hù)理、居家照護(hù)等服務(wù)。

　　以上報(bào)告，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)主任、各位副主任批評(píng)指正。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 8

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì)同縣民政局對(duì)全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)況匯總?cè)缦隆?/p>

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統(tǒng)計(jì)全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對(duì)象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。

　�。ㄒ唬├淆g工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì)和縣老齡工作委員會(huì)辦公室組成人員健全。分管副縣長(zhǎng)任老齡委主任，縣民政局長(zhǎng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會(huì)，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個(gè)村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)均有1名副書(shū)記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì)均有1名主要村干擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2、老齡事業(yè)規(guī)劃�？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計(jì)劃通過(guò)政府賣(mài)單、招商引資、社會(huì)參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國(guó)中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。

　　3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益�？h先后多次出臺(tái)了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對(duì)《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專(zhuān)項(xiàng)督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫(huà)圖380幅，各級(jí)廣播電臺(tái)共播出稿件128篇，報(bào)道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報(bào)道老年人奉獻(xiàn)社會(huì)、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設(shè)以來(lái)，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金780.3萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金3469.7萬(wàn)元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì)議娛樂(lè)室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話(huà)機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）老年社會(huì)保障體系

　　圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等3種社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5104人，近2年來(lái)，累計(jì)為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)12235人，參保繳費(fèi)率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計(jì)為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金�；�本形成以滿(mǎn)足基本生活為前提的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。

　　2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、各項(xiàng)老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉(xiāng)困難老年人實(shí)施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊(duì)離休干部全部納入公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)行全額報(bào)銷(xiāo)；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開(kāi)設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對(duì)因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的老年人予以?xún)?yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門(mén)檻費(fèi)用實(shí)行分類(lèi)減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實(shí)行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。

　　建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個(gè)村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪(fǎng)，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作�？h醫(yī)院和中醫(yī)院均開(kāi)設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專(zhuān)門(mén)為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費(fèi)合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫(yī)護(hù)人員對(duì)老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專(zhuān)家和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。

　　3、老年人社會(huì)救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補(bǔ)差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對(duì)象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡失獨(dú)家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現(xiàn)330名特扶對(duì)象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶(hù)等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補(bǔ)貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門(mén)充分發(fā)揮司法救助功能，對(duì)涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費(fèi)用；一些基層法庭還開(kāi)通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話(huà)預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門(mén)服務(wù)的同時(shí)，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請(qǐng)老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢(xún)、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　�。ㄋ模├夏耆司�神文化生活豐富

　　1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂(lè)”問(wèn)題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個(gè)社區(qū)（村）開(kāi)辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書(shū)室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿(mǎn)足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時(shí)間儲(chǔ)蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì)（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開(kāi)展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達(dá)5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開(kāi)設(shè)有書(shū)法、繪畫(huà)、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè)、舞蹈等課程22門(mén)，這些課程設(shè)置適合老年人特點(diǎn)，滿(mǎn)足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊(duì)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì)、文體表演、聲樂(lè)比賽和老年人書(shū)畫(huà)、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次。活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開(kāi)展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們開(kāi)闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會(huì)活動(dòng)。縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)每年定期向老同志通報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。結(jié)合岳西實(shí)際，縣直有關(guān)部門(mén)組織過(guò)去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿(mǎn)、喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運(yùn)而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺(tái)。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們?cè)诮Y(jié)對(duì)幫教青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì)尊重。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五�！睂�(duì)象，也不是“低�！睂�(duì)象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

　�。ǘ�）對(duì)老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。xx年底我國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)老齡化面臨的形勢(shì)尚未給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。同時(shí)，由于護(hù)理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護(hù)理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的.人也不愿干護(hù)理工作，老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策等因素造成的；三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報(bào)遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報(bào)而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)家和有識(shí)之士，而且由于縣級(jí)財(cái)政困難，有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

　�。ㄋ模┍Ｕ纤�平需提升。自從實(shí)行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，縣級(jí)財(cái)政困難，難以拿出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號(hào)問(wèn)題。

　　另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會(huì)（兒童）福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老三大模式中的社會(huì)養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)在現(xiàn)行社會(huì)管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個(gè)社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿(mǎn)足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。

　　三、今后老年工作對(duì)策

　　經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，今后老年工作對(duì)策：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保社會(huì)保障水平不斷提高，社會(huì)優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì)服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項(xiàng)老齡工作政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等，開(kāi)辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

　　把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)組織開(kāi)展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號(hào)”等形式多樣的評(píng)比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵(lì)子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開(kāi)展批評(píng)、教育，對(duì)虐待老年人的行為將堅(jiān)決依法予以打擊，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大對(duì)為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　（二）進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

　　1、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會(huì)（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五保”老人提供良好服務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。

　　2、加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　3、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專(zhuān)業(yè)化的免費(fèi)、低償和有償服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛(ài)心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建，或動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補(bǔ)貼制度，對(duì)照料中心運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力解決運(yùn)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 9

　　X月下旬至XX月上旬，市人大調(diào)研組，赴XX縣開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況。采用“四不兩直”的方式，調(diào)研XX縣、XX區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居情況，詳細(xì)了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，委托XX縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作成效和做法

　　近年來(lái)，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老基本服務(wù)保障，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20XX年底，全市戶(hù)籍人口XXX.XX萬(wàn)人，其中：XX周歲以上老人XX萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X.X%；XX歲以上老人XX.X萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X%，已邁入老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）XX家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，共擁有養(yǎng)老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)XX.X張。

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《XX市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利實(shí)施。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，對(duì)在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競(jìng)買(mǎi)土地新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予X.XX-X.XX萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加�！笆�三五”以來(lái)，累計(jì)投入養(yǎng)老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金XXXX余萬(wàn)元，對(duì)全市XX家農(nóng)村敬老院實(shí)施提檔升級(jí)和消防設(shè)施改造。強(qiáng)化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金XXXX.X萬(wàn)元，將失能五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年X.X萬(wàn)元（原標(biāo)準(zhǔn)X.XX萬(wàn)元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高XXX%。落實(shí)高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼XXXX余萬(wàn)元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)XX場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員XXX人次。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，積極開(kāi)展智慧化養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)工作，市社會(huì)福利中心被評(píng)為省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，XX縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)被評(píng)為省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項(xiàng)目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)X家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫(yī)生簽約老人XX.X萬(wàn)，為XX.X萬(wàn)XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬(wàn)XX歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對(duì)失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平，我市集中供養(yǎng)特困人員XXXX人，集中供養(yǎng)率達(dá)到XX.X%。

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務(wù)人員XXXX人，購(gòu)置活動(dòng)器材和設(shè)施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家，床位XXXXX張。居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推進(jìn)，已建成縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心X所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心XX所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站XX所，開(kāi)通XXXXX“養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)”，XX小時(shí)為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位XX家，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)XX家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率為XX.XX%，XX區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率僅為XX.XX%。主要因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。XX縣XX家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪(fǎng)的'XX家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比XX%。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開(kāi)展缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。以XX縣為例，XX縣共有XX個(gè)城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)XX個(gè)，住戶(hù)XXXXX戶(hù)，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房XXXX平方米。按照每百戶(hù)XX平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市XX家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有XX家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開(kāi)展，不能滿(mǎn)足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付XX萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠及時(shí)。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)XXXX家，開(kāi)設(shè)老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開(kāi)設(shè)康復(fù)保健康科的XX家，占比X.X%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　（六）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在XX歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)的醫(yī)護(hù)人員XX歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于XX%，缺乏專(zhuān)業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右，城區(qū)XXXX元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出�，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國(guó)家和社會(huì)提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

　�。ǘ�）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照“立足實(shí)際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配備，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接，不斷滿(mǎn)足老年人活動(dòng)需求。著力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開(kāi)展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

　�。ㄈ�）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造XX分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿(mǎn)足老年人多樣化居家服務(wù)需求。

　　（四）不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，加大對(duì)各地各部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。按照國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強(qiáng)化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合XX“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)XX中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。

　　（六）高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高職院校在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃制定、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入合作。開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識(shí)專(zhuān)業(yè)教育，探索在XX高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員、社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系。探索建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)保障，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人難招、人難留問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理員隊(duì)伍及服務(wù)老年人的家政人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)護(hù)理技能和服務(wù)水平。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 10

　　根據(jù)工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會(huì)錢(qián)軍副主任帶領(lǐng)市人大民宗僑外委同志，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)研，邀請(qǐng)部分市人大代表參加調(diào)研。調(diào)研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地察看了xx廣華頤養(yǎng)院、xx百葉頤養(yǎng)院、岱山秀山居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、普陀展茅敬老院等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，并就一些政策性強(qiáng)、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，與市縣兩級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)同志、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者、大專(zhuān)院校專(zhuān)家座談探討和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　xx是全省提前進(jìn)入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢(shì)以年均超過(guò)1%的速度增長(zhǎng)，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國(guó)平均水平。目前，我市老年人口主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的20.36%，高出全省4.69個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)5.56個(gè)百分點(diǎn)。其中65周歲以上老年人口13.09萬(wàn)人，70周歲以上老年人口8.69萬(wàn)人。二是增速快。近三年來(lái)，全市老年人口年均增長(zhǎng)近1.4%，預(yù)計(jì)到xx年全市老年人口將達(dá)到23萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%，其中80周歲以上高齡老人將達(dá)4萬(wàn)人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬(wàn)人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過(guò)4萬(wàn)人，約占老年人口的18%。四是獨(dú)居多。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)等趨向，全市獨(dú)居、空巢老人逐年增多。目前我市獨(dú)居空巢老人近9萬(wàn)人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。

　　近年來(lái)，我市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的工作原則，立足為老年人辦實(shí)事、解難題，逐步完善“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位一體的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　———養(yǎng)老服務(wù)政策逐步完善�！笆�一五”以來(lái)，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，內(nèi)容涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、老人優(yōu)待救助等各方面。各級(jí)涉老服務(wù)管理協(xié)調(diào)部門(mén)出臺(tái)制定了《社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策，有力推進(jìn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的法制化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨(dú)居）、失智失能老人得到了政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)政策支持框架已經(jīng)基本形成。

　　———居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)初步建立。創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，依托社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托站、養(yǎng)老院、托老所、照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，推行“20分鐘服務(wù)圈”、“星光老年之家”等居家養(yǎng)老服務(wù)形式，為老年人提供“足不出社區(qū)、服務(wù)家庭化”的為老服務(wù)項(xiàng)目。加快居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，目前全市共發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)525個(gè)，其中居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式已初步建立。

　　———機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模初步形成。興辦公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以市社會(huì)福利中心為重點(diǎn)的一批公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“十一五”期間相繼建成使用或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，xx年以來(lái)，我市共完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施改造。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃立項(xiàng)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，對(duì)已經(jīng)投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區(qū)托老機(jī)構(gòu)12家，床位473張；每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位26.8張，“市級(jí)示范、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局初步構(gòu)建。

　　———老年權(quán)益保障得到落實(shí)。市政府及各級(jí)政府部門(mén)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》要求，陸續(xù)出臺(tái)文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠�！笆�一五”以來(lái)全市兩次調(diào)整長(zhǎng)壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長(zhǎng)壽金從原來(lái)的200元/月提高到500元/月。全面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作，在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為城鄉(xiāng)低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨(dú)居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象、特困殘疾人、特困職工、享受?chē)?guó)家定補(bǔ)精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟(jì)比較困難的獨(dú)居、空巢老人等城鄉(xiāng)養(yǎng)老困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，近三年來(lái)，市財(cái)政共安排1900萬(wàn)元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市福利彩票公益金安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金3952萬(wàn)元。

　　二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區(qū)發(fā)展的實(shí)際還存在一定差距。全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及到國(guó)土資源、財(cái)政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門(mén)，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（漁農(nóng)村）各層面，遠(yuǎn)非民政部門(mén)一家可抓好。目前，全市民政部門(mén)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的.人員過(guò)少，力量有限，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會(huì)上民營(yíng)企業(yè)有參與意愿，但實(shí)際投入不足。相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾有待解決。目前，我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十二五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達(dá)近1400余張。按照《xx市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到40張以上的要求，到xx年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到9200張以上，還有3876張的建設(shè)任務(wù)。床位供需出現(xiàn)兩極分化，城區(qū)、本島、大島、硬件設(shè)施好、管理服務(wù)優(yōu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區(qū)和新城出現(xiàn)一床難求現(xiàn)象，而農(nóng)村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　�。ㄈ�）居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位有待確立。一是社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不足。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)投入養(yǎng)老服務(wù)的資金緊缺，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，公益性養(yǎng)老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老所。二是居家服務(wù)功能內(nèi)容單一。我市居家養(yǎng)老服務(wù)目前由政府買(mǎi)單的主要對(duì)象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會(huì)老人的服務(wù)尚未全面打開(kāi)；服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是居家養(yǎng)老資源配置不夠均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)同住一個(gè)區(qū)域，甚至一個(gè)社區(qū)的老人享受不同的養(yǎng)老資源的情況。

　　（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待培育。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)工作人員配備有限且專(zhuān)業(yè)水平低。目前，我市機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老從業(yè)人員447人，從崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)看，大部分護(hù)理人員文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)管理、護(hù)理知識(shí)不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少、待遇也不高。志愿服務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有系統(tǒng)的組織管理平臺(tái)，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

　　三、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　調(diào)研組在充分肯定我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，提出如下建議：

　　1、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設(shè)。按照為全社會(huì)老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理制定養(yǎng)老工作階段性推進(jìn)計(jì)劃，明確養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。充分發(fā)揮全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。如發(fā)改部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，民政部門(mén)要抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的面上工作，財(cái)政部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)資金支撐，國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障，社保部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保、社保的對(duì)接工作等。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，鞏固發(fā)展“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

　　2、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，推進(jìn)政策體系建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，在政府“�；�本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，制訂完善具體化、操作性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)政策與辦法，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策體系建設(shè)。政策引導(dǎo)方面，積極探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向漁農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)。正確引導(dǎo)有條件的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理整合資源，創(chuàng)辦護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路。政府扶持方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、小額擔(dān)保信貸、補(bǔ)助貼息等多種模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體、經(jīng)營(yíng)主體多輪驅(qū)動(dòng)。

　　3、堅(jiān)持多元發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。以市情為實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，努力形成政府、市場(chǎng)、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式，其中對(duì)96%的老人實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)，不低于4%的老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)（不低于2%的老人享受政府購(gòu)買(mǎi)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)），科學(xué)構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。一要重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。加大居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，配套日間照料等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。三要積極開(kāi)拓民辦養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索“上海親和源”老年社區(qū)等“快樂(lè)享老”高檔養(yǎng)老商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展集護(hù)理（生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護(hù)理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護(hù)理或陪護(hù)，進(jìn)一步提高這類(lèi)老年人的生活質(zhì)量。

　　4、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系自身建設(shè)。一要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定和完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、收費(fèi)、服務(wù)等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系。二要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，結(jié)合再就業(yè)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程、崗位培訓(xùn)等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一定素質(zhì)的管理和服務(wù)人員。大力開(kāi)發(fā)xx本地中職學(xué)校人才資源，通過(guò)選送培訓(xùn)、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關(guān)愛(ài)”原則，動(dòng)員廣大志愿者為老人提供服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對(duì)“銀齡互動(dòng)”活動(dòng)。在各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中適當(dāng)考慮養(yǎng)老服務(wù)人員，集聚全社會(huì)尊老愛(ài)老的正能量。三要推進(jìn)科技助老、智慧助老服務(wù)水平。學(xué)習(xí)上海浦東“智慧養(yǎng)老”和江蘇xx“虛擬養(yǎng)老院”經(jīng)驗(yàn)，深化0我市“數(shù)字民生”工程，采取養(yǎng)老服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。開(kāi)展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合和銜接，有效提高養(yǎng)老服務(wù)的工作效率和管理水平。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 11

　　國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX市20xx年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會(huì)，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

　　一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

　　XX、XX積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

　　(一)政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃

　　市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　(二)項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

　　堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改(擴(kuò))建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

　　(三)資源整合、建設(shè)載體

　　積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

　　(四)創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

　　整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

　　(五)培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

　　堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

　　二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的'幾點(diǎn)思考

　　隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

　　(一)對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，20xx年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(二)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)

　　我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

　　(三)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

　　加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養(yǎng)老需求。

　　(四)提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

　　建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

　　(五)提高老年人生活保障能力

　　實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對(duì)老年人給予傾斜。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 12

　　為進(jìn)一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會(huì)化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對(duì)我市不同類(lèi)型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

　�。ㄒ唬┪沂欣夏耆丝诘幕�本狀況

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至20xx年底全國(guó)老年人口達(dá)1.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤��?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì)；截至20xx年底，我市戶(hù)籍老年人口達(dá)87.264萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口的16.06%，較1991年增長(zhǎng)了1.41倍，年平均增長(zhǎng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　　（二）我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會(huì)。

　　（三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效

　　1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況

　　根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20xx年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，20xx年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

　　——建設(shè)方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。

　　——服務(wù)內(nèi)容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。

　　——服務(wù)對(duì)象及方式。服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五�！崩夏耆�；低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶(hù)籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況

　　我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)長(zhǎng)壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)中營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20xx年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè)活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20xx年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20xx年的“星光計(jì)劃”，即20xx年之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)；第二階段是20xx年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂(lè)和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一；第三階段是當(dāng)前開(kāi)展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

　　目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會(huì)力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解，截止20xx年3月，我市72個(gè)建成投入運(yùn)營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬(wàn)元（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表五），其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬(wàn)元、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。

　　二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）缺乏市級(jí)層面的政策支撐，各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。

　�。ㄈ�）工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級(jí)配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營(yíng)難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

　�。ㄋ模┓�務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。

　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對(duì)象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區(qū)物管沒(méi)能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì)力量引入不夠。

　�。�六）“中心”責(zé)任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“中心”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。

　　三、對(duì)策和建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)際上一般都是在人均gdp達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會(huì)中心城市，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合社會(huì)管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導(dǎo)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績(jī)效考核體系；要通過(guò)政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái)、培育機(jī)構(gòu)、典型示范、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實(shí)加強(qiáng)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）加快制定有利于推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，抓緊對(duì)《XX市老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)寫(xiě)入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的需求，科學(xué)謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設(shè)計(jì)。三是市政府要加快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的.實(shí)施意見(jiàn)》，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，摸清情況，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與階段性要求，以及各職能單位的具體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范“中心”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立長(zhǎng)效性的運(yùn)行、管理、保障機(jī)制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。

　　（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制。一是強(qiáng)化市、（縣）區(qū)兩級(jí)老齡部門(mén)養(yǎng)老行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；強(qiáng)化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)政府為“中心”建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)具體承建“中心”項(xiàng)目；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責(zé)任，在“中心”項(xiàng)目建成后，交由社區(qū)、社會(huì)組織及企業(yè)等管理運(yùn)營(yíng)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結(jié)合、以塊為主、非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)“中心”營(yíng)運(yùn)”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，放開(kāi)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式，引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，可學(xué)習(xí)上海模式，建立公益招投標(biāo)平臺(tái)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作機(jī)制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù)，將城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先恕�80歲以上獨(dú)居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象，為其提供無(wú)償或低償服務(wù)；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟(jì)能力的低齡老人提供有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。老齡工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無(wú)利行業(yè)，建議政府通過(guò)財(cái)政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補(bǔ)貼扶持。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善社區(qū)功能，夯實(shí)居家養(yǎng)老的硬件基礎(chǔ)。一是將“中心”建設(shè)納入社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，作為“和諧社區(qū)”建設(shè)不可或缺的內(nèi)容進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“中心”建設(shè)用地納入新建小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)時(shí)預(yù)留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門(mén)要在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個(gè)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成政策合力；加大對(duì)老舊小區(qū)硬件設(shè)施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴(kuò)建的方式逐步加強(qiáng)“中心”硬件建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應(yīng)重視和支持“中心”建設(shè)，加強(qiáng)老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調(diào)配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內(nèi)公共單位的力量，調(diào)動(dòng)小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應(yīng)老齡化進(jìn)程不斷加快對(duì)老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結(jié)合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個(gè)“中心”設(shè)立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)配合，定期對(duì)專(zhuān)職人員進(jìn)行康復(fù)、護(hù)理、心理學(xué)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級(jí)評(píng)定，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務(wù)志愿者”隊(duì)伍的作用，開(kāi)展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　�。�六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老新風(fēng)尚。社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習(xí)宣傳為契機(jī)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化“家家都有老人、人人都會(huì)老”的意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，集中宣傳開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的背景、內(nèi)涵和意義，通過(guò)對(duì)“中心”養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的社會(huì)“正能量”，以提高社會(huì)關(guān)注度；要針對(duì)老年人做好細(xì)致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老的新風(fēng)尚。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 13

　　為推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市老科協(xié)20xx年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)xx組織部分副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了市社會(huì)福利中心、xx區(qū)福利院、xx鎮(zhèn)敬老院、xx養(yǎng)護(hù)院和xx社區(qū)老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。

　　從調(diào)研的情況來(lái)看，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了新的進(jìn)步，取得的成績(jī)是充分肯定的：一是研究出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。市民政局、財(cái)政局聯(lián)合制定實(shí)施了《xx市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，明確了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作措施和扶持政策。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)。市社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123所，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所，農(nóng)村敬老院93所，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，社區(qū)日間照料中心5個(gè)，總床位達(dá)到13400余張，每千名老人擁有床位達(dá)31張。三是加大了財(cái)力投入力度。各級(jí)財(cái)政投入近3億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院93所；投資1.5億元新建市社會(huì)福利中心；啟動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補(bǔ)助。四是加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技能培訓(xùn)。從20xx年起，先后安排80余名福利機(jī)構(gòu)管護(hù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高了管護(hù)能力和水平。

　　我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達(dá)41.35萬(wàn)人，占比達(dá)16.1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預(yù)計(jì)到20xx年，60周歲以上人口達(dá)43.74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老齡化同步，人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì)，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨(dú)居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨(dú)生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻要供養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。

　　在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì)對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作措施滯后；各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不能適應(yīng)老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農(nóng)村敬老院床位則利用率很低；居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎(chǔ)十分薄弱；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機(jī)構(gòu)由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運(yùn)營(yíng)；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì)高度重視并努力加以解決。

　　通過(guò)調(diào)研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結(jié)合我們老同志自己體會(huì)和思考，就推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。

　　一、進(jìn)一步深化對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)

　　把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)弘揚(yáng)傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，是建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。由于20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的人口戰(zhàn)略，實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)。尤其是我市計(jì)劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區(qū)，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結(jié)構(gòu)家庭增多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的超前認(rèn)識(shí)。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)悲劇，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結(jié)構(gòu)不斷變化的過(guò)程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研判形勢(shì)，跟進(jìn)工作措施。根據(jù)財(cái)力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

　　養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是要根據(jù)我市老年人口發(fā)展速度、老年人結(jié)構(gòu)變化情況，研判養(yǎng)老服務(wù)的需求，針對(duì)這些需求確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的功能定位，對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。二是規(guī)劃要圍繞建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據(jù)全市及各縣市區(qū)現(xiàn)有資源、老齡化趨勢(shì)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規(guī)定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在農(nóng)村結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規(guī)劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區(qū)負(fù)責(zé)人、老年人代表、群眾代表表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養(yǎng)老規(guī)劃制定后，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，建立年度進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

　　三、把握養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的'公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方略，是符合實(shí)際的。我們認(rèn)為，當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　（一）把居家養(yǎng)老作為當(dāng)前養(yǎng)老體系建設(shè)突出的重點(diǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，希望居家養(yǎng)老的人群最多，最符合中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的文化傳承。國(guó)家提出“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”是符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當(dāng)前，一是要按照省政府60號(hào)文件的要求，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。二是要逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居家養(yǎng)老的基本情況。三是在社區(qū)內(nèi)逐步立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、心理服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。四是在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。

　�。ǘ�）提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用效益。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。近幾年公辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達(dá)41.2%，xx區(qū)閑置率高達(dá)64%，對(duì)于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應(yīng)考慮五保老人之外，適度向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　（三）大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。xx市近幾年農(nóng)村敬老院和市、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用嚴(yán)重滯后。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調(diào)研的xx市xx養(yǎng)護(hù)院，由于消防、規(guī)劃、環(huán)保等環(huán)節(jié)未通過(guò)審批，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)題調(diào)查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要作用。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

　　一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、國(guó)土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)按照規(guī)劃要求目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。

　　二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規(guī)定，落實(shí)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住中央把加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取中央和省里的資金支持。

　　四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導(dǎo)，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。

　　五是要健全服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)隊(duì)伍中，培養(yǎng)有愛(ài)心、能奉獻(xiàn)、素質(zhì)全面的服務(wù)隊(duì)伍。保障養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊(duì)伍。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 14

　　是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前XX年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前XX年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

　　一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

　　養(yǎng)老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁�養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

　　(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用；民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

　　(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

　　(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

　　二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開(kāi)展的主要工作

　　(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的.突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院；XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院；目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

　　(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

　　(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

　　三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

　　(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

　　(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求；從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇�遇不高、勞�?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議

　　(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

　　(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

　　(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以?xún)A斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

　　(四) 積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)�？捎伤�在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。

　　要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù)；要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人；結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地；在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持；在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

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