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農(nóng)村案件報告
隨著人們自身素質(zhì)提升，我們使用報告的情況越來越多，報告具有成文事后性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編收集整理的農(nóng)村案件報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
農(nóng)村案件報告1
近幾年來，因農(nóng)村鄰里之間的矛盾而引發(fā)的刑事案件有不斷上升的趨勢，為充分發(fā)揮檢察化解社會矛盾的職能，我們對XXXX年辦理的因農(nóng)村鄰里之間糾紛引發(fā)的刑事案件進(jìn)行了調(diào)查分析，以利于引起社會各方面的高度重視，共同做好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定工作。
一、XXXX年辦理此類案件的基本情況
XXXX年，XXXX縣人民檢察院受理縣公安局提請批準(zhǔn)逮捕的案件，涉及到農(nóng)村因鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件有16件20人。其中：涉嫌故意傷害罪13件13人，涉嫌故意殺人罪1件1人，涉嫌過失致人重傷罪1件1人，涉嫌聚眾斗毆罪1件5人。從犯罪主體的基本情況上看：在文化程度上，涉案人員的文化程度均偏低，其中文盲2人、小學(xué)文化程度5人、初中文化程度13人；在年齡結(jié)構(gòu)上，以青壯年為主，其中：20歲至40歲的有11人，41歲至50歲的有3人，50歲以上的有6人，最大的為62歲。在生理上有殘疾的1人，在精神上有限定責(zé)任能力的1人。從犯罪的主觀方面來看，大多數(shù)犯罪嫌疑人是在一時沖動情況下，故意傷害他人身體，絕大多數(shù)無犯罪預(yù)備。大多數(shù)涉案人員在犯罪后都后悔當(dāng)初的行為不應(yīng)該，沒有想到后果，愿意賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，希望得到被害人的諒解，但因大多數(shù)被害人提的要求過高，雙方一時難以達(dá)到和解。從犯罪客體方面來看，侵犯客體主要侵犯的是他人的人身權(quán)，即身體健康權(quán)。從犯罪的客觀方面來看，大部分是造成輕傷害案件，在被害人中有1人死亡、4人受重傷、11人受輕傷，給被害人的身體、家庭、經(jīng)濟(jì)等方面造成了很大的傷害，給社會帶來了不穩(wěn)定的因素。
二、因鄰里糾紛引發(fā)刑事案件的特點
1、引發(fā)鄰里糾紛的原因相對簡單。一是為地基、邊界、水溝等引發(fā)的糾紛有8起。農(nóng)村住建受自然條件的限制，沒有正規(guī)的審批手續(xù)，住戶一般有私自擴(kuò)大房前屋后等宅基地的情況，將不屬于自己的地基占為已有。如：XXXX年2月，公安機(jī)關(guān)提請批捕的犯罪嫌疑人賈大國涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣盛康鎮(zhèn)賈廟村2組的賈大國，在其家門前水井打水時，鄰居賈剛波說賈大國水井的水流到其家門前的水溝里，又說賈大國家的柴垛占了其家地界，雙方引發(fā)爭吵后撕打在一起，賈大國用手中的釘耙朝賈剛波頭上砸，造成賈剛波損傷屬重傷的嚴(yán)重后果。二是為小事引發(fā)爭吵而發(fā)生有3起。如：XXXX年6月，公安機(jī)關(guān)提請批捕的犯罪嫌疑人胡順旺涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣趙灣鄉(xiāng)青龍山村1組的胡順旺與本組村民王興旺因糾紛雙方發(fā)生爭吵，繼而相互撕打，胡用隨身攜帶的彈簧刀將王腹部戳傷，造成重傷。三是因懷疑、猜疑對方、心胸狹窄而引發(fā)的有2起。如：XXXX年8月公安機(jī)關(guān)提請批捕的犯罪嫌疑人李清明涉嫌故意傷害一案，住XXXX縣冷集鎮(zhèn)團(tuán)湖店村7組的李清明因懷疑鄰居杜定富與其妻子有不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系，既懷恨在心，趁杜經(jīng)過其門前之機(jī)，用西瓜刀朝杜身上連砍十余刀，致杜定富受重傷。
2、因鄰里之間平時不注意細(xì)節(jié)，癡笑殘疾人被對方懷恨在心，產(chǎn)生不正常的報復(fù)心態(tài)，致使惡性案件的發(fā)生。如：XXXX年4月，公安機(jī)關(guān)提請批捕的犯罪嫌疑人胡春英涉嫌故意殺人案，住XXXX縣紫金鎮(zhèn)將軍坪村1組的胡春英（女）是個聾啞人，因鄰居程賢菊經(jīng)常對其翻眼睛，胡春英感到低人一等，便準(zhǔn)備了一瓶“甲拌磷”農(nóng)藥伺機(jī)報復(fù)。XXXX年3月12日下午3時許，胡春英見程賢菊上山撿柴，便跟蹤上山后，胡春英用手指擦臉作羞辱程賢菊的動作，繼爾相互撕打，胡春英把程賢菊按倒在地后，將農(nóng)藥灌入程賢菊口中，致程賢菊中毒死亡。
3、鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛后，互不相讓，互不諒解，看誰的勢力大，導(dǎo)致雙方矛盾激化而走上犯罪的道路。如：XXXX年6月，公安機(jī)關(guān)提請批捕的犯罪嫌疑人魯海濤、魯海軍、李衛(wèi)星、張泉等人涉嫌尋釁滋事案，住XXXX縣廟灘鎮(zhèn)檀樹灣村6組村民魯來生在田里拔草亂扔石頭，與鄰居陳玲發(fā)生爭吵后，魯來生的妻子即給在外地打工的魯海濤、魯海軍打電話，叫他們回來幫忙，從而引發(fā)一場情節(jié)惡劣的尋釁滋事案。
三、因鄰里糾紛引發(fā)刑事案件原因
1、法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛后不能用正當(dāng)途徑或者法律手段解決。有的村民不知法、不懂法、不會用法、不會依法維護(hù)自己的權(quán)利，遇到矛盾糾紛，不通過正當(dāng)途徑或者法律手段解決，不能雙方友好地、相互諒解地來解決問題，而是不管是違法還是犯罪，不考慮將要承擔(dān)的法律責(zé)任和法律后果，采取極端的方式和不合法手段，使民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。
2、村民的土地邊界、房屋地基等沒有明確的界定而引起。由于受農(nóng)村自然條件的限制，原有的土地邊界、房屋地基等沒有經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃，正規(guī)的審批程序，造成邊界、地基不很明確，不很具體，鄰里之間關(guān)系能處理好的，彼此都無事；鄰里關(guān)系之間一旦處理不好，產(chǎn)生了矛盾，輕則鄰里不和，相互辱罵、撕打，重則導(dǎo)致走上犯罪的道路。
3、基層組織對鄰里糾紛引發(fā)的矛盾后調(diào)處工作有欠缺。鄰里糾紛引發(fā)的矛盾發(fā)生后，有的不是直接找村干部解決，有的村干部聽說后就不重視、不去主動協(xié)調(diào)解決，很多時候都有多一事不好少一事的思想。有的雖然找村干部解決，但由于糾紛雙方分歧較大，村干部也想盡心盡力把糾紛解決好，但受到一些條件的制約，也只好有心無力地盡到責(zé)任算了，不追求從根本上解決矛盾，缺乏解決矛盾的有效辦法。
4、執(zhí)法辦案單位有的存在為完成逮捕、起訴的任務(wù)，就案辦案，不重視化解矛盾糾紛，促進(jìn)刑事和解，存在單純辦案思想，只重視實體，只重視犯罪行為構(gòu)不構(gòu)成犯罪，能調(diào)解的就簡單調(diào)解一下，一時調(diào)解有困難的不能夠做耐心深入細(xì)致的思想工作，不能夠想方設(shè)法把雙方的矛盾化解掉，不去積極爭取把雙方的糾紛矛盾平和的化解掉，爭取雙方互相諒解，在以后的生活相處中平和對待。
四、處理鄰里之間矛盾的建議。
積極化解社會矛盾，合理合法的處理好鄰里糾紛對構(gòu)建和諧社會意義重大，因此在處理鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件的過程中，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
1、提前預(yù)防，將矛盾化解在基層。一是建立健全人民調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)村民矛盾發(fā)生后平和調(diào)解意思。鄰里糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的應(yīng)該是申請基層組織進(jìn)行調(diào)解。另一方面，基層組織若能迅速介入，積極主動地開展
卓有成效的調(diào)解工作，就可以將絕大多數(shù)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免或者減少刑事案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息反饋工作。矛盾糾紛要得到及時調(diào)處，糾紛信息渠道必須暢通。矛盾糾紛發(fā)生后，有關(guān)部門或基層調(diào)解組織得不到信息，也就失去了有效調(diào)處的時機(jī)。這種情況下矛盾糾紛就容易被擴(kuò)大、激化。因此要建立矛盾糾紛信息收集機(jī)制，便于有關(guān)部門和調(diào)解組織在第一時間得到信息后及時介入、處理。
2、堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，做好刑事附帶民事部分的調(diào)解工作。對鄰里糾紛引起的刑事案件在審理中應(yīng)當(dāng)貫徹“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”的刑事政策。對一時沖動引發(fā)的刑事案件，事后確有悔改表現(xiàn)的，積極彌補(bǔ)被害人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。而對主觀惡性大，召集他人參與械斗的，則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰，以發(fā)揮法律的教育、引導(dǎo)功能。對刑事附帶民事部分的審理，則應(yīng)當(dāng)傾力做好調(diào)解工作，盡力引導(dǎo)雙方達(dá)成賠償協(xié)議，減少雙方的對抗，實現(xiàn)雙方和解。
3、積極參與社會治安綜合治理，做好法制宣傳工作。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)和矛盾涉及的不同利益關(guān)系，采取積極的應(yīng)對措施使矛盾得到有效化解的社會。檢察機(jī)關(guān)在綜治維穩(wěn)工作中，要通過送法下鄉(xiāng)進(jìn)村、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)工廠等方式傳播社會主義法治理念，讓公民在面對矛盾糾紛時能夠理性地采取合法手段有序化解，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
4、認(rèn)真抓好檢察環(huán)節(jié)刑事案件的矛盾化解工作。檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，貫穿于刑事案件的全過程。因此，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立刑事案件社會矛盾化解機(jī)制十分必要。在辦理鄰里之間引發(fā)的刑事案件中，可以通過實行矛盾評估、制定方案、促進(jìn)和解、化解矛盾、回訪考察等途徑，及時修復(fù)因刑事案件而破損的鄰里關(guān)系，防止因矛盾的激化而引發(fā)次生犯罪。
農(nóng)村案件報告2
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補(bǔ)償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：
1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營權(quán);(2)結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。
2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)�，F(xiàn)在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計稅面積。現(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補(bǔ)償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認(rèn)其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�；鶎诱疄楦阃烁�林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運(yùn)動，實現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運(yùn)動，1953年開始初級合作社運(yùn)動，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱[20xx]法釋6號)的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認(rèn)定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。
農(nóng)村案件報告3
近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準(zhǔn)確處理此類糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。
一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點
（一）成訟時間上的集中性
一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺'一免兩補(bǔ)'土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。
�。ǘ┰V訟主體上的群體性
作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取'兩金一費'即公積金、公益金和管理費，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實行糧食收購最低保護(hù)價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。
（三）糾紛類型上的多樣性
長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。20xx年3月1日施行的.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權(quán)或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。
二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因
（一）合同簽訂不規(guī)范
1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：'農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。'但是在發(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。
2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以'優(yōu)惠條件'將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。
3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。
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1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。'這是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。'但現(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，還習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維方式和行政干預(yù)的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。
2.承包方違約。主要包括承包方對土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±�。有的承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，�?yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構(gòu)成違約。
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1.沒有土地清冊或記載不詳�，F(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務(wù)帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如'道南邊'、'沙坑北邊'、'東房東邊'等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。
2.機(jī)動地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機(jī)動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預(yù)留機(jī)動地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢，要求重新分配機(jī)動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。
（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范
1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費改革前，有的農(nóng)戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無法得到主管部門的備案。稅費改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。
2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國家的稅費，村干部為了能完成國家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。
3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長時間沒有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費改革后，種地收益增加，原來放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。
（五）土地征用補(bǔ)償不合理、不規(guī)范
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對于農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。
（六）農(nóng)業(yè)政策的變化
近年來，我國農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國務(wù)院出臺《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。20xx年，中央1號文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過'一免兩補(bǔ)'大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。20xx年12月29日，全國人大全國人民代表大會常務(wù)委員作出《會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。
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人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系'雪上加霜',再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來源，在農(nóng)民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。
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1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在20xx年出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關(guān)單項法律和最高人民法院1999年出臺的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止20xx年底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20xx年農(nóng)村稅費改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到20xx年3月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實務(wù)中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結(jié)果，無形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。
2.立法對現(xiàn)實考慮的不足�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照'增人不增地、減人不減地'的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)'一地多人用，多地一人種','亡者有土，生者無地'等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動地對新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動地超過5%的不再增加機(jī)動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機(jī)動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：'農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利',這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。
3.土地承包經(jīng)營權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺前，相關(guān)法律一直沒有對此明確，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能無從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)'無法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)'.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對性，導(dǎo)致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。
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農(nóng)民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習(xí)慣、人情對行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風(fēng)險責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經(jīng)營土地時進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。
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根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒有開展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。
三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問題
�。ㄒ唬┌讣䲠�(shù)量多，增長趨勢明顯
20xx年國家實行農(nóng)村稅費改革時，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼試點省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與1998年農(nóng)村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中1998年至20xx年期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)在20xx年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院20xx年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，20xx年受理1217件，20xx年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院20xx年受理土地承包糾紛案件579件，20xx年受理1244件，20xx年受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市20xx年至20xx年上半年全市兩級法院共審結(jié)一、二審各類農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中20xx年325件，20xx年782件，20xx年801件，20xx年上半年即達(dá)到408件。
農(nóng)村案件報告4
xx是一個總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬人，其中農(nóng)村人口113.2萬人。近年來，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長了29件。離婚案件占全院各類案件之首。
上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會問題，不能不引人民法院、民政部門、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團(tuán)組織及社會各界的關(guān)注，對新時期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問題提出了許多新課題。近期，我們隨機(jī)調(diào)閱了20xx年以來100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點、成因，并針對實際情況提出了一些解決問題的措施。
一、農(nóng)村離婚案件的特點
�。ㄒ唬┮环疆�(dāng)事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類案件占到85件。這些當(dāng)事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達(dá)120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類案件受理數(shù)的87％，呈現(xiàn)出一枝獨秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達(dá)到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。
�。ǘ┡宰鳛樵嬷鲃犹岢鲭x婚的比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對比男性高，離婚后不會面臨生存困境，多不主張家庭財產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類主張也不十分強(qiáng)烈，而要求離婚的態(tài)度相當(dāng)堅決。不惜舍棄親情，放棄財產(chǎn)以達(dá)到離婚的目的。
(三)離婚當(dāng)事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計看，離婚當(dāng)事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當(dāng)事人僅有12人。婚齡不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個月，婚齡最短的只有90天。
（四）離婚當(dāng)事人的文化程度較低。在百件案件的200名當(dāng)事人中，小學(xué)或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。
�。ㄎ澹╇x婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導(dǎo)致案件當(dāng)事人感情破裂而離婚。目前，該類因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當(dāng)事人雙方婚前不認(rèn)識，后經(jīng)人介紹相識，而后結(jié)婚，因婚前無感情基礎(chǔ)，婚后沒建立很好的夫妻感情，無法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒有感情的婚姻。
�。┌讣䦟徖黼y度增大。當(dāng)事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的。因此案件調(diào)和難度大。無過錯方對過錯方的過錯很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無法保護(hù)無過錯方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準(zhǔn)離婚的12件，判決準(zhǔn)予離婚的27件。
二、農(nóng)村離婚案件原因分析
我們通過閱讀卷宗、走訪當(dāng)事人、與案件承辦法官座談等形式，對當(dāng)前農(nóng)村離婚案件的成因進(jìn)行了深入的分析。過去我們認(rèn)為，農(nóng)村當(dāng)事人提出離婚主要原因是買賣婚姻、家庭暴力、追求婚姻自由和幸福生活等幾類等
較為正當(dāng)理由。但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當(dāng)性也受到了挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┗橥馇楹偷谌卟遄闶古灾鲃犹岢鲭x婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟(jì)較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬人，使成為我省勞務(wù)輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過離婚達(dá)到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動提出離婚，均基于這一類原因。少數(shù)發(fā)起來的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動要求與“妻子離婚，但長期不履行夫妻義務(wù)，對妻子、孩子、家庭不聞不問，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動中的主動者”，而達(dá)到離異目的，這也是導(dǎo)致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長期不回家，又不往家寄錢，全靠她一人帶著三個孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。
農(nóng)村案件報告5
根據(jù)《xx省農(nóng)村信用社20xx年案件專項治理工作方案》和xx市聯(lián)社《關(guān)于做好案件防范專項治理自查工作的通知》的精神，聯(lián)社營業(yè)部于20xx年xx月xx起，開展了一次案件防范的專項治理活動，聯(lián)社營業(yè)部專項治理活動的自查工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)上級聯(lián)社的要求、結(jié)合營業(yè)部的具體情況進(jìn)行了一次自查，現(xiàn)將自查工作做如下報告：
一、活動開展情況。
1、對于此次活動，聯(lián)社營業(yè)部高度重視，于xx月xx日成立了防范案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長，各崗位工作人員為成員，并明確成員之間的分工，劃分責(zé)任。
2、從xx月xx日起，每個星期專門抽出一個下午的時間，組織全體員工學(xué)習(xí)《銀行業(yè)案件防范警示教育材料》，學(xué)習(xí)有安排、有討論、有筆記、有心得。通過學(xué)習(xí)討論增強(qiáng)了員工案件防范能力和控制風(fēng)險意識。
3、結(jié)合上級聯(lián)社的精神和案例學(xué)習(xí)，對聯(lián)社營業(yè)部執(zhí)行內(nèi)控制度情況進(jìn)行全面的檢查。檢查采取個人自查，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查，確保不走過場。對檢查出的問題，當(dāng)場予以糾正。
二、內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況。
1、能夠按著上級聯(lián)社的要求，建立建全了各種內(nèi)控制度，并在工作中自覺地加以遵守。建立業(yè)務(wù)線與監(jiān)督線“雙線責(zé)任追究”，將責(zé)任追究覆蓋到所有崗位和人員。做到了工作有制度、制度有落實、執(zhí)行有監(jiān)督。
2、會計出納業(yè)務(wù)和儲蓄業(yè)務(wù)的操作基本符合制度要求。一是能及時進(jìn)行按著要求進(jìn)行賬務(wù)、庫存現(xiàn)金、內(nèi)外賬目的核對，沒有白條頂庫和挪用庫款現(xiàn)象；二是各種重要憑證和有價單證的保管使用手續(xù)嚴(yán)密、責(zé)任分明；三是各種費用開支和大額支付能嚴(yán)格覆行審批手續(xù)。四是公、私印章保管規(guī)范，隨用隨取，離柜收起。
3、計算機(jī)的操作以及密碼使用和授權(quán)管理符合制度要求。
4、安全保衛(wèi)工作設(shè)施齊全，責(zé)任到人。
三、上年自查發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。
對20xx年的專項治理自查中發(fā)現(xiàn)的印章保管不規(guī)范、交接手續(xù)不嚴(yán)密的問題，我們對相應(yīng)的崗位、相應(yīng)的責(zé)任人給予了相應(yīng)的處分，并限期整改。
四、自查中發(fā)現(xiàn)的問題。
通過這次自查，總體的情況還是好的，但是在自查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是服務(wù)工作存在著一定的生、冷、硬的情況；二是復(fù)核制度有時流于形式。
五、整改措施。
對于這次自查中的問題，我們：
首先對當(dāng)事人給予了經(jīng)濟(jì)上處罰。
二是限令當(dāng)事人立即整改，并寫出書面保證。
三是在此基礎(chǔ)上，教育營業(yè)部全體員工，以此為戒，嚴(yán)格履行各項規(guī)章制度，把貫徹落實規(guī)章制度當(dāng)成一項長期的自覺的行動。
農(nóng)村案件報告6
根據(jù)《XX省農(nóng)村信用社20xx年案件專項治理工作方案》和XX市聯(lián)社《關(guān)于做好案件防范專項治理自查工作的通知》的精神，聯(lián)社營業(yè)部于20xx年3月22起，開展了一次案件防范的專項治理活動，聯(lián)社營業(yè)部專項治理活動的自查工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)上級聯(lián)社的要求、結(jié)合營業(yè)部的具體情況進(jìn)行了一次自查，現(xiàn)將自查工作做如下報告：
一、活動開展情況
1、對于此次活動，聯(lián)社營業(yè)部高度重視，于3月22日成立了防范案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長，各崗位工作人員為成員，并明確成員之間的分工，劃分責(zé)任。
2、從3月22日起，每個星期專門抽出一個下午的時間，組織全體員工學(xué)習(xí)《銀行業(yè)案件防范警示教育材料》，學(xué)習(xí)有安排、有討論、有筆記、有心得。通過學(xué)習(xí)討論增強(qiáng)了員工案件防范能力和控制風(fēng)險意識。
3、結(jié)合上級聯(lián)社的精神和案例學(xué)習(xí)，對聯(lián)社營業(yè)部執(zhí)行內(nèi)控制度情況進(jìn)行全面的檢查。檢查采取個人自查，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查，確保不走過場。對檢查出的問題，當(dāng)場予以糾正。
二、內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、能夠按著上級聯(lián)社的要求，建立建全了各種內(nèi)控制度，并在工作中自覺地加以遵守。建立業(yè)務(wù)線與監(jiān)督線“雙線責(zé)任追究”，將責(zé)任追究覆蓋到所有崗位和人員。做到了工作有制度、制度有落實、執(zhí)行有監(jiān)督。
2、會計出納業(yè)務(wù)和儲蓄業(yè)務(wù)的操作基本符合制度要求。
一是能及時進(jìn)行按著要求進(jìn)行賬務(wù)、庫存現(xiàn)金、內(nèi)外賬目的核對，沒有白條頂庫和挪用庫款現(xiàn)象；
二是各種重要憑證和有價單證的保管使用手續(xù)嚴(yán)密、責(zé)任分明；
三是各種費用開支和大額支付能嚴(yán)格覆行審批手續(xù)。
四是公、私印章保管規(guī)范，隨用隨取，離柜收起。
3、計算機(jī)的操作以及密碼使用和授權(quán)管理符合制度要求。
4、安全保衛(wèi)工作設(shè)施齊全，責(zé)任到人。
三、上年自查發(fā)現(xiàn)問題的處理情況
對20xx年的專項治理自查中發(fā)現(xiàn)的印章保管不規(guī)范、交接手續(xù)不嚴(yán)密的問題，我們對相應(yīng)的崗位、相應(yīng)的責(zé)任人給予了相應(yīng)的處分，并限期整改。
四、自查中發(fā)現(xiàn)的問題
通過這次自查，總體的情況還是好的，但是在自查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是服務(wù)工作存在著一定的生、冷、硬的情況
；二是復(fù)核制度有時流于形式。
五、整改措施
對于這次自查中的問題，我們首先對當(dāng)事人給予了經(jīng)濟(jì)上處罰；
二是限令當(dāng)事人立即整改，并寫出書面保證；
三是在此基礎(chǔ)上，教育營業(yè)部全體員工，以此為戒，嚴(yán)格履行各項規(guī)章制度，把貫徹落實規(guī)章制度當(dāng)成一項長期的自覺的行動。
農(nóng)村案件報告7
農(nóng)村土改房屋是指在1951年依照《中國土地改革法》確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地房屋。此類房屋雖建成年代久遠(yuǎn)，房屋本身的價值有限，但隨著城市化進(jìn)程的加快，這些房屋大都被列入了拆遷范圍。拆遷政策的優(yōu)惠條件使得房屋具有了大幅升值的空間，導(dǎo)致了此類房屋權(quán)屬糾紛案件日益增加。由于農(nóng)村土改房屋的權(quán)屬糾紛案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，審理案件所必要的原始資料又因歷史原因欠缺不齊，造成在認(rèn)定農(nóng)村土改房屋權(quán)利歸屬的過程中存在諸多難點和爭議。為正確、及時審理房屋權(quán)屬爭議案件，保證拆遷工作的順利進(jìn)行，我院對XX年一XX年10月以來審理的78件因拆遷引起的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的特點
1、房屋年代久遠(yuǎn)。土改房屋大都建成于建國前、建國初期。多數(shù)房屋的自然狀況及其管理、使用情況、權(quán)屬更迭情況變遷很大。房屋的書證資料有不少已經(jīng)遺失湮滅，了解房屋權(quán)屬狀況的證人大都已故或年高體弱無法出庭作證。因此土改房屋權(quán)屬案件的調(diào)查取證工作具有相當(dāng)?shù)碾y度。
2、涉及民事法律關(guān)系復(fù)雜。大部分案件均是房屋產(chǎn)權(quán)、繼承、析產(chǎn)等法律關(guān)系交織在一起。通常還涉及過去法律、法規(guī)不健全年代的一些不規(guī)范的審批行為，大大增加了審理工作的難度。
3、涉及當(dāng)事人眾多。土改房屋權(quán)屬糾紛大多發(fā)生在家庭內(nèi)部成員或親戚朋友之間。因過去年代的家庭人口一般較多，加之涉及繼承，造成可能享有權(quán)利的當(dāng)事人眾多，且直系、旁系、血親、姻親等關(guān)系混雜在一起。在起訴時，部分權(quán)利人并未參加訴訟，造成案件通常需要追加多個必要共同訴訟的當(dāng)事人，審理案件所需的周期較長。
二、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛所涉及的若干疑難問題分析
�。ㄒ唬�1951年土地房產(chǎn)所有證存根的法律效力問題。
土改房屋確權(quán)的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。在土改房屋權(quán)屬爭議的訴訟中，因頒證年代久遠(yuǎn)，當(dāng)事人大都無法提供土地房產(chǎn)所有證的原件，用以證明土地房產(chǎn)權(quán)屬的都是在檔案管理部門查檔調(diào)取的土地房產(chǎn)所有證存根的復(fù)印件。由于1951年的房產(chǎn)檔案管理中尚無注銷的制度，爭議房屋的權(quán)屬如果發(fā)生合法的變更登記，在原存根證上是沒有注銷記錄的。因此，我們認(rèn)為，此類土地房產(chǎn)所有證存根不能當(dāng)然作為房產(chǎn)權(quán)屬的憑證，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，認(rèn)定其效力。
1、爭議房屋在1951年土改登記后未再換領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證，房屋權(quán)屬應(yīng)以土地房產(chǎn)所有證存根記載的登記為準(zhǔn)。土改確權(quán)一般以登記為準(zhǔn)，因此一般應(yīng)確認(rèn)土改時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證有效。值得注意的是，如果爭議房屋由部分共有人進(jìn)行了未超過原房屋建筑面積的翻、改建，但未經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)，部分共有人對爭議房屋的翻、改建可視為對原房屋的修繕。房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。翻、改建的費用可由全體權(quán)利人分擔(dān)。如果爭議房屋由部分共有人進(jìn)行翻、改建，并經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取了私房建筑執(zhí)照并取得房屋的房產(chǎn)、土地證，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)為原房屋已經(jīng)滅失，原宅基地已經(jīng)批準(zhǔn)用于新建房屋。在其它權(quán)利人不能舉證證明翻建人是代表全體權(quán)利人進(jìn)行新建房屋的情形下，原1951年的土地房產(chǎn)證存根不再具有效力，房屋權(quán)屬歸在1951年之后頒發(fā)的房產(chǎn)證記載的權(quán)利人所有。
2、爭議房屋在1951年土改登記后又換領(lǐng)與土改登記相沖突的產(chǎn)權(quán)證時，土地房產(chǎn)所有證存根的效力問題。
無錫市在19xx年左右對全市的農(nóng)村宅基地房屋重新進(jìn)行了普查與登記，并換發(fā)了相應(yīng)的房產(chǎn)、土地證。由于19xx年登記的權(quán)利人與土改登記的權(quán)利人往往是不一致的，如何正確認(rèn)識兩種權(quán)利憑證是審判實踐中最感到困惑的問題。
1951年的土地改革是我國對農(nóng)村房屋進(jìn)行的首次分配登記，房屋權(quán)屬一般應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。19xx年進(jìn)行的房屋產(chǎn)權(quán)登記，屬于換證行為，其確認(rèn)新的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法程序。
(1)19xx年換證時，如果是以原土地房產(chǎn)證記載的所有共有人的分家析產(chǎn)協(xié)議為依據(jù)，對房屋進(jìn)行權(quán)利登記，所確認(rèn)的權(quán)利人應(yīng)為爭議房屋的所有權(quán)人。原土地房產(chǎn)證已被合法變更登記。
(2)19xx年換證時，僅以祖遺房屋為由部分共有權(quán)人或其它親屬領(lǐng)取房產(chǎn)證，應(yīng)認(rèn)為是部分共有權(quán)人代表全體權(quán)利人領(lǐng)取房產(chǎn)證或侵權(quán)行為，爭議房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為確權(quán)依據(jù)。
(3)爭議房屋已經(jīng)經(jīng)過土改確認(rèn)的共有權(quán)人的分家析產(chǎn)，但在19xx年換證時未按析產(chǎn)協(xié)議領(lǐng)證，仍由部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。我們認(rèn)為，如果分家析產(chǎn)協(xié)議已實際履行，即支付了歸并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析產(chǎn)協(xié)議仍應(yīng)是有效協(xié)議。部分共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證，不是對分家析產(chǎn)協(xié)議的否認(rèn)，而應(yīng)視為代表其他權(quán)利人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。需要指出的是，由于農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣，分家析產(chǎn)協(xié)議往往欠缺家庭成員中女兒的簽名。這種協(xié)議是否因為欠缺共有人簽名而導(dǎo)致無效，應(yīng)慎重對待。在分家析產(chǎn)協(xié)議已經(jīng)實際履行，當(dāng)事人也能舉證證明未簽名的共有權(quán)人知曉分家一事而未表示異議的情形下，應(yīng)認(rèn)為未簽名的共有權(quán)人對分家析產(chǎn)默示同意，維持協(xié)議的效力。
（二）1951年土地房產(chǎn)所有證共有權(quán)人的認(rèn)定問題。
1950年11月25日中央內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第6條規(guī)定“土地證以戶為單位填發(fā)，是合于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的。但應(yīng)將該戶全體成員的姓名開列在土地證上，不能只記戶主一人姓名，以表明此項土地房產(chǎn)為該戶成員（男女老幼）所共有�！币虼�，土改時，在土地房產(chǎn)所有證上登有姓名的全體家庭成員，包括只登記戶主姓名但注明了家庭人口數(shù)，在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，都是房屋的共有人。
土改至今已有五十多年歷史，當(dāng)事人在訴訟中往往無法提供記載有家庭成員姓名的土地房產(chǎn)所有證原件，當(dāng)事人提交的存根件上僅記載有戶主姓名和家庭人口數(shù)。如何確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，也是此類訴訟中的難點。
我國在1951年尚未實行戶籍登記制度，現(xiàn)存有據(jù)可查的戶籍資料是1955年登記檔案。如果教條地要求當(dāng)事人提供1951年的戶籍資料來說明土改時在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，是不尊重歷史事實的。在審判實踐中，可由雙方當(dāng)事人自行確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員的身份及姓名。如雙方無異議的家庭成員出生年代均在1951年之前，當(dāng)事人可以提供的1955年戶籍登記情況又與雙方當(dāng)事人的自認(rèn)無矛盾之處，則可以按雙方當(dāng)事人確認(rèn)的家庭成員作為爭議房屋的共有權(quán)人。如雙方當(dāng)事人無法確認(rèn)相一致的在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，則可要求雙方當(dāng)事人進(jìn)一步對各自的主張舉證。法官可根據(jù)其它旁證材料，以當(dāng)事人主張的家庭成員是否合乎情理、是否合乎風(fēng)俗習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，判斷當(dāng)事人主張在數(shù)之內(nèi)家庭成員的合理性。
特別需要注意的是，在數(shù)之外的家庭成員也存在可被酌情認(rèn)定對土改房屋享有共有權(quán)的可能。根據(jù)最高人民法院（1986）民他字第6號《關(guān)于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產(chǎn)的批復(fù)》精神，土改后不久出生的子女或養(yǎng)子女，長期管理、居住使用土改前祖遺房產(chǎn)，且無其他住處的，可以根據(jù)實際情況確認(rèn)其享有產(chǎn)權(quán)并參加析產(chǎn)。最高院的批復(fù)對“土改后不久”時間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的意見》的規(guī)定，“土改后不久”時間段應(yīng)掌握在五年之內(nèi)。
�。ㄈ┥婕安疬w的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛標(biāo)的物的確認(rèn)問題。
房屋權(quán)屬糾紛的確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是爭議房屋，但涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的特殊之外在于有些爭議房屋已經(jīng)被有關(guān)部門拆除，有些房屋雖未拆除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權(quán)屬糾紛后，當(dāng)事人往往以房屋尚未確權(quán)，阻撓拆遷，甚至向法院申請訴訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，避免對拆遷進(jìn)展的負(fù)面影響，應(yīng)正確認(rèn)識涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的標(biāo)的物性質(zhì)。
我們認(rèn)為，依照國家相關(guān)政策進(jìn)行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭議房屋被拆除并不代表房屋的毀損、滅失，爭議房屋的權(quán)利依然存在。因爭議房屋的權(quán)屬糾紛與爭議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個不同的法律關(guān)系，在訴訟中，確認(rèn)爭議標(biāo)的，應(yīng)區(qū)分不同情況：
1、爭議房屋列入拆遷范圍，但尚未拆除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影響此類房屋權(quán)利歸屬的確認(rèn)，考慮到權(quán)屬糾紛訴訟周期較長，而拆遷工作也有較強(qiáng)的緊迫性，對當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，要求有關(guān)拆遷部門暫緩拆除房屋的，一般不應(yīng)予以準(zhǔn)許。是否拆除房屋由拆遷部門按照相關(guān)拆遷政決定。對當(dāng)事人申請暫緩安置房屋的分配、交付的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，并要求相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，以避免錯誤安置帶來新的糾紛。
2、爭議房屋已被拆除，拆遷人已經(jīng)與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無明確、具體的安置房屋，確權(quán)的標(biāo)的仍應(yīng)是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影響確認(rèn)之訴的進(jìn)行，當(dāng)事人仍享有以被拆除房屋的合法權(quán)利人身份向有關(guān)部門主張安置的權(quán)利。
3、爭議房屋已被拆除，拆遷人與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實踐中最具爭議的一種情形。有觀點認(rèn)為，爭議房屋已被拆除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權(quán)利均不存在，應(yīng)當(dāng)直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的。對此，我們持有不同意見。
首先，房屋權(quán)屬關(guān)系與拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系是兩個完全不同的法律關(guān)系。直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的，必然涉及對安置協(xié)議合法性的審查。如果確權(quán)結(jié)果是房屋的所有權(quán)人發(fā)生了變化，則安置協(xié)議是否有效已經(jīng)存有疑義，直接對安置房屋確權(quán)失去了法律基礎(chǔ)。
其次，在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系中，原房屋與安置房并不是簡單的一等一的置換關(guān)系或賠償關(guān)系。依照拆遷政策，當(dāng)事人對安置方式有多種選擇，當(dāng)事人也可放棄部分安置權(quán)利。同時，依照拆遷政策，在增加共有權(quán)人或權(quán)利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應(yīng)增加安置房屋的義務(wù)。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權(quán)利人的真實意思表示，直接以安置房屋為確權(quán)標(biāo)的，則可能會損害真正權(quán)利人的合法利益。
再次，拆遷安置協(xié)議一經(jīng)簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權(quán)的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經(jīng)正當(dāng)程序被宣告無效或撤銷之前，法院可否直接變更安置房的權(quán)利人，也是值得商榷的。
我們認(rèn)為，在安置房屋已經(jīng)交付的情形下，如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當(dāng)事人對安置協(xié)議無爭議，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆遷房屋的權(quán)利歸屬直接對安置房屋進(jìn)行確權(quán)。如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當(dāng)事人，不接受安置協(xié)議，僅要求對原房屋確權(quán)的，法院仍應(yīng)以原房屋為確權(quán)標(biāo)的，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利。判決確認(rèn)的房屋權(quán)利人向拆遷人主張權(quán)利的，屬于另一法律關(guān)系，雙方可另行處理。當(dāng)然，拆遷人如果是善意、有償與原被拆遷人簽訂安置協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)維持原安置協(xié)議的效力，以維護(hù)拆遷工作的嚴(yán)肅和有序。至于真正權(quán)利人所受到的損害可以通過要求擅自處分他人或共有人財產(chǎn)的侵權(quán)人賠償損失的方式獲得救濟(jì)。
�。ㄋ模┺r(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的事實收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除
認(rèn)定問題。
土改房屋權(quán)屬糾紛通常是與繼承糾紛并存的，其中涉及的收養(yǎng)關(guān)系多數(shù)是在收養(yǎng)法實施前形成的事實收養(yǎng)，如何認(rèn)定事實收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除，也是此類糾紛中的難點。
最高人民法院在1988年作出的《關(guān)于關(guān)于許秀英夫婦與王青蕓間是否已事實解除收養(yǎng)關(guān)系的復(fù)函》中指出“一九三七年王青蕓兩歲時被其伯父王在起、許秀英夫婦收養(yǎng)，并共同生活了二十年，這一收養(yǎng)事實為親戚、朋友，當(dāng)?shù)厝罕�、基層組織所承認(rèn)，應(yīng)依法予以保護(hù)”，“雙方未以書面或口頭協(xié)議公開解除收養(yǎng)關(guān)系……以認(rèn)定許秀英夫婦與王青蕓的收養(yǎng)關(guān)系未事實解除為妥”。根據(jù)批復(fù)的精神，在審判實踐中確認(rèn)事實收養(yǎng)關(guān)系的成立應(yīng)具備下列條件：
1、當(dāng)事人之間須有共同生活的事實。即當(dāng)事人之間以父母子女的身份長期發(fā)生撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的生活關(guān)系。具體可表現(xiàn)為當(dāng)事人相互間都公開承認(rèn)養(yǎng)父母子女關(guān)系，相互使用父母子女的稱謂，或子女隨父母姓氏，或有收養(yǎng)文書、或申報戶口登記等。一般應(yīng)以“長期共同生活”為確認(rèn)事實收養(yǎng)的依據(jù)。
2、須有群眾和親友的公認(rèn)。即群眾和親友公認(rèn)當(dāng)事人之間以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生活。最了解當(dāng)事人的真實情況的就是當(dāng)事人的親友和鄉(xiāng)鄰，他們的看法對確定當(dāng)事人間的關(guān)系性質(zhì)的重要證據(jù)之一。
3、須有基層組織的承認(rèn)�；鶎咏M織作為群眾自治性組織，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｊ聞?wù)管理，對當(dāng)事人間長期共同生活的關(guān)系性質(zhì)有清楚的了解�；鶎咏M織的承認(rèn)是確定當(dāng)事人間關(guān)系性質(zhì)的主要證據(jù)。
在審判實踐中難以把握的是如何認(rèn)定事實收養(yǎng)關(guān)系的解除。在事實收養(yǎng)關(guān)系成立后，雙方當(dāng)事人又因各種原因，做出一些行為，如將雙方戶籍分開、養(yǎng)子女遷回親生父母處居住、雙方在各自檔案中不再填寫收養(yǎng)關(guān)系等。是否因此可以認(rèn)定雙方當(dāng)事人已經(jīng)以行為表明解除收養(yǎng)關(guān)系？收養(yǎng)關(guān)系是擬制血親關(guān)系，可因當(dāng)事人的協(xié)議而成立，也可因雙方的協(xié)議而解除。1992年實施的收養(yǎng)法的規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了收養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議性質(zhì)。收養(yǎng)法規(guī)定了解除收養(yǎng)關(guān)系的兩種方式，一是依當(dāng)事人協(xié)議而解除，二是依當(dāng)事人一方的要求以訴訟方式解除�？梢娏⒎ㄋ鶑�(qiáng)調(diào)的是收養(yǎng)關(guān)系因協(xié)議產(chǎn)生，也因協(xié)議解除，協(xié)議不成的，須以訴訟方式解除。不認(rèn)可所謂的因當(dāng)事人一方、或雙方的某些行為而事實解除收養(yǎng)關(guān)系。所以，在認(rèn)定事實收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人雙方是否解除收養(yǎng)關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)參照現(xiàn)行立法的精神及收養(yǎng)的實質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以當(dāng)事人雙方以書面或口頭協(xié)議形式公開解除為標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的訴訟時效問題。
農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中涉及的訴訟時效問題有兩種情況：
1、19xx年換證時的公告時間是否應(yīng)認(rèn)定為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時間？
19xx年對土改房屋進(jìn)行換證時，通常是經(jīng)過了公告程序的，被告因此抗辯原告應(yīng)當(dāng)在公告之時知道權(quán)利被侵害，原告遲至現(xiàn)在起訴已超過二年的訴訟時效期間。我們認(rèn)為，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證之前的公告，是頒證機(jī)關(guān)為保證頒證的正確性，對擬頒證的情況在一定范圍內(nèi)向社會公布，征求利害關(guān)系人或其他人的異議、意見的行為。這種公告不具有已將房屋產(chǎn)權(quán)情況告知全體利害關(guān)系人的法定效力。簡單地將公告時間認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時間缺乏法律依據(jù)，被告應(yīng)證明原告知曉公告且無異議。
2、關(guān)于繼承的訴訟時效規(guī)定與《民法通則》中訴訟時效規(guī)定的適用對象問題。
《繼承法》第8條規(guī)定：繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為二年，自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計算。但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提起訴訟�！睹穹ㄍ▌t》第135條、137條規(guī)定：向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外；訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。二者規(guī)定的差異之處在于兩種訴訟時效期限的起算日期是不同的，繼承的20年時效是自繼承之日起計算，《民法通則》規(guī)定的20年是自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
《繼承法》是1985年頒布生效的，《民法通則》是1987年施行的。對《民法通則》頒布生效后怎么適用這兩部法律關(guān)于訴訟時效的規(guī)定，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第177條作出了司法解釋：“繼承的訴訟時效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行，但繼承開始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有�！鄙鲜鏊痉ń忉層袃煞矫娴暮x，第一，在繼承開始后，繼承人接受繼承（包括明確表示繼承和視為接受繼承）但遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有，不適用繼承法關(guān)于繼承權(quán)的訴訟時效，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于共同共有所有權(quán)保護(hù)的訴訟時效。第二，在繼承權(quán)被侵害時提起繼承訴訟時，應(yīng)適用《繼承法》第8條關(guān)于2年或20年的訴訟時效規(guī)定。
在土改房屋權(quán)屬糾紛中遇到的繼承大都屬于在繼承開始后，繼承人接受繼承但遺產(chǎn)未分割之情形，有關(guān)訴訟時效應(yīng)適用《民法通則》的規(guī)定。但是，在審判實踐中也遇到過特別的情形，即在繼承開始后，繼承人未分割遺產(chǎn)，但遺產(chǎn)已被非繼承人占有取得（侵權(quán)未超過二十年）。繼承人在繼承開始（被繼承人死亡之日）二十年之后，才提起確權(quán)訴訟。這種糾紛是屬于繼承權(quán)糾紛還是侵權(quán)糾紛，適用何種訴訟時效規(guī)定，在實踐中做法不一。我們認(rèn)為，繼承權(quán)糾紛屬于民法通則規(guī)定的侵權(quán)糾紛的一種類型，《繼承法》與《民法通則》對這種侵權(quán)糾紛規(guī)定了兩種不同的訴訟時效起算點，給審判實踐帶來了混亂。從法理角度來講，《繼承法》是民法中的單行法，不得違背基本法，同時，《民法通則》頒布生效在《繼承法》之后，其基本原則應(yīng)視為對前法與之矛盾之處的修正。從實踐角度來講，繼承人在繼承開始后二十年才知道權(quán)利被他人侵犯，按照《繼承法》的規(guī)定不得再提起訴訟，實際上剝奪了房屋繼承權(quán)人法定的、正當(dāng)?shù)�、合理的�?quán)利。
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