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應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文(通用10篇)
在不斷進(jìn)步的時代,需要使用報告的情況越來越多,我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。相信很多朋友都對寫報告感到非?鄲腊,下面是小編為大家收集的應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文,歡迎閱讀與收藏。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 1
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,是預(yù)防和減少突發(fā)事件的有效手段,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。突發(fā)事件多出自基層,受在基層,做好基層應(yīng)急管理工作,全面提升突發(fā)事件處置能力,對于我縣經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。抓好基層應(yīng)急管理工作,關(guān)鍵要在落實上下功夫。當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)做好以下幾點:
一要建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。
要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),落實工作人員和必要的經(jīng)費(fèi),確保機(jī)構(gòu)到位,人員到位,職責(zé)到位。社區(qū)、村委會等基層群眾組織也應(yīng)將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實應(yīng)急管理工作責(zé)任,扎實有效地開展應(yīng)急管理工作。
二要完善基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊,縱向到底”的要求,根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)特點,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的`主線,管不管用是預(yù)案的生命線。一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作,在編制時,要做到職責(zé)明確、簡明扼要,明確誰來做、做什么、怎么做。要結(jié)合預(yù)案積極組織實戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的應(yīng)急演練,針對演練過程中暴露的問題,及時修正和完善,真正達(dá)到落實預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的目的。
三要抓好基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。
基層應(yīng)急隊伍處于突發(fā)事件的第一線,是先期處置突發(fā)事件的主要力量。一支基本素質(zhì)好、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層綜合應(yīng)急隊伍,可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮預(yù)警作用,在先期處置中發(fā)揮骨干作用,在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。組建基層應(yīng)急隊伍要充分整合現(xiàn)有基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍等重要力量,要建立物資儲備制度,落實后勤保障,改善技術(shù)裝備,開展培訓(xùn)演練,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的處置能力。形成以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療救護(hù)等專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系,全面提高應(yīng)急處置和救援能力,努力將各類災(zāi)害損失降到最低限度。
四要強(qiáng)化突發(fā)公共事件的防范和預(yù)警。
要健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制,對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛進(jìn)行全面排查,對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時制定整改措施并限期改正,同時要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要建立健全信息收集報告制度,重點區(qū)域、行業(yè)、部位要設(shè)立安全信息員,及時掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。要強(qiáng)化社會聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對等方面的作用,努力形成基層應(yīng)急管理的整體合力。
五要做好基層應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村要加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè),提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。社區(qū),特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū),要加強(qiáng)消防避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好日常管理和巡查。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改,重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作,有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備,加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè),不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其預(yù)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
六要做好基層應(yīng)急管理和培訓(xùn)工作。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》,熟練掌握對突發(fā)公共事件的處理程序和處置措施,做到依法應(yīng)對。其次,要把應(yīng)急管理工作中的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定作為公務(wù)員培訓(xùn)和干部繼續(xù)教育的一項內(nèi)容,列入培訓(xùn)計劃,積極開展培訓(xùn)工作。同時,要廣泛開展應(yīng)急管理“四進(jìn)五有”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教)活動,利用各種媒體,采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的`方式,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識宣傳,增強(qiáng)群眾憂患意識,提高公眾自救互救能力。
七要做好應(yīng)急值守和信息報送工作。
要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送的要求,明確辦事機(jī)構(gòu)和人員,理順縱向、橫向的對口關(guān)系,充實力量,加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報送工作。要堅持全天候值班制度和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度,健全信息搜集、處理和報送制度,全力做好信息收集準(zhǔn)確,信息傳遞及時,隱患排查到位,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,社會大局穩(wěn)定。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 2
按照省公司《關(guān)于上報應(yīng)急管理工作上半年工作總結(jié)的通知》要求,現(xiàn)對我局20xx年上半年應(yīng)急管理工作開展情況做如下總結(jié):
一、20xx年上半年應(yīng)急管理工作開展情況
(一)健全完善應(yīng)急管理規(guī)章制度,超前修訂和完善我局事故應(yīng)急預(yù)案。
按照省公司《關(guān)于開展黑龍江省電力有限公司應(yīng)急預(yù)案體系梳理完善工作的通知》(黑電安監(jiān)〔20xx]348號)要求,我局超前謀劃,統(tǒng)一部署,全面開展了事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作,我局將事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作分解落實至各單位,共完善事故應(yīng)急預(yù)案12項,補(bǔ)充事故應(yīng)急預(yù)案3項。
(二)積極推進(jìn)應(yīng)急管理隱患排查工作。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于認(rèn)真開展應(yīng)急管理隱患排查的通知》(國網(wǎng)安監(jiān)應(yīng)急[20xx]46號)和省公司《關(guān)于開展應(yīng)急管理隱患排查工作的通知》(黑電安監(jiān)部〔20xx]181號)文件要求,結(jié)合我局應(yīng)急管理工作實際,制定并下發(fā)了我局應(yīng)急管理隱患排查治理工作方案,方案具有針對性和可操作性,分三個階段,認(rèn)真開展了應(yīng)急管理隱患排查工作。落實責(zé)任,將國家電網(wǎng)公司《應(yīng)急管理隱患對照排查20條》分解落實至各相關(guān)部門和單位,認(rèn)真開展排查,限期上報排查結(jié)果,經(jīng)排查,我局未發(fā)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司《應(yīng)急管理隱患對照排查20條》所列的應(yīng)急隱患。
(三)全員開展應(yīng)急管理知識競賽活動。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動方案的通知》(國家電網(wǎng)安監(jiān)[20xx]606號)和省公司《關(guān)于印發(fā)黑龍江省電力有限公司安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動實施方案的通知》(黑電安監(jiān)[20xx]349號)要求,結(jié)合我局安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實際,成立了以生產(chǎn)局長和工會主席為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定并下發(fā)了我局安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動實施方案,全員開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動。各單位組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急知識,并對應(yīng)急管理工作開展了討論,現(xiàn)我局正在開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識答題工作。
(四)結(jié)合實際,認(rèn)真開展應(yīng)急演練活動。
我局于6月21日組織開展了事故應(yīng)急演練,由生產(chǎn)局長擔(dān)任總指揮,生技部、安監(jiān)部協(xié)同組織,制定了具有針對性和可操作性的應(yīng)急演練活動方案,設(shè)定了各專業(yè)的'事故現(xiàn)象,分專業(yè)制定了應(yīng)急演練考核標(biāo)準(zhǔn),本次演練共涉及送、變、配、試驗專業(yè)的五個生產(chǎn)單位,參加演練人員62人,演練結(jié)束后,各部門、各單位在演練現(xiàn)場進(jìn)行了總結(jié)。通過本次事故應(yīng)急演練,全面提高了我局事故應(yīng)急的反映處置能力,為今后事故應(yīng)急工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、工作中存在的問題
應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急體系建設(shè)仍處于起步階段,應(yīng)急管理經(jīng)驗不足,應(yīng)急反映和應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提高。
三、下半年應(yīng)急管理工作打算
1、進(jìn)一步梳理和完善應(yīng)急管理規(guī)章制度,建立健全應(yīng)急組織體系。
2、加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn),不斷提高各級人員應(yīng)急管理水平。
3、定期開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)和事故應(yīng)急演練活動,逐步提高各級人員應(yīng)急指揮、應(yīng)急反映、應(yīng)急組織、應(yīng)急處理的能力。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 3
一、基本情況
市畜牧20xx年、20xx年共制定了《市漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》2個應(yīng)急預(yù)案,
畜牧局應(yīng)急情況調(diào)查報告
。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,要求各縣區(qū)始終把應(yīng)急預(yù)案編制及管理工作擺到突出位置,并把應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)指標(biāo)控制與責(zé)任考核體系,確保工作落到實處,切實做好應(yīng)急預(yù)案編制及管理工作。為有效處置各類突發(fā)公共事件,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),全市已基本形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急工作預(yù)案體系。
二、工作開展情況
一是開展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為重點,利用安全月宣傳日,在各重點區(qū)域開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒,就大家關(guān)心的"安全生產(chǎn)等熱點、難點問題現(xiàn)場做出解答。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開展應(yīng)急知識和《突法事件應(yīng)對法》的宣傳和教育。充分利用“陽光工程”這個平臺,先后在各縣區(qū)“陽光工程”培訓(xùn)點組織開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識,保障廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
三、當(dāng)前存在的`主要困難和問題
1、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善,應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲備不足。
2、基層應(yīng)急工作人員有待進(jìn)一步充實,專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn),基層應(yīng)急處置水平有待進(jìn)一步提高。
3、社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng),應(yīng)急防控和應(yīng)對突發(fā)事件的常識不足,缺乏自我防護(hù)意識和自救互救能力。
四、下一步工作意見和建議
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充實隊伍,提高素質(zhì),充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,切實加強(qiáng)各部門工作的銜接。
2、健全投入保障機(jī)制,提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長效機(jī)制,加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)人員、資金、裝備投入力度,加快應(yīng)急體系建設(shè),不斷提升綜合應(yīng)急能力。
3、全面落實防范措施。完善信息報告制度,及時發(fā)現(xiàn)掌握事件情況。深入開展隱患排查,加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
4、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理,做好宣教工作。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 4
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市應(yīng)急管理工作按照“一案三制”要求,明確責(zé)任,狠抓基礎(chǔ),強(qiáng)化落實,應(yīng)急預(yù)案基本完善,應(yīng)急管理體制初步建立,應(yīng)急機(jī)制不斷完善,應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng),為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步掌握我市應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力,有效應(yīng)對可能發(fā)生的高層建筑失火、危險化學(xué)品事故、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件,我辦對全市有關(guān)應(yīng)急管理單位進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、全市應(yīng)急管理工作基本情況
(一)應(yīng)急預(yù)案基本完善。目前,全市已制定完善市總體應(yīng)急預(yù)案1個,市專項應(yīng)急預(yù)案34個和50多個部門預(yù)案,基本覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。8個區(qū)縣(市)政府(管委會)均編制了總體應(yīng)急預(yù)案,同時還編制了大量專項和部門應(yīng)急預(yù)案。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定了應(yīng)急預(yù)案,學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各類基層單位的預(yù)案基本完善,全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。市水務(wù)局結(jié)合歷年防汛抗災(zāi)經(jīng)驗和水情的新變化,修訂和完善了重點垸防守、山洪災(zāi)害防御等預(yù)案;市國土資源局每年在認(rèn)真排查勘摸地災(zāi)隱患點的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門有針對性地編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案;市住建系統(tǒng)根據(jù)自身工作特點,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了細(xì)化,制定了十多個工作預(yù)案;電力部門針對可能發(fā)生的雨雪冰凍天氣,對各種高低壓線路均制定了不同的融冰方案;市公安部門完善公共安全事件預(yù)案基礎(chǔ)上,還建立了“110”社會應(yīng)急聯(lián)動方案。各相關(guān)單位還通過采取各種形式的預(yù)案演練,增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性,進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
。ǘ⿷(yīng)急管理體制初步建立。全市各級各部門高度重視應(yīng)急管理工作,把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實。市政府成立了由市長任主任,市政府各位副市長任副主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會。全市大部分區(qū)縣(市),市直和中央、省屬駐益單位成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室,有專門的應(yīng)急管理工作人員。市防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通信、公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,全市應(yīng)急管理體制初步建立。
。ㄈ⿷(yīng)急機(jī)制不斷完善。一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各級各部門加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究,加大裝備建設(shè)投入,完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平。公安、衛(wèi)生、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已初步建立并發(fā)揮作用。公安部門在全市城區(qū)范圍建立了治安環(huán)境視頻防控體系;市水務(wù)局建設(shè)了山洪防御預(yù)警系統(tǒng),對全市在冊的517座中小型水庫實現(xiàn)了水庫信息采集、監(jiān)視和調(diào)度自動化;市住建局對資江一橋、三橋建立了橋梁視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng);市海事局對重點水域進(jìn)行了實時監(jiān)控。二是健全了應(yīng)急值守和信息報送機(jī)制。各單位嚴(yán)格落實應(yīng)急值守工作制度,堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格按突發(fā)事件信息報送規(guī)定,規(guī)范報送程序,強(qiáng)化報送紀(jì)律。近年來未發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息遲報、瞞報、漏報等問題;三是形成了部門聯(lián)動機(jī)制。各級政府和部門把日常值班和應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來,切實加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位和部隊、武警的聯(lián)系,建立了一個承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。如大橋管理所加強(qiáng)了與海事、交警部門的聯(lián)動,確保大橋安全;中石化益陽分公司加強(qiáng)與安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)動;市公安局“110”指揮中心加強(qiáng)了同22個成員單位的聯(lián)動,增強(qiáng)了聯(lián)動處置實效。四是完善了安全隱患排查機(jī)制。按照分類指導(dǎo)、分級管理、重點突出、全面推進(jìn)的原則,各單位每年開展風(fēng)險隱患排查,對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患點、隱患區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控,制定整改措施。市國土資源局從2000年開始,每年組織專業(yè)隊伍對全市地災(zāi)隱患點進(jìn)行1-2次巡查,目前共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點471處,需重點防范的重要地質(zhì)災(zāi)害點69處;中石化益陽分公司投入大量資金,大力開展庫、站隱患治理項目及“碧水藍(lán)天”環(huán)保隱患治理項目;益陽中燃公司對境內(nèi)600多公里的管線,按區(qū)域進(jìn)行劃分,明確責(zé)任人,每天安排專人進(jìn)行巡查。
。ㄋ模⿷(yīng)急保障得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了應(yīng)急隊伍建設(shè)。目前,我市基本形成了以公安、武警、軍隊和民兵預(yù)備役人員為骨干和突擊力量,醫(yī)療急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等專業(yè)救援隊伍為基本力量,以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、建設(shè)、安監(jiān)、林業(yè)、電力、石油、燃?xì)獾炔块T單位均建有專業(yè)或半專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍,每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)技能,積累經(jīng)驗,提高應(yīng)急處置能力。國土、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門還聘請了有關(guān)專家,建立了專家?guī),為?yīng)急處置決策提供技術(shù)保障;二是加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲備。各單位根據(jù)預(yù)案和實際要求,積極籌措資金,認(rèn)真落實應(yīng)急物資儲備。針對可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害天氣,建設(shè)、交通、電力等部門儲備了工業(yè)鹽、麻袋、電纜、鋤頭等應(yīng)急物資。水利部門按照防汛抗旱物資儲備原則,增補(bǔ)了防汛搶險物資器材。
(五)應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實開展。各級各部門利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動,采取媒體宣傳、街頭宣傳、板報、培訓(xùn)和演練等多種形式,有效開展了應(yīng)急知識宣傳活動。20xx年,國土部門在電視臺連續(xù)舉辦了10期“地質(zhì)災(zāi)害防治知識”專題節(jié)目;桃江縣對全縣284個行政村村支部書記和17個居委會主任進(jìn)行了防汛抗災(zāi)培訓(xùn)。中石化益陽分公司、國網(wǎng)益陽供電公司多次開展應(yīng)急演練,有效提高公司應(yīng)急管理水平,提高員工的應(yīng)急處置能力。通過宣傳,進(jìn)一步提高了干部職工的防災(zāi)減災(zāi)技能和廣大人民群眾的應(yīng)急意識。
二、當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作存在的主要問題
應(yīng)急管理工作是政府的核心職能之一,市應(yīng)急辦從2007年成立運(yùn)行至今八年時間了,從肩負(fù)的職責(zé)使命來看,還有以下三個方面的問題需引起重視并加以改進(jìn)。
。ㄒ唬w制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成,但全市八個區(qū)縣(市)和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是體制不健全。目前,仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不靈活,從上到下指揮不協(xié)調(diào),部門間聯(lián)動運(yùn)行不充分,在處理突發(fā)事件過程中,響應(yīng)不到位的`現(xiàn)象還比較普遍,還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。
。ǘ┗A(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理是一項基礎(chǔ)性工作,是一項只有社會效益和長遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算,資金沒有來源,開支沒有口子,已嚴(yán)重制約了工作的開展;二是市縣兩級沒有建立應(yīng)急管理專家?guī),如何做到專業(yè)的事情專家做,專業(yè)的事故專家處,已是我市需迫切解決的問題;三是應(yīng)急管理沒有納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識培訓(xùn)沒有全面展開,培訓(xùn)教育工作處于起步階段,應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入,還沒有完全進(jìn)入各級黨校培訓(xùn)主體班課程;四是基層應(yīng)急管理工作薄弱;鶎討(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足,應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱,特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差,突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢,先期處置能力弱,應(yīng)急救援能力有待提高。
。ㄈ┩怀鰡栴}有待抓緊解決。一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場處置力量,目前全市市縣兩級消防裝備能力不強(qiáng),全市云梯消防車僅3輛,其中只有1輛最大舉高53米,只能開展15層以下高樓的應(yīng)急救援工作,一旦高層建筑失火,撲救難度大,后果不堪設(shè)想;二是危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用;菲髽I(yè)較多,存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前,全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍,且無人監(jiān)管,存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會車輛亂停亂靠,妨礙公共安全。中石化益陽分公司目前在全市設(shè)有92個加油站點,社會車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重,僅憑中石化益陽分公司難以有效扼制,存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段,一旦發(fā)生泄漏或爆炸,污染水源等突發(fā)事件,嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全;每天穿行的數(shù)十臺運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。全市地質(zhì)災(zāi)害點多面廣,防治任務(wù)重、難度大,特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢頭,建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議
(一)進(jìn)一步理順市縣兩級應(yīng)急管理體制。理順體制,確保有機(jī)構(gòu)理事,有人員辦事;利用市縣兩級機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實好。
。ǘ┻M(jìn)一步加大對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十一條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施,保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)!逗鲜嵤┺k法》第七條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。目前,我市市縣兩級財政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足,不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。
。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層,防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ),是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前,我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大,人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠;各類突發(fā)事件信息獲取能力較差,綜合預(yù)警能力不強(qiáng);應(yīng)急機(jī)制不健全,應(yīng)急知識宣傳教育不深入,遇到突發(fā)事件,先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移,基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全,經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力,采取有力措施,逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
(四)進(jìn)一步提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。一是加強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認(rèn)真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,針對幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段,開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識手冊,向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放;利用各種新聞媒體,介紹普及應(yīng)急知識,宣傳應(yīng)急預(yù)案,提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力;二是加強(qiáng)對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,綜合運(yùn)用多種方法和手段,有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn),開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;三是加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度,抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 5
一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
近年來,區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,建立完善了各項體制機(jī)制,強(qiáng)化落實了各種制度措施,現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦,但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作,農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔(dān)著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù),普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室,發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴(yán)重不夠。
二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢,其中50米以上的337幢;地下建筑158個,擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場;易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個,有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站;有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家,加油加氣站57家,應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴(yán)重缺乏,遠(yuǎn)不能滿足處置大型災(zāi)害事故的`需要,處置急、難、險、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。
三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財政年度預(yù)算,健全應(yīng)急資金撥付制度。目前,由于應(yīng)急保障投入不足,將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺,應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位,應(yīng)急培訓(xùn)和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市xx區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合20xx年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題,提出如下工作建議:
(一)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能,建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心(科級),各增加人員編制2名,專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作,并內(nèi)設(shè)1名專職工作者,直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達(dá)、下情上報工作。
3.在各村(社區(qū))、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員,全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。
。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理資金保障
對此,建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金,以20xx年100萬元為基數(shù),逐年按一定比例遞增,納入年度財政預(yù)算。
1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)需求約80萬元,其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費(fèi)等。
2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練;四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下,分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練;區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責(zé)開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分別負(fù)擔(dān)本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費(fèi)。
。ㄈ┻M(jìn)一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金,重點用于:
1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護(hù)裝備改善。
2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置,如防護(hù)靴、安全帽、強(qiáng)光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善,逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 6
20xx年度我街道認(rèn)真貫徹執(zhí)行市、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步深化應(yīng)急管理工作的各項工作部署和任務(wù),積極推動街道、社區(qū)應(yīng)急管理工作開展,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、宣傳落實好對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的執(zhí)行
我們組織街道和社區(qū)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作的相關(guān)法律和規(guī)定,提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識,要求街道、社區(qū)人人重視應(yīng)急管理工作的重要性,同時把提高居民應(yīng)急意識,普及應(yīng)急知識作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)性工作來抓,加大科普知識宣傳力度。
我街以開展“安全生產(chǎn)月”活動為載體,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳,組織專人通過各種形式對有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急基本知識進(jìn)行了廣泛的宣傳,為應(yīng)急管理工作的開展?fàn)I造了良好氛圍。
采取措施扎實推進(jìn)應(yīng)預(yù)案體系建設(shè),牢固樹立以人為本、預(yù)防為主”的理念,依法管理,正面引導(dǎo),充分利用各種有效形式,廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理基本知識及應(yīng)對突發(fā)事件的基本技能,提高全社會參與應(yīng)急管理工作的意識和責(zé)任,提高公眾應(yīng)急避險和自救互救的能力,努力確保鼓樓街域內(nèi)平安、穩(wěn)定、祥和。
二、制定科學(xué)合理的`應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急保障能力
研究制定基層應(yīng)急預(yù)案,要求應(yīng)急預(yù)案體系覆蓋突發(fā)事件預(yù)防與處置的全部流程,力求科學(xué)完備,充分認(rèn)識制定好應(yīng)急預(yù)案是妥善處置突發(fā)事件、維護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全的有力保障。制定《鼓樓街突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,全街成立8個專項應(yīng)急指揮小組,發(fā)揮相應(yīng)的應(yīng)急指揮、信息傳輸、輔助決策等功能。按照區(qū)政府的要求進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),根據(jù)變化及時修訂本街應(yīng)急預(yù)案。
做好區(qū)級、街道、社區(qū)三級應(yīng)急信息報告工作。確保突發(fā)事件發(fā)生后,20分鐘以內(nèi)電話形式,1小時內(nèi)以書面形式向區(qū)政府值班室報告。要求做到突發(fā)事件信息報告準(zhǔn)確、完整、清晰。按規(guī)定設(shè)立值班室,電腦、電話、傳真機(jī)辦公設(shè)備,制定并懸掛帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、值班員職責(zé)、值班紀(jì)律等制度規(guī)定,相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、通訊聯(lián)絡(luò)齊全。以此加強(qiáng)應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作。社區(qū)居委會也制定應(yīng)急管理預(yù)案成立了應(yīng)急小組,制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,健全信息報告、處置程序,進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練。社區(qū)配有應(yīng)急工具。街道、社區(qū)不斷提高應(yīng)急預(yù)防、保障的能力。
三、進(jìn)一步深化應(yīng)急宣教培訓(xùn)
加強(qiáng)應(yīng)急知識的培訓(xùn),提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對能力,推動開展應(yīng)急救護(hù)志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)項目,我街成立鼓樓街社區(qū)紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)隊9支,共計100人。組織176人參加了應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn),并落實應(yīng)急辦要求開展應(yīng)急宣教活動。社區(qū)居委會也積極組織社工人員針對小區(qū)管理中遇到的突發(fā)問題,開展基層應(yīng)急預(yù)案演練,從中強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
四、做好預(yù)防工作,減少安全隱患和各種不穩(wěn)定因素
認(rèn)真做好信訪人的矛盾糾紛化解工作,對發(fā)現(xiàn)的矛盾和苗頭及時匯報,做到邊排查、邊解決,杜絕問題擴(kuò)大化。及時掌控重點人員的動態(tài)苗頭,全面落實穩(wěn)控措施,使各類重點人員和治安危險分子不漏管、不失控,嚴(yán)防重點人員聚集上訪、滋事鬧事等事件發(fā)生。
開展安全生產(chǎn)大檢查,加強(qiáng)重點單位安全大檢查,強(qiáng)化消防、安全檢查整治,嚴(yán)防重大災(zāi)害事故發(fā)生。20xx年5月份對全街安全員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。6月份開展安全生產(chǎn)宣傳月活動,組織社區(qū)開展了圍繞“強(qiáng)化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的大型宣傳活動。與轄區(qū)內(nèi)派出所加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通,積極做好治安防范工作,圓滿完成各項維穩(wěn)工作。
通過網(wǎng)格化管理,搞好社區(qū)管理工作,積極做好各種不安全隱患的排查化解工作,推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照《南開區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案》的具體要求,逐一落實工作任務(wù)。九個個社區(qū)劃分63個網(wǎng)格,由社區(qū)黨組織書記、居委會主任任網(wǎng)格長,作為網(wǎng)格內(nèi)全部事務(wù)的第一責(zé)任人,每個網(wǎng)格內(nèi)由一名專職社工擔(dān)任網(wǎng)格員,每一名網(wǎng)格員都有具體責(zé)任區(qū),各負(fù)其責(zé),管好網(wǎng)格內(nèi)的“人”“事”“物”,網(wǎng)格長督促、協(xié)調(diào)及時解危及突發(fā)事件的處理。
加強(qiáng)應(yīng)急管理,關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我街堅持以預(yù)防為主,積極應(yīng)對的工作準(zhǔn)則,積極參加應(yīng)急治理,要進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo),不斷完善應(yīng)急預(yù)案,不斷提高應(yīng)急服務(wù)隊員的技能,為維護(hù)社會穩(wěn)定,做好應(yīng)急管理工作提供良好保障。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 7
為了解我市應(yīng)急管理體系建設(shè)情況,提升安全風(fēng)險應(yīng)對和治理水平,根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排,5月中旬至6月上旬,市人大常委會組成調(diào)研組,由厲秀珍副主任帶隊,對我市應(yīng)急管理體系建設(shè)情況開展了調(diào)研。實地調(diào)研了甌海區(qū)、樂清市、永嘉縣和蒼南縣,實地視察了部分街道、村、企業(yè)和社會救援組織的應(yīng)急管理建設(shè)情況,暗訪了瑞安市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)和建筑工地的安全生產(chǎn)情況,分別召開相關(guān)縣(市、區(qū))政府及市級相關(guān)部門座談會聽取了關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況的匯報,并要求未實地調(diào)研到的縣(市、區(qū))人大常委會上報自查報告,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、基本情況
市政府高度重視我市應(yīng)急管理體系建設(shè),去年以來,按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求,堅持邊組建、邊應(yīng)急,主動作為、積極創(chuàng)新,有力有序有效處置各類災(zāi)害事故,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,20xx年全市火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降37.2%和7人,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.2%和27.6%,交通安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)同比下降20%。
(一)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善。市應(yīng)急管理局于20xx年1月3日正式掛牌成立,先后整合了7個部門的職責(zé),2月底前完成人員轉(zhuǎn)隸。緊接著,各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局也先后掛牌和完成“三定”。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,市應(yīng)急管理局、市編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,要求完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全預(yù)警制度,完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,加強(qiáng)風(fēng)險識別評估。強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的交流與合作,建立信息共享、資源共用的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門間聯(lián)合會商,及時商議具體工作中出現(xiàn)的問題。市防指工作導(dǎo)則印發(fā)實施,制定下達(dá)信息報送標(biāo)準(zhǔn)模板、救災(zāi)物資聯(lián)動保供機(jī)制、高速應(yīng)急通行機(jī)制等一系列制度。
(二)安全生產(chǎn)管控體系逐步建立。組織開展安全生產(chǎn)“5+5”專項整治行動,印發(fā)任務(wù)清單,出臺專項行動方案和考核辦法。消防工作納入平安督查暗訪和安全生產(chǎn)巡查。強(qiáng)化道路交通、火災(zāi)防控、;贰⒓庸ぶ圃、建筑施工、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)、特種設(shè)備、水上交通、城鄉(xiāng)民房等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患治理。出臺“廠中房”整治標(biāo)準(zhǔn)和《居住出租房管理辦法》。印發(fā)市級重大事故隱患掛牌督辦整改單位(區(qū)域)名單的.通知及20xx年省級道路交通事故多發(fā)點段治理計劃表的函,省市已掛牌督辦重大事故隱患70處。全市成立7個安全生產(chǎn)巡查組,計劃開展4輪安全生產(chǎn)巡查,第一輪安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的214條問題隱患已全部整改完畢。
(三)防災(zāi)減災(zāi)搶險救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》,截至5月31日,全年度需要完成的53項,已完成38項,其中7月15日主汛期前需要完成的47項工作任務(wù),已完成38項,完成率80.8%。全市已完成六大類風(fēng)險隱患排查整治,完成地質(zhì)災(zāi)害、病險水庫、屋頂山塘、低標(biāo)準(zhǔn)海塘和小流域山洪易發(fā)區(qū)等危險區(qū)風(fēng)險圖制定,初步確定人員轉(zhuǎn)移閾值。完成1052臺衛(wèi)星電話配備,儲備和協(xié)議代儲沖鋒舟、挖掘機(jī)等大型搶險設(shè)備1675臺(套)。市縣兩級現(xiàn)有應(yīng)急救災(zāi)物資合計60萬件,物資儲備庫19個,總建筑面積22730平方米。完成預(yù)案修編和3662個村(社區(qū))防汛防臺形勢圖繪制。在全市11個易成為防臺孤島的區(qū)域全部建立一線防臺指揮部。建成規(guī)范化避災(zāi)安置場所612家,培育社會化救援隊伍30支,溫州市代表隊蟬聯(lián)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能競賽團(tuán)體第一名。構(gòu)建起多層次多行業(yè)多領(lǐng)域的水陸空一體化應(yīng)急救援體系。
(四)科技措施推廣應(yīng)用逐步到位。防汛智慧大腦和“應(yīng)急一張圖”一期信息化項目建成并投入使用,“應(yīng)急一張圖”被省應(yīng)急管理廳確定為全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)試點項目。消防以“智慧城市”建設(shè)為抓手,結(jié)合民生實事項目、“智慧用電”建設(shè)和電氣火災(zāi)治理,先后在出租房和老舊小區(qū)安裝“漏保”56.3萬套,為獨(dú)居老人免費(fèi)安裝獨(dú)立式煙感7.6萬個,重點單位、火災(zāi)高危單位全部接入遠(yuǎn)程監(jiān)控。消防“秒響應(yīng)”平臺建設(shè)列為市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目。漁業(yè)充分運(yùn)用AIS和北斗功能,重點加強(qiáng)對惡劣天氣生產(chǎn)、單船作業(yè)生產(chǎn)、漁船海上離線、超航區(qū)生產(chǎn)、敏感水域生產(chǎn)等事故易發(fā)多發(fā)漁船的動態(tài)干預(yù)和動態(tài)監(jiān)管。住建開發(fā)完成全市智慧安監(jiān)防汛防臺信息動態(tài)更新系統(tǒng),建立了危房地址、人員信息、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和避災(zāi)安置場所“四大要素”的危房人員清冊,并一周一更新一匯總!鞍脖O(jiān)云”平臺得到推廣運(yùn)用。
二、存在的主要問題
雖然我市應(yīng)急管理體系建設(shè)各項工作推進(jìn)有序,但還存在跨部門協(xié)調(diào)體系不健全、應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱、基層安全監(jiān)管能力不足、實際救援能力有待提升等問題。
。ㄒ唬┙y(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、跨部門的協(xié)調(diào)體系不健全。一是安全共享體系有待進(jìn)一步建立,應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制不夠順暢,總指揮部和分指揮部之間存在職責(zé)重疊。二是要進(jìn)一步處理好救與防的關(guān)系。雖然各部門職責(zé)明確,但各階段要分工不分家。三是在消防工作上,公安派出所消防監(jiān)督職能剝離后,基層消防監(jiān)管和出租房管理力量力度要繼續(xù)加強(qiáng),進(jìn)一步明確職責(zé)。四是市縣應(yīng)急管理部門與消防救援支隊之間的關(guān)系需進(jìn)一步規(guī)范和明確。
(二)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱。一是我市各類安全隱患多。臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害,泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害隱患壓力大。全市35.6萬家居住出租房、16.7萬家合用場所、50余萬棟“通天房”、5129幢高層建筑、179萬輛電動自行車等火災(zāi)隱患量大面廣。小微企業(yè)眾多,規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實力弱,直接影響安全投入。我市現(xiàn)有各類海洋漁船6136艘,漁船作業(yè)受海洋災(zāi)害性天氣影響,事故險情常有。二是企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全,安全投入不足。安全生產(chǎn)管理制度寫在紙上,貼在墻上,落實執(zhí)行不到位。今年因為疫情,部分企業(yè)急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)而忽視安全,導(dǎo)致日常管理缺失。三是個別安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強(qiáng),人員調(diào)動頻繁,工作缺乏積極性和針對性。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄,違規(guī)操作的情況時有發(fā)生。四是我市外來人口多,人員流動性大,且文化水平總體較低,對安全生產(chǎn)、消防知識接受能力不強(qiáng),安全意識和逃生自救能力難以提升。
(三)基層安全監(jiān)管能力不足。一是各鎮(zhèn)街在機(jī)構(gòu)改革之后雖然設(shè)立了公共安全和應(yīng)急管理辦公室或應(yīng)急管理中心,但人員力量大部分還是保持原有的狀態(tài)或增加不多,在承擔(dān)更多職責(zé)的情況下力量相對弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)存在應(yīng)急管理工作人員存在大量轉(zhuǎn)崗混崗現(xiàn)象,不利于獎罰措施落地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作人員空編較多,專業(yè)性和穩(wěn)定性不足。懼怕安全生產(chǎn)追責(zé)壓力,不少干部不愿考取執(zhí)法證,存在著畏難情緒,人員流動十分頻繁。全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理服務(wù)中心(安監(jiān)所)人員編制總數(shù)1379人,實際到位879人,到位率63.7%,持有執(zhí)法證的僅占30.8%,具有相關(guān)專業(yè)背景的占比30.9%。
。ㄋ模⿲嶋H救援能力有待提高。一是《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》中機(jī)制體制類項目尚未開展演練,物資儲備、搶險救援類成果未逐一核查,未集成到智慧應(yīng)急一張圖。危險區(qū)風(fēng)險圖和人員轉(zhuǎn)移指標(biāo)還未經(jīng)過演練和論證。二是針對道路塌方、山體滑坡、山洪災(zāi)害等突發(fā)情況,應(yīng)急演練以單一部門自行組織多,涉及多部門綜合演習(xí)組織不多、聯(lián)動不夠,軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善。三是救援力量有待加強(qiáng)。全市共有政府專職消防隊員、志愿消防隊員2610人,其中工作滿2年以上的僅816人,人員流動性大。個別專職隊仍缺少獨(dú)立的營房、車庫,器材配備不達(dá)標(biāo),人員待遇保障落實不到位。
。ㄎ澹┥鐣仍犖樾枰(guī)范提升。現(xiàn)在社會救援組織發(fā)展水平參差不齊,部分社會救援組織缺乏必要的救援資質(zhì),不少資金場地缺乏,救援人員權(quán)益未得到有效保障。
三、意見和建議
要加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作向?qū)I(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)展,實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全應(yīng)急跨部門協(xié)調(diào)體系。一是適應(yīng)大部制改革要求,發(fā)揮應(yīng)急管理局牽頭作用,細(xì)化責(zé)任分工,完善相關(guān)責(zé)任制度,使應(yīng)急工作流程常態(tài)化。二是進(jìn)一步理順轉(zhuǎn)隸后部門職責(zé)分工,及時調(diào)整優(yōu)化防汛防臺抗旱等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,從細(xì)從緊,理順職能。三是進(jìn)一步規(guī)范和明確應(yīng)急管理部門與消防救援支隊之間的關(guān)系。按照新修訂的《消防法》規(guī)定“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”,派出所要繼續(xù)做好消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳等工作。
(二)進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。層層壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個園區(qū)、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對企業(yè)的指導(dǎo)、檢查,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作制度,落實專職管理人員,強(qiáng)化持證上崗,切實將企業(yè)的主體責(zé)任落實到人、落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,督導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)基礎(chǔ)臺賬,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評估、考核工作,健全企業(yè)基礎(chǔ)信息庫實現(xiàn)動態(tài)管理,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。三是加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。注重培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)實效,常抓不懈、持之以恒。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)銷號管理和執(zhí)法。落實好《防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升50條措施》,督促指導(dǎo)各責(zé)任單位緊盯任務(wù)清單,落實任務(wù)銷號管理。對進(jìn)度滯后的項目,及時發(fā)出預(yù)警,明確措施,確保按期完成,對已經(jīng)完成的任務(wù),認(rèn)真核實情況,做好及時上報,早銷號。集中開展消防大排查大整治,大巡防大巡查,切實摸清隱患底數(shù),逐一制定整改清單,實施隱患掛圖銷號。加強(qiáng)分級分類管理,積極開展道路運(yùn)輸行業(yè)的違法行為查處專項行動,不間斷開展行業(yè)督查。市場監(jiān)管部門和交警部門要嚴(yán)格執(zhí)法、持續(xù)開展整治,堅決取締非法改裝電動車銷售經(jīng)銷商,嚴(yán)厲打擊違規(guī)載客。
。ㄋ模┻M(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作水平。一是強(qiáng)化對應(yīng)急管理工作的考核。加大對應(yīng)急管理工作考核的權(quán)重,引導(dǎo)進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任。二要推進(jìn)應(yīng)急管理隊伍專業(yè)化,增強(qiáng)穩(wěn)定性。加強(qiáng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。在空編補(bǔ)員時,要選擇與應(yīng)急崗位要求匹配的專業(yè)人才,專編專用,規(guī)定從事應(yīng)急管理崗位未滿一定年限的干部不得轉(zhuǎn)崗。三要加強(qiáng)基層社區(qū)、村(居)干部應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要加強(qiáng)隊伍錘煉,不斷充實救援力量。強(qiáng)化消防救援隊伍綜合性救援和社會救援隊伍專業(yè)性救援訓(xùn)練。組織多部門協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急演練,促進(jìn)軍民融合,通過共同救援模擬訓(xùn)練,提升實戰(zhàn)處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。五要加強(qiáng)培育扶持社會救援力量參與搶險救災(zāi)。推行政府購買應(yīng)急救援社會服務(wù),加大對社會救援隊伍的資金投入,規(guī)范提升社會救援隊伍。
(五)進(jìn)一步提升智能監(jiān)管能力。一是強(qiáng)化安全應(yīng)急信息及時共享,實現(xiàn)各單位部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。二是大力推進(jìn)智慧安監(jiān),積極推廣運(yùn)用高危作業(yè)場所視頻監(jiān)控、有害物質(zhì)監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段,實現(xiàn)風(fēng)險隱患防控的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、制度化。三是重點督促“兩客一危”企業(yè)加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控,著力提升已安裝衛(wèi)星定位裝置車輛的入網(wǎng)率、上線率和數(shù)據(jù)合格率,及時糾正超速行駛、疲勞駕駛、超載等違法行為以及打電話、吸煙等不安全駕駛行為。四是依托“安居碼”搭建出租房綜合管理平臺,實現(xiàn)出租房線上動態(tài)監(jiān)管。將“兩類場所”智能終端設(shè)備全部接入消防管控“秒響應(yīng)”平臺,微型消防站納入消防管控“秒響應(yīng)”平臺調(diào)度。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 8
一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
近年來,區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,建立完善了各項體制機(jī)制,強(qiáng)化落實了各種制度措施,現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦,但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作,農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔(dān)著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù),普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室,發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴(yán)重不夠。
二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢,其中50米以上的337幢;地下建筑158個,擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場;易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個,有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站;有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家,加油加氣站57家,應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴(yán)重缺乏,遠(yuǎn)不能滿足處置大型災(zāi)害事故的需要,處置急、難、險、重救援任務(wù)的`能力受到極大限制。
三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財政年度預(yù)算,健全應(yīng)急資金撥付制度。目前,由于應(yīng)急保障投入不足,將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺,應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位,應(yīng)急培訓(xùn)和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市xx區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合2009年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題,提出如下工作建議:
。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能,建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心(科級),各增加人員編制2名,專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作,并內(nèi)設(shè)1名專職工作者,直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達(dá)、下情上報工作。
3.在各村(社區(qū))、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員,全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。
。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理資金保障
對此,建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金,以2009年100萬元為基數(shù),逐年按一定比例遞增,納入年度財政預(yù)算。
1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)需求約80萬元,其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費(fèi)等。
2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練;四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下,分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練;區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責(zé)開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分別負(fù)擔(dān)本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費(fèi)。
(三)進(jìn)一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金,重點用于:
1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護(hù)裝備改善。
2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置,如防護(hù)靴、安全帽、強(qiáng)光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善,逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 9
<title> 關(guān)于應(yīng)急管理的調(diào)研報告</title><meta/>
根據(jù)《關(guān)于開展20xx年應(yīng)急體系管理現(xiàn)場交流的通知》和《第六采油廠應(yīng)急體系現(xiàn)場管理檢查考核細(xì)則》工作要求,我們牽頭組織各作業(yè)區(qū)應(yīng)急管理人員對全廠7個作業(yè)區(qū)應(yīng)急體系管理情況進(jìn)行了走訪調(diào)研,形成如下調(diào)研報告。
一、主要做法及成效
(一)應(yīng)急管理重視程度持續(xù)提升。各作業(yè)區(qū)不同層級應(yīng)急管理具體工作能結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際得到較好落實,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)任務(wù),針對應(yīng)急管理中出現(xiàn)的問題,組織人員分析原因,制定整改措施,提高應(yīng)急管理水平。
。ǘ╊A(yù)案的合規(guī)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)應(yīng)急管理新形勢,各作業(yè)區(qū)基本能夠按照廠部“一體兩翼”應(yīng)急體系建設(shè)要求,完善一案一卡,完成各級應(yīng)急庫和應(yīng)急救援隊伍的建設(shè),設(shè)置值班、培訓(xùn)演練和“大監(jiān)控”工作機(jī)制,基本形成了“一案五制、兩基礎(chǔ)一中心”的應(yīng)急體系模式。其中學(xué)莊、興莊作業(yè)區(qū)能夠按照廠部應(yīng)急預(yù)案修訂要求,及時補(bǔ)充新的制度和工作要求,修訂工作做到了能夠融入新體制、適應(yīng)新要求,達(dá)到了預(yù)期的效果。
。ㄈ┪镔Y管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加到位。廠級應(yīng)急庫應(yīng)急物資基本能做到出入庫、擺放、檢查及維護(hù)保養(yǎng)等工作落實。其中學(xué)莊作業(yè)區(qū)能夠按照廠部應(yīng)急物資配備管理要求,明確崗位管理職責(zé),庫貌干凈整潔,進(jìn)出庫登記,每月一次盤點,檢查及維護(hù)保養(yǎng)、借記等工作做的到位,起到了示范引領(lǐng)作用,物資規(guī)范化管理水平顯著提升。
。ㄋ模⿷(yīng)急技能培訓(xùn)效果提升明顯。應(yīng)急處置水平、應(yīng)急人員處置能力、應(yīng)急物資使用、應(yīng)急演練效果都有不同程度提高,特別是在中心站及班站級應(yīng)急處置演練方面較去年有了明顯的提升,演練后的總結(jié)和評估更加貼近現(xiàn)場實際。其中安邊、五作業(yè)區(qū)按照年度培訓(xùn)計劃,結(jié)合預(yù)案培訓(xùn),將具體處置方案與器材作為重點培訓(xùn)內(nèi)容,再進(jìn)行實操演練,形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長效工作機(jī)制。
。ㄎ澹┗鶎印耙话敢豢ā毙灥轿弧T趶S部應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上,各作業(yè)區(qū)均能豐富完善“兩個一”(即每個作業(yè)區(qū)一套應(yīng)急預(yù)案處置手冊、一套崗位處置卡)的預(yù)案體系,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化。其中武峁子作業(yè)區(qū)將常見的單井及站間管線泄漏處置程序以標(biāo)牌的形式,分發(fā)至各重點崗位,為基層單位應(yīng)對管線泄漏突發(fā)事件起到了指導(dǎo)作用,提升了應(yīng)急管理水平。
(六)應(yīng)急檢查常態(tài)化開展。各作業(yè)區(qū)能夠結(jié)合廠部的.各類安全檢查,將日常的應(yīng)急管理自查自改納入其中。其中安五作業(yè)區(qū)按照年初的培訓(xùn)、演練計劃,有針對性的開展一月一檢查及“回頭看”活動,實現(xiàn)每月驗證培訓(xùn)和演練工作有效落實。
二、存在問題
從走訪調(diào)研情況來看,很大一部分都反映出崗位人員責(zé)業(yè)務(wù)水平不高、主動管理意識不強(qiáng)的現(xiàn)象,并且有等靠思想,對應(yīng)急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下幾個方面:
。ㄒ唬⿷(yīng)急制度方面。各作業(yè)區(qū)均普遍存在應(yīng)急管理制度不健全、未行文下發(fā)(如應(yīng)急管理制度無應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),且應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室缺少應(yīng)急管理日常工作職責(zé);應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急物資管理要求不具體等);應(yīng)急規(guī)定與廠部要求不一致(突發(fā)事件發(fā)生上報時間要求為20分鐘內(nèi),向上級主管部門電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告要求不符合等);無應(yīng)急管理考核內(nèi)容要求等問題。
。ǘ⿷(yīng)急預(yù)案方面。部分單位存在風(fēng)險識別與應(yīng)急預(yù)案不對應(yīng);應(yīng)急預(yù)案未按最新版編制導(dǎo)則的格式、內(nèi)容以及廠部三年一修訂的要求進(jìn)行編制修訂;處置措施和內(nèi)容不齊全;響應(yīng)級別分級錯誤;各類附件部分通訊信息和人員信息過期;預(yù)案修改完成后不打印、也未簽發(fā)等問題。
。ㄈ⿷(yīng)急物資方面。除學(xué)莊作業(yè)區(qū)以外,其余作業(yè)區(qū)均存在未按照廠部標(biāo)準(zhǔn)模板和要求制定規(guī)范制定各類臺賬,建立《應(yīng)急器材借用記錄》;應(yīng)急物資未按照《六采油廠應(yīng)急物資庫物資配備選用指南》進(jìn)行配備;沒有及時更新應(yīng)急物資管理制度;應(yīng)急物資賬卡物不符;維護(hù)保養(yǎng)不到位、無記錄;檢測儀器未在規(guī)定時間內(nèi)檢定;到期物資未及時更新;應(yīng)急物資不會使用等問題。
。ㄋ模⿷(yīng)急培訓(xùn)方面。部分作業(yè)區(qū)存在年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃未制定;培訓(xùn)資料建立不齊全;培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性;對培訓(xùn)效果未進(jìn)行評估和驗證等問題,反映出對應(yīng)急培訓(xùn)工作不夠重視,培訓(xùn)抓的不嚴(yán),培訓(xùn)流于形式。
。ㄎ澹⿷(yīng)急演練方面。部分單位存在演練程序與預(yù)案規(guī)定不一致;演練流程不完整;演練評估未按要求對預(yù)案、人員能力、應(yīng)急物資儲備等方面進(jìn)行評估;演練記錄不完整(或錯誤);參加單位溝通不充分;應(yīng)急物資使用不熟練等問題。
。┍O(jiān)督檢查方面。大部分作業(yè)區(qū)應(yīng)急監(jiān)督檢查內(nèi)容未覆蓋應(yīng)急管理全要素、針對性不強(qiáng),反映在基本上只針對應(yīng)急演練和應(yīng)急物資開展檢查,對崗位人員應(yīng)急培訓(xùn)效果、應(yīng)急處置卡內(nèi)容掌握程度、應(yīng)急物資的使用、信息上傳下達(dá)能否正確掌握等方面的檢查驗證較欠缺。
(七)現(xiàn)場處置方面,F(xiàn)場應(yīng)急處置時存在組織指揮不力、職責(zé)分工不明確、資源未得到有效整合、物資組織到位不及時、處置方案不能及時確定、思想上非應(yīng)急狀態(tài)等問題,反映出平時應(yīng)急演練針對性不強(qiáng),對應(yīng)急情況下能否高效完成應(yīng)急處置缺少驗證。
三、對策建議
。ㄒ唬┤¢L補(bǔ)短學(xué)習(xí)各自亮點做法。各作業(yè)區(qū)要以此次活動為契機(jī),積極學(xué)習(xí)借鑒各作業(yè)區(qū)應(yīng)急體系管理工作中的亮點,按照廠部“一體兩翼”應(yīng)急管理工作方針,深化應(yīng)用管理診斷,持續(xù)開展對標(biāo)活動,進(jìn)一步整合完善應(yīng)急管理各類資源,建立應(yīng)急管理提升長效機(jī)制,推動采油六廠應(yīng)急管理水平再上新臺階。
。ǘ┘訌(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂和宣貫工作。各作業(yè)區(qū)對照廠部“1+1+19”應(yīng)急預(yù)案體系,結(jié)合新版應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和本單位各類風(fēng)險,注重應(yīng)急職責(zé)的確定和應(yīng)急流程的梳理以及處置措施的制定,做好本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂工作和培訓(xùn)宣貫工作,進(jìn)一步規(guī)范制度程序、完善組織體系、強(qiáng)化責(zé)任歸位、理順機(jī)制流程,不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
(三)認(rèn)真梳理應(yīng)急管理細(xì)則。各作業(yè)區(qū)要進(jìn)一步梳理應(yīng)急管理制度不適應(yīng)、有漏洞、操作性不強(qiáng)、職責(zé)不明確、界面不清晰的地方,并結(jié)合體系審核和應(yīng)急管理專項檢查存在問題,從應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警與信息報告、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急物資儲備與管理、應(yīng)急培訓(xùn)與效果驗證、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練與評估、考核等方面,修訂完善本單位應(yīng)急管理制度相關(guān)內(nèi)容,做到應(yīng)急管理內(nèi)容全覆蓋、工作有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督考核更全面,并以簽發(fā)的形式下發(fā)。
。ㄋ模┮(guī)范應(yīng)急物資管理和考核工作。各作業(yè)區(qū)要落實應(yīng)急物資管理規(guī)定和考核措施,解決應(yīng)急物資管理“低老壞”問題,熟練掌握應(yīng)急物資管理要求,按本單位物資管理相關(guān)規(guī)定制度,嚴(yán)格落實廠部應(yīng)急庫物資配備標(biāo)準(zhǔn)備齊備全應(yīng)急物資,做好應(yīng)急物資日常檢查及定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)等工作,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急器材借記、庫房目視化管理,使各類應(yīng)急物資定置定位、歸類擺放,確保應(yīng)急物資使用狀態(tài)良好。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)各級培訓(xùn)演練實踐操作。各作業(yè)區(qū)要做實專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、崗位應(yīng)急處置卡的先培訓(xùn)后演練工作,持續(xù)提升指揮人員的指揮能力,強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急救援知識的熟練掌握,以及崗位員工“第一時間、第一現(xiàn)場”的應(yīng)急處置能力建設(shè),做細(xì)做實演練后的總結(jié)和評估,并經(jīng)常性的檢查抽考,切實形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長效工作機(jī)制。
。┘哟髴(yīng)急管理日常監(jiān)督檢查力度。各作業(yè)區(qū)要結(jié)合《第六采油廠應(yīng)急體系現(xiàn)場管理檢查考核細(xì)則》制定本單位應(yīng)急管理全要素的監(jiān)督檢查考核表,內(nèi)容要涵蓋應(yīng)急管理過程各環(huán)節(jié)、各要素,并驗證落實情況。對查找的問題和隱患要系統(tǒng)剖析根源,制定改進(jìn)措施,專人負(fù)責(zé),限時辦結(jié),切實持續(xù)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。
應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告 10
推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè),需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強(qiáng)應(yīng)急資源管理及其財務(wù)管理。
1.應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多,其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要,例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括:災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力,災(zāi)害承受力,災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用,對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度,災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報,但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運(yùn)輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是,資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備,物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20xx年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》),要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。” 目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理,還存在一些問題有待解決。例如,缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢,已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的,且調(diào)度有方,但一些特殊的應(yīng)急資源,比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強(qiáng)。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如,當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運(yùn)行費(fèi)用,并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進(jìn)行需求分析,包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風(fēng)險評估,必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈,不僅可降低成本,而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。
我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū),在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強(qiáng)的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室,就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強(qiáng)
在應(yīng)急資源中,科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市,切實感到,災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外,也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備,其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試,要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠,有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的`重要性。科學(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價高,但總量不高,所需數(shù)量不多,而形成的強(qiáng)大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要,需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備,采用信息化手段,加強(qiáng)對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震,我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測試工作。從公共服務(wù)角度,我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用,在突發(fā)事件發(fā)生時,又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性,應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇,通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了,應(yīng)怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題,所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,社會資金和應(yīng)急資源要給予保障,且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看,與普通物流過程相比,應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時,應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合有關(guān)部門及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外,一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如,為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
對于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財務(wù)體系,制定突發(fā)事件財務(wù)管理運(yùn)行系統(tǒng)。通過分析當(dāng)前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長短,并充分考慮其不確定因素的影響,確立財務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來機(jī)遇,促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn),增加銷售。面對銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況,企業(yè)應(yīng)在銷售目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素,一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū),同時應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理,提高現(xiàn)金利用率,實時掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災(zāi)區(qū)捐贈款物時,應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對特殊設(shè)備的捐贈,需要嚴(yán)格審查,規(guī)范審批制度。
綜上所述,應(yīng)急資源管理要加強(qiáng)資源保障,合理配置資源,優(yōu)化資源管理,同時要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求,千方百計保證將一些應(yīng)急資金落實到必需的科技裝備上。并加強(qiáng)應(yīng)急資源管理中的財務(wù)管理,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。
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