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市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告
在生活中，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編精心整理的市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告1
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。
二、主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。
�。ǘ┏鞘泄芾碣Y金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（20xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。
（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。
�。ㄋ模┛蚣芙Y(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高
20xx年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，20xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的.含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。
三、整改措施
�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。
（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。
�。ㄎ澹┯烧疇款^并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。
�。└鶕�(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告2
加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨區(qū)委采用調(diào)研組專(zhuān)題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對(duì)城區(qū)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
xx區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)p鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。xx年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。xx城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作;交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng);質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
(一)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。
1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿(mǎn)足群眾購(gòu)物需求。
2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。
5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。
(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。
2、對(duì)商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。
3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能?chē)?yán)肅處理。
4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。
(三)市場(chǎng)管理體制不順
現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門(mén)是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)大量的`集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門(mén)的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據(jù)《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。
(四)市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《xx市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán)，因此工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議
(一)提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到xx區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示xx城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。
(二)合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入xx區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。
2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。
(四)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結(jié)合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。
(五)進(jìn)行城區(qū)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革
要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門(mén)或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在不違反法律法規(guī)的前提下，各部門(mén)將在該地區(qū)市場(chǎng)的行政管理和行政執(zhí)法職能通過(guò)授權(quán)或者委托的形式，轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊(duì)。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告3
按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對(duì)天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題
城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)快速擴(kuò)張的重點(diǎn)地區(qū)，該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用土地急劇減少，建設(shè)用地快速膨脹，建設(shè)用地已經(jīng)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要地類(lèi)。杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)戶(hù)個(gè)人建房占用，其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農(nóng)民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達(dá)5937畝，其中大部分為集體建設(shè)用地。蘇州市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的無(wú)地隊(duì)'達(dá)58個(gè)，加上下屬縣市，'無(wú)地隊(duì)'多達(dá)200多個(gè)。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設(shè)用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里，'城中村'占地就達(dá)4.3平方公里。
(二)各類(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜
一是多頭供地。土地供應(yīng)的主體既有城市政府，也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組，甚至農(nóng)民個(gè)人。二是土地利用狀況復(fù)雜：國(guó)有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯(cuò)，農(nóng)用地和建設(shè)用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用者和土地利用結(jié)構(gòu)變化速度快，杭州市近十年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來(lái)越高，政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)戶(hù)投入也越來(lái)越高。三是經(jīng)濟(jì)成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國(guó)有、集體、城鄉(xiāng)個(gè)體、其它經(jīng)濟(jì)成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村，農(nóng)戶(hù)經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構(gòu)成復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的既有城市居民，又有農(nóng)村居民，還有大量流動(dòng)人口。如蘇州郊區(qū)，目前總?cè)丝跒?25895人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易管理的復(fù)雜程度。
(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂
城鄉(xiāng)結(jié)合部既有國(guó)有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。江蘇省1999年查出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。四川省內(nèi)江市1992年以來(lái)，通過(guò)各類(lèi)形式流轉(zhuǎn)的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農(nóng)村集體以聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民集體只出地，不參與經(jīng)營(yíng)，不負(fù)責(zé)盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有906.7畝。四是農(nóng)村居民以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。五是農(nóng)村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長(zhǎng)度的范圍內(nèi)，分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽(yáng)村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽(yáng)村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個(gè)行政村20xx多戶(hù)村民，90%的居民戶(hù)，每戶(hù)有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點(diǎn)。溫州的遼東村，全村有10%的農(nóng)戶(hù)私自賣(mài)了住宅，而其中在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結(jié)合部有70%的農(nóng)戶(hù)私下出租房屋，鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部有90%的農(nóng)戶(hù)私下買(mǎi)賣(mài)或出租房屋。
(四)違法用地和違法交易大量存在
1999年遼寧省清理出各類(lèi)違法用地8005宗，其中：農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的20xx件;農(nóng)民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)的744件，幾項(xiàng)合計(jì)5413件，占違法用地總數(shù)的67.6%.
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力
工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對(duì)于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動(dòng)了用地需求;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)往往樂(lè)于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報(bào)。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。
(二)集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因
當(dāng)前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國(guó)家對(duì)土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對(duì)其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上存在三類(lèi)形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。實(shí)際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個(gè)農(nóng)民都不是所有者，而集體經(jīng)濟(jì)組織并無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)也不具備獨(dú)立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí)，集體土地的權(quán)益如何得到保障?集體土地的收益應(yīng)如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)?'集體'違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰?村長(zhǎng)、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)?'三分之二以上村民會(huì)議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現(xiàn)?村民個(gè)體對(duì)土地的權(quán)益如何確認(rèn)?正是這些基本的問(wèn)題沒(méi)有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的多頭'所有者代表，村書(shū)記、村長(zhǎng)認(rèn)為自己是代表，處置村集體土地理所當(dāng)然，村民個(gè)人認(rèn)為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認(rèn)為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動(dòng)利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。
(三)土地收益分配機(jī)制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問(wèn)題的直接動(dòng)因
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮到的步是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說(shuō)根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國(guó)家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實(shí)得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來(lái)越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級(jí)人民財(cái)政收入或有限的國(guó)有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施，鎮(zhèn)能級(jí)政府有相當(dāng)大的困難。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而不是按價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意國(guó)家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過(guò)增加稅收、勞動(dòng)力管理費(fèi)等方式增加財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地、隱形交易采取默認(rèn)和縱恿，從而加劇了集體隱形市場(chǎng)的大量存在和違法用地的形成。
(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂和隱形交易
國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)城市國(guó)有土地管理的規(guī)定及具體操作來(lái)說(shuō)，已相對(duì)比較詳盡和完善，但對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo)，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：'農(nóng)村村民出賣(mài)、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)',但并未對(duì)農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定'農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外'.但存量集體建設(shè)用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶(hù)等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對(duì)于土地行政主管部門(mén)而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂。
三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的對(duì)策與建議
隨著新《土地管理法》的頒布實(shí)施，耕地保護(hù)國(guó)策得以法制化，建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開(kāi)始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設(shè)對(duì)土地的`需求。
各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：
開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。杭州市以'兩進(jìn)'推進(jìn)'一化',即'農(nóng)戶(hù)進(jìn)公寓小區(qū)'(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個(gè)人建房，由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨(dú)院建房，實(shí)行多家集中聯(lián)建)，'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)','推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程'.蘇州市出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對(duì)'城中村'改造出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)集體土地所有者、農(nóng)戶(hù)和開(kāi)發(fā)商三方面自愿組合，對(duì)'城中村'進(jìn)行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場(chǎng)公開(kāi)。杭州市對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有劃撥地入市實(shí)施了'政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度',并探討將政府收購(gòu)儲(chǔ)備范圍擴(kuò)展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場(chǎng)，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，規(guī)范市場(chǎng)。
探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對(duì)部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，在土地補(bǔ)償?shù)轿�、使用者主�?dòng)申請(qǐng)、所有者同意(村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，采用按價(jià)征購(gòu)的辦法轉(zhuǎn)為國(guó)有。
上述這些探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)起到了很好的示范作用。
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的根本出路是：在嚴(yán)格實(shí)行用途管制，控制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應(yīng)的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力開(kāi)展市地整理和市地置換，通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設(shè)用地需求。
(一)完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制城市發(fā)展跨過(guò)或繞過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴(kuò)張。運(yùn)用年度土地利用計(jì)劃和用途管制等手段，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵(lì)用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。
(二)加強(qiáng)土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益，加快土地登記進(jìn)度，通過(guò)確權(quán)和土地登記，分清國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限，集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者，同時(shí)結(jié)合土地證書(shū)年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性。
(三)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為'圈內(nèi)''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，'圈內(nèi)'土地主要是作為城市建設(shè)用地;'圈外'土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此，必須區(qū)分'圈內(nèi)''圈外',制訂不同的利用政策和管理對(duì)策：
1、對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于'圈內(nèi)'的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。
第一，對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶(hù)個(gè)人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地，新增建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，推行農(nóng)戶(hù)進(jìn)住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)。即：'圈內(nèi)'農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)新建住宅的，一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)建住宅，一律進(jìn)居住小區(qū)，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，其宅基地指標(biāo)可折為相應(yīng)的價(jià)款抵扣所購(gòu)買(mǎi)的商品房?jī)r(jià);'圈內(nèi)'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國(guó)有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。
第二，對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地(農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購(gòu)儲(chǔ)備等工作，采用'轉(zhuǎn)權(quán)讓利'的辦法，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開(kāi)發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作招標(biāo)建設(shè)，對(duì)城中村進(jìn)行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)按農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)戶(hù)原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價(jià)款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)戶(hù)以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價(jià)方式購(gòu)買(mǎi)的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易。對(duì)于'圈內(nèi)'已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補(bǔ)償?shù)轿�、使用者自愿、所有者同意的，�?bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，也可轉(zhuǎn)為(或征為)國(guó)有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。
2、對(duì)于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo)，即嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤(pán)活存量建設(shè)用地。
第一，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)院式分散建房，實(shí)行多戶(hù)連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。
第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格管理的條件下，應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即'保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)'.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過(guò)土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點(diǎn)，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，封閉運(yùn)行，到期歸還;農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)和中心村集中過(guò)程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的其他農(nóng)戶(hù)。對(duì)于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價(jià)出資(入股)方式提供給使用者使用(類(lèi)似國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股)，在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;土地收益主要?dú)w土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂(lè)或高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國(guó)有土地的最高年限。
(四)完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)配套制度：
1、積極設(shè)立公開(kāi)的土地市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開(kāi)掛牌交易的場(chǎng)所，以提高交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，規(guī)范交易行為;
2、建立和完善政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，將政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有和集體建設(shè)用地;
3、建立土地登記可查詢(xún)制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢(shì)土地登記信息和土地市場(chǎng)信息資料;
4、完善土地證書(shū)查驗(yàn)制度，土地證書(shū)查驗(yàn)的重點(diǎn)地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)查驗(yàn)各類(lèi)非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。
(五)當(dāng)前急需要做的幾項(xiàng)工作
1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書(shū)查驗(yàn)，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對(duì)非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。
2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。
3、抓緊研究出臺(tái)市地整理、置換的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。
4、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和整治政策。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告4
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。
二、主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。
�。ǘ┏鞘泄芾碣Y金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。
�。ㄈ┏鞘泄才涮自O(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。
（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高
xx年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的`進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-xx，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，**縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從xx年后我縣全面實(shí)行xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。
（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。
�。ㄋ模┰冻鞘猩罾暹\(yùn)收費(fèi)辦法》于xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。
�。ㄎ澹┯烧疇款^并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。
�。└鶕�(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告5
按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對(duì)天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題
城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控
�。ǘ└黝�(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜
�。ㄈ┩恋亟灰仔问蕉鄻樱[形交易突出、交易秩序混亂
�。ㄋ模┻`法用地和違法交易大量存在
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
�。ㄒ唬┕I(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力
工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快；另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的`迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對(duì)于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動(dòng)了用地需求；而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)往往樂(lè)于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報(bào)。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。
市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告6
調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實(shí)地察看了城鄉(xiāng)交通客運(yùn)狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮(zhèn)的匯報(bào)，與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)，還召集了部分出租車(chē)司機(jī)座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線40條，其中：縣內(nèi)班線10條，長(zhǎng)途班線30條�，F(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)419輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)124輛，班線覆蓋全縣十個(gè)鎮(zhèn)部分行政村;長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)86輛。全縣現(xiàn)有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運(yùn)線路6條，總長(zhǎng)度達(dá)52公里�？瓦\(yùn)出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。
近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)客運(yùn)交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
二是加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理。
三是堅(jiān)持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。
四是加大對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。
二、存在的問(wèn)題
(一)城市間客運(yùn)交通狀況較好，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有待完善�？h目前已開(kāi)通至南京、、合肥、上海、北京等長(zhǎng)途班線，除個(gè)別線路班車(chē)運(yùn)營(yíng)不太規(guī)范外，大部分運(yùn)營(yíng)正常，較為規(guī)范。xx年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，xx年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無(wú)班車(chē)，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車(chē)等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。
(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的.車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設(shè)想。
(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重�！昂谲�(chē)”擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識(shí)較差。三是我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。
(五)城內(nèi)其它客運(yùn)雜亂無(wú)規(guī)。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達(dá)60多家，這些公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據(jù)，一些黑頭車(chē)、報(bào)廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達(dá))、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴(yán)格控制，無(wú)牌的“上路”，報(bào)廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。
三、幾點(diǎn)建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車(chē)站的規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線、站、牌建設(shè)，各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛各行其道，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多種客運(yùn)交通的管理。一要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的調(diào)控。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)。縣交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護(hù)出租車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對(duì)其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對(duì)此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達(dá)、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運(yùn)行，很多市民對(duì)其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，提高整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平。
(四)加大對(duì)公共交通的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實(shí)民生工程。政府對(duì)公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。
(五)切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線及票價(jià)，運(yùn)用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。
(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過(guò)總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合方式，調(diào)整線網(wǎng)布局，建立客運(yùn)班線公交一體化網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，盡量避免線路的重疊盲區(qū)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
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