農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告（通用17篇）

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，下面是小編為大家收集的農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 1

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗。調(diào)研期間，我們實(shí)地察看了XX村、XX村等農(nóng)村人居環(huán)境治理情況，調(diào)研采取開展座談、聽取匯報(bào)、進(jìn)村入戶走訪等方式進(jìn)行，聽取了人居環(huán)境整治辦關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作情況匯報(bào)。從總體情況來看，調(diào)研活動(dòng)富有實(shí)效，在看到我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

　　一、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)情況

　�。ㄒ唬�"六大行動(dòng)"推進(jìn)情況

　　農(nóng)村生活垃圾治理。居民生活垃圾也不再是像以前隨意丟棄，如今進(jìn)行了妥善安置。現(xiàn)在政府給每家每戶都發(fā)放了兩個(gè)垃圾桶，放在各家門口，居民將家中的垃圾分類放在自家門前垃圾桶內(nèi)，居民每天將生活垃圾倒到大的垃圾桶，保潔員再將大的垃圾桶垃圾倒到勾臂垃圾箱，最后定期把勾臂垃圾箱的垃圾托運(yùn)至垃圾壓縮站壓縮送至XX集中處理�，F(xiàn)在村民的家門口變得干凈很多。農(nóng)村生活污水治理。鄉(xiāng)村村民居住分布不集中，污水收集難度大；其次，無基本污水收集管網(wǎng)，建設(shè)成本投入大；再次，由于農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多，導(dǎo)致污水排放量較不穩(wěn)定；最后，由于其他不確定因素，導(dǎo)致污水水質(zhì)波動(dòng)較大，治理難度加大。

　　農(nóng)村廁所治理。開展廁所糞污治理。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

　　農(nóng)業(yè)面源污染治理。河道較以往垃圾遍布兩岸的情況有了很大的改善，現(xiàn)在河道兩岸、田地的溝渠附近不再到處是白色的塑料袋等垃圾，水塘里漂浮的白色垃圾也基本上看不見蹤影。

　　村容村貌提升。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)。本鎮(zhèn)居民現(xiàn)都感受到了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的益處，他們也在逐步提升自己的愛護(hù)環(huán)境的理念。轄區(qū)內(nèi)各村加大宣傳力度，每個(gè)村委會(huì)都安排一個(gè)干部專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，村里各顯眼處都張貼宣傳標(biāo)語，做到春風(fēng)化雨，潤物無聲。

　　（二）"百村示范、千村整治"工程開展情況

　　我鎮(zhèn)"百村示范、千村整治"工程已全面鋪開，扎實(shí)開展了"三清一改"專項(xiàng)整治、環(huán)境衛(wèi)生整治等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極的成效，但農(nóng)村環(huán)境與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及人民群眾的期盼相比，還有很大差距，"臟、亂、差、堵、污"等現(xiàn)象還不同程度地存在，嚴(yán)重影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。

　�。ㄈ�）村莊布局和建設(shè)規(guī)劃情況

　　全面完成了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。

　�。ㄋ模┴�(cái)政資金統(tǒng)籌情況，工作推進(jìn)機(jī)制和投入機(jī)制建設(shè)、實(shí)施情況

　　明確了黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。一是確定了"三員兩長"制度。二是建立了"看評(píng)議"機(jī)制。三是完善了"門前三包"機(jī)制。四是完善長效管護(hù)機(jī)制。五是完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入機(jī)制。

　　二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主要問題

　�。ㄒ唬┖拥椎睦�圾打撈難度大�，F(xiàn)在河兩岸垃圾很難看到，但河底的廢棄物卻不少，雖有一定程度的打撈，但是打撈這些垃圾費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)財(cái)，難度很大。

　　（二）居民的垃圾分類理念淡薄。雖然垃圾定點(diǎn)投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分類領(lǐng)域進(jìn)行宣傳，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治依然處于粗放管理階段。

　�。ㄈ�）畜禽養(yǎng)殖糞污處理存在很大的困難。一是畜禽養(yǎng)殖戶多達(dá)295戶；二是養(yǎng)殖投入資金較大，退養(yǎng)難到位；三是職能部門本應(yīng)該嚴(yán)格按照國家制定的.排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，但在實(shí)際操作中，由于種種原因，執(zhí)法難以到位。對(duì)于污物的貯存、污水排放，糞污不經(jīng)處理直接排放或者偷排，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，這種情況在中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)尤其明顯。污物處置設(shè)施不完備，原有的糞污處理模式和設(shè)施已無法適用規(guī)模養(yǎng)殖排污的要求，導(dǎo)致養(yǎng)殖污物不能及時(shí)處理而成為污染源。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的一些建議

　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行政推動(dòng)優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)、快速見效，很大程度上取決于行政推動(dòng)的力度。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)及時(shí)制定適宜方案、加強(qiáng)督查指導(dǎo)、注重宣傳教育、加大政策扶持、落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

　�。ǘ�）以人為本，激發(fā)村民參與熱情。群眾是農(nóng)村的主人，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，要把組織發(fā)動(dòng)群眾作為第一抓手，多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動(dòng)，充分激發(fā)群眾參與其中的積極性、創(chuàng)造性。

　�。ㄈ�）因地制宜，切實(shí)把握整治整點(diǎn)。村與村之間特點(diǎn)不同，情況各異，要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在整治中注意引導(dǎo)各村立足村情、村貌、村需指定不同目標(biāo)、推進(jìn)力度和推進(jìn)措施。在具體實(shí)施中，要牢牢把握衛(wèi)生、道路、河塘、民房、路燈、桿線、綠化、場(chǎng)所等八大要素。

　　"中國要美，農(nóng)村必須美"。我們相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村人居環(huán)境也將得到長效管理和不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)"望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁"的美好愿景。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 2

　　一、基本情況

　　xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道，90個(gè)行政村，34個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.4萬人，二調(diào)耕地面積34.67萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源為農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村生活污水、生活垃圾以及農(nóng)作物秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)，加之不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大，已逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸。

　　二、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀

　　為切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打造“天藍(lán)、地綠、水清、氣靜”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我市堅(jiān)持以“治污治水·潔凈家園”五年攻堅(jiān)行動(dòng)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)為抓手，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動(dòng)計(jì)劃，整合各部門專項(xiàng)資金，采用bt、bot、ppp等模式，拓寬環(huán)境治理投資渠道，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、污水處理和農(nóng)藥、化肥零增長行動(dòng)以及農(nóng)作物秸稈、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用工作，取得了一定的成效。

　�。ㄒ唬┐罅﹂_展生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)一步完善

　　近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)，通過招商引資引進(jìn)廣西鴻生源環(huán)�？萍加邢薰�司，投資1.2億元，啟動(dòng)日處理200噸生活垃圾無害化處理項(xiàng)目。為減少原有垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境的影響，投入500萬元對(duì)原垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)處理。投資3500萬元，完成xx市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站14座（其中城區(qū)2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座），配置轉(zhuǎn)運(yùn)車10臺(tái)、勾臂式垃圾車48臺(tái)、可卸式垃圾箱600個(gè)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，采購“分散式生活垃圾處理站”設(shè)備2臺(tái)，在石堡鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)開展生活垃圾就地處理試點(diǎn)工作，采購垃圾箱125個(gè)、垃圾鉤臂車9輛，并分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進(jìn)一步提升了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)能力。目前，我市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施覆蓋全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和79個(gè)行政村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%以上。

　�。ǘ�）大力開展生活污水治理設(shè)施建設(shè)，污水處理能力進(jìn)一步提升

　　按照省委關(guān)于“堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，努力把xx河打造成為全省生態(tài)文明制度建設(shè)的改革先河”的要求，我市從2014年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力實(shí)施城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施建設(shè)工作。

　　1.大力開展集鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)到100%。投資近1.8億元，采用aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復(fù)興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-2002）一級(jí)a標(biāo)。投資2200余萬元，采取“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個(gè)集鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-2002）一級(jí)b標(biāo)。引進(jìn)了xx金水源水務(wù)有限公司對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行第三方運(yùn)行管理，確保了污水處理設(shè)施長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)集鎮(zhèn)污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上；

　　2.全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅(jiān)行動(dòng)，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、清潔小流域治理和xx河流域環(huán)保專項(xiàng)資金以及財(cái)政“一事一議”資金，采取人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統(tǒng)和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、高速公路沿線、xx河沿線和景區(qū)沿線，大力開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工作。已建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施45套，在建農(nóng)村污水治理設(shè)施8套。編制完成《xx市整體推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理項(xiàng)目實(shí)施方案（20xx—20xx年）》，計(jì)劃實(shí)施污水、垃圾治理項(xiàng)目221個(gè)，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項(xiàng)目128個(gè)，總投資42136.78萬元，農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目93個(gè)，總投資1250萬元。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，利用人居環(huán)境改造資金著力改善全市100個(gè)行政村人居環(huán)境，重點(diǎn)打造精品型村莊18個(gè)、提升型村莊30個(gè)、普及型村莊52個(gè)，進(jìn)步一完善農(nóng)村污水治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施全覆蓋。

　�。ㄈ�）著力控制化肥、農(nóng)藥施用，確保總量實(shí)現(xiàn)“零增長”

　　通過開展科普宣傳、強(qiáng)化日常監(jiān)管、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式，不斷提高規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識(shí)，20xx年，建成國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)通過評(píng)定，列入國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提升。

　　1.推廣綠色疫病防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用“負(fù)增長”。在水稻生產(chǎn)上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農(nóng)藥，在金釵石斛生產(chǎn)上推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生態(tài)調(diào)控配套生物農(nóng)藥，在蔬菜生產(chǎn)上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農(nóng)藥，在果園管理上推廣養(yǎng)雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時(shí)，依托專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥，提高生物農(nóng)藥使用比例，達(dá)到農(nóng)藥減量控害和減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。2016年，全市農(nóng)藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計(jì)算），化肥施用量控制在250公斤（折純）/公頃以內(nèi)，同比下降6.9%，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

　　2.大力推廣科學(xué)用肥，實(shí)現(xiàn)化肥使用“零增長”。根據(jù)《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》和《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，在全市范圍內(nèi)選取了涵蓋種植型、工業(yè)型、生態(tài)型3種村莊類型的5個(gè)具有代表性的村莊15個(gè)點(diǎn)位開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，每年按照20萬畝的總體目標(biāo)，大力推廣測(cè)土配方施肥和施用有機(jī)肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購肥、用肥，2016年全市化肥施用強(qiáng)度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

　�。ㄋ模﹪�(yán)管嚴(yán)控，著力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用率

　　1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽污染處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，通過市鄉(xiāng)兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)巡查、經(jīng)營主體建立完善臺(tái)賬等方式，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。目前，我市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)12家，年產(chǎn)生糞便26755噸左右，全部采用雨污分離、干濕分離和墊料平養(yǎng)等方法，通過將養(yǎng)殖糞污集中收集用于生產(chǎn)有機(jī)肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達(dá)95.05%。

　　2.農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建和森林防火工作要求，不斷加大宣傳和查處力度，嚴(yán)禁野外焚燒秸稈。通過免費(fèi)發(fā)放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術(shù)，在避免造成環(huán)境污染的同時(shí)，又改良與培肥了土壤。目前，我市還在積極與有關(guān)企業(yè)接觸，洽談生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬秸稈綜合利用途徑。2011-2016年，全市秸稈綜合利用率均達(dá)到96%以上。

　�。ㄎ澹┮悦撠毠�堅(jiān)為統(tǒng)攬，農(nóng)村綜合環(huán)境得到大幅改善

　　1.著力改善群眾居住條件。2009年至2016年，全市共實(shí)施農(nóng)村危房改造25439戶。20xx年，我市按照脫貧攻堅(jiān)有關(guān)要求，投資3.5億元，集中開展了農(nóng)村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對(duì)象2431戶，新修建597戶，全面消除農(nóng)村群眾住房難問題。

　　2.著力開展小康房建設(shè)。按照《遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”—小康房行動(dòng)計(jì)劃20xx年度實(shí)施方案》要求，投資800萬元，完成復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村、兩河口鎮(zhèn)盤龍村、葫市鎮(zhèn)小關(guān)子村200戶小康房建設(shè)任務(wù)。

　　3.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。2016年，我市投資9000萬元，打造完成天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰村、復(fù)興鎮(zhèn)張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮(zhèn)民族村、丙安鎮(zhèn)三佛村、寶源鄉(xiāng)玉豐村等6個(gè)精品型村莊。20xx年，計(jì)劃投資8400萬元，實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理示范單元項(xiàng)目10個(gè)村莊，已在復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村、旺隆鎮(zhèn)富順村等10個(gè)村全面開始實(shí)施，累計(jì)完成投資6831萬元；計(jì)劃投資13.76億元，在葫市鎮(zhèn)天堂村、官渡鎮(zhèn)玉皇村等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改造點(diǎn)150個(gè)（其中，精品型18個(gè)、提升型40個(gè)、普及型92個(gè)），已完成投資10.97億元。

　　三、存在的問題

　　近年來，我市通過開展脫貧攻堅(jiān)集中整治、實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)和財(cái)政一事一議項(xiàng)目等方式，在加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得了一定的成效，但也還存在著許多問題，主要有：

　�。ㄒ唬┤罕姯h(huán)保意識(shí)薄弱。群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保意識(shí)薄弱，未充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

　�。ǘ�）監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督管理相對(duì)滯后。加之農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣、牽涉部門多，多數(shù)地方幾乎是監(jiān)管死角。

　�。ㄈ�）資金投入不足。農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為主，建立完善處理系統(tǒng)和后續(xù)維護(hù)投入很高，地方財(cái)政難以承擔(dān)。

　　四、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高群眾素質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)大力開展環(huán)保知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，切實(shí)提高其生態(tài)環(huán)保意識(shí)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）加大資金投入。各部門積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資的支持和杠桿作用；

　　積極引進(jìn)第三方投資、社會(huì)資本運(yùn)營的`ppp模式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和經(jīng)營主體參與；

　　統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，按照“渠道不變、整合使用、各計(jì)其功”的原則，避免分散投入、重復(fù)實(shí)施等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果的最大化。

　�。ㄈ�）建立完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，結(jié)合“河長制”組織體系，建立專職機(jī)構(gòu)、兼職人員、志愿者相互補(bǔ)充，形成橫到邊、縱到底的全覆蓋監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，建議上級(jí)在以下幾個(gè)方面給予基層更大的支持：一是加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。二是規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物回收系統(tǒng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理利用率。三是建立農(nóng)藥、獸藥、動(dòng)物疫苗等有毒有害物質(zhì)專業(yè)回收處置機(jī)構(gòu)，避免對(duì)農(nóng)村環(huán)境和群眾身體健康造成危害。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 3

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，是事關(guān)村民福祉的實(shí)在民生。本文以xx鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為例，管窺當(dāng)下我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治有關(guān)問題，并積極進(jìn)行探索。

　　xx鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)，幅員面積132平方公里，轄28個(gè)村居、168個(gè)村民小組，有戶籍人口8萬余人，為全縣第一人口大鎮(zhèn)。近年來，較大的人口生產(chǎn)生活壓力和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度對(duì)該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此，xx鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作，深入發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員、以建促治，整體環(huán)境得到較大改善。

　　一、基本做法

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)提高度。正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的前提。為此，該鎮(zhèn)著力在提高認(rèn)識(shí)上想辦法。一是嚴(yán)考核。連續(xù)兩年把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入重點(diǎn)工作，對(duì)該項(xiàng)工作“逢會(huì)必講、進(jìn)村必看、每月必查、每季必評(píng)”。出臺(tái)村居環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)。與村居簽定目標(biāo)責(zé)任書，于今年上升到對(duì)村居工作考核“一票否決”。二是建機(jī)制。逐步建立“政府引導(dǎo)、村居主體、單位聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，即鎮(zhèn)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1200元用于保潔清漂，并以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式每季度評(píng)比一次，對(duì)工作開展較好的村居按人口多少進(jìn)行1000—1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負(fù)責(zé)，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位聯(lián)動(dòng)，每戶每年自愿繳納約60元的衛(wèi)生管理費(fèi)用，合力助推工作開展，工作推進(jìn)較為順利。

　�。ǘ�）主體擴(kuò)廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的基礎(chǔ)。為此，該鎮(zhèn)著力在擴(kuò)大參與主體上下功夫。一是強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持宣傳教育、引導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過入戶宣傳、文藝演出等方式，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、老年健身隊(duì)作用，精心編排文藝節(jié)目，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。二是促規(guī)范。各村居因地制宜，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)行量化管理，納入村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范群眾衛(wèi)生行為。三是造氛圍。積極進(jìn)行正面宣傳，樹立先進(jìn)典型，每季度評(píng)比一批文明衛(wèi)生單位、村居、文明衛(wèi)生戶，營造村看村、戶看戶、學(xué)先進(jìn)的比學(xué)趕超氛圍。

　�。ㄈ�）工作推深度。扎實(shí)、有效的工作推進(jìn)是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此，該鎮(zhèn)努力在工作推進(jìn)上求突破。一是建設(shè)帶動(dòng)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改變農(nóng)村面貌。推廣使用清潔能源，加大“一池三改”的實(shí)施力度，已建成沼氣池2860口；引資2700萬元?jiǎng)庸そㄔO(shè)天然氣工程，鋪設(shè)主管網(wǎng)23公里，將使6萬余人用上清潔能源。二是創(chuàng)建推動(dòng)。按照生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村居自治、群眾參與原則，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”及“以衛(wèi)生養(yǎng)衛(wèi)生”方式，積極創(chuàng)建“美麗清溪”，溪西、大寨等6個(gè)環(huán)境優(yōu)美的村莊脫穎而出，力爭(zhēng)建成市級(jí)美麗村莊。實(shí)施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動(dòng)，去年以來，全鎮(zhèn)植樹造林1842畝，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化鄉(xiāng)村公路20公里、人行便道18公里，為11個(gè)村安裝路燈628盞。三是管理聯(lián)動(dòng)。成立環(huán)衛(wèi)工作所，建立環(huán)衛(wèi)專抓隊(duì)伍，在集鎮(zhèn)聘請(qǐng)垃圾清運(yùn)、保潔人員18名，各村居落實(shí)1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入200萬元，采購灑水車1輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)車11輛，安裝果皮箱200個(gè)、垃圾箱30個(gè)，修建垃圾池186個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀。

　　二、主要問題

　　該鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績(jī)，但不斷地探索中，也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問題。

　　（一）無專業(yè)規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，無一蹴而就之法，也無一勞永逸之法。要想徹底解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的缺資金、少場(chǎng)地、易反彈、垃圾處置不科學(xué)等具體問題，編制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、管理方面的專業(yè)規(guī)劃，是解決問題的關(guān)鍵。目前，xx鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)相關(guān)工作，導(dǎo)致該鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作處于觀望或是盲目狀態(tài)，一定程度上制約了該項(xiàng)工作的持續(xù)、有效發(fā)展。

　�。ǘ�）缺專項(xiàng)資金。該鎮(zhèn)有21個(gè)村居衛(wèi)生基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化管理，其經(jīng)費(fèi)支出情況為：每村平均1個(gè)保潔員，月均工資1200元，每年小計(jì)30.24萬元；外加修建垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車及燃油費(fèi)、專項(xiàng)整治費(fèi)用，各村約為2萬元，小計(jì)42萬元；總支出約為72萬元。收入情況為：按戶均每年60元收費(fèi)計(jì)算，除外出務(wù)工人員外，應(yīng)收29.13萬元，實(shí)收13.27萬元。加上鎮(zhèn)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，補(bǔ)貼資金約10萬元，總收入為23.27萬元。所以，21個(gè)村居有近50萬元的資金缺口。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)配套弱。據(jù)估算，全鎮(zhèn)每日新產(chǎn)生垃圾15噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日均轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾7.5噸，意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進(jìn)行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約為1800噸，且未實(shí)現(xiàn)雨污分流，約有60%的生活污水屬于直排；正規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力也僅為1500噸，建成后也只能解決集鎮(zhèn)所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。

　　（四）協(xié)同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮(zhèn)河道總長約86公里，太平河、平江河等河流途經(jīng)該鎮(zhèn)12個(gè)村居。今年來，該鎮(zhèn)雖花費(fèi)5萬余元、先后兩次對(duì)主要河道的積存垃圾進(jìn)行徹底清理，但由于機(jī)制、意識(shí)等原因，部分企業(yè)、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時(shí)等“特殊時(shí)段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┙枇︵l(xiāng)村旅游，助力“基礎(chǔ)完備化”。旅游獲譽(yù)“無煙工業(yè)”，在于其效果好、可持續(xù)，加之“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”等概念的出臺(tái)，加快我縣旅游發(fā)展勢(shì)所必然；xx鎮(zhèn)乃至我縣景點(diǎn)的特點(diǎn)在于散、小、多，走鄉(xiāng)村旅游之路是最佳選擇，而清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境則是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本要求。建議：一是借力我縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之際，把村居環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃納入正在編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。二是抓住鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等機(jī)遇，逐步完善村居環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并規(guī)劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點(diǎn)上，xx鎮(zhèn)在今年首屆油菜花節(jié)以及正在進(jìn)行的.“龍鳳花�！本包c(diǎn)打造中已有成功探索，星寨等村居的基礎(chǔ)設(shè)施得以有效改善。三是加強(qiáng)項(xiàng)目論證，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保不增加新的污染源。

　�。ǘ�）拓寬資金渠道，力爭(zhēng)“投入多元化”。按照“縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村級(jí)集體投入一點(diǎn)，農(nóng)村居民自籌一點(diǎn)”的原則，多渠道籌集整治資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金。二是加大財(cái)政投入力度，提高財(cái)政投入在新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)方面的資金比例，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等形式，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是全面整合資源，在不增加村民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)提高村居投入比重，將每個(gè)村十萬甚至百萬元計(jì)的土地復(fù)墾等村級(jí)集體資金劃撥部分用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使其使用合法合理、有為有效。四是吸收民間資本，逐步探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　（三）建立長效機(jī)制，確�！肮芾沓�態(tài)化”。一是定調(diào)，即按照“兩違整治”的模式召開一次全縣性的電視電話大會(huì)，并由廣大干部職工帶頭開展一至兩次全縣性的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，努力營造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作在全縣干群中的影響力。二是定責(zé)，即出臺(tái)一套系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的具體文件，配套出臺(tái)相關(guān)考核政策，并將之納入對(duì)相關(guān)單位和干部的考核，并實(shí)行“連續(xù)末位處罰制”，引起廣大干部職工的“真正重視”。三是定向，即加快樹立一批優(yōu)秀典型，集中建設(shè)一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應(yīng)”，在全縣范圍內(nèi)營造比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的風(fēng)氣和氛圍，并通過長久持續(xù)地宣傳、教育、引導(dǎo)和管理逐步改變村民長期形成的不良習(xí)慣，著力培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 4

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大村民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村文明和諧。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局安排，我局安排專人對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)環(huán)境整治基礎(chǔ)

　　1.健全組織機(jī)構(gòu)。全縣鎮(zhèn)辦和村居都成立了農(nóng)村環(huán)境整治專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，采取分片包干、設(shè)立街路巷長等有效舉措，使環(huán)境綜合整治不留死角，規(guī)范有序推進(jìn)。

　　2.明確工作思路。在抓工作中注重“三個(gè)結(jié)合”（與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家園創(chuàng)建相結(jié)合），做到“四個(gè)清潔”（清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源），確保實(shí)現(xiàn)“五有”（有機(jī)構(gòu)、有環(huán)衛(wèi)隊(duì)、有垃圾箱、有清運(yùn)設(shè)施、有保障機(jī)制）。

　　3.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保證農(nóng)村環(huán)境整治工作正常開展，我縣采取“國家爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣財(cái)政扶持一點(diǎn)、鎮(zhèn)辦補(bǔ)貼一點(diǎn)、村組自籌一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，廣泛籌措整治經(jīng)費(fèi)。去年先后投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、就業(yè)扶貧資金以及鎮(zhèn)辦自籌資金累計(jì)達(dá)2000余萬元，確保日常工作有序開展。

　�。ǘ�）聚焦工作重點(diǎn)，推進(jìn)整體環(huán)境提升

　　1.強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。投資1100萬元，完善基層環(huán)衛(wèi)設(shè)施。為5個(gè)鎮(zhèn)辦22村（居）配備垃圾箱648個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車2輛，吸污車1輛。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到每鎮(zhèn)辦至少2輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、1處垃圾填埋處理設(shè)施，每個(gè)村民小組至少一個(gè)垃圾箱（池）的標(biāo)準(zhǔn)，確保生活垃圾有去處。新建村級(jí)衛(wèi)生公廁46座，20XX年累計(jì)改建戶用衛(wèi)生廁所69745戶。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到51.25%。

　　2.狠抓集中整治。聚焦臟亂差突出問題，突出集鎮(zhèn)、河路、村莊、農(nóng)戶“四個(gè)重點(diǎn)”，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治。堅(jiān)持黨員干部帶頭，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開展以“清潔家園”為載體的環(huán)境衛(wèi)生集中整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

　　3.助力脫貧攻堅(jiān)。為助推脫貧攻堅(jiān)工作，將全縣建檔立卡貧困村列為農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)村，傾斜人力、物力、財(cái)力，配強(qiáng)貧困村環(huán)境整治隊(duì)伍、配齊貧困村基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、加強(qiáng)貧困村環(huán)境整治專項(xiàng)督查。

　�。ㄈ�）建立長效機(jī)制，保障環(huán)境整治取得實(shí)效

　　1.完善長效保潔機(jī)制。采取分片包干、設(shè)立街路巷長、實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、人人參與、齊抓共管的環(huán)境整治工作格局。做到垃圾日產(chǎn)日清，集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境整潔，無暴露垃圾，基本達(dá)到“五有”、“三化”（門前、路邊、田間的全面綠化）、“一統(tǒng)一”（生活垃圾統(tǒng)一集中處理），徹底改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的'面貌。

　　2.建立監(jiān)督考核機(jī)制�？h上制定了《洛南縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作管理辦法》和《洛南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》《洛南縣農(nóng)村改廁方案》等文件，鎮(zhèn)辦建立了農(nóng)村環(huán)境整治日常保潔、經(jīng)費(fèi)投入、巡查監(jiān)管等長效管理機(jī)制，確保按章辦事，著力提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作知曉率和參與性。全縣干部群眾環(huán)保意識(shí)有了較大提高，都深刻認(rèn)識(shí)到搞好環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)、戶戶受益。

　　二、存在問題和困難

　�。ㄒ唬╅L效機(jī)制運(yùn)行不力。部分鎮(zhèn)（辦）對(duì)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作研究不透徹，措施不具體，沒有一套切合本鎮(zhèn)本村實(shí)際的長效管理機(jī)制，突出表現(xiàn)為環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，如個(gè)別鎮(zhèn)辦月通報(bào)排名從前三名下滑到后三名，在工作中出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事，純粹為迎接檢查過關(guān)搞臨時(shí)突擊現(xiàn)象仍舊存在。

　�。ǘ�）環(huán)境整治工作力量比較薄弱，工作投入經(jīng)費(fèi)不足。工作經(jīng)費(fèi)保障落不到實(shí)處，相當(dāng)一部分村沒有專門負(fù)責(zé)人管理環(huán)境衛(wèi)生，無專職保潔員，從而無法保證環(huán)境整治工作正常開展。

　�。ㄈ�）農(nóng)村保潔人員流動(dòng)性大，保潔效果不夠理想。全縣保潔員雖然達(dá)到2000余人，由于工資相對(duì)較低，難以調(diào)動(dòng)保潔員的積極性，加之素質(zhì)參差不齊，責(zé)任意識(shí)淡漠，保潔效果不夠理想。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民群眾缺乏垃圾分類意識(shí)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差。各種垃圾混裝、亂倒、亂扔、隨意損壞綠地、公廁等公共設(shè)施，不講衛(wèi)生的陋習(xí)沒有完全根除。全民參與環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要高度重視轄區(qū)，特別是貧困村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，結(jié)合各自實(shí)際以村居為單位制定詳細(xì)、周密切實(shí)可行的實(shí)施方案，要組織各方力量，采取得力有效措施強(qiáng)力推進(jìn)，落實(shí)到位。

　�。ǘ�）樹立以人為本，激發(fā)全民參與。廣大群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要把組織發(fā)動(dòng)群眾參與作為第一抓手，多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動(dòng)，充分激發(fā)群眾參與其中的積極性、創(chuàng)造性。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)95%以上的村莊生活垃圾得到有效全面治理。

　�。ㄈ�）因村分類施策，把握整治重點(diǎn)。根據(jù)村與村之間特點(diǎn)不同，情況各異，要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在整治中注意引導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）立足村情、村貌、村需，指定不同目標(biāo)、推進(jìn)力度和推進(jìn)措施。進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理，傾力打造人居和諧，山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大環(huán)境治理。一是發(fā)揮“兩代一委”的作用，積極讓他們參與到環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的宣傳、監(jiān)督、考核、評(píng)比中。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，要求黨員帶頭自覺整治好自家庭院、房前屋后的衛(wèi)生，示范帶動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境整治工作。三是深入開展環(huán)境衛(wèi)生模范戶、美麗庭院、模范村創(chuàng)建等活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，著力推進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變、陋習(xí)大革除、習(xí)慣大養(yǎng)成、素質(zhì)大提升，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

　　我們要?jiǎng)訂T各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，持續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，傾力打造天藍(lán)水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人居和諧、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 5

　　近年來，市委、市政府在扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終把土地整治工作與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，一些試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個(gè)村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學(xué)堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊(duì)進(jìn)駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進(jìn)行裝運(yùn)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項(xiàng)工作的總體推進(jìn)�！叭�送”工作隊(duì)就此開展專題調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)報(bào)告如下:

　　一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

　　(一)生活污染不斷加劇。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多�，F(xiàn)場(chǎng)觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對(duì)面)有一個(gè)村委的簡(jiǎn)易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部?jī)A倒在河邊，大雨來時(shí)直接被大水沖走，由于車子進(jìn)不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

　　(二)公共設(shè)施配套不齊全。

　　大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對(duì)新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套。

　　(三)管理機(jī)制缺失。

　　一是部分村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套；二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)；三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾(污水)的責(zé)任沒有落實(shí)到位。

　　(四)飲用水安全難以保障。

　　目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備；不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊(duì)聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

　　二、主要原因分析

　　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。

　　一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)都要村委及“三送”工作隊(duì)先行墊付。

　　三是意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾對(duì)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識(shí)作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

　　三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的'幾點(diǎn)建議

　　目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。為此建議:

　　(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔勢(shì)在必行。建議各級(jí)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級(jí)政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

　　(三)多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

　　在積極爭(zhēng)取國家、省項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助；市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)予以保證；村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠(yuǎn)看，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　(四)重視抓好項(xiàng)目資源整合。

　　目前，國家和地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個(gè)部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎(jiǎng)金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，聚合有限財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點(diǎn)示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

　　(五)注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制建設(shè)。

　　各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長效機(jī)制。

　　(六)突出重點(diǎn)，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷探索的過程。當(dāng)前，應(yīng)鎖定有限目標(biāo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設(shè)施的同時(shí)，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋市鄉(xiāng)村三級(jí)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應(yīng)建立完善收運(yùn)系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)處理或?qū)嵭欣�圾分片劃區(qū)集中處理；在缺乏垃圾處理場(chǎng)的地方，鼓勵(lì)農(nóng)民開展簡(jiǎn)易、有效方式處理。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 6

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)“千村美麗”示范村；開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌得到有效改觀；解決1.7萬人的飲水安全，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到93%以上；硬化道路158公里，100%行政村通水泥路或?yàn)r青路；加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已開工社區(qū)一期工程7月1日前建成投運(yùn)，年內(nèi)入住率達(dá)到80%以上，已開工社區(qū)二期工程和新建社區(qū)年底前建成投運(yùn)，年內(nèi)入住率達(dá)到50%以上。

　　二、工作進(jìn)展情況

　　（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　1、一期工程基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)。至目前，泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)，蘇武等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，紅沙梁鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　2、二期主體工程和新建社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)已完成二期主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，蘇武等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，蔡旗等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，重興鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)2個(gè)新建社區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　�。ǘ�）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

　　縣上制定下發(fā)了《民勤縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實(shí)施方案》和《民勤縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作考核辦法》，確定每月10日、25日為全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中清潔日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組明確專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村干部、居民群眾對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段集中進(jìn)行清理、清掃；各垃圾點(diǎn)垃圾至少每10天集中清運(yùn)1次，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

　�。ㄈ�）“千村美麗”示范村創(chuàng)建。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”的目標(biāo)要求，確定永安村、沙灘村、蔡旗村、扎子溝村、下案村、五星村、八一村、上雷村、王和村、新糧地村、拐灣村、紅墻村、二分村、團(tuán)結(jié)村、上王化村、號(hào)順村、雨圣村、正新村、天成村、麻蓮井村、花兒園村等21個(gè)村為20xx年“千村美麗”示范村。

　　三、存在的問題

　　一是社區(qū)入住報(bào)名率偏低。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)情況看，除蔡旗沙灘社區(qū)入住報(bào)名率為82.1%外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)入住報(bào)名率均在10%—40%之間，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳動(dòng)員上方式單一、創(chuàng)新不夠，群眾發(fā)動(dòng)不足。收成、雙茨科、蘇武、大壩、紅沙梁、夾河、薛百等鄉(xiāng)鎮(zhèn)入住報(bào)名率均在20%以下。

　　二是部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度不夠。20xx年，除建設(shè)局爭(zhēng)取到位公共租賃住房項(xiàng)目27314.4萬元、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目4169.35萬元、發(fā)改局爭(zhēng)取到位易地扶貧搬遷項(xiàng)目2149萬元、交通局爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金400萬元、xx爭(zhēng)取到位扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目129.5萬元、環(huán)保局爭(zhēng)取到位環(huán)境連片整治項(xiàng)目資金120萬元、財(cái)政局爭(zhēng)取到位一事一議項(xiàng)目121.3萬元、文體局爭(zhēng)取到位文化廣場(chǎng)項(xiàng)目50萬元、體育健身中心建設(shè)項(xiàng)目20萬元、民政局爭(zhēng)取到位老年人日間照料中心項(xiàng)目33萬元外，其它相關(guān)部門均未爭(zhēng)取到支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目資金。

　　三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治普遍存在注重主干道路沿線、鄉(xiāng)、村所在地等面子上的整治工作，而對(duì)莊前屋后、渠道內(nèi)外、鄉(xiāng)村道路等一些死角區(qū)域基本停留在“治臟”層面，整治力度不夠，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效管理機(jī)制和常態(tài)化的工作格局還沒有形成。

　　四、下一步工作打算

　　一是要加快新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于3月底前完成一期工程基礎(chǔ)設(shè)施配套、二期主體工程和新建社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)，4月初動(dòng)工建設(shè)。確保已開工社區(qū)一期工程7月1日前建成投運(yùn)，組織農(nóng)戶搬遷入住，年內(nèi)入住率達(dá)到80%以上；已開工社區(qū)二期工程和新建社區(qū)7月底前完成主體工程建設(shè)，10月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，年底前建成投運(yùn)，年內(nèi)入住率達(dá)到50%以上。

　　二是要加大新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶入住報(bào)名的`宣傳動(dòng)員工作力度。

　　縣電視臺(tái)、信息中心要定期采訪報(bào)道入住社區(qū)農(nóng)戶，記錄入住新房群眾的日常生活，通報(bào)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)展，制作專題節(jié)目，在“改善農(nóng)村人居環(huán)境”專欄播出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部進(jìn)村入戶、集中召開宣傳動(dòng)員會(huì)議、組織實(shí)地觀摩等形式，通過耐心說教、正面引導(dǎo)，宣傳社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式和精神風(fēng)貌的深刻變化，提振群眾購房信心，做好社區(qū)住房認(rèn)購報(bào)名工作，切實(shí)提高入住報(bào)名率。

　　三是要加強(qiáng)溝通銜接，形成建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的工作合力。各相關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)靠前服務(wù)，做好工作銜接。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，尤其是20xx年未爭(zhēng)取到支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金的相關(guān)部門，要確保完成當(dāng)年分配任務(wù)。要超前謀劃，抓緊做好項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，配套實(shí)施項(xiàng)目，全力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

　　四是健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、措施“五落實(shí)”，形成xx負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全社會(huì)齊抓共管的工作格局。各村、村民小組要明確專人負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　五是確定集中清潔日，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。確定每月10日、25日為全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中清潔日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要明確專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村干部、居民群眾對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段集中進(jìn)行清理、清掃。各垃圾點(diǎn)垃圾至少每10天集中清運(yùn)1次，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

　　六是健全日常管理制度，鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要建立完善的衛(wèi)生管理制度，把環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)主干道路沿線、機(jī)關(guān)單位、商業(yè)門點(diǎn)、村民房前屋后“三包”責(zé)任制，建立健全生活垃圾日產(chǎn)日清、集中堆放、統(tǒng)一填埋等各項(xiàng)管理制度，鄉(xiāng)村社要確定專兼職環(huán)境衛(wèi)生保潔人員，健全相應(yīng)的考核管理制度，實(shí)行定人定崗定責(zé)定區(qū)域的辦法，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔任務(wù)，以規(guī)范化的制度來推進(jìn)和保障環(huán)境整治工作。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 7

　　建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。現(xiàn)就近年我縣開展此項(xiàng)工作有關(guān)情況和下一步工作建議予以匯報(bào)交流。

　　一、基本情況

　　我縣共有268個(gè)行政村，1600多個(gè)自然村，2106個(gè)村民小組，從2015年開始，我縣按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、長效鞏固”的思路，從治理村莊布局“雜亂散”、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”入手，定規(guī)劃、抓建設(shè)、建機(jī)制、強(qiáng)管理，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，截至目前，已建成美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)188個(gè)，衛(wèi)生鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建國家級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村1個(gè)，省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村39個(gè)，今年建設(shè)的37個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已完成90%工程量。

　　二、工作做法及成效

　　1.堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)繪制美好藍(lán)圖。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

　　一是高點(diǎn)站位、長遠(yuǎn)謀劃，制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃》和《美麗富平暨農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施意見》、農(nóng)村改廁、垃圾污水治理三年計(jì)劃等綱領(lǐng)性文件，依據(jù)《富平縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）》，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》《縣域村莊布局規(guī)劃》明確了村莊布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)時(shí)序，為全面推進(jìn)工作提供了重要依據(jù)。

　　二是示范引領(lǐng)、分類推進(jìn)，編制完成205個(gè)村《村莊規(guī)劃》，逐村確定了核心區(qū)，優(yōu)先打造啟動(dòng)區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾向核心區(qū)集聚，有效地解決了“攤大餅式”低水平重復(fù)建設(shè)問題。

　　三是精心指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度，先后從西北設(shè)計(jì)院、陜建集團(tuán)聘請(qǐng)50多名規(guī)劃師，每人負(fù)責(zé)3-4個(gè)村莊，精心規(guī)劃指導(dǎo)、嚴(yán)格方案把關(guān)、加強(qiáng)過程管理，保證了建設(shè)的質(zhì)量和效果。這一做法受到中省充分肯定，中央電視等主流媒體進(jìn)行了報(bào)道臺(tái)。

　　2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造宜居家園。聚焦全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件這一目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是按照梯次推進(jìn)原則，每年選定30到50個(gè)村，以核心村為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路硬化、環(huán)境美化、垃圾污水處理、廁所革命等十項(xiàng)工程，完善教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)條件。同時(shí)以富淡路、底張路、108國道等13條道路沿線寬幅林帶綠化提升為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施立體綠化、建設(shè)特色村牌，打造“綠、美、暢、潔、安”的美麗道路風(fēng)景線。

　　二是按照因地制宜原則，圍繞體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、彰顯地域特色、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，充分挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗特色，精心打造巷道院落、門前花壇、節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)，建設(shè)文化長廊，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　三是按照統(tǒng)籌兼顧原則，針對(duì)部分貧困群眾住房條件差這一實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境改善和小產(chǎn)業(yè)幫扶“兩個(gè)全覆蓋”工程，通過修繕粉刷房屋、整修電路、硬化地面、添置家具等多種形式，幫助5742戶貧困群眾進(jìn)行人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與整體、屋內(nèi)與屋外的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，全縣通村路硬化率達(dá)到100%，巷道硬化率達(dá)到90%以上，林木覆蓋率達(dá)到32%，農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水工程、村文化廣場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾就地填埋處理率達(dá)到90%以上，20XX年完成農(nóng)村改廁1.3萬戶，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到48%，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村170個(gè)。

　　3.堅(jiān)持精細(xì)化管理，不斷鞏固建設(shè)成果。始終堅(jiān)持三分抓建設(shè)、七分抓管理，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)鞏固建設(shè)成果。

　　一是健全常態(tài)化管理機(jī)制，制定了《富平縣農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》《富平縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制管理辦法》，修訂完善了村規(guī)民約、保潔員管理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等多項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)持定期排查修復(fù)維護(hù)建設(shè)成果，確保了日常管理的規(guī)范化和有序化。

　　二是開展常態(tài)化綜合整治，按照干凈、平坦、整潔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在春節(jié)、國慶、夏收秋秋收定期開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展“凈美富平”、“領(lǐng)導(dǎo)包抓示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，清理“三堆六亂”、整治衛(wèi)生死角，著力解決垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂燒現(xiàn)象，鞏固了整潔有序。

　　三是加強(qiáng)常態(tài)化環(huán)衛(wèi)保潔，光大垃圾焚燒處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站開工建設(shè)，建成了城區(qū)無害化垃圾填埋場(chǎng)，為各鎮(zhèn)村配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、收集車、垃圾筒等設(shè)施，配齊農(nóng)村保潔員1524名，按照每人每年籌集12—20元環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年每村獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清，農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升。

　　4.堅(jiān)持強(qiáng)力度保障，切實(shí)提升工作成效。始終把機(jī)制保障作為關(guān)鍵，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、督查宣傳和工作合力上下功夫，確保了工作有力有序推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立8個(gè)專項(xiàng)工作組，定期召開會(huì)議，研究工作，解決難題，細(xì)化各鎮(zhèn)辦各部門責(zé)任分工，明確階段要求，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

　　二是加大資金投入，縣財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，同時(shí)爭(zhēng)取國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式每村撥付300萬元用于建設(shè)，近年來累計(jì)投入資金5.6億元。

　　三是強(qiáng)化督查宣傳。每年將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入全縣十大民生工程，列入責(zé)任目標(biāo)考核，縣人大、政協(xié)每年視察評(píng)議，堅(jiān)持常態(tài)督查機(jī)制，定期開展觀摩評(píng)比，建立微信公眾號(hào)、曝光欄，開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，評(píng)選表彰優(yōu)秀保潔員、美麗家庭。四凝聚工作合力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，建立部門包村制度，推行干部包村、黨員包戶，做給群眾看，帶著群眾干，發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，引導(dǎo)群眾改造房前屋后，匯聚了共建美麗鄉(xiāng)村、共享美好生活的強(qiáng)大合力。

　　三、存在問題

　　近年來，雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成績(jī)，有效的提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了村容村貌，得到了大多數(shù)農(nóng)民群眾和富平在外人士的認(rèn)可，但從實(shí)實(shí)際情況和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)情況看，仍然存在一些亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。

　　1.思想認(rèn)識(shí)亟待進(jìn)一步提高。

　　部分村組干部認(rèn)識(shí)不到位，持續(xù)抓、主動(dòng)干的意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒和等靠要思想。群眾參與建設(shè)的積極性不高，存在等待、觀望思想，支持和參與的熱情不高，村民主體作用沒有很好發(fā)揮，“干部干、群眾看”，上熱下冷現(xiàn)象突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)滯后，村民自覺、自愿投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、自覺維護(hù)的美好環(huán)境局面沒有完全形成。部分群眾涉及到個(gè)人利益時(shí)，偏重算小賬，采取軟抵硬抗的方式應(yīng)對(duì)，如清理占道經(jīng)營，亂搭亂建建筑時(shí)，常常受到村民的阻撓。另外，由于村民的生活習(xí)慣沒有改變，垃圾依舊還是往老地方扔，污水還是隨便倒，新栽種的綠化樹新建的花壇隨手破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的進(jìn)度和效果。

　　2.規(guī)劃需更接底氣，執(zhí)行落地還不到位。

　　部分村莊規(guī)劃編制過程由于編制單位調(diào)研不深入、村組干部配合不到位等原因，導(dǎo)致規(guī)劃成果脫離實(shí)際，群眾不認(rèn)可，難以實(shí)施落地；一些村在建設(shè)過程中隨意變更，不按圖紙施工，影響了當(dāng)時(shí)建設(shè)效果和遠(yuǎn)期計(jì)劃；大多數(shù)村對(duì)編制好的村莊規(guī)劃置不理，平時(shí)管理和建設(shè)也是隨心所欲，比如明確要求村莊核心區(qū)外不在投資，但大多數(shù)村仍繼續(xù)實(shí)施核心區(qū)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民建房自行其是，隨意抬高地基，無人管理，嚴(yán)重影響村容村貌。

　　3.農(nóng)村投入保障機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，涉及農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所改造多個(gè)方面需要投入大量的資金，雖然我縣投入了大量資金，探索建立了多元投入機(jī)制，但是還存在以下問題：

　　一是政府投入壓力大。目前，我縣大部分鎮(zhèn)辦創(chuàng)建資金主要靠政府投入，而單靠政府的投入畢竟有限，并且這種政府的投入主要是起引導(dǎo)、鼓勵(lì)、做示范的作用，不可能全包全攬，面面俱到。

　　二是農(nóng)村居民自身投入少。農(nóng)村居民雖然能夠投入一定的建設(shè)資金，但其主要也是建設(shè)自家小院，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入很有限。

　　三是引入社會(huì)投資難。鄉(xiāng)村建設(shè)基本都是是公益性項(xiàng)目，沒有回報(bào)，因而難以引入大量的社會(huì)資金�！百Y金融資渠道單一的實(shí)情，導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)護(hù)和管理措施不到位，難以長期持續(xù)維護(hù)建設(shè)成果。

　　4.垃圾、污水、廁所、村容村貌改善任務(wù)還很艱巨。垃圾處理、污水處理、廁所革命、村容村貌改善是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重中之重，我縣目前農(nóng)村垃圾處理基本是就地填埋，污水管網(wǎng)覆蓋率不足40%，衛(wèi)生廁所48%，已建成美麗鄉(xiāng)村僅完成啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，核心區(qū)還沒有建設(shè)完，惠及群眾還不廣泛。真正實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境全面提升任務(wù)還很艱巨，實(shí)施這些工作即需要大量資金投入，還要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾參與。

　　5.建設(shè)成果鞏固和長效管理機(jī)制有待完善。近年來農(nóng)村建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施、門前花壇、廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、公共廁所、綠化苗木、垃圾污水處理設(shè)施，配備了許多環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健身器材等，對(duì)這些公用設(shè)施一些村組管理不到位，破損無人修復(fù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治大多數(shù)還停留在集中突擊整治，一些村保潔員設(shè)置不合理，3000多人的村一兩名保潔員，難以保證垃圾日產(chǎn)日清，一些農(nóng)村保潔員責(zé)任心不強(qiáng)，只拿工資不干事，環(huán)境衛(wèi)生死角和反彈問題沒有得到徹底解決，制定的管理制度落實(shí)不很到位。

　　四、做好下一步工作的建議

　　1.加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題。要通過各種方式和途徑，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)重大意義，進(jìn)一步營造輿論氛圍。

　　一是加大中省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策和我縣工作的宣傳力度，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村萬村”和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是教育群眾自覺整治門前衛(wèi)生、主動(dòng)改建戶廁、維護(hù)公共設(shè)施，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的公益是全體村民的公益，這種公益除政府有責(zé)任和義務(wù)外，最主要的還應(yīng)該是誰享受誰負(fù)責(zé)，村民既然是享受這種公益的主體，也應(yīng)是投入物力、精力和心力去建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任主體。

　　二是在各村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村超市等村民娛樂活動(dòng)場(chǎng)所張貼懸掛人居環(huán)境綜合整治的版面、條幅、宣傳畫等，向廣大群眾宣傳環(huán)境整治工作內(nèi)容及意義。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣場(chǎng)舞隊(duì)、藝術(shù)表演隊(duì)等民間藝術(shù)團(tuán)體作用，通過舉辦人居環(huán)境整治文藝匯演等方式，提升群眾自覺改善人居環(huán)境的思想意識(shí)，引導(dǎo)村民開展健康向上的'活動(dòng)。

　　三是以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，積極開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”創(chuàng)建活動(dòng)，在各村大力開展道德模范評(píng)選、“好婆婆、好媳婦”、“星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生示范戶”、“美麗庭院”評(píng)選等活動(dòng)，用身邊人帶動(dòng)、教育身邊人，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要外美，也要內(nèi)美的要求，

　　四是修訂完善村規(guī)民約，提高農(nóng)民的環(huán)境美化意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工、投勞、投資，把建設(shè)美好家園作為共同的公益來做，以“人的新農(nóng)村”催促、規(guī)范、實(shí)現(xiàn)、保障“物的新農(nóng)村”。

　　2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出規(guī)劃落地。

　　一是村莊規(guī)劃編制要深入村組，深入農(nóng)戶扎實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解農(nóng)民所需所盼，要與村組干部多交流，編制出規(guī)劃初稿充分征求干部群眾意見，要向農(nóng)民講解規(guī)劃，使其理解規(guī)劃意圖，吃透規(guī)劃內(nèi)容，明白怎么干，什么不能做。

　　二是要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。樹立規(guī)劃即使法意識(shí)，村莊規(guī)劃一旦形成，村組干部和所有村民必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施各類建設(shè)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶建設(shè)住房生產(chǎn)用房等等，杜絕不按規(guī)劃無序建設(shè)。

　　三是要繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃師駐村制度。新建美麗鄉(xiāng)村和核心區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)繼續(xù)聘請(qǐng)規(guī)劃師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)辦規(guī)劃管理人員培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃管理水平。

　　3.拓展融資渠道，加快硬件設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的投入機(jī)制，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的籌集力度。

　　一是繼續(xù)加大財(cái)政投入。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的逐年增長機(jī)制，重點(diǎn)保障保潔設(shè)施、器械的購置和保潔人員的工資發(fā)放。

　　二是要積極向上爭(zhēng)取資金，包裝策劃環(huán)資類、鄉(xiāng)村振興類、空心村整治類項(xiàng)目，創(chuàng)建垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金。

　　三是大力整合政策資源。積極整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。實(shí)施財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

　　四是積極吸納社會(huì)資金的投資。要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、金融資本和個(gè)人投資捐款，為建設(shè)提供資金支持和技術(shù)支持；要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到建設(shè)中去。

　　五是要加快光大垃圾焚燒發(fā)電廠和14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中轉(zhuǎn)車，努力構(gòu)建“戶簡(jiǎn)單分類、鎮(zhèn)村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、縣焚燒處理的垃圾處理模式；推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村排水管網(wǎng)覆蓋率；用好每戶1000元獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力推進(jìn)廁所革命，力爭(zhēng)完成衛(wèi)生改廁3.4萬戶。

　　4.完善長效機(jī)制，提升管理服務(wù)。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)《富平縣農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》，建設(shè)完工后，鎮(zhèn)辦要及時(shí)組織驗(yàn)收，向村組移交建設(shè)成果，村組要將所有公用設(shè)施登記造冊(cè)，逐項(xiàng)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)修復(fù)破損，嚴(yán)厲打擊破壞公益設(shè)施的人和事，努力鞏固建設(shè)成果。

　　二是扎實(shí)落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制，修訂完善管理辦法，整合農(nóng)村護(hù)林員、公益性崗位、有勞動(dòng)能力貧困戶等人員，壯大保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)保潔員管理，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大衛(wèi)生費(fèi)籌集，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持常態(tài)督查和觀摩評(píng)比，落實(shí)農(nóng)戶門前三包制度，動(dòng)員全社會(huì)共同維護(hù)良好環(huán)境衛(wèi)生。

　　三是探索社會(huì)化、市場(chǎng)化或者群眾自治組織管理環(huán)境衛(wèi)生，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。

　　四是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，推進(jìn)空心村、空心組整治，開展整村整組搬遷，建設(shè)農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)村民向村莊核心區(qū)搬遷集聚，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 8

　　國家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。但近年來農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在著一些不容忽視的問題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

　　一、主要問題

　�。ㄒ唬├�圾污染問題日益突出。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家肥料被化學(xué)肥料所代替，原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會(huì)在春耕的時(shí)候運(yùn)送到地里當(dāng)肥料，現(xiàn)在種田都用化肥，很少有人使用農(nóng)家肥，垃圾就越來越多。

　　（二）缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致各種傳染病時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民群眾的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分群體缺乏自我保健意識(shí)，沿襲一些不健康的生活方式，甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習(xí)等，使不少農(nóng)民群眾易發(fā)生皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是夏秋高溫干燥、不良的衛(wèi)生習(xí)慣等因素，對(duì)少年兒童身心健康造成嚴(yán)重危害。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)建設(shè)加快，配套建設(shè)滯后。污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環(huán)境治理措施滯后。

　　二、建議及對(duì)策

　　（一）創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理處置模式

　　1.大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動(dòng)，我鄉(xiāng)每月的16日定為“村居環(huán)境大整治日”，采取評(píng)級(jí)措施，有效促進(jìn)“清潔工程”的整體平衡推進(jìn)。積極推行散居農(nóng)戶自建垃圾填埋坑，集中居住區(qū)域?qū)嵭泄潭ɡ�圾桶，逐步建立村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。

　　2.推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面消除農(nóng)村露天糞坑茅廁。根據(jù)農(nóng)戶無衛(wèi)生廁所的具體情況，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的衛(wèi)生廁所，通過改廁，力爭(zhēng)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，確保每個(gè)村都實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3.治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復(fù)河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

　　4.提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實(shí)抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。

　�。ǘ�）制定工作措施，加大垃圾治理資金的投入力度

　　垃圾處理長期被視為一項(xiàng)公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)村公共服務(wù)資金。隨著垃圾產(chǎn)量的增加和環(huán)保要求的提高，對(duì)垃圾處理的投入雖然有所增加，但只能滿足垃圾的`一般處理要求。一是要建立起垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的管理隊(duì)伍；二是對(duì)于無固定的垃圾收集點(diǎn)，無垃圾清運(yùn)工具、無處理垃圾專用場(chǎng)地等所有工作的開展都離不開資金的鋪墊，建議引起重視，加大此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入；三是由村建立垃圾集中處理場(chǎng)，對(duì)垃圾進(jìn)行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對(duì)日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類，不可回收的全部運(yùn)送到集中處理場(chǎng)進(jìn)行處理。

　�。ㄈ�）提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣

　　做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作，需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合，因此，普及環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育顯得尤為重要。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播、板報(bào)、標(biāo)語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給周圍環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)�；顒�(dòng)，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的好習(xí)慣，共同把農(nóng)村垃圾處理好。二是可以在農(nóng)村的中小學(xué)中，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)方面的教育，使易接受新事物的學(xué)生成為農(nóng)村家庭中的環(huán)保先行軍，潛移默化地改變整個(gè)家庭的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　�。ㄋ模╅_展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

　　長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，要徹底解決這一問題，需要各級(jí)組織的共同努力，提高對(duì)農(nóng)村垃圾問題的認(rèn)識(shí)，加大投入，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，最終建起覆蓋農(nóng)村的良好環(huán)境管理體系。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 9

　　鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期美麗中國建設(shè)的必然要求，而良好的環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針中更是提到，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這正是說明了國家高度地重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下提供的機(jī)遇

　　生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，若是沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村就不能留得住人和引得進(jìn)專業(yè)人，更不能發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興亦是人與自然和諧共生，農(nóng)村的人居環(huán)境是外在的自然環(huán)境的表現(xiàn)形式，但是群眾的環(huán)保思想?yún)s也是提高農(nóng)村生態(tài)宜居的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，村莊的主體是群眾，享受環(huán)境帶來的美好生活的也是群眾，群眾生存發(fā)展需要良好的農(nóng)村生態(tài)支撐。比如優(yōu)質(zhì)的土壤肥力和充沛的水力，也是確保農(nóng)民糧食安全的保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷增長，人民更加注重人居環(huán)境，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)使生態(tài)宜居在中國農(nóng)村治理中被賦予特殊意義，使農(nóng)村自然環(huán)境和生活條件得到改善。若是沒有讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，那農(nóng)村的生活質(zhì)量及生活環(huán)境就不能改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平就會(huì)降低，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須依賴良好的生態(tài)環(huán)境，適合和滿足農(nóng)村農(nóng)民日益對(duì)美好生態(tài)環(huán)境宜居的愿望，方能有助于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

　　二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的困境及原因分析

　　農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量提升是一項(xiàng)需要投入大量的時(shí)間和成本來完成，人居環(huán)境質(zhì)量的好壞還和當(dāng)?shù)厝罕姟�區(qū)域地理位置、群眾文化程度、約定俗成的村規(guī)民約等有關(guān)系。當(dāng)深入到農(nóng)村之中或者從小在農(nóng)村居住的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多現(xiàn)實(shí)問題。

　　（一）白色污染垃圾增多，垃圾處置方式待提高

　　農(nóng)村自改革開放以來，也得到了很大的發(fā)展，相比較于以前，現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)化、畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、塑料大棚設(shè)施化，種植業(yè)塑料薄膜化，生活消費(fèi)水平提高，這是目前主要而又普遍的。工商企業(yè)在農(nóng)村建廠，合作社規(guī)�；�，大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)大大小小都有養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，這些大多在村莊內(nèi)或者周圍，生產(chǎn)生活化的白色垃圾將會(huì)更多。除此之外群眾生產(chǎn)生活的.各類塑料制品，比如塑料玩具、化妝瓶、塑料購物袋、凳子、塑料酒瓶、盆、碗、廢電器、電池、農(nóng)藥瓶不同材質(zhì)的包裝盒等等，都導(dǎo)致白色垃圾猛增的原因。農(nóng)村對(duì)于白色垃圾若是采用填埋、焚燒、高溫堆肥以及直接再利用，處理的效果并不是很好，即使將白色垃圾填滿在窯洞里面，白色垃圾其不會(huì)自己瓦解，焚燒的話又會(huì)造成空氣的污染，這些方式達(dá)不到很好的效果。

　　（二）污水排放量逐漸增加，污水處理覆蓋率偏低

　　農(nóng)村居民生產(chǎn)生活會(huì)產(chǎn)生污水，餐廚洗滌的污水?dāng)?shù)量大，分布散，病源微生物很難消滅，繁衍速度快，在洗滌過程中添加了消毒劑及片堿等物質(zhì)，來達(dá)到干凈的效果。其中PH值較高，直接排入河流或地表水中將會(huì)嚴(yán)重污染水源、土壤環(huán)境，破壞水體原有功能，危害人體健康及農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)，如富營養(yǎng)化、污染物分解而與水生動(dòng)物爭(zhēng)奪氧氣等，對(duì)水域水質(zhì)造成致命傷害。一是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村的生活污水由于居民居住分散，生活污水收集相當(dāng)難，缺乏污水收集管理及處理為一體的的設(shè)施，各居民用水習(xí)慣不同，生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律差異大，處理生活污水難度大。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，資金和技術(shù)力量相對(duì)薄弱，需要采取成本和運(yùn)行費(fèi)用較低的工藝，運(yùn)行和維護(hù)力求簡(jiǎn)單。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)農(nóng)村并不是每個(gè)小村都有重工業(yè)的污水排放，但工業(yè)污水在農(nóng)村也是存在的，其處理的技術(shù)不嚴(yán)格，含有有害物質(zhì)的污水排入河流，氮磷濃度高，會(huì)導(dǎo)致污染河流。其中農(nóng)村廁所問題是關(guān)系到人居環(huán)境健康的重要問題，就目前調(diào)研來看，還有一部分是使用旱廁，長期使用旱廁，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境等問題，比如會(huì)破壞土壤中的結(jié)構(gòu)，也會(huì)使莊稼受到減產(chǎn)，或者產(chǎn)物質(zhì)量不高，廁所產(chǎn)生的廢棄物異味難聞，蚊蟲增多，蚊、蠅等攜帶大量的病原微生物，能夠引發(fā)諸如絳蟲病、腎綜合征出血熱和地方性斑疹傷寒等多種傳染病，會(huì)導(dǎo)致患病概率增大，損害身體情況等問題。

　　（三）村民主體意識(shí)薄弱，人居環(huán)境整治認(rèn)知匱乏

　　人居環(huán)境中，居民享受著環(huán)境帶來的幸福。但是對(duì)于人居環(huán)境整治中主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)于人居環(huán)境的重點(diǎn)是什么，人居環(huán)境出了問題誰來解決，誰來維護(hù)現(xiàn)有的人居環(huán)境等等知識(shí)匱乏。通過調(diào)研與村民談話了解到，有些村民在生活中有些懶漢式的生活，有些村民文化素質(zhì)低，垃圾不扔到垃圾桶，出門手上零食垃圾隨處亂丟，把白色垃圾扔到河流里等等情況大有存在。一是因?yàn)檗r(nóng)村村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，很難一時(shí)間形成環(huán)保意識(shí)。二是人居環(huán)境整治具體問題解決方向的普及還不夠完善，對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏正確認(rèn)識(shí)。因?yàn)槿司迎h(huán)境意識(shí)的淡薄，其村民自治就不大注重這方面。盡管有村規(guī)民約，但是其缺乏執(zhí)行力度，稍微執(zhí)行力過大，又存在合法性和合理性分歧。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施長效化監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)滯后

　　良好的人居環(huán)境，需配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好了之后必須要有人管理，監(jiān)督。如衛(wèi)生廁所和農(nóng)村污水處理廠，正所謂“三分在建，七分在管”。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是公共資源，若是公共資源得不到基本的管理和維護(hù)，年久失修，是一種資源的浪費(fèi)。從實(shí)際調(diào)研的角度來看，在人居環(huán)境整治過程中，居民缺少主動(dòng)參與的意識(shí)，責(zé)任主體意識(shí)淡薄，群眾的參與程度有待進(jìn)一步提升。部分居民缺乏主動(dòng)維護(hù)人居環(huán)境的積極性，抱有“各人自掃門前雪”的態(tài)度。此外，因?yàn)橛捎诨鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，缺乏資金，缺乏完善的管理和運(yùn)行制度，更無專業(yè)人才引進(jìn)，管理已經(jīng)建成的設(shè)施，難以達(dá)到長效治理的目的，居民的生活環(huán)境質(zhì)量就得不到有效提升。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┙�立健全垃圾回收制度，改善垃圾處置方式

　　通過走訪調(diào)研，筆者認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集與處理，要綜合考慮生活垃圾與廢棄物的處理和利用，建立符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，滿足農(nóng)村居民需要的多樣生活垃圾收集處置體系。可以循序漸進(jìn)地推行符合農(nóng)村特點(diǎn)的資源化利用和垃圾分類等方式。比如排查村內(nèi)非正規(guī)的垃圾堆放點(diǎn)，開展對(duì)垃圾圍村、垃圾山現(xiàn)象的整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾整治工作，開展垃圾就地及時(shí)分類和白色垃圾源頭減量。充分利用村民自治、村民積極主動(dòng)性、村規(guī)民約來整治人居環(huán)境。對(duì)于分類回收的垃圾可以轉(zhuǎn)運(yùn)到縣級(jí)或以上技術(shù)成熟穩(wěn)定的部門集中處理。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村就地焚燒，對(duì)空氣污染大，不利于環(huán)境保護(hù)，要宣傳改善傳統(tǒng)垃圾處置方式，做好群眾的思想工作，建立健全垃圾回收制度。二是縣級(jí)或縣級(jí)以上部門技術(shù)成熟，若是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村配備村級(jí)回收專業(yè)清理部門，其財(cái)政壓力大，長期維護(hù)運(yùn)營成本高。

　　（二）嚴(yán)格管控污水排放，完善污水處理系統(tǒng)

　　對(duì)于污水如果能從一開始就嚴(yán)格管控，從源頭遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的工廠工業(yè)污水排放，這對(duì)人居環(huán)境整治意義非凡。故而可以從政府主導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)部門監(jiān)測(cè)把控，做好企業(yè)源頭治理工作。另一方面，就是生活污水上，這方面，要因地制宜，筆者認(rèn)為一是對(duì)于生活污水的處理，其做法是將生活污水通過管網(wǎng)收集后，采用運(yùn)行成本低、維護(hù)簡(jiǎn)單的復(fù)合填料污水系統(tǒng)和土地污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。另外針對(duì)廁所污水，包括沐浴、衛(wèi)生間等污水，也可以因地制宜統(tǒng)一建設(shè)化糞池，盡可能的將戶上的污水統(tǒng)一排放至一處，匯入污水管網(wǎng)，集中處理。所以在這方面上，要積極宣傳動(dòng)員群眾，進(jìn)行廁所革命，建好化糞池，收集每戶的污水。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，提升村民參與意識(shí)

　　在人居環(huán)境整治中，要注重對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作，重視宣傳與教育。這方面一是可以充分發(fā)揮基層黨組織的作用，由村干、駐村干部等入戶進(jìn)行宣傳，或是開展專題講座，通過新媒體、微信群、微信公眾號(hào)、廣播等向村民宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，保護(hù)環(huán)境的益處及污染環(huán)境會(huì)帶來的危害，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。另一方面可以加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，用破壞環(huán)境保護(hù)案例來震懾群眾，切實(shí)搞好村莊清潔衛(wèi)生，個(gè)人生活衛(wèi)生，從源頭減少污染產(chǎn)生。人居環(huán)境整治的受益主體是居民，因此需要增強(qiáng)居民參與意識(shí)。政府及村里適當(dāng)引導(dǎo)后可以采用獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激勵(lì)居民參與環(huán)境真是的積極性。比如：評(píng)比文明衛(wèi)生之家，積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，使其意識(shí)提高。

　�。ㄋ模┙�立長效化管護(hù)機(jī)制，鞏固人居環(huán)境整治工作成果

　　為改善人居環(huán)境，政府及村委會(huì)下了很大力度，若是不能鞏固人居環(huán)境整治成果，其會(huì)造成資源的浪費(fèi)，及環(huán)境的惡循環(huán)。比如農(nóng)村最基本的戶廁化糞池管理，即使有污水管網(wǎng)，也要有人去維護(hù)，看管網(wǎng)是不是能收到污水，排查污水量為什么與正常量是不是有出入，查看是否是管網(wǎng)破裂或者堵塞。為此制度必須要完善，能做到長效管制基礎(chǔ)設(shè)置。在農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，也要大量的資金，若是后期的維護(hù)上與監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上存在缺口，將會(huì)對(duì)村內(nèi)人居環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作影響極大。在實(shí)施管護(hù)長效機(jī)制中，監(jiān)督也是不可缺少的。要接受群眾的監(jiān)督，使其陽光化，透明化。針對(duì)有問題的，村民可以直接和村干部或者政府反映情況。有關(guān)部門和上級(jí)組織可以不定期視察、監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作的進(jìn)展。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 10

　　一、基本情況

　　xx區(qū)下轄長風(fēng)鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)，共16個(gè)行政村，其中有3個(gè)行政村于20xx年實(shí)施了棚改拆遷，還有1個(gè)行政村實(shí)施了引江濟(jì)淮工程拆遷，目前只有12個(gè)，農(nóng)村戶籍人口3.5萬人。

　　二、工作進(jìn)展情況

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)專項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其納入?yún)^(qū)委常委會(huì)重要議事日程，明確在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)建立三項(xiàng)工作機(jī)制，一是工作調(diào)度機(jī)制，由區(qū)委分管縣干牽頭，每?jī)芍苷匍_一次工作調(diào)度會(huì)，區(qū)委常委會(huì)每月聽取一次工作落實(shí)情況匯報(bào)；二是投入保障機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局牽頭，根據(jù)年度任務(wù)，安排農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作財(cái)政專項(xiàng)資金x萬元；三是督查考核機(jī)制，由區(qū)考核辦牽頭，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)、各區(qū)直有關(guān)部門年度目標(biāo)績(jī)效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

　　（二）農(nóng)村“三大革命”工作

　　1.有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。今年，全區(qū)農(nóng)村改廁253戶，其中結(jié)合美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，改廁x戶，自然村常住戶改廁x戶（省、市下達(dá)的任務(wù)）。在充分調(diào)研20xx年農(nóng)戶改廁使用情況和群眾認(rèn)可度的基礎(chǔ)上，今年我區(qū)繼續(xù)參照20xx年改廁模式，即采用裝配式一體化三格化糞池模式，聘請(qǐng)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織改廁工程施工設(shè)計(jì)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同步開展廁具招標(biāo)采購工作。改廁具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、村，明確實(shí)施主任、責(zé)任人、完成時(shí)間進(jìn)度表，同時(shí)加強(qiáng)工作落實(shí)情況跟蹤調(diào)度。截止目前，各項(xiàng)工作正順利推進(jìn)中，計(jì)劃于8月底前全面完工。

　　2.扎實(shí)開展農(nóng)村垃圾治理。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立農(nóng)村垃圾保潔收集處理市場(chǎng)化機(jī)制，長風(fēng)鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)與安慶京環(huán)公司20xx年簽訂協(xié)議，由京環(huán)公司統(tǒng)一管護(hù)。1-5月份共處理農(nóng)村垃圾3238噸。二是強(qiáng)化村莊內(nèi)日常保潔，加強(qiáng)保潔人員的配備，全區(qū)兩鄉(xiāng)共配備保潔員x名，配齊保潔裝備，努力做到生活垃圾日產(chǎn)日清。三是探索性開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，在長風(fēng)鄉(xiāng)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，建立垃圾分揀站3處，大力開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺形成垃圾分類的'習(xí)慣。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水治理。一是加快污水處理設(shè)施建設(shè)，投入x萬元，完成了對(duì)新洲鄉(xiāng)政府駐地污水處理設(shè)施升級(jí)改造，保證了污水出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，今年在長風(fēng)新義村新建污水處理站1座。二是做好污水處理站的運(yùn)管工作，目前，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施已全覆蓋，要求鄉(xiāng)、村加強(qiáng)管護(hù)力度和資金投入，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體整治，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入?yún)^(qū)河長制、湖長制日常管理工作，同時(shí)加大黑臭水體排查整治，去年，聯(lián)興村下排河溝、合興村主干河溝的兩條黑臭水體治理已通過國家環(huán)保部、住建部驗(yàn)收、

　�。ㄈ�）“三大行動(dòng)”工作

　　1.集中開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等18個(gè)部門印發(fā)的《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》精神，明確區(qū)、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，以村為單位，引導(dǎo)農(nóng)民參與，因地制宜、分類推進(jìn)，集中開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，1-5月份，全區(qū)清理清理村內(nèi)塘溝70個(gè)，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物30噸，規(guī)范畜禽散養(yǎng)的行政村11個(gè)，清理亂搭亂建140戶，清理廢舊廣告牌312個(gè)，清理無功能建筑面積710平方米，開展清潔衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)7次，參加活動(dòng)人數(shù)185人。

　　2.強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。結(jié)合美麗長江（安慶）經(jīng)濟(jì)帶“1515”工作和江豚自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，區(qū)政府成立畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長每月調(diào)度推進(jìn)，全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)戶）共計(jì)11戶，去年關(guān)閉6家；5家完成整改達(dá)標(biāo)，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，糞污綜合利用率達(dá)85%以上。今年在去年整治的基礎(chǔ)上，再次開展畜禽養(yǎng)殖糞污污染排查清理，對(duì)51戶散養(yǎng)戶進(jìn)行了整治。5月29日，區(qū)委召開xx區(qū)污染防治攻堅(jiān)指揮部“月調(diào)度”會(huì)，會(huì)議明確對(duì)我區(qū)長江岸線1公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和灘涂地養(yǎng)殖戶將依法進(jìn)行關(guān)停。

　　3.持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)提升行動(dòng)。一是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，根據(jù)市里統(tǒng)一部署要求，在年底前，完成全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是加快美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，根據(jù)《安慶市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心村10個(gè)，目前已完成8個(gè)，在建2個(gè)，為新洲康寧先鋒中心村和長風(fēng)新義中心村，今年全區(qū)計(jì)劃投資x萬元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程12個(gè)。目前中心村建設(shè)類項(xiàng)目正在掛網(wǎng)招標(biāo)。三是加快整治提升村容村貌，全面落實(shí)“林長制”，推進(jìn)xx區(qū)生態(tài)廊道及林業(yè)景觀提升PPP項(xiàng)目，打造長風(fēng)、新洲沿江綠化景觀長廊，營造經(jīng)濟(jì)林1852畝，綠地景觀x畝，公路景觀林18公里，總投資約x億元，目前該項(xiàng)目正在掛網(wǎng)招標(biāo)。

　　四、下一步工作

　　（一）進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。健全黨政“一把手”親自抓的工作機(jī)制，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任的工作格局，在人、財(cái)、物等方面給予最大支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)直各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，尤其督促鄉(xiāng)黨委書記、村書記要親自上手，抓村帶戶、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，組織實(shí)施。

　　（二）進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)。堅(jiān)決貫徹區(qū)委提出的“四清單一辦法”即問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、標(biāo)準(zhǔn)清單和問責(zé)辦法，切實(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做實(shí)做細(xì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)前期農(nóng)村“三大革命”和三大行動(dòng)工作開展中暴露出的問題，逐一研究分析問題原因和整改措施，限期整改，做到有的放矢。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。健全“雙周調(diào)度、每月一考評(píng)一獎(jiǎng)懲”工作推進(jìn)機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，列入每月區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議通報(bào)事項(xiàng)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步做好發(fā)動(dòng)群眾工作。加大工作宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳，讓農(nóng)民參與，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民滿意。把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿人居環(huán)境整治全過程，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 11

　　圍繞鄉(xiāng)村振興,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，盡管我鄉(xiāng)的人居環(huán)境得到極大改善，但要徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的真正“美麗”，還需下大力氣，進(jìn)一步加大整治工作力度。

　　一、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，全縣垃圾清運(yùn)工作由專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)總體運(yùn)行，我鄉(xiāng)積極配合，各自然村均設(shè)有公共的垃圾收集箱，有專職保潔員，保潔公司的垃圾清運(yùn)車按期轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾清運(yùn)處理體系日漸完善。過去那種塑料袋，隨手亂丟，一片狼籍，刮起風(fēng)來五顏六色、滿天亂飛的現(xiàn)象基本消除。農(nóng)村垃圾清理工作初步得到群眾認(rèn)可。隨著土坯房拆除工作的全面完成，舊式老式旱廁基本拆除，過去村莊那種隨處散發(fā)糞臭的情況徹底消失。

　　二、問題依舊存在

　　雖然近年來我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、垃圾處理體系不夠科學(xué)。近年來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一些成效，但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村垃圾處理目前還僅僅停留在垃圾清運(yùn)階段，缺乏科學(xué)配套的垃圾處理體系。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水等有毒有害垃圾混合體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，垃圾出現(xiàn)了毒害化的`新趨勢(shì)，垃圾科學(xué)處理勢(shì)在必行。

　　2、污水不能集中排放處理。家畜家禽糞便、衣物洗滌廢水隨意排放，大部分污水揮發(fā)、滲透，直至形成沉積，污染周邊的水源、土壤、空氣，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，許多河道、池塘水溝散發(fā)惡臭，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境依舊造成威脅。

　　3、散埋亂堆現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)村各種顏色的垃圾不見了，以前一些不經(jīng)意的問題就凸顯出來，以前，農(nóng)村做飯一般用灶燒柴，而現(xiàn)在許多農(nóng)戶另外添置了液化汽，加之外出務(wù)工人員增多，減少了用柴量，許多柴草都被閑置，這一根那一堆，零零散散，和雜物一起隨意放置，時(shí)間久了到處都是；再就隨著土坯房工作的整體推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾堆放在原處，加之時(shí)間一久，雜草叢生，影響農(nóng)村人居環(huán)境整體美觀。

　　4、村莊規(guī)劃落后。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，受項(xiàng)目資金的限制，許多村莊的新農(nóng)村建設(shè)工作僅僅停留在村內(nèi)主干道、巷道、水渠的修建階段，村莊整潔度不夠高，整體形象不夠好，整體規(guī)劃不完美，隨意搭建的現(xiàn)象依舊存在，離鄉(xiāng)村美麗的標(biāo)準(zhǔn)距離甚遠(yuǎn)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、提升文明新風(fēng)。從多方面入手改變農(nóng)村生活不良習(xí)慣，一是各村深入各村民小組組織召開農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，使群眾做到自覺愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，不亂搭亂建，不隨意堆放，維護(hù)好干凈整潔的居住環(huán)境。二是在春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)等重大節(jié)日期間，組織參與有意義的健康活動(dòng)，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在需求。

　　2、提升農(nóng)村垃圾處理體系。一是著手規(guī)劃垃圾分類。目前，上海、廣州等大城市已實(shí)行垃圾分類，其他城市即將全面鋪開垃圾分類，作為垃圾來源較多的農(nóng)村，有必要將垃圾分類提上日程安排，盡早作好規(guī)劃。二是雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。三是治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復(fù)河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

　　3、規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，全面提升村容村貌。一嚴(yán)格規(guī)范建房審批手續(xù)，農(nóng)民建房要嚴(yán)格按程序申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地用地手續(xù)，未取得建房手續(xù)的，不許開工建設(shè)。二是全面清理村內(nèi)廢棄建筑、殘墻斷壁，統(tǒng)一集中處理。三是提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實(shí)抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。

　　4、完善考核管理辦法，形成長效機(jī)制。制定農(nóng)村人居環(huán)境考核細(xì)則，明確具體事宜、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加大人居環(huán)境整治交叉檢查，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化、長效化、科學(xué)化，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈，營造整潔有序、文明和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，要徹底解決這一問題，需要政府、民眾的共同努力，加大投入，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，最終形成秀美宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 12

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，2021年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定并印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》。為了全面了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與進(jìn)展，摸清農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的總體感受和滿意程度，發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)好做法及存在的短板、問題和困難，按照省地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)制定的調(diào)查方案，我們開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將這次調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容報(bào)告如下：

　　一、調(diào)查范圍和內(nèi)容

　　在全市五個(gè)縣（市）及殷都區(qū)和龍安區(qū)范圍內(nèi)開展。每個(gè)縣（市、區(qū)）選取本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況較好的2個(gè)村、中等的2個(gè)村、較差的1個(gè)村，合計(jì)5個(gè)行政村；每個(gè)村選取20名村民和1名了解農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的村干部進(jìn)行調(diào)查訪問。

　　這次調(diào)研，針對(duì)調(diào)查對(duì)象村民和村干部，我們分別設(shè)計(jì)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治情況》兩張問卷，調(diào)查的主要內(nèi)容有：衛(wèi)生廁所建設(shè)、生活污水、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)的開展、取得的效果及村民滿意度等情況。

　　二、調(diào)查結(jié)果

　　這次我們調(diào)查了7個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個(gè)行政村，共收到700份村民和35份村干部的調(diào)查問卷，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的調(diào)研結(jié)果如下：

　　（一）我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得顯著成效

　　自去年以來，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后出臺(tái)了《安陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《安陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法（試行）》、《安陽市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案（試行）》、《全市“百家市直單位包百村”推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》。2021年底，按照全省的統(tǒng)一部署開展了以“治理六亂、開展六清”（即治理亂堆亂放、整治亂倒亂扔、整治亂搭亂建“六亂”，和開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇傲�清”）為主要�?nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)。隨著“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)的開展和深入，農(nóng)村環(huán)境中存在的許多頑疾和老大難問題得到有效解決，全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)得到改善，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到提升。

　　調(diào)查顯示：2021年，在35個(gè)行政村中，有34個(gè)村投入了人居環(huán)境整治資金項(xiàng)目，占97.1%；投入的資金總額2100多萬元，按常住人口計(jì)算，人均429元。人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)是生活垃圾集中處理、村容村貌整治和衛(wèi)生廁所全覆蓋三個(gè)方面。

　　在參加調(diào)查的700名村民中，使用衛(wèi)生廁所的有681人，占97.3%；其中，廁所糞污實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理的有496人，占70.9%。生活污水實(shí)現(xiàn)集中治理的有563人，占80.4%。生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中治理的有697人，占99.6%。

　　在開展人居環(huán)境整治工作以后，村民們感到村莊帶來的三大變化分別是：一是認(rèn)為生活垃圾治理變好的有536人，占76.8%；二是能夠使用衛(wèi)生廁所的有352人，占50.4%；三是生活污水治理變好的有299人，占42.8%。

　　近年來，在各級(jí)政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，全市垃圾處理基本全覆蓋，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，污水處理穩(wěn)步推進(jìn)。2021年度的《行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況》報(bào)表統(tǒng)計(jì)顯示：在全市3008個(gè)行政村（涉農(nóng)居委會(huì)）中，生活垃圾實(shí)現(xiàn)全部集中處理的有2949個(gè)，占98.0%；生活污水實(shí)現(xiàn)全部集中處理的有522個(gè)，占17.4%；使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)占到69.3%。

　�。ǘ�）村民對(duì)人居環(huán)境整治的參與度和滿意度都很高

　　對(duì)于村民是否愿意主動(dòng)參與本村的人居環(huán)境整治工作，表達(dá)愿意的有699人，占99.9%；其中，愿意為生活污水、垃圾處理等合理付費(fèi)的`有598人，占85.4%。

　　村民對(duì)于當(dāng)前的人居環(huán)境治理的成果，滿意的有674人，占96.6%；基本滿意的有24人，占3.4%。

　�。ㄈ�）我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要特點(diǎn)

　　1、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不平衡

　　在我們這次調(diào)查中，有些行政村的人居環(huán)境整治工作起步較早，已經(jīng)完成，有的正在進(jìn)行。調(diào)查顯示：在35個(gè)行政村中，已經(jīng)完成村莊整治的有15個(gè)，占42.9%；正在進(jìn)行的有20個(gè)，占57.1%。

　　2、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金主要來源于村集體

　　調(diào)查顯示：對(duì)于2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目資金的主要來源，來自于村集體的有17個(gè)，占50%；來自于上級(jí)政府的有13個(gè)，占38.3%；來自于村民自籌的有3個(gè)，占8.8%；來自于其他途徑的有1個(gè)，占2.9%。

　　3、“百家市直單位包百村”活動(dòng)效果明顯

　　為貫徹省委省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，今年2月份，我市聚焦全市農(nóng)村人居環(huán)境短板弱項(xiàng)，開展了“百家市直單位包百村”行動(dòng)，全市100家市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分包了130個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境弱差村莊，每周五下午派人到分包村莊開展人居環(huán)境集中整治行動(dòng)。經(jīng)過各方共同努力，已經(jīng)取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　�。�1）村莊規(guī)劃全部完成。截至目前，全市130個(gè)分包行政村已經(jīng)全部完成村莊編制規(guī)劃，并通過各縣（市、區(qū)）評(píng)審，83個(gè)村莊已在市自然資源和規(guī)劃管理局審核備案。

　　（2）村莊環(huán)境明顯改善。百家市直單位幫助分包村整治環(huán)境衛(wèi)生，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”和“五美庭院”。截至6月底，市直百家單位已進(jìn)村開展整治次數(shù)700余次，累計(jì)參與人數(shù)1.5萬多人，帶動(dòng)干部群眾2萬余名，整治亂搭亂建714處，清理亂堆亂放2131處，清理殘?jiān)珨啾?41處，整治空心院落382個(gè)，治理坑塘103個(gè)，整治弱電線路3385處，安裝路燈9485個(gè)，美化墻面4446處，創(chuàng)建“五美庭院”2454個(gè)，修繕健身廣場(chǎng)13個(gè)、公共停車場(chǎng)5個(gè)、文化講堂4個(gè)、兒童游樂中心13個(gè)，130個(gè)村已開展背街小巷硬化2321條，累計(jì)綠化樹木12.8萬株。

　�。ㄋ模┪沂修r(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的主要問題

　　1、資金短缺是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面臨最大的困難

　　在調(diào)查中，基層干部群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中最大的困難反映最多的是缺少資金。

　　調(diào)查中我們看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄的行政村的人居環(huán)境整治工作開展得都不錯(cuò)，項(xiàng)目資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持，其次是村集體的一部分投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力是否雄厚是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作好壞的關(guān)鍵，同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)收入的多少也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的必要補(bǔ)充。

　　2、培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習(xí)慣是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的重要任務(wù)

　　部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的觀念不強(qiáng)，仍然存在著亂扔亂倒、亂堆亂放的現(xiàn)象。調(diào)查顯示：村民們認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的不足之處有：認(rèn)為村民難以養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣的有229人，占32.7%；缺少長效管護(hù)機(jī)制的有111人，占15.8%；沒有生活污水管網(wǎng)的有91人，占13.0%。

　　3、需要進(jìn)一步完善長效管護(hù)機(jī)制

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)需要持久推動(dòng)的工作，由于村集體的財(cái)力有限，缺乏長效管護(hù)機(jī)制，“六亂”現(xiàn)象極易反彈，長期保持人居環(huán)境“凈起來”“綠起來”和“美起來”的難度較大。

　�。ㄎ澹�對(duì)策及建議

　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為要切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的突出問題，建議從以下幾個(gè)方面考慮。一是要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，只有增加村集體的收入，才能為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。二是要建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金機(jī)制。做到有規(guī)劃地持續(xù)地投入，保證穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程。三是要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理和維護(hù)制度。我們要建立村民“門前三包”獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制，包綠化，包衛(wèi)生，包村容秩序，年終對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)；要發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，做到全體村民積極參與；上級(jí)部門要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行常態(tài)化督促檢查等。四是要做到規(guī)劃先行，因地制宜，注重特色改造，在充分保持村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，開展“一村一品、一村一型、一村一貌”特色化改造，使村莊增添新亮點(diǎn)、煥發(fā)新氣息。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 13

　　農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，我縣改善農(nóng)村人居環(huán)境以多元發(fā)展為原則，以引資上項(xiàng)為重點(diǎn)，以改善民生為目標(biāo)，在“轉(zhuǎn)型”中實(shí)現(xiàn)了“跨越”，在“機(jī)遇”中實(shí)現(xiàn)了“崛起”。為進(jìn)一步了解和改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境狀況，根據(jù)臨農(nóng)居辦發(fā)【2015】2號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作宣傳和調(diào)研工作的意見》，縣農(nóng)委改善農(nóng)村人居環(huán)境人居辦專門組織人員對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、汾西縣基本情況

　　汾西縣地處山西省中南部，西依呂梁，東臨汾水，國土面積880平方公里，轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4萬，汾西歷史悠久、文化厚重，旅游資源獨(dú)具魅力，師家大院清代民居為國家級(jí)文物保護(hù)單位，有晉商文化又一村的美譽(yù)；姑射山真武祠為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，為休閑、養(yǎng)身、觀光的天然“氧吧”；威風(fēng)鑼鼓氣勢(shì)恢宏，享譽(yù)華夏，壩系農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)聞名全國。

　　二、“四大工程”概況及現(xiàn)狀

　　2015年我縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的“四大工程”計(jì)劃總投資22619.62萬元，截至8月底完成投資9655.8萬元，投資完成率為43%。所確定的22個(gè)項(xiàng)目，目前已全部完成的單位是：林業(yè)局實(shí)施的“汾西大道”5.4公里的路旁綠化；僧念、南莊、神符三個(gè)村的道路綠化，佃坪鄉(xiāng)—邢家要鄉(xiāng)的公路綠化；衛(wèi)生局總投資140萬元的永安鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目和7個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)；文體局總投資36萬元的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站設(shè)施設(shè)備全部到位；城建局實(shí)施的全縣農(nóng)村40輛垃圾清理車，8720個(gè)垃圾桶全部配發(fā)到村，配齊了327名鄉(xiāng)村保潔員。正在實(shí)施的項(xiàng)目是：交通局總投資1900萬元的細(xì)上村與和平鎮(zhèn)公路硬化，現(xiàn)已完成600萬元；水利局總投資220萬元6個(gè)村的安全飲水工程土建開工，4個(gè)村的管道鋪設(shè)完工；教育局總投資408萬元的和平中心幼兒園建設(shè)，已完成投資166萬元；總投資315萬元的僧念小學(xué)教學(xué)樓，已完成投資285萬元，該教學(xué)樓主體已完成，附屬工程包括門房、廁所、圍墻等正在施工中。發(fā)改局總投資30萬元的劉家莊紅色教育基地修繕工程，現(xiàn)已完成25萬元；衛(wèi)生局總投資140萬元的7個(gè)村的鄉(xiāng)村醫(yī)療提質(zhì)工程已完成，勍香中心衛(wèi)生院的污水治理正在實(shí)施中。

　　8月20日上午，汾西縣召開了“全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)”。會(huì)上，政府副縣長趙志紅通報(bào)了全縣“四大工程”的工作進(jìn)展情況。張安文縣長就改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目工程進(jìn)展情況與各成員單位進(jìn)行面對(duì)面匯報(bào)、質(zhì)詢、答疑、互動(dòng)，會(huì)議要求抓住有限時(shí)間，保證工程項(xiàng)目在10月底前全部完成，穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　�。ㄒ唬┟利愢l(xiāng)村改造力度大

　　1、省級(jí)綠色生態(tài)示范村和平鎮(zhèn)申村的規(guī)劃編制已完成。今年投資4萬元村莊的綠化、美化已全部完成；投資20萬元垃圾污水治理，目前已完成投資10萬元，正在鋪設(shè)管道和填埋垃圾；投資100余萬元中藥材示范種植500畝的產(chǎn)業(yè)基地已完工；投資16.8萬元的危房改造已完工；投資125萬元道路硬化、綜合文化中心、醫(yī)療衛(wèi)生所、便民服務(wù)店，已全部投入使用。

　　2、市級(jí)歷史文化和特色文化示范村僧念鎮(zhèn)師家溝村的規(guī)劃編制已完成�？偼顿Y200萬元的文物古跡修繕工程和總投資4萬元的村莊綠化工程已完成；總投資340萬元的垃圾污水治理，已完成投資40萬元，計(jì)劃年底前完工。

　　3、市級(jí)工礦一體化示范村永安鎮(zhèn)太陽山村的總體規(guī)劃編制已完成；總投資100萬元的肉雞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖項(xiàng)目已完成投資80萬元；總投資1280萬元的光伏發(fā)電項(xiàng)目正在招投標(biāo)；總投資10萬元的村莊綠化工程已完成投資7萬元。

　　4、5個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作各具特色，規(guī)劃編制正在編制中，分別根據(jù)各村特點(diǎn)，按年初確定的目標(biāo)任務(wù)正在實(shí)施當(dāng)中。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)清潔工程進(jìn)展快

　　畜禽糞污處理點(diǎn)及無害化處理中心項(xiàng)目工程進(jìn)展順利。今年全縣共投資450萬元，其中，投資230萬元在年飼養(yǎng)量5萬只到50萬只規(guī)模不等的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)中選擇6個(gè)為畜禽糞污處理建設(shè)點(diǎn)，分別為永安鎮(zhèn)太陽山村洪泰養(yǎng)雞專業(yè)合作社、永安鎮(zhèn)朱家山村洪盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、勍香鎮(zhèn)胡峰村豐澤肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、和平鎮(zhèn)申村鑫之源養(yǎng)殖專業(yè)合作社、團(tuán)柏鄉(xiāng)下團(tuán)柏村大樺農(nóng)牧專業(yè)合作社、社區(qū)管委會(huì)惠鑫源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，這6個(gè)肉雞場(chǎng)以年出欄2000只肉雞為一個(gè)立方單位配套建設(shè)干糞池；投資220萬元新建焚燒千噸的畜禽無害化處理中心。六個(gè)規(guī)模肉雞場(chǎng)中，永安鎮(zhèn)太陽山村洪泰養(yǎng)雞專業(yè)合作社畜禽糞污處理工程已全部完工，并投入使用；其它5個(gè)肉雞場(chǎng)均已開工建設(shè)。到目前為止，畜禽糞污處理點(diǎn)及無害化處理中心項(xiàng)目工程已完成了實(shí)際工程量的50%，形象進(jìn)度達(dá)60%。為畜禽糞污處理點(diǎn)及無害化處理工作的進(jìn)一步開展打下了良好基礎(chǔ)，也為建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境奠定了基石。

　　（三）采煤深陷區(qū)和地理災(zāi)害治理情況

　　總投資7154萬元的采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目共涉及3個(gè)自然村296戶，940口人，按照省文件精神可采用收購住房、給戶資金、一村一制、一戶一冊(cè)、一人一發(fā)的辦法正在制定實(shí)施方案；總投資2419.2萬元的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目正在選址出臺(tái)方案。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問題

　　1、雖然我縣在農(nóng)村污水處理方面狠下功夫，采取了一系列治理措施，但由于我縣農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃比較滯后，集鎮(zhèn)及農(nóng)村的污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。一些鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村，一般采用雨污合流的排水體制，加上溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠�小，常被垃圾堵塞，妨礙了排污管道的正常運(yùn)行，導(dǎo)致污水處理不到位。

　　2、采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目因用地指標(biāo)有限手續(xù)上報(bào)審批速度較慢，影響項(xiàng)目開工建設(shè)，同時(shí)項(xiàng)目所涉及的僧念鎮(zhèn)嶺南村、立柱村位于整合后的`山西煤運(yùn)集團(tuán)巨開元煤業(yè)有限公司礦區(qū)內(nèi)，目前該礦整合五年未開工建設(shè)，企業(yè)承擔(dān)的30%的資金經(jīng)多次協(xié)調(diào)，難以到位，影響了農(nóng)民搬遷的積極性，需要上級(jí)部門予以協(xié)調(diào)。

　　3、由于縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，投入不足，制約了工程的有效實(shí)施，同時(shí)廣大農(nóng)民群眾參與意識(shí)不夠強(qiáng)，有待進(jìn)一步教育提高。

　　四、幾點(diǎn)意見建議

　　1、改善農(nóng)村人居環(huán)境，要政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”，多方共建，形成一個(gè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、農(nóng)民主體的推進(jìn)機(jī)制，不斷健全投入建設(shè)機(jī)制。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民朋友由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�建”。比如在申�?bào)建設(shè)點(diǎn)時(shí)，可考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把群眾熱情高、干部力量強(qiáng)、農(nóng)民籌資多的村點(diǎn)列為優(yōu)先申報(bào)對(duì)象，要求建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民自籌資金達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，將其作為報(bào)點(diǎn)“門檻”，既解決資金“瓶頸”問題，由激發(fā)農(nóng)民熱情；在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要充分征求群眾意見，以群眾是否滿意為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)群眾意愿；新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)要組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)決策、管理以及項(xiàng)目后期管護(hù)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在建設(shè)過程中，村干部要帶頭示范，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)全民參與，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依靠農(nóng)民，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果全體農(nóng)民共享。

　　2、改善農(nóng)村人居環(huán)境，要科學(xué)規(guī)劃、切實(shí)執(zhí)行。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，緊緊抓住統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃管理這個(gè)龍頭，做到規(guī)劃先行、優(yōu)化選點(diǎn)布局、明確攻堅(jiān)重點(diǎn)、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、完善配套設(shè)施。同時(shí)，要合理優(yōu)化空間布局，遵循交通便利、群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)等原則，對(duì)交通主干道沿線村莊、集鎮(zhèn)附近村莊、景區(qū)周邊村莊可優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好高速公路、省道等交通沿線的新農(nóng)村建設(shè)，努力把交通沿線打造成一道亮麗的風(fēng)景線。

　　3、改善農(nóng)村人居環(huán)境，要打造亮點(diǎn)、展示風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村既要滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活居住要求，又要突出展示鄉(xiāng)村特色文化風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村文化之魂。要加強(qiáng)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成一村一品一貌、一線一風(fēng)格一特色，打造一批示范中心鎮(zhèn)和精品示范點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)上，注重與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，改房要依照規(guī)劃建設(shè)、改造，彰顯地域特點(diǎn)和歷史文化特色；改路要注重與村容村貌相融合，做到因地制宜，盡顯鄉(xiāng)村曲徑通幽之美；改環(huán)境按美化、亮化、綠化村莊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保持鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光。要深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、人文典故、地域風(fēng)情等特色文化遺產(chǎn)，打造特色文化品牌，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明完美結(jié)合。

　　4、改善農(nóng)村人居環(huán)境，要以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)。要按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”推進(jìn)村莊整治建設(shè)，突出環(huán)境整治重點(diǎn)，推進(jìn)串點(diǎn)連線成片，增強(qiáng)中心村自我發(fā)展能力。通過以點(diǎn)帶面、以線帶面，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。

　　總之，實(shí)現(xiàn)村容整潔，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新農(nóng)村，需要基層政府在真正吃透中央政策精神的前提下，本著對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)各自不同的發(fā)展特點(diǎn)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)格，制定出有的放矢的規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，然后一步一個(gè)腳印地具體落實(shí)到位。在下一步工作中，我們將以科學(xué)規(guī)劃為前提，以“四大工程”為突破，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，咬定目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格督查，跟蹤考核，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 14

　　農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。近年來，國家在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。為了解xx縣農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，近日xx調(diào)查隊(duì)組織人員分別對(duì)xx縣保安鎮(zhèn)黑潭村、石坡鎮(zhèn)羅窯村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，共獲得20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查樣本，并與縣相關(guān)部門及地方工作人員座談了解xx縣農(nóng)村人居環(huán)境改善進(jìn)展情況。

　　一、xx縣概況

　　xx縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個(gè)鎮(zhèn)（街道），一個(gè)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，244個(gè)村（居）委會(huì)，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬人，農(nóng)村人口37萬，占全縣人口82%。

　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)民的生活水平有了很大程度提高，但同時(shí)農(nóng)村的各種生活垃圾數(shù)量也在不斷增加，處理不當(dāng)，就會(huì)破壞原本干凈整潔的居住環(huán)境�？茖W(xué)處理農(nóng)村垃圾污水是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，改善農(nóng)村人居環(huán)境也是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

　　二、xx縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀特點(diǎn)

　　在此次調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過訪談、問卷及觀察等方法了解到xx縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。其中包括村民對(duì)生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態(tài)度、意見與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現(xiàn)狀如下：

　　（一）生活垃圾處理

　　生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中回收、處理：

　　樣本問卷中100%的村民選擇“本村垃圾進(jìn)行集中處理”與“本村內(nèi)部及外圍沒有存在非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)運(yùn)走”。表明目前農(nóng)村垃圾集中處理已經(jīng)初具形態(tài)，在各個(gè)村莊內(nèi)安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習(xí)慣。

　　生活垃圾處理過程中仍存在一些問題 ：

　　樣本問卷中75%的村民認(rèn)為生活垃圾沒有做到日產(chǎn)日清，100%的村民認(rèn)為本村生活垃圾沒有做到分類回收處理。表明在農(nóng)村生活垃圾集中處理上，鎮(zhèn)辦部門及相關(guān)處理部門對(duì)垃圾回收點(diǎn)的管理僅僅做到統(tǒng)一回收，集中填埋。

　　處理生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施不足：

　　樣本問卷中45%的村民認(rèn)為垃圾回收箱數(shù)量不足，無法滿足需求。基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調(diào)查得知石坡鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較好，垃圾回收箱數(shù)量能夠滿足村民需求，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)設(shè)置垃圾回收箱數(shù)量少，分布遠(yuǎn)，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問題造成的，在人數(shù)少的村莊，村民不愿承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金缺口，也沒有能力去建設(shè)更多的垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(二)生活污水處理

　　家庭生活污水處理方式對(duì)環(huán)境造成污染：

　　樣本問卷中25%的村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經(jīng)過沉淀池等簡(jiǎn)單處理后排至屋外，50%的村民為自修排水，僅有10%的村民通過接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。表明當(dāng)前農(nóng)村污水處理存在嚴(yán)重問題：一是污水不經(jīng)任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴(yán)重污染土壤及水資源；二是通過自家修建的排水設(shè)備排放，這也多是通過管道排入較遠(yuǎn)的水渠等地方，污水仍是未經(jīng)處理就直接排放；三是污水設(shè)備改造標(biāo)準(zhǔn)過低，簡(jiǎn)易的沉淀池等改建后的設(shè)備真正能達(dá)到無害化處理的很少，導(dǎo)致從明污轉(zhuǎn)為暗污，農(nóng)村里由污染造成的黑臭水體屢見不鮮。

　　生活污水處理方式村民滿意度不高：

　　樣本問卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿意”，50%的村民表示“滿意”，村民對(duì)本村生活污水處理方式滿意度并未達(dá)到60%及格率，原因主要為沒有統(tǒng)一的污水處理方式，自行排放污水對(duì)環(huán)境污染大。

　�。ㄈ�）廁所革命

　　衛(wèi)生廁所改建進(jìn)度緩慢：

　　樣本問卷中僅有10%的村民對(duì)衛(wèi)生廁所改建工程有所了解，90%的村民對(duì)衛(wèi)生廁所改建工程都不夠了解；20戶家庭使用的均是非衛(wèi)生廁所，未參與過廁所改建工程；村民對(duì)衛(wèi)生廁所改建意愿較強(qiáng)。

　　村民改建意愿強(qiáng)烈：

　　樣本問卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛(wèi)生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費(fèi)較高，不愿承擔(dān)。針對(duì)本村衛(wèi)生廁所改建存在的問題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進(jìn)村宣傳相關(guān)政策與補(bǔ)貼方式。

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　　樣本問卷中，問及家庭住址是否配備防暑降溫設(shè)施中，90%的村民回答擁有相關(guān)設(shè)施，10%的村民回答沒有相關(guān)設(shè)施；問及本村飲用水方式時(shí)，50%的村民回答自來水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時(shí)，20戶樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問及主要街道是否進(jìn)行美化時(shí)，65%的村民回答經(jīng)過綠化美化，35%的村民回答未經(jīng)過綠化美化；在問及本村新建房屋是否有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，50%的村民回答有統(tǒng)一歸化，50%的村民回答沒有統(tǒng)一歸化；問及對(duì)本村現(xiàn)有村容村貌滿意度時(shí)，75%的村民回答很滿意，25%的村民回答一般，沒有不滿意的現(xiàn)象。

　　三、xx縣農(nóng)村人居環(huán)境改建的政策措施和工作成效

　　制定環(huán)境整治措施，督促改建進(jìn)程。xx縣成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制實(shí)施意見》，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，調(diào)整充實(shí)力量，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮(zhèn)村也成立了專門的環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)環(huán)境整治宣傳、組織實(shí)施、督查、考核、指導(dǎo)村組整治。

　　政府投入專項(xiàng)資金，增大環(huán)境治理力度。xx縣投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金1200余萬元、整合縣人社局資金360余萬元、鎮(zhèn)辦投入480余萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。購置垃圾箱17659個(gè)，手推車681輛，轉(zhuǎn)運(yùn)車7輛；建成永豐鎮(zhèn)辛岳村、石門鎮(zhèn)東山村等四個(gè)垃圾處理站；建成石門鎮(zhèn)劉家村、石坡鎮(zhèn)新華村污水處理設(shè)施，保障生活垃圾、污水得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

　　加大人力投資，保障隊(duì)伍建設(shè)。xx縣農(nóng)村各類農(nóng)村保潔人員達(dá)3000余名，負(fù)責(zé)農(nóng)村街道清理、垃圾收集的實(shí)時(shí)監(jiān)督等。實(shí)行“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。

　　四、農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)存問題

　　隨著全縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程的開展，農(nóng)村環(huán)境治理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。但是由于經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉(xiāng)村在人居環(huán)境治理問題上仍然存在著一些問題。

　　一是部分村莊垃圾處理存在“死角”�？h上開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶、商戶門前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠(yuǎn)離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的`新場(chǎng)所，但少有管理人員發(fā)現(xiàn)，更沒有人處理，變成垃圾處理的“死角”。二是對(duì)于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時(shí)。一般是由村委聯(lián)系衛(wèi)生部門拖運(yùn)垃圾，在垃圾沒有得到及時(shí)清理的情況下必然會(huì)導(dǎo)致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設(shè)施不足，無法滿足垃圾分類條件，村民沒有垃圾分類意識(shí)，對(duì)有害垃圾不能及時(shí)處理，處理過程中對(duì)生活垃圾進(jìn)行深度填埋，也會(huì)污染土壤、地下水資源。三是垃圾處理沒有形成村民共識(shí)。農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶的積極配合。但現(xiàn)實(shí)情況是村民常常不肯“自掃門前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來，雖然村民素質(zhì)得到提升，可是依然有一些村民受到傳統(tǒng)生活模式的影響，思想觀念的更新難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，有一部分“村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。

　　二是污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　三是廁所改建進(jìn)程緩慢。目前xx農(nóng)村旱廁及簡(jiǎn)易廁所占絕大多數(shù)，到夏秋季節(jié)臭氣沖天、蛆蠅成群，對(duì)地表水、地下水及大氣帶來嚴(yán)重污染。村民如廁觀念落后，對(duì)廁所衛(wèi)生條件不重視，甚至對(duì)于改廁過程有抵觸情緒；相關(guān)政府單位、村委會(huì)對(duì)廁所改建政策宣傳不到位，多數(shù)僅為村民大會(huì)口頭宣傳，導(dǎo)致村民不能實(shí)質(zhì)性了解政策詳情；農(nóng)村排水系統(tǒng)落后，多為自修式排水系統(tǒng)，不能滿足廁所改建需求。

　　五、對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人管事

　　農(nóng)村環(huán)境治理一直以來是一個(gè)巨大的工程，在治理的進(jìn)程中，政府必須要是主導(dǎo)者。因此，要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，各級(jí)政府要重視環(huán)境治理工作，按照各地經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境的實(shí)際情況，明確各級(jí)部門的職責(zé)和義務(wù)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)形互動(dòng)機(jī)制。其次，建立有效的工作機(jī)制。各級(jí)政府各司其職，明確自己的職責(zé)，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎(chǔ)是人，政府制定了政策，分配了任務(wù)后，執(zhí)行的是人員。要使治理工作得到順利進(jìn)行，必須將治理的績(jī)效與縣、鎮(zhèn)、村干部的考核成績(jī)相結(jié)合，堅(jiān)持重罰與高獎(jiǎng)的基本原則，進(jìn)而激勵(lì)干部重視農(nóng)村垃圾治理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　(二)建立投入機(jī)制，確保有錢辦事

　　投資的不足，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，是解決農(nóng)村垃圾問題的一個(gè)瓶頸性問題。首先，縣級(jí)以上政府必須將本地農(nóng)村環(huán)境治理考慮到每年預(yù)算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項(xiàng)款費(fèi)，通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，有效的利用資金，采取多樣的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進(jìn)行補(bǔ)助，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。其次，政府一方的力量是薄弱的，環(huán)境治理的一系列運(yùn)作需要大筆的費(fèi)用支撐，可以進(jìn)一步打開治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅(jiān)持“縣級(jí)扶持一點(diǎn)、鎮(zhèn)辦補(bǔ)貼一點(diǎn)、村組自籌一點(diǎn)”等方法進(jìn)行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結(jié)合新型農(nóng)村的規(guī)劃，吸引各類社會(huì)資金參與到垃圾治理中，實(shí)現(xiàn)投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場(chǎng)化的治理體系。

　�。ㄈ�）狠抓宣傳引導(dǎo)，確保全民參與

　　從辯證法可知，解決事物要看清其本質(zhì)，找到事情的真正內(nèi)因。在農(nóng)村人居治理中存在問題的根本原因即內(nèi)在原因是村民的環(huán)保意識(shí)缺乏。而要改善這一局面，各級(jí)政府，尤其是基層政府必須加強(qiáng)環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊(cè)子、播放環(huán)保影片，定期開展環(huán)保宣傳會(huì)，挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強(qiáng)村民的生態(tài)文明意識(shí)，讓村民成為環(huán)境治理的主力軍，積極參與村集體環(huán)境改建工程，比如修繕污水系統(tǒng)、改建衛(wèi)生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產(chǎn)生。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 15

　　20xx年6月，民盟鐘山區(qū)總支部分盟員組成調(diào)研組，深入月照街道雙洞村、保華鎮(zhèn)奢旮村、青林鄉(xiāng)田壩村、南開鄉(xiāng)九龍村，對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，鐘山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作堅(jiān)持以“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作法”，從最貧困的行政村、最貧困的自然寨、最貧困的群眾改起，從群眾最需要最關(guān)注的串戶路、垃圾污水處理、室內(nèi)環(huán)境、庭院硬化等改起，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施等有力措施，狠抓農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、廢棄資源再利用、串戶路和庭院硬化、拆危除雜及千家萬戶“小康菜園”建設(shè)，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)77個(gè)行政村804個(gè)自然村寨的人居環(huán)境整治工作。截至目前，累計(jì)完成衛(wèi)生廁所改造19582戶，完成率38.4%；累計(jì)完成庭院硬化33886戶，完成率92.77%；累計(jì)完成串戶路硬化1000.44千米，完成率84.83%；累計(jì)完成6472棟55.75萬平方米老舊危房拆除工作，完成率97%，累計(jì)完成老舊房屋透風(fēng)漏雨整治1358戶，完成率78.05%，省下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)1365戶已全面完工，完工率100%；實(shí)施完成955戶“小康菜園”，正在實(shí)施212戶；建成5個(gè)非貧困鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)系統(tǒng)，啟動(dòng)5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)；招錄培訓(xùn)上崗“一組三員”xxxx名，配備農(nóng)村垃圾斗3000余個(gè)、垃圾收運(yùn)作業(yè)車500余臺(tái)、機(jī)掃作業(yè)車50余臺(tái)、果皮箱3000余個(gè)、垃圾桶10萬個(gè)；啟動(dòng)204個(gè)集中連片村寨的生活污水收集及處理系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村，累計(jì)完成投資3.25億元。

　　二、存在的問題

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，尤其是5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分邊遠(yuǎn)村寨還不同程度存在通訊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、季節(jié)性缺水等問題，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，給完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來了一定困難。且農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，在當(dāng)前融資政策收緊、稅收政策調(diào)整的背景下，籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的壓力加大，導(dǎo)致通組路、串戶路、“三改三化”及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。

　�。ǘ�）部門之間協(xié)調(diào)配合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及部門多，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作推進(jìn)工作。但鐘山區(qū)目前普遍存在部門人員力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，容易導(dǎo)致部門工作協(xié)調(diào)配合不到位、對(duì)接溝通不順暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不細(xì)致等問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面鋪開后，更需要有關(guān)部門、平臺(tái)公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高工作的精細(xì)、精準(zhǔn)程度。

　　（三）多規(guī)合一有待進(jìn)一步銜接。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不到位，功能設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施因地制宜不夠，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施未堅(jiān)持“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的'建設(shè)思路，造成地域文化和鄉(xiāng)土氣息不突出、設(shè)施閑置或運(yùn)營不充分等問題，“千村一面”導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色未得到充分體現(xiàn)。

　�。ㄋ模┉h(huán)境衛(wèi)生整治有待進(jìn)一步推進(jìn)。由于缺少?zèng)_洗廁所的水，部分村公廁長期處于關(guān)閉狀態(tài)，建在室內(nèi)的農(nóng)戶私廁則基本閑置。村莊綠化全面推進(jìn)缺乏有效措施，大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想，村落和房屋整體品味較低。垃圾箱、垃圾斗、清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模無法滿足垃圾分類處置需要，運(yùn)行費(fèi)用保障不足，垃圾收運(yùn)和無害化處理有待加強(qiáng)�！耙唤M三員”履職不充分、作用發(fā)揮不好，有的村寨日常保潔不到位，生活、養(yǎng)殖污水橫流，亟待建立和完善長效治理措施。

　�。ㄎ澹┤罕娭黧w意識(shí)有待進(jìn)一步培育。村規(guī)民約的作用沒有得到充分發(fā)揮，內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，群眾利用村規(guī)民約進(jìn)行自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)戶衛(wèi)生習(xí)慣落后，室內(nèi)物品擺放不整齊，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，培養(yǎng)群眾文明生活習(xí)慣的任務(wù)艱巨。部分村民素質(zhì)不高，對(duì)改造好的景觀和設(shè)施維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使用不當(dāng)甚至隨意損毀，給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營管理帶來較大困難。農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳力度不夠，工作經(jīng)驗(yàn)和成效缺乏系統(tǒng)的總結(jié)、提煉和豐富，難以激發(fā)群眾參與和支持人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、意見建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)資金保障。積極籌措和整合各類資金，區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金及其他各類涉農(nóng)資金，加大融資力度，鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障公共設(shè)施運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)，努力形成多元投入的良好格局，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)顯現(xiàn)。

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到多規(guī)合一。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)、公共空間及庭院整治、農(nóng)房風(fēng)貌提升、村莊綠化等工作，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。通過學(xué)習(xí)借鑒、技能培訓(xùn)、對(duì)外引進(jìn)等方式，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快培育和引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的市場(chǎng)主體和技術(shù)管理人才。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、通力合作，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展。牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮作用，主動(dòng)與責(zé)任單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位加強(qiáng)配合，做到信息互通、工作互動(dòng)，形成高效運(yùn)行的工作格局。同時(shí)進(jìn)一步做好底數(shù)排查、措施細(xì)化、效果分析等工作，總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)工作。整合技術(shù)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設(shè)、串戶路和庭院硬化、老舊房屋整治等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“小康菜園”建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)村級(jí)公廁及農(nóng)戶私廁改造工作，配套完善“兩池一洗”（化糞池、便池和沖洗設(shè)備）及排污設(shè)施。在改造中充分尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件合理制定改造方案。宣傳推廣青林鄉(xiāng)田壩村二組人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，秉持“用心越多、花錢越少”的理念，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，用最少的資金、最本土的材料，打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接小型工程項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)毓そ辰M成小工程隊(duì)進(jìn)行施工，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（五）建立健全長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，配齊環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)施設(shè)備，逐步健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，探索推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸試點(diǎn)工作。建立健全“一組三員”日常管理和監(jiān)督考核機(jī)制，加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機(jī)制。按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查）要求，整合林業(yè)、環(huán)衛(wèi)、水利、環(huán)保等管護(hù)資金，圍繞農(nóng)村垃圾收運(yùn)、污水處理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道治理、公共設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容，依托村民建立農(nóng)村綜合管護(hù)隊(duì)伍，加快健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

　�。�六）培育群眾主體意識(shí)。同步推進(jìn)與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的農(nóng)村治理體系建設(shè)，軟硬結(jié)合為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村組干部、黨員的帶頭示范作用，引導(dǎo)、教育村民轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)群眾積極參與人居環(huán)境整治。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入開展“三新一清潔”行動(dòng)，大力推進(jìn)清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評(píng)選活動(dòng)，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面激發(fā)群眾主體意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。堅(jiān)持“村民議村民定、村民建村民管”原則，建立完善引導(dǎo)村民和集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、管理和監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 16

　　根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《通江縣20xx年度農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》（通委農(nóng)領(lǐng)辦）﹝20xx﹞51號(hào)文件要求，我鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境集中整治的總體目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照整治要求、細(xì)化整治內(nèi)容、明確整治范圍、嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤督查考核、走實(shí)步驟節(jié)點(diǎn)，全鎮(zhèn)廣大干部群眾牢固樹立“一盤棋”思想，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，駐村工作隊(duì)，村級(jí)干部，人人參與，村村爭(zhēng)先的良好氛圍，全力開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打造農(nóng)村人居新環(huán)境，現(xiàn)將整治情況做如下匯報(bào)：

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

　　一是思想重視，精心安排部署。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實(shí)施方案，召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境集中整治自查動(dòng)員會(huì)，細(xì)化具體工作舉措，認(rèn)真排查摸底，分解工作任務(wù)，制定自查標(biāo)準(zhǔn)，明確自查重點(diǎn)，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)狠抓落實(shí)。要求全鎮(zhèn)干部在思想認(rèn)識(shí)上務(wù)必高度重視，行動(dòng)上務(wù)必見真碰硬，全力開農(nóng)村人居環(huán)境集中整治自查工作。二是傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)工作責(zé)任。先后多次召開“兩委”干部整治工作推進(jìn)會(huì)和進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自查措施。實(shí)行縱向到底、橫向到邊的“捆綁式”制度，班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部負(fù)責(zé)，定村組、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，將責(zé)任層層細(xì)化分解。鎮(zhèn)村干部全部深入一線，帶頭參與整治，不等不靠不推諉，使狠勁、動(dòng)真格、下苦功，形成了全民動(dòng)員、齊抓共管的工作局面，有力確保了全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)的順利推進(jìn)。

　　二、突出重點(diǎn)，開展綜合整治

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾治理。以“整治三條主干公路，提升一條主街道，樹立1個(gè)省級(jí)示范村，兩個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村”為目標(biāo)，一是堅(jiān)持以治“臟”為重點(diǎn)。全面清除了生活垃圾、建筑垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，徹底清除了大街小巷“亂堆”現(xiàn)象，實(shí)行“戶分類——村收集——村清運(yùn)——村處理”的垃圾處理模式，已建設(shè)好2處垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)施定點(diǎn)收集、定點(diǎn)傾倒、定時(shí)清運(yùn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理�，F(xiàn)有垃圾運(yùn)輸車輛2臺(tái)，建有垃圾池35個(gè)、垃圾箱25個(gè)，預(yù)計(jì)新建垃圾池、垃圾箱30個(gè)。各村利用貧困戶中公益性崗位成立了清掃保潔隊(duì)伍共計(jì)68人，2020年度收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行投入已達(dá)70萬元。

　　（三）農(nóng)村污水治理情況。堅(jiān)持以治“污”為重點(diǎn)。重點(diǎn)整治農(nóng)村污水橫流問題，加大村內(nèi)排水設(shè)施建設(shè)，6個(gè)建制村全面進(jìn)行“廁所革命”已成功改建衛(wèi)生廁所1088所，場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠加快進(jìn)度建設(shè)，預(yù)計(jì)年底正常投入使用。

　　（三）是堅(jiān)持以長效機(jī)制運(yùn)行為重點(diǎn)。在全面整治的基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)6個(gè)建制村根據(jù)各自實(shí)際制定了切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生長效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)鞏固整治的成果。同時(shí)各村成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并完善了《保潔員管理制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員制度》和《獎(jiǎng)懲制度》等相關(guān)制度，真正做到了抓早、抓常、抓出實(shí)效。

　　三、強(qiáng)化督導(dǎo)，時(shí)時(shí)跟進(jìn)

　　鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治行動(dòng)的督導(dǎo)檢查力度，各包村干部全部下鄉(xiāng)監(jiān)督所包村的環(huán)境整治工作。鎮(zhèn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)全鎮(zhèn)6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)環(huán)境整治工作進(jìn)展情況實(shí)行不間斷督查，建立督查臺(tái)賬，跟蹤問題整改，對(duì)整治行動(dòng)遲緩、工作推進(jìn)不力的干部，進(jìn)行逐級(jí)約談督辦、通報(bào)批評(píng)問責(zé)。并將此項(xiàng)工作納入年度考核，直接與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和績(jī)效考核掛鉤。

　　四、存在的.問題。

　　目前，雖然我們的人居環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但是離上級(jí)的要求和人民群眾的期待還有很大的差距。主要存在：一是各村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制還不夠完善，制度作用發(fā)揮不明顯；二是各村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對(duì)短缺滯后，環(huán)境衛(wèi)生整治配套資金嚴(yán)重短缺不足；三是各村垃圾傾倒點(diǎn)規(guī)劃不夠；四是農(nóng)村生活污水和中小型企業(yè)污水需加強(qiáng)官網(wǎng)建設(shè)。

　　五、下一步工作打算

　　20xx年底，我鎮(zhèn)將全面完成年初下達(dá)任務(wù)，繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，按照市、縣委“改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的示范樣板美麗鄉(xiāng)村。

　�。ㄒ唬┦抢^續(xù)強(qiáng)化教育、宣傳和引導(dǎo)，努力提升村民素質(zhì)。要用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)、生活品味，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變落后、陳舊的生活方式和習(xí)慣，確保村民既積極參與活動(dòng)，又享受勞動(dòng)成果，進(jìn)一步營造全民參與的濃厚氛圍。

　　（二）是繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制。要堅(jiān)持把集中整治與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，完善各項(xiàng)整治規(guī)劃，完善村規(guī)民約。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確獎(jiǎng)懲措施，執(zhí)行落實(shí)好已經(jīng)建立的衛(wèi)生打掃、垃圾清運(yùn)、全天保潔、門前三包等機(jī)制，絕不能“一陣風(fēng)”，讓制度成為擺設(shè)。

　�。ㄈ�）是繼續(xù)強(qiáng)化督查問責(zé)，鞏固成果。鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步加大對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查力度。要增加檢查次數(shù)，擴(kuò)大檢查覆蓋面。將對(duì)工作成效顯著的進(jìn)行典型宣傳，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行公開曝光，讓先進(jìn)有光有彩，讓后進(jìn)無地自容。同時(shí)要將督查結(jié)果、工作成效與下?lián)軐ｍ?xiàng)資金、干部考核緊密掛鉤，年底對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)比。真正通過強(qiáng)有力的督查考核，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治達(dá)到預(yù)期目的。

　　農(nóng)村人居環(huán)境提升調(diào)研報(bào)告 17

　　為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，打造綠色、生態(tài)、清潔的美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，8-10月，由市政協(xié)副主席萬昌春牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、召開多層面座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，樂清市委、市政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為主抓手，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面，目前整治項(xiàng)目開工298個(gè)，開工率96.75%，完工266個(gè)，完工率86.36%，完成投資額13.42億元，投資完成率74.54%。累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，溫州市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，近三年創(chuàng)建培育村57個(gè)、精品村48個(gè)、示范村9個(gè)，8個(gè)村被評(píng)為浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，6個(gè)村被列入省歷史文化村落保護(hù)利用一般村。鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)方面，20xx年重點(diǎn)打造“雁山溪谷·秀麗田園”、“紅色傳承·狀元尋根”、“香馥田園·休閑文化”、“中雁綠道·鄉(xiāng)村致富”和西部休閑產(chǎn)業(yè)帶5條精品示范帶。

　　目前，其中，大荊石斛田園綜合體、“鐵定溜溜”、雁南左舍田園綜合體、拾光里田園綜合體、溫州雁山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等xx個(gè)示范帶亮點(diǎn)項(xiàng)目均在有序推進(jìn)中。農(nóng)村生活垃圾分類方面，自20xx年開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)以來，37個(gè)村列入省級(jí)試點(diǎn)，341個(gè)村列入溫州市級(jí)試點(diǎn)，先后投入資金1300萬元，建成機(jī)器處理終端6座，配置集中分類收集點(diǎn)1530個(gè)，垃圾分類運(yùn)輸車128臺(tái)，參與分類農(nóng)戶11萬戶，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達(dá)55%。農(nóng)村生活污水治理方面，20xx年以來，我市共投入資金11.03億元，啟動(dòng)524個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，目前已全部建成投用，累計(jì)受益農(nóng)戶95827戶，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上。農(nóng)村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理廠處理的村莊有331個(gè)，今年基本可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治方面，通過建立市域畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全面整治規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)438家、水禽場(chǎng)256家，組建畜禽排泄物資源利用社會(huì)化服務(wù)組織2家；建立健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收和無害化處置工作體系，20xx年完成農(nóng)藥廢棄包裝物回收量40.3噸，回收率70.66%，無害化處置率99.06%。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┤鄙偃�面整治規(guī)劃，因地制宜不足

　　1.“多規(guī)合一”推進(jìn)不夠。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，文件要求全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。同時(shí)，還要推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。但是，目前我市涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃就有市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃，缺乏村莊統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致沒有全面統(tǒng)籌我市農(nóng)村環(huán)境整治工作。

　　2.規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。以《樂清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》為例，該規(guī)劃雖對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起到一定的積極作用，但因地制宜、量力而為的原則沒有很好體現(xiàn)。如市區(qū)范圍的一條村莊精品線，涉及城南街道的上米岙、界岙及翁垟街道的前西門、華新等共17個(gè)村，均以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但由于這些精品線涉及到的村莊在環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平等方面存在差異，導(dǎo)致規(guī)劃不能落地。

　　3.村莊特點(diǎn)體現(xiàn)不充分。全市一些村莊的建設(shè)規(guī)劃編制形式單一，風(fēng)格雷同，已完成的規(guī)劃大多是修修路、刷刷墻、種種樹、清清垃圾，沒有融合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土風(fēng)情和特色風(fēng)貌。如，黃檀硐村在修建觀景臺(tái)時(shí)，使用了現(xiàn)代化的花崗巖，與古村落的特色格格不入。許多鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)貌、建筑色彩、建筑高度等參差不齊、風(fēng)格凌亂，“城市化”越來越明顯，這使得原有的農(nóng)村特色風(fēng)貌逐漸褪色，整治改造難度較大，地方特色難以有效彰顯。甚至有村民覺得，每個(gè)村都差不多，快要找不到自己的家了。

　�。ǘ�）責(zé)任單位合力不夠，工作機(jī)制不完善

　　1.“各自為政”現(xiàn)象突出。農(nóng)村環(huán)境整治涉及內(nèi)容多、范圍廣，我市在這項(xiàng)工作上尚沒有確定一個(gè)牽頭部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門、部門和部門之間在監(jiān)管治理方面都不同程度存在“各自為政”的現(xiàn)象。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任主體，“事權(quán)分離”嚴(yán)重，工作中行政執(zhí)法權(quán)有限，對(duì)私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法難度很大。再如，在作為系統(tǒng)性工程的垃圾分類處理上，由于我市沒有配套建設(shè)危廢垃圾、餐廚垃圾的處理廠，也沒有固廢品的分揀中心，導(dǎo)致在垃圾收集環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)所只能采用混合收集，影響了生活垃圾減量化處理的效果。

　　2.“考前突擊”現(xiàn)象突出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組突擊整治應(yīng)付檢查考核和為“拿牌子”而創(chuàng)建的思想不同程度存在，雖然有各種制度和方案，但真正執(zhí)行到位的不多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重集中整治，輕視日常管理，整治后不能長期保持；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只有兼職從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，且流動(dòng)性較大，導(dǎo)致日常監(jiān)督管理及開展群眾宣傳教育方面的工作不到位。

　　3.“重建輕管”現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了得到更多的.建設(shè)資金，在項(xiàng)目建設(shè)上下足功夫，卻忽視管理工作。以農(nóng)村公廁改造為例，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極參與農(nóng)村公廁改造提升工作，但公廁管理卻跟不上改造提升的步伐。不少農(nóng)村公廁長期無人管理，有的即使有人清理，也是敷衍了事。如樂成街道林場(chǎng)村西山水庫邊的公廁，外觀很漂亮，像小洋房，但圍欄內(nèi)雜草叢生，里面更是臭氣熏天、臟亂不堪。同樣情況也發(fā)生在一些村屬公園里。如北白象鎮(zhèn)前岸公園內(nèi)，所有娛樂設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，近乎廢鐵，堆積在公園的角落里，沒人處理，存在安全隱患。

　�。ㄈ�）整治資金投入不暢，建設(shè)運(yùn)維困難

　　1.項(xiàng)目建設(shè)村級(jí)配套資金薄弱。目前，我市農(nóng)村環(huán)境整治部分項(xiàng)目的資金來源由市財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織自籌組成，但是村級(jí)組織自籌部分缺口仍然很大。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，示范村按照工程驗(yàn)收結(jié)算審核價(jià)的80%進(jìn)行補(bǔ)助，精品村按照70%進(jìn)行補(bǔ)助，培育村按照60%進(jìn)行補(bǔ)助。盡管財(cái)政補(bǔ)助力度不小，但對(duì)于一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說，無法解決村級(jí)組織自籌部分的資金，項(xiàng)目建設(shè)無從入手。

　　2.設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難。我市不少項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)只預(yù)算初建投資，沒有預(yù)留運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)。以農(nóng)村生活垃圾減量化終端處理點(diǎn)為例，某村負(fù)責(zé)人就表示“建得起養(yǎng)不起”，處理點(diǎn)內(nèi)配備的垃圾處理器的電費(fèi)、人工和維修開支巨大，村里拿不出資金支付運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，加上操作人員培訓(xùn)困難等因素，影響設(shè)施運(yùn)行效果。再以農(nóng)村生活污水治理工程為例，隨著時(shí)間推移，設(shè)施老化、破損或故障增多，后續(xù)運(yùn)維管理成本和難度將會(huì)逐年加大，如果資金保障不到位，致使維護(hù)不及時(shí)，甚至荒廢。

　　3.日常保潔經(jīng)費(fèi)來源單一。農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工作每年需要投入大量的資金，但是全市均存在資金來源有限、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。以“縣西”柳市、北白象等鎮(zhèn)為例，一個(gè)“千人村”一年就需要投入xx萬元的保潔費(fèi)用，但是村民大多不愿繳納衛(wèi)生保潔費(fèi)，各村只能從村集體租金收入中列支。而“縣東”的嶺底鄉(xiāng)、智仁鄉(xiāng)、龍西鄉(xiāng)等地沒有設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，沒有專項(xiàng)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，僅靠鄉(xiāng)政府自行解決。

　　（四）整治成效參差不齊，工作推進(jìn)不平衡

　　1.整治工作力度不足。目前，部分村莊的環(huán)境整治工作僅僅是路面保潔和垃圾清運(yùn)等，停留于表面“治標(biāo)”，針對(duì)一些影響環(huán)境的“頑疾”問題的辦法不多、力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境改善不夠。如，北白象鎮(zhèn)群眾反映，轄區(qū)內(nèi)不少地方隨處可見“僵尸車”，有的聯(lián)系不上車主，有的聯(lián)系上了也不肯開走，只能清理出地方讓僵尸車堆放，嚴(yán)重占用了公共資源，影響了環(huán)境。又如石帆街道河沿村附近的慎海橫河，受污水亂排導(dǎo)致自凈能力減弱，水葫蘆繁殖旺盛，整個(gè)河道持續(xù)幾個(gè)月時(shí)間幾乎全被水葫蘆侵占，卻未見有人清理。

　　2.治理工程質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了完成上級(jí)的考核任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)中趕進(jìn)度，匆匆完工，導(dǎo)致工程質(zhì)量差強(qiáng)人意。比如，污水管網(wǎng)工程建設(shè)，需要整個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)各地的地面高低和地面建筑物布局進(jìn)行全面而精細(xì)的測(cè)量分析，有很強(qiáng)的技術(shù)和規(guī)劃要求。一些地方由于事先缺乏深入的調(diào)研和論證，導(dǎo)致施工過程中錯(cuò)漏較多，后期運(yùn)行過程中處理效果不佳。

　　3.整體推進(jìn)不平衡。在整治工作上，政府熱情高，村居一級(jí)較為被動(dòng)，積極性沒有很好地調(diào)動(dòng)，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。同時(shí)，村與村之間開展不平衡，整治工作進(jìn)度和水平存在差異。如淡溪鎮(zhèn)黃塘村集體經(jīng)濟(jì)水平較高，樂成街道秦垟南村村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，整治工作成效較好；某些集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)班子渙散的村，在環(huán)境整治方面僅雇一名保潔員，在村內(nèi)做簡(jiǎn)單的垃圾清掃就完成了事，有的村甚至連保潔員都沒有配備。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）推動(dòng)“多規(guī)合一”，分層推進(jìn)環(huán)境整治

　　根據(jù)我市的實(shí)際情況，推動(dòng)市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的整體規(guī)劃，系統(tǒng)性指導(dǎo)今后的農(nóng)村環(huán)境整治。建議將全市除城區(qū)核心區(qū)域外的村莊，結(jié)合其地理位置、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村級(jí)組織建設(shè)情況等，劃分成三個(gè)類別：第一類是環(huán)境整潔村，這類村莊主要解決環(huán)境整潔問題；第二類是環(huán)境提升村，這類村莊在環(huán)境整潔方面已經(jīng)做得較好，但離美麗鄉(xiāng)村的要求還有一定的差距，需要適當(dāng)給予項(xiàng)目建設(shè)以繼續(xù)提升；第三類是美麗鄉(xiāng)村，這一類村莊的目標(biāo)是生態(tài)宜居，下一步需要重點(diǎn)提升，在布局上注重連村成帶、連帶成片，使我市美麗鄉(xiāng)村既有“盆景”，更有“風(fēng)景”。各村在編制整治規(guī)劃的過程中，要結(jié)合本村實(shí)際情況，突出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然生態(tài)、民俗文化等特色要素，切忌用“一張圖紙、一個(gè)式樣、一種格調(diào)”搞建設(shè)或照搬城市模式。

　�。ǘ�）著力提升治理層次，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　將農(nóng)村環(huán)境整治這項(xiàng)工作放到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，放到推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中來落實(shí)，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理的層次。建議借鑒省內(nèi)其他地區(qū)做法，使環(huán)境衛(wèi)生整治成為“一把手”工程，市領(lǐng)導(dǎo)共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)落后村實(shí)行“一村一領(lǐng)導(dǎo)一團(tuán)隊(duì)”，從上至下全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。市政府應(yīng)定期召開聯(lián)席匯報(bào)會(huì)議，聽取有關(guān)責(zé)任單位階段工作完成情況的匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中暴露的問題，認(rèn)真分析原因，積極探索解決問題的方法。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任單位，要重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，將干部與行政村結(jié)對(duì)，建立溝通聯(lián)系機(jī)制。聯(lián)系干部要每年確定若干重點(diǎn)整治內(nèi)容，將治理理念、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、載體等輸送給農(nóng)村，并切實(shí)幫助聯(lián)系村解難題、辦實(shí)事。

　�。ㄈ�）提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)村“土專家”

　　采取“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，積極鼓勵(lì)村級(jí)組織加大籌資力度，拓寬資金來源渠道，凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，推進(jìn)道路硬化、村莊綠化、路面亮化，完善文化、體育、娛樂、休閑等公共服務(wù)設(shè)施。要明確深入推進(jìn)廁所革命、統(tǒng)籌治理生活污水、普及垃圾分類處理等任務(wù)，特別是要結(jié)合我市實(shí)際，有效推進(jìn)垃圾處理終端建設(shè)，積極謀劃建設(shè)垃圾分揀中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。同時(shí)，還要從農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村生活污水治理等基礎(chǔ)工作做起，培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“土專家”，使各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治再上新臺(tái)階。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮黨員先鋒作用，“黨建+”助力環(huán)境提升

　　充分發(fā)揮村黨支部和黨員在農(nóng)村環(huán)境整治工作中的先鋒模范作用，各村要打造一支黨員“先鋒隊(duì)”，組織黨員從最難整治、最難打掃的區(qū)域入手，讓黨員成為普通群眾的示范榜樣，推行黨員“分區(qū)包干、分類減量、分片考核”精細(xì)化管理模式，并有效帶動(dòng)黨員分片聯(lián)系群眾開展環(huán)境整治，讓群眾樹立“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民共同參與治理的目標(biāo)。同時(shí)，建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以及小城鎮(zhèn)綜合整治等列入農(nóng)村黨員干部考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性、積極性。

　�。ㄎ澹┴S富宣傳教育載體，營造共建共享氛圍

　　充分利用電視報(bào)紙、網(wǎng)站、村微信群等宣傳載體積極宣傳我市北塘村支書蘇德生自掏腰包整治村貌等身邊的農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)典型，通過身邊事教育身邊人，使農(nóng)村環(huán)境整治工作深入人心、家喻戶曉。對(duì)一些破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，則要加大輿論監(jiān)督和曝光力度。同時(shí)，可以通過建立青年志愿服務(wù)隊(duì)，由老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢組成的勸導(dǎo)隊(duì)，以及組織轄區(qū)中小學(xué)生參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理活動(dòng)等活動(dòng)，營造全民攜手共建農(nóng)村美麗家園的良好氛圍。對(duì)農(nóng)村群眾要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升全民素質(zhì)。如垃圾分類工作，可以建立垃圾分類分層培訓(xùn)制度，對(duì)一線垃圾分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員，對(duì)村小組長、黨員骨干、保潔員分別進(jìn)行分類培訓(xùn)，增強(qiáng)全民垃圾分類的意識(shí)，逐步形成“垃圾分類，從我做起”的良好習(xí)慣。

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