工作激勵機(jī)制調(diào)研報告

工作激勵機(jī)制調(diào)研報告

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　　近年來，基層國稅系統(tǒng)以目標(biāo)考核為牽引，以日�？冃Э己藶槭侄�，以專項考核為補充，充分發(fā)揮考核激勵機(jī)制的督導(dǎo)和激勵作用，較好的解決了“干好干壞一個樣”，“多干少干一個樣”，“干與不干一個樣”，以及“淡化責(zé)任，疏于管理”等問題。本文結(jié)合基層國稅機(jī)關(guān)日�？己说囊恍┳龇�，對如何進(jìn)一步完善國稅系統(tǒng)公務(wù)員隊伍考核激勵機(jī)制談一點粗淺看法。

　　影響考核激勵機(jī)制的因素：

　�。ㄒ唬┬袨槲幕�因素的影響。

　　國稅行為文化，是指在日常稅務(wù)管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規(guī)范、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對于稅收管理體制的確立與發(fā)展，對于稅收執(zhí)法活動的展開，對于稅收法治化建設(shè)的進(jìn)程，對于稅收人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。一方面，人的工作態(tài)度和工作主動性的好壞，完全由個人意愿和能力決定的，對團(tuán)隊的核心價值觀、共同愿景等行為文化認(rèn)同度高，就會在完善的激勵機(jī)制下，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，多做工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。如果一個人的想法和動機(jī)，與行為文化的要求存在差距，那么考核激勵機(jī)制，不但起不到應(yīng)有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導(dǎo)向影響，如果考核的內(nèi)容是單位所期望的行為，如遵守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔從稅等，就會讓大家產(chǎn)生積極工作的“表現(xiàn)欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發(fā)和重復(fù)。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內(nèi)容，如消極怠工、違反規(guī)定、執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不強(qiáng)等，其目的是為了抑制稅務(wù)干部的消極行為，減少對基層建設(shè)的負(fù)面影響，就會讓大家產(chǎn)生“消極防御”的心態(tài)，使大家難以產(chǎn)生積極工作的沖動。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段的認(rèn)同感模糊而淡薄。特別是現(xiàn)有的考核激勵機(jī)制，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺少正確的考核激勵方式，因而要達(dá)到考核激勵的目的就顯得比較困難。

　�。ǘ�）需求因素的影響。

　　心理學(xué)家將人的需求定義為天生的激發(fā)器。一個人有什么樣的需求就會迸發(fā)什么樣的工作激情。每個人做事情，都有明確的目標(biāo)性，總在不停的思考著“我做了什么，能從中得到什么樣的待遇和滿足”，并不斷地調(diào)整和糾正自己的需求層次。如果總在一個層次上給予激勵，就會產(chǎn)生“激勵疲勞”；如果需求長期得不到滿足，就會轉(zhuǎn)移追求目標(biāo)，生產(chǎn)工作惰性。目前，基層國稅系統(tǒng)對公務(wù)員的需求缺乏足夠的了解，在考核過程中沒能針對不同的需求層次，設(shè)立不同的獎項。一方面設(shè)定的獎額小，獎勤罰懶的作用不明顯；一方面升職空間小，考核結(jié)果很難公務(wù)員的需求掛鉤，近年來科員以下公務(wù)員，晉升副主任科員的幾乎沒有，使很大一部分基層國稅系統(tǒng)的公務(wù)員，產(chǎn)生了懷才不遇，有抱負(fù)難施展的心理，從而失去了對考核激勵的信心。

　�。ㄈ�）考核管理者的因素。

　　我們知道考核激勵是對公務(wù)員的工作業(yè)績，德才表現(xiàn)的評價�？己私Y(jié)果是對個人進(jìn)行獎懲、職級升降等一系列行政處理的依據(jù)。但在實踐中，受人為因素影響，稍不注意就容易產(chǎn)生考核誤差，這不僅影響了對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評定，也影響了公務(wù)員考核制度激勵功能的發(fā)揮。

　�。ㄋ模┤肆�資源配置不合理，“苦樂不均”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　受社會環(huán)境、管理水平、上級要求和實際人員配置中的“因人設(shè)崗”等因素的影響，造成整個單位人力資源配置不合理，為干部激勵問題帶來一系列隱患。一是工作上的“苦樂不均”和“鞭打快�！爆F(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是責(zé)、權(quán)、利不均衡，無法制定出相對比較公平、科學(xué)、合理、實用的干部績效考評體系。

　　（五）職務(wù)晉升制度導(dǎo)致干部缺乏追求進(jìn)步的動力和熱情。

　　職務(wù)晉升始終是人類激勵最重要的手段。然而，現(xiàn)行實踐中的職務(wù)晉升制度使其激勵作用難以發(fā)揮出來。一是盡管設(shè)置了任職的最高年齡限制，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對事實上的“終身制”，無法激勵起一般國稅人員求真務(wù)實、勤奮工作、刻苦學(xué)習(xí)、追求進(jìn)步的工作熱情。二是在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升上設(shè)置的不科學(xué)、不合理、不公平的條件（諸如年齡、學(xué)歷、身份、機(jī)構(gòu)規(guī)格等）限制，導(dǎo)致實踐中的諸如年齡現(xiàn)象（集中在29歲、35歲、40歲、45歲、50歲）、“用錢買的文憑”、優(yōu)秀工勤人員得不到提拔等怪現(xiàn)象，制約了所限制人員追求進(jìn)步缺乏動力和熱情。三是上級下派掛職干部的任職，一方面不僅阻止了占92%的基層人員通過從艱苦、危險的基層向上晉升的可能性，也帶來了新招錄人員不愿到基層、不安心基層工作的極端錯誤

　　導(dǎo)向；另一方面打擊了基層人員工作的積極性、創(chuàng)造性。

　　（六）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不公平，嚴(yán)重挫傷干部工作的積極性。

　　現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體系存在著致命的弱點，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升不僅沒有成為調(diào)動、激勵職工積極性的手段，反而成為制約干部積極性的羈絆，影響著國稅工作的質(zhì)量和效率。

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